Люди, политика, экология, новейшая история, стихи и многое другое

 

 
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ГУМАНИТАРНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Структура
Персональные страницы

Новости
О Центре
Семинары
Библиотека

Хроники выборов в Восточной Европе
Украина
Северный Кавказ
Выборы в Молдове
Выпуски политического мониторинга
"Буденновск-98"
Еврейский мир

Публикации ИГПИ
Другие публикации

сайт агентства Панорама Экспертный сайт группы Панорама
сайт Института региональных социальных исследований р-ки Коми

<<< К основному разделу : Текущий раздел

IGPI.RU :: Публикации :: Справочные материалы по Средней Азии :: Туркменистан. Часть 2.

В начало главы

Нефтяная промышленность

По запасам и добыче нефти и газа республика занимает ведущее место в Среднеазиатском экономическом районе. Экспорт энергоносителей - основа туркменской экономики. Извлекаемые запасы (по разрабатываемым месторождениям) в республике составили на январь 1991 года 212,751 миллионов тонн млн.т.

 Извлекаемые запасы по неразрабатываемым, но подготовленным к разработке месторождениям составляют 61.869 млн.т., из них на шельфе Каспийского моря по 6 месторождениям 18.207 млн.т.

 Разумеется, при таких запасах разговоры Туркменской прессы о возможности превратить страну в некий "Кувейт на Каспии" просто несерьезны. Однако, учитывая малочисленность населения страны, доходы от экспорта нефти дают республике большие преимущества по сравнению с соседями.

 В 1990 году Объединение "Туркменнефть" (на балансе которого находятся все месторождения республики) добыло 4,995 миллиона тонн, что на 48 тыс.т. меньше, чем в 1989 году, в 1991 году 4830 тысяч тонн (хотя официально объявлялось о добыче 5,4 миллиона тонн). В 1992 году, согласно полученным нами в Mинистерстве нефти и газа республики достоверным данным, было добыто 4650 тысяч тонн нефти.

Таким образом, очевидно, что в последние годы с добычей нефти у республики возник ряд проблем. Согласно достоверным данным, начиная с 1980 года добыча нефти не резко, но неуклонно сокращалась (исключение составляли лишь 1988 и 1989 годы). Росла и себестоимость нефти - к 1991 году она достигла 2000 рублей за тонну на старых скважинах в зоне Прикаспия (на которые сейчас приходится 69,5 процента всей добычи).

Несмотря на то, что в восьмидесятые годы до распада СССР план по добыче нефти Объединение "Туркменнефть" регулярно перевыполняло на 2-5 процентов, необходимых средств для повышения нефтеотдачи ему не выделялось. По утверждениям руководителей нефтегазового комплекса республики, в реальном исчислении инвестиции в эту отрасль туркменской экономики практически не увеличивались и на протяжении последних двух лет.  

Если предположить, что в ближайшие годы добыча нефти в республике будет составлять в среднем 4,5 миллиона тонн нефти в год, а потребность населения в нефти в среднем будет 0,2 тонны на человека в год, то экспортные возможности Туркменистана составят (при численности населения около 4 миллионов человек) 3,7 миллиона тонн в год. Выручка от ее продажи может при нынешних ценах на нефть 120-140 долларов за тонну составить от 440 до 518 миллионов долларов США.

При сохранении нынешнего объема добычи обеспеченность Туркменистана разведанными запасами составляет 48 лет.

Однако весной 1993 года президент Туркменистана Ниязов поставил задачу довести добычу нефти до 6 миллионов тонн к 1996 году и до 10 миллионов тонн в год - к 2000 году. Ряд специалистов выразили сомнения в осуществимости этого плана. Однако Назар Суюнов, министр нефти и газа, поддержал эту инициативу Ниязова.

В настоящее время фонд действующих скважин в республике составляет примерно 3000. В среднем, по данным туркменских нефтяников, обустройство одной скважины требует вложения примерно 300 тысяч американских долларов (без учета эксплуатационных расходов). Для увеличения добычи нефти более чем вдвое, необходимо пробурить еще не менее 3000 скважин. Следовательно, простой расчет показывает: для увеличения добычи до 10 миллионов тонн ежегодно требуется вложение не менее 900 000 000 USD. Где туркменская сторона планирует их получить, пока неизвестно.

В конце же 1993 года планируется обнародование новой программы развития нефтегазового комплекса республики на период до 2020 года, с которой Ниязов осенью выступил в Брюсселе. Согласно программе, через 25 лет предполагается довести добычу нефти в республике до 40 миллионов тонн в год.

В весьма тяжелом положении оказалась в республике нефтепереработка. В Туркменистане действуют два нефтеперерабатывающих завода - в Красноводске (проектная мощность 6 миллионов тонн нефти в год) и Чарджоу (проектная мощность также 6 миллионов тонн нефти в год). Однако завод в Чарджоу, который медленно строился в течение последних 15 лет и лишь с лета прошлого года начавший давать продукцию (бензин, дизельное топливо и мазут), оказался загружен лишь на треть. А сейчас он вообще под угрозой остановки, т.к. был ориентирован на нефть Тюмени и Казахстана, которая сейчас перестала поставляется. Не лучше ситуация и в Красноводске (характерно, что осенью 1993 года в республике впервые за много лет стал ощущаться дефицит бензина).

Объявленный тендер на лучший проект реконструкции Красноводсткого нефтеперерабатывающего завода провыалился: желающих вкладывать в это предприятие свои деньги просто не нашлось.

При этом не стоит забывать, что для этих заводов проблемой является и отъезд русскоязычных специалистов (а работают на данных предприятиях почти исключительно некоренное население).

Интересно, что директор Красноводского нефтеперерабатывающего завода Василий Стародубцев был единственным депутатом Меджлиса, позволявшим себе более или менее независимые высказывания. Однако в 1992 году против него было возбуждено уголовное дело о якобы имевших место финансовых нарушениях. Стародубцев бежал за пределы республики и уже из эмиграции отказался от депутатского мандата. 

Пытаясь улучшить ситуацию в нефтяной промышленности, руководство республики решило создать новый орган - Mинистерство нефти и газа, в который вошли на правах концерна Объединение "Туркменнефть", а также "Туркменгеология" и ведомства по нефтепереработке и реализации нефти.

Во время визита в Москву в августе 1993 года министр иностранных дел Турции Хикмет Четин обсуждал с Андреем Козыревым перспективы строительства нефтепровода Казахстан-Туркменистан-Азербайджан-Россия-Турция. Как заявил Четин, это, с его точки зрения, "наиболее надежный и безопасный путь доставки топлива". Стоимость проекта должна составить 2 миллиарда долларов ("Комсомольская правда", 21 августа 1993 года).

                                                             Таблица 1.

           ┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────┐

           │  Экономический район, │     Распределение в процентах       │

           │     республика        ├───────────────────┬─────────────────┤

           │                       │ Запасы по разраб. │ Добыча за 1990г.│

           │                       ├─────────┬─────────┼────────┬────────┤

           │                       │  Нефть  │   Газ   │  Нефть │  Газ   │

           ├───────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤

           │ Среднеазиатский       │   100   │   100   │   100  │  100   │

           ├───────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤

           │   Узбекистан          │   30.8  │   39.5  │  19.6  │  31.9  │

           ├───────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤

           │    Киргизия           │   4.4   │   0.1   │   2.3  │  0.1   │

           ├───────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤

           │  Таджикистан          │   1.2   │   0.2   │   2.1  │  0.1   │

           ├───────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤

           │   Туркмения           │   63.6  │   60.2  │  76.1  │  67.9  │

           └───────────────────────┴─────────┴─────────┴────────┴────────┘

  Характеристика нефтей и главнейшие месторождения.

Нефти Туркмении по плотности преимущественно легкие: 197.376 млн.т., что составляет  92.8% от учитываемых  балансом. "Средние" нефти составляют 15.375 млн.т.  или 7.2 %. На  шельфе Каспийского моря нефти легкие.

Нефти преимущественно малосернистые  (205.382  млн.т.  или 96.5%)  Среднесернистые  составляют  лишь  3.5%  (7.369  млн.т.); высокосернистые нефти отсутствуют.

В подавляющем большинстве месторождения республики  являются комплексными. Кроме нефти, свободного газа и конденсата  балансом учитываются запасы попутного  газа. В нефтях содержится парафин, достигая  23.6%  (месторождение  Ак-Патлаух).  В среднем его содержание  колеблется  в  пределах 5-15%. Содержание смол и асфальтенов колеблется от 3.6 %  на месторождении Небит - Даг  до 32% на месторождении Банка Жданова. На долю двух наиболее  крупных месторождений Котур -  Тепе и Барса  -  Гельмес  приходится  65.1%  извлекаемых  запасов  нефти (138.485 млн.т.) и 69.5% ее добычи (34.69 млн.т.).

 На долю четырех средних месторождений  (Бурун, Корпедже, Банка Жданова,  Банка Лам)  приходится 18.8%  извлекаемых запасов нефти и 12% ее добычи.

  В целом на  7 главнейших месторождениях  сосредоточено 82.8% извлекаемых  запасов  нефти  по  разрабатываемым месторождениям республики и 85.1% ее добычи.

 Содержащаяся в нефти сера теряется. На 8 месторождениях продолжаются разведочные работы, из них три расположены на шельфе Каспийского моря.

                                                             Таблица 3.

           ┌────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┐

           │                        │Начальные│ Извлек. │  Добыча │Добыча   │

           │                        │извлекае-│ запасы  │с начала │ нефти   │

           │     Месторождение      │  мые    │ нефти   │разработ-│  за     │

           │                        │ запасы  │на январь│    ки   │ 1990 г. │

           │                        │  нефти  │  1991г  │  млн.т. │ млн.т.  │

           ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

           │           1            │    2    │    3    │    4    │    5    │

           ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

           │ Всего                  │ 478.603 │ 176.171 │ 302.432 │  4.252  │

           ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

           │ Котур-Тепе (Ленинское) │ 258.141 │  90.194 │ 167.947 │  2.256  │

           ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

           │ Барса-Гельмес          │ 115.952 │  48.291 │  67.661 │  1.213  │

           └────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘

           ┌────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┐

           │           1            │    2    │    3    │    4    │    5    │

           ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

           │ Бурун                  │  20.150 │  17.508 │   2.642 │  0.261  │

           ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

           │ Кум-Даг                │  38.012 │   2.963 │  35.049 │  0.138  │

           ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

           │ Небит-Даг              │  29.578 │   2.612 │  26.966 │  0.047  │

           ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

           │ Банка Лам              │   8.743 │   7.234 │   1.509 │  0.265  │

           ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

           │ Банка Жданова          │   8.027 │   7.369 │   0.658 │  0.072  │

           └────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘

         Изменение запасов и основные результаты

геологоразведочных работ за 1990 и 1986 - 1990 гг.

Mы не располагаем более свежими данными, однако сведения   Извлекаемые запасы нефти в республике за 1990 г. увеличились на  разрабатываемых  месторождениях   на  0.829  млн.т. (за счет переоценки, надо полагать). На   неразрабатываемых, но подготовленных  к  разработке  месторождениях извлекаемые запасы увеличились  на  2.62  млн.т. План  прироста  извлекаемых  запасов  в  целом по республике выполнен на 62.9%.

 За период 1986 - 1990 гг. извлекаемые запасы нефти по разрабатываемым месторождениям  уменьшились на  9.528 млн.т.  При этом прирост составил 32.940 млн.т., извлечено из недр 25.326  млн.т., списано по переоценке 1.547 млн.т., неподтвердившиеся запасы составили 15.595 млн.т.  За этот период  открыто 3 месторождения. В промышленное освоения переданы запасы 1 месторождения. Извлекаемые запасы по неразрабатываемым месторождениям  уменьшились на  0.747 млн.т.

По объединению числились 18 перспективных площадей с ресурсами нефти 81.052 млн.т. извлекаемых запасов, однако балансом учтены из них только 19.9 млн.т.

 

   Совместные предприятия по добыче нефти

Итоги первого конкурса были подведены 23 января 1993 года. По трем месторождениям были заключены соглашения. Итоги первого конкурса были подведены 23 января 1993 года. Mесторождение на Каспийском шельфе большого интереса не вызвало из-за недостатка геофизической информации. 

Предполагается, что сумма вложений в разработку четырех месторождений в ближайшие два-три года составит 160 миллионов USD ("Бизнес-МН", 7 февраля 1993 года). Проекты осуществляются компаниями "Larmag Energy Ltd." (Нидерланды), "Eastpac International" (Объединенные Арабские Эмираты), "Bridas S. A. P. I. C." (Аргентина).

Позднее в 1993 году Туркменистан открыл второй международный конкурс на лицензирование и разработку площадей на  суше и на шельфе Каспия. На конкурс  представлены  три  нефтегазоносные площади (блоки) с общими запасами нефти 135 млн.т.и запасами газа 200 млрд.м.3. Как и на первом  конкурсе, закончившемся в январе  1993 г., эти  блоки  предоставляются  для  разработки  на  срок  25 лет с последующим  возможным  продлением  еще  на  10 лет. Владельцами лицензий  должны  стать  совместные  предприятия,  имеющие как минимум  одного  иностранного  участника  и  одного участника со стороны Туркменистана. Заявки принимаются  до 12 ноября 1993  г. Заявитель,  предложивший  наибольший  доход (который обязательно должен быть больше установленного  минимума) получает право на разработку  выбранного  блока.  Дата  начала  разработки пока не объявлена.

Условия и  организация второго  конкурса близки  к условиям первого. Условия эти вновь, как и в январе, подготовленные Wavetech Geophisical (США).

Как  и  в  первом,  для  каждого блока будут объявлены минимальные суммы платы за право на разработку и минимум капиталовложений в разработку, доли участников в текущей добыче и добыче будущих периодов.

Плата за недра (ройялти) будет выплачиваться  правительству Туркменистана по прогрессивной  шкале, в зависимости  от уровней добычи.

В результате первого конкурса  Туркменистан получил  доход около 65 млн.долл. в качестве платы за право на разработку. Были лицензированы три блока с совокупными запасами 150 млн.т.  нефти и 140  млрд.м.3 природного  газа. Компании  - победители первого конкурса потратят на разработку в течение первых пяти лет  более 160 млн. долл. плюс определенную долю от будущей прибыли.

На  четвертый  участок,  Блок I месторождения  Губкина  - Ливанова  на Каспийском  шельфе  не  было  получено  приемлемых предложений.  Туркменское  правительство  объявило  цену на этот блок  -  25  млн.долл.  и  50  млн.долл.  капитальных вложений в течение первых пяти лет разработки. Уровень добычи нефти на этом блоке был  оценен в  54 -  270 тонн/сут.  Правительство включило этот блок  во  второй  конкурс.  Кроме  этого  блока, во второй конкурс   включены   еще   два   блока  на  суше:  месторождение Барса-Гельмес  Блок  V  и  соседний  Бурун  Блок  VI. В качестве партнеров  со  стороны  Туркмении  определены:  по  Блоку  I   - Челекенморнефтегаз,  по  Блокам  V  и  VI - Туркменнефть. Запасы распределены следующим образом:

                                      НЕФТЬ         ГАЗ

   Губкина - Ливанова Блок  I     48,4 млн.т.     104,8 млрд.м.3

   Барса-Гельмес      Блок V      48,9 млн.т.      45,3 млрд.м.3

   Бурун              Блок VI.    18,4 млн.т.      12,8 млрд.м.3

Блоки  V  и  VI  включают  в  себя  части  массивных  гряд, пересекающих западные, центральные  и восточные части  Блока III месторождения   Котур-Тепе,   который   с   января   1993   года разрабатывается совместным предприятием  с равными долями  между Истпак  Интл., (Объединенные Арабские Эмираты) и  Туркменнефтью.  В дальнейшем, полагает правительство,  Блоки  III,  V  и  VI  будут   эксплуатироваться совместно.

Впрочем, победа в тендере, по мнению всех наблюдателей, зависит прежде всего от степени поддержки той или иной фирмы со стороны туркенского руководства. Дело в том, что несколько раз реальные контракты, заключенные с туркменской стороной, отличались от тех, которые данные фирмы представляли на тендер. Согласно условиям, например, контракта между Eastpac International и министерством нефти и газа Туркменистана, доля добытой нефти, принадлежащей туркменской стороне, составляет сейчас 85 процентов, а не 90, как это предусматривалось первоначальным соглашением.

Достойно упоминания то обстоятельство, что первоначально фирма в течение длительного времени вела бесполдные переговоры. Но на следующий день после того, как в страну приехала официальная делегация из Арабских Эмиратов и провела с президентом Ниязовым переговоры (на темы, не относившиеся к нефтедобыче), контракт был подписан.  

Еще большие уступки были сделаны аргентинской фирме "Бридас".

 Деятельность фирмы "Бридас С.А.П.И.К." в Туркменистане

 В январе 1992 года по итогам конкурса право на поиск, разведку и разработку нефтеносного участка в Елотанском этрапе на востоке Туркменистана получила фирма из Аргентины "Бридас". Создано и начало свою деятельность совместное предприятие "Яшлар", учредителями которого выступают ПО "Туркменгеология" и компания "Бридас". В соответствии с условиями заключенного контракта, данное СП помимо своей основной деятельности по разведке нефтегазоносных месторождений будет "активно заниматься решением социальных вопросов в районе его деятельности" ("Контакт", 1993, N 7).

Фирму "Бридас" свел с руководством Туркменистана бывший посол СССР в Аргентине, а ныне посол России в Аргентине Владимир Никитин. Он - коренной ашгабатец, имеет хорошие связи с туркменистанской правящей элитой. В настоящее время оформляет свою отставку с дипломатического поста.

"Бридас С.А.П.И.К." в мае 1993 года уже участвовала в двух совместных предприятиях и планировала участвовать в конкурсе в Дэнвере по месторождениям Барса-Гельмес и Бурун, а также по морским разведочным площадкам в банках Губкина и Ливанова). В конкурсе планировали также участвовать "Аммоко", "Мицубиси" и другие известные компании.

Следует отметить, что после победы на тендере кампании "Бридас", туркменской стороной был заключен с ней контракт, условия которого заметно отличались от представленных на конкурс (в пользу аргентинской стороны). За "Бридас" просил Карлос Менем, президент Аргентины, направивший Ниязову личное послание, в котором гарантировал предоставление кредитов в случае подписания контракта. Туркменская сторона направила в Аргентину делегацию во главе с Назаром Суюновым (выбор руководителя мог показаться наредкость странным, если учесть, что официально на повестке дня было решение вопросов сотрудничества в сфере сельского хозяйства). Кстати, Суюнов же возглавлял и комиссию, определявшую победителей в тендере. После встреч Суюнова с Mенемом были заключены не только соглашения с "Бридас" по поводу нефтяных концессий, но глава фирмы "Бридас" Карлос Бульгероне стал общественным координатором программы аргентинской продовольственной помощи Туркменистану.

В феврале 1993 года Ниязов принял президента компании "Бридас" Карлоса Бульгероне и Владимира Никитина, с которыи обсудил не только ход сотрудничества в области разведки и эксплуатации нефтяных месторождений, но и проблемы создании совместных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.

  

               Добыча газа

Несколько лучше обстоят дела с добычей газа. В 1990 году республика добыла свободного газа 86,7 миллиардов кубометров. Специалисты считают, что при сохранении объема добычи в 85 миллиардов кубометров в год, республика обеспечена запасами на 30 лет.

Газ добывается на территории Туркмении объединением Туркменгазпром (96% добычи) и объединением Туркменнефть (4%). Данные о добыче газа представлены в Таблице

                                                                 

       ┌─────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┐

       │         Годы        │  1986   │  1987   │  1988   │  1989   │  1990   │

       ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

       │ Добыча свободного   │         │         │         │         │         │

       │                     │ 83.698  │ 86.785  │ 87.126  │ 88.809  │ 86.687  │

       │ газа, млрд.м.куб.   │         │         │         │         │         │

       ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

       │ Добыча попутного    │         │         │         │         │         │

       │                     │  1.338  │  1.348  │  1.215  │  1.143  │  1.144  │

       │ газа, млрд.м.куб.   │         │         │         │         │         │

       ├─────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

       │ Балансовые запасы   │         │         │         │         │         │

       │ газа, млрд.м.куб.   │ 3003.9  │ 2929.6  │  2884.4 │ 2849.5  │ 2783.4  │

       │ по разр. мест.      │         │         │         │         │         │

       └─────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘

Представленная динамика заставляет предположить, что Туркмения и в ближайшие годы сохранит темпы добычи газа на уровне 85 млрд.м.куб. Обеспеченность запасами при такой добыче составляет около 30 лет. Запасы по неразрабатываемым  месторождениям на начало 1991 г. составили около 940 млрд.м.куб.

Информация о главнейших месторождениях представлена в таблице

          крупнейшие месторождения газа

                                                               Таблица 5.

           ┌────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┐

           │                        │Начальные│Накоплен.│  Добыча │ Процент │

           │    Месторождение       │ запасы  │ добыча  │  газа   │ от доб. │

           │                        │  газа   │ с начала│за 1990г.│ на круп-│

           │                        │млрд.м.к.│  разр.  │млрд.м.к.│ ных мест│

           ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

           │ Даулетабад - Донмес    │ 1601.72 │  209.05 │  38.585 │  44.5   │

           ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

           │ Шатлык                 │ 489.030 │  373.04 │   6.310 │  7.3    │

           ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

           │ Кирпичли               │ 152.718 │  108.52 │   4.282 │  4.8    │

           ├────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

           │ Малай                  │ 201.502 │   27.06 │   7.631 │  8.8    │

           └────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘

Свободный газ месторождений Туркмении  преимущественно        метановый,  легкий. На 43  месторождениях  учитываются   запасы конденсата, на  14 -  гелия и  этана, пропана,  бутанов, на  20 - растворенного (попутного) газа.             На долю единственного в республике уникального и 18  крупных месторождений приходится  83% запасов  и 80.9%  добычи свободного газа.

Определенные проблемы у Туркменистана существуют с транспортировкой газа. В 1993 году Узбекистан несколько раз повышал плату за транзит туркменского газа через свою территорию (по Узбекистану проходит примерно 120 километров газопровода). Окончательно противоречия между странами в этом вопросе не решены до сих пор.

Кстати, турецкая государственная компания Ботас, которая реализует совместный с Азербайджаном проект строительства газопровода из Азербайджаноа в Западную Европу планирует также построить ветку из Туркменистана до  Красноводска на Каспийском море с целью вовлечь туркменский газ в этот грандиозный проект.

Но главная трудность для республики заключается в том, что потребителями газа являются в первую очередь страны СНГ, которые не способны платить за газ по мировым ценам (а некоторые, подобно Грузии и Армении, просто не кредитоспособны). Постановлением правительства Туркменистана c 1 октября 1993  года все расчеты по поставкам газа странам СНГ должны производиться в свободно конвертируемой валюте и "по мировым ценам". Никаких клиринговых расчетов осуществляться более не должно. Однако не вполне ясно, как это решение будет выполняться на практике.

О том, как до последнего времени решался вопрос оплаты за газ со странами СНГ подробнее рассказывается в разделе о внешнеэкономических связях республики.

  Анализ экономического законодательства

В мае 1992 года в Туркменистане были приняты "Закон об инвестиционной деятельности в Туркменистане" и "Закон об иностранных инвестициях в Туркменистане", предусматривающие налоговые льготы для иностранных инвесторов и признающие приоритет международных договоров.

Насколько нам известно, ряд международных финансовых организаций выражали туркменскому руководству свое недовольство данными законами, которые не создавали надежных гарантий крупным западным инвесторам. 15 октября 1993 года планировался приезд в Ашгабат американских экспертов, с помощью которых предполагалось доработать данные документы. Однако за несколько дней до их прибытия Меджлис Туркменистана принял закон

Как сообщили нам руководители Меджлиса республики, никаких иных нормативных актов, регулирующих порядок защиты иностранных инвестиций, в ближайшее время принимать не планируется.

Закон о банкротстве до настоящего времени в Туркменистане не принят.

Налоговое законодательство Туркменистана довольно сложное и запутанное.

Предприятия, осуществляющие экспорт товаров "в ущерб удовлетворению спроса в Туркменистане", облагаются прогрессивным экспортно-импортным налогом.

Налог на прибыль для банков составляет 30-33 процента, но для тех из них, которые осуществляют кредитование сельского хозяйства, налог составляет 15-20 процентов.

Налог на прибыль бирж и других организаций, осуществляющих торгово-посредническую деятельность, достигает 40-45 процентов. Для предприятий же, занятых производственной деятельностью, облагаются налогом в размере 20-25 процентов.

Совместные предприятия и иностранные предприятия, действующие на территории Туркменистана, в обязательном порядке отчисляют 5-10 процентов от прибыли "на социально-культурные нужды республики".

Президент Туркменистана издал весной 1993 года указ о том, что часть земельного фонда (не включенных в планы сельскохозяйственных заготовок - то есть плохого качества, необработанные) в долгосрочную аренду и частную собственность крестьянам. Однако в ныне дейтвующем законе об аренде не отражены вопросы установления арендной платы и распределения прибыли между землевладельцами, не утановлены размеры налогов и отчилений (что открывает широкий простор для самодеятельности местных властей).

       Банковская система

В результате изменений в банковской системе СССР, начавшихся в 1989 году, в Туркменистане к 1991 году возникла двухуровневая банковская система. На первом уровне банки, которые так и остались государственными - Центральный государственный банк Туркенистана, Туркменвнешэконобанк и Сбербанк. Три бывших специализированных банка были преобразованы в акционерно-коммерческие и влились в ряды коммерческих банков. В апреле 1993 года коммерческих банков в республике насчитывалось 12 ("Контакт", 1993, N 10).

Большинство из коммерческих банков мелкие, конкуренция между ними отсутствует полностью.

Совместный туркмено-турецкий банк был зарегистрирован в 1993 году. Его учредителями стали крупнейший в Туркменистане акционерно-коммерческий банк "Агропромбанк" с уставным капиталом в 3,6 миллиарда рублей, и турецкий государственный сельскохозяйственный банк "Зираат банк" с уставным капиталом 10 триллионов турецких лир ("Контакт", 1993, N 8).

О независимости коммерческих банков говорить не приходится. В Туркменистане возможно, например, постановление Ниязова от 20 марта 1993 года "О сокращении денежно-наличного оборота в Туркменистане", в соответствии с которым банки должны выдавать средства предприятиям и учреждениям на оплату труда "лишь при условии перечисления каждым работником на личный вклад в любом банке не менее 30% средств от суммы заработка, превышающей три миниальные зарплаты" ("Туркменская искра", 24 марта 1993 года). Возможно также смещение распоряжением президента Туркменистана председателя правления коммерческого банка - как это произошло с Николаем Шереметьевым, вогллавлявшим акционерный инвестиционный "Инвестбанк" (бывший "Промстройбанк). Причиной смещения Шереметьева, по всей видимости, стало желание республиканского руководства видеть на этом посту туркмена по национальности.

         Частный сектор

За проведение в Туркменистане приватизации должно было отвечать Министерство государственного имущества и поддержки предпринимательства - министерства с подобным названием не было нигде больше в СНГ. Однако в 1993 году это министерство было слито с Министерством экономики и финансов Туркменистана. 

Худайкулы Керимов, заместитель министра государственного имущества и поддержки предпринимательства еще в начале года заявил, что выпуск ценных бумаг, подобных российскому ваучеру "на первом этапе приватизации нецелесообразен" ("Контакт", 1993, N2). В собственности государства останутся топливно-энергетический комплекс, морской, авиационный, железнодорожный, автомобильный транспорт, объекты нефтехмии - иными словами, все крупные предприятия.

Что же касается остальных предприятий, которые могли бы быть приватизированы, то их в республике не так уж много, поскольку Туркмения в доперестроечное врея рассматривалась советским руководством в качестве аграрно-сырьевой республики и перерабатывающую промышленность развивало в ТССР мало.

Проект программы "О разгосударствлении и приватизации в Туркменистане" готов для представления в Меджлис. Первый этап ее осуществления состоит в "малой приватизации" - предприятий розничной торговли, бытового обслуживания, общественного питания, а также нерентабельные предприятия и объекты незавершенного и законсервированного строительства. Предполагается, что приватизация будет проходить на аукционных началах. Что же касается приватизации незавершенного строительства, то предпочтение "будет отдано тем предпринимателям, который будет считаться с интересами данной местности" ("Контакт", 1993, N2).

Предприниматели республики страдают от коррумпированности государственного аппарата. В октябре 1993 года парламент Туркменистана принял принципиально важное решение о том, что государственным чиновникам всех рангов, в том числе и высшим, не возбраняется участие в коммерческой деятельности.

Власти республики оказывают частному бизнесу весьма слабую поддержку. Так, 9 марта 1993 года Ниязов подписал постановление N 219 "О государственной поддержке предпринимательства в Туркменистане", в соответствии с которы во II квартале текущего года следовало создать акционерный банк развития предпринимательства. На этот банк возлагалась оценка экономической эффективности проектов и их кредитование. Ему выделено для учреждения 500 миллионов рублей, а также льготный кредит в размере 5 миллиардов рублей для финансирования инвестиционных проектов предпринимательских структур. Однако пока этот банк, насколько нам известно, все еще не функционирует.

Агропромбанк получил в соответствии с постановлением льготный кредит в сумме 1150 миллионов рублей на финансирование землевладельцев и землепользователей на основе свободного предпринимательства для освоения ими новых земель. Распределение кредитов возложено на местные власти.

Упрощается порядок регистрации предпринимателей (вся процедура при наличии необходимых документов должна занимать неделю). Однако реально из-за высокой степени коррумпированности государственных чиновников это положение не выполняется.

По заявке Министерства государственного имущества и поддержки предпринимательства должны выделяться целевые квоты на экспорт хлопка-волокна, произведенного сверх госзаказа, и другой сельскохозяйственной продукции. Предполагалось также, что коммерсантам будут выдаваться лицензии на экспорт нефтепродуктов ("Контакт", 1993, N 6). Но реально для получения подобной лицензии необходима поддержка фирмы во властных структурах.

Об отношении к предпринимателям со стороны руководства республики свидетельствует фактическое закрытие ими газеты деловых кругов "Контакт" осенью 1993 года (формально газета не была запрещена, однако все типографии республики получили негласное указание под любыми предлогами отказываться печатать издание).

В 1993 году была проведена перерегистрация коммерческих фирм республики - якобы в основном для вывода частных фирм из подчинения государственным организациям, при которых они были созданы. Реально эта мера опять-таки служила для вымогательства со стороны чиновников.

Пока приватизация государственного имущества не проводится очень слабо. Действующие в Туркменистане биржи действуют под патронажем государственных структур. Так, крупнейшая из них - Туркменская товарная биржа - была организована Госснабом республики и в ее уставе сказано, что ТТБ является подразделением Государственного комитета по материально-техническому снабжению.

В 1993 году в Туркменистане была создана своя валютная биржа. Советом банков был подготовлен Проект Закона о валютном регулировании, предусматривающий либерализацию финансовых операций с валютой. По словам инициаторов появления Туркменской валютной биржи, ими был взят за основу аналогичный опыт России и государств Балтии, Турции и Ирана.

После того, как на бирже прошли первые торги, выяснилось, что цена на доллар достигла трех тысяч рублей. Торги были временно приостановлены. После введения собственной валюты в ноябре 1993 года состоялись новые торги. За американский доллар на них давали 1,98 маната (в то время как на черном рынке Ашгабата цена 1 доллара превышает 8 манатов).

Настоящий частный бизнес существует в Туркменистане в основном в сфере мелкого предпринимательства (торговля овощами и фруктами, коврами, серебряными изделиями, бытовые услуги). Между перекупщиками и торговцами сельхозпродукцией на рынках существуют есть разделение сфер влияния. За них идет борьба, подчас довольно жестокая.

Например, волнения 1989 года в Ашхабаде и Небит-Даге имели целью ослабить позиции бизнесменов-кавказцев - их кооперативы подверглись разгрому. Советская печать тогда писала об "антикооперативных волнениях", что было смешно, если учесть, что по числу кооперативов и других частных фирм Туркменистан занимал последнее место в СССР.

Любопытно, что осенью 1993 года, после объявления республикой условий перехода на национальную валюту, в Армению из Туркменистана пассажиры самолетов стали доставлять наличные советские рубли образца 1961-1992 годов (по некоторым данным - сотни миллионов рублей). Эту операцию организовали предприниматели-армяне, стремящиеся уберечь свои накопления.

Марыйская универсальная биржа "Азат базар" была создана в 1992 году. В числе учредителей было около двадцати наиболее крупных предприятий республики. Начинала биржа с торгов два раза в месяц, потом перешла на еженедельные. Общий оборот биржи составил 600 миллионов рублей. При ней образовался также торговый дом "Азат базар", оказывавший посреднические услуги, осуществлявший транзитные перевозки. Год биржа закончила с чистой прибылью 14 миллионов рублей, после чего прекратила свою деятельность.

Атаджан Шаклычев - председатель холдинговой компании "Азат базар", бывший президент марыйской универсальной биржи "Азат базар", вынужден был отказаться от биржевой деятельности.

 

Бывший министр иностранных дел Абды Кулиев, попавший в опалу и смещенный Ниязовым, основал в Москве фонд "Туркменистан". Кулиев, длительное время работавший в Министерстве иностранных дел СССР, обладает сторыми и прочными связями с рядом арабских бизнесменов.

была еще биржа "Таджир"

         Сельское хозяйство

В сельском хозяйстве республики основную роль по-прежнему играют совхозы и колхозы. Однако в начале 1993 года Сапармурат Ниязов подписал Указ "О праве владения и пользования землей в Туркменистане", где предусмотрена и частная собственность на землю. Он касается только граждан Туркменистана. Согласно положениям Указа, крестьяне могут теперь получить орошаемую землю в аренду на 10 лет и более. В частную собственность, но без права продажи, дарения или обмена могут выдаваться приусадебные участки для ведения личного подсобного хозяйства

Земельные участки до 50 гектаров в частную собственность из земель запаса, целинных или неиспользуемых государством угодий.

Кроме того, по Указу государственным служащим любого ранга может быть предоставлена земля для ведения на ней предпринимательской деятельности в частную собственность - до 50 гектаров.

Важное место в сельскохозяйственном производстве республики занимает хлопководство, причем на уборку хлопка регулярно привлекают горожан, в том числе студентов и школьников. Хлопка в последние годы в республике собирали около миллиона тонн (то есть вчетверо меньше, чем в Узбекистане). В ноябре 1992 года было объявлено о том, что в Туркмении выполнен годовой план сбора хлопка-сырца. Заготовлено 1,263 миллиона тонн (на 3 тысячи тонн больше запланированного).

 В опубликованном поздравлении по этому поводу Сапармурат Ниязов отметил политическое значение "этой победы". По словам президента, она "возвысила национальное достоинство народа и доказала несостоятельность утверждений, что самостоятельный Туркменистан не сможет себя прокормить" ("Туркменская искра", 19 ноября 1992 года).

 Ниязов выразил надежду, что в будущем году количество собранного хлопка не уменьшится и к нему добавится миллион тонн туркменской пшеницы. Президент также пообещал повысить закупочные цены на сельхозпродукцию.

По официальным туркменским данным, опубликованным накануне празднования республикой дня независимости, на приемные пункты поступило от хозяйств, убирающих хлопок, 1 миллион 300 тысяч тонн этого сырья ("Комсомольская правда", 28 октября 1993 года).

В республике развивается также шелководство.

Важнейшая отрасль животноводства - овцеводство, особенно каракулевое. Разводят в Туркменистане также верблюдов, крупный рогатый скот, лошадей.

Согласно документу, подписанному Ниязовым летом 1993 года, в 1994 году производство зерна в республике должно достичь 1,5 миллионов тонн (в том числе 900 тысяч тонн пшеницы), что даст возможность Туркменистану отказаться от импорта зерна. Увеличение валового сбора зерна предполагается осуществить как за счет расширения посевов зерновых культур, так и за счет применения передовых западных сельскохозяйственных технологий. В частности, осенью 1993 - весной 1994 годов республика намерена засеять 100 тысяч гектаров семенами, которые ей поставит аргентинская фирма "Бридас" ("Финансовые известия", 1993, N41).

   Предприниматели негосударственного сектора

Гуванч Джумаев -  председатель агропромышленной корпорации "Гайрат" (созданной совместно с болгарским предприятием "Бевико"), руководитель ряда других предприятий, один из наиболее известных предпринимателей республики. Причем, по мнению экспертов, свое состояние он заработал без нарушений закона. Он 1953 года рождения. АПК "Гайрат" сейчас является холдинговой компанией, объединяющей свыше 20 фирм. Джумаев закончил зоотехнический факультет Туркменского сельскохозяйственного института (в дальнейшем экономический факультет Туркменского народнохозяйственного института). Работал на различных должностях в колхозе, в Комсомоле, Агропроме, Газпроме.

Утверждает, что начал свой бизнес с нуля, организовав ферму для откорма животных ("Контакт", 1993, N1). Единственный раз взял кредит в Госбанке и вскоре его вернул. С тех пор за финансовой помощью ни к кому не обращался.

С 1992 года возглавляет профсоюз предпринимателей Туркменистана, что дало ему возможность войти в Центральную комиссию по развитию апедпринимательства в Туркменистане, созданную по инициативе Ниязова).

В частности, фирма "Гайрат" заключила контракт с американской компанией "Бессер", стоимостью в 185 тысяч долларов, на поставку в Туркменистан линии по производству пескобетона. "Гайрат" выполняет и некоторые государственные заказы.

Кандидат в мастера спорта по плаванию. Джумаев был в числе учредителей газеты деловых кругов Туркменистана "Контакт".

Тел. в Ашгабате: 24-25-52

Курбан Овезмурадов - возглавляемый им Союз предпринимателей до сих пор не зарегистрирован, хотя документы на регистрацию были поданы в Министерство юстиции республики еще в 1989 году.

Председатель Союза предпринимателей Туркменистана в прошлом работал в сферах, далеких от бизнеса и предпринимательства: он был заместителем директора профессионально-технического училища, работал в Государственном комитете Туркменистана по делам спорта. Однако благодаря своим ораторским способностям

Тел. в Ашгабате: 46-43-70

Вадим Черепов - закончил в 1959 году московский Институт международных отношений, затем работал в Индии, Шри-Ланке, Бангладеш. С 1992 года Чрезвычайный и Полномочный посол России в Туркменистане.

Российский посол в Туркменистане нередко оказывает помощь коммерческим структурам, хорошо разбираясь в экономической ситуации в республике.

        Торговля наркотиками

По данным МВД СССР, в Туркменистане число наркоманов на душу населения до распада Советского Союза было наибольшим - на 1 января 1990 года здесь было поставлено на учет 4900 наркоманов, что было во много раз меньше их реального количества ("Средняя Азия: исламский фактор?", Москва, "POSTFAKTUM", 1991, с. 18).

В настоящий момент не существует достоверной статистики о распространении наркотиков в республике. Насколько эффективно способны бороться правоохранительные органы республики с незаконным оборотом наркотиков видно по тому, что одной из причин отставки в 1993 году министра внутренних дел республики Сердара Чарыярова стал его сын-наркоман.

В 1991 году МВД возглавил туркмен С.Чарыяров. Но при нем кривая роста преступности резко пошла вверх (хотя официально туркменские руководители отрицают этот факт). 15 апреля 1992 года Ниязов встретился с руководством правоохранительных органов республики и имел с ними, как было отмечено в местной прессе, "откровенный, подчас жесткий разговор". Тогда руководство МВД и госбезопасности, чтобы показать, сколь активно их ведомства борются с преступностью, в мае арестовали одного из главарей местной уголовной мафии, "вора в законе", некоего Аймурада Нурыева (который беспрепятственно занимался торговлей наркотиками и рэкетом несколько лет). Но, как сообщают информированные источники, на допросах Нурыев заявил, что поддерживал контакты и пользовался покровительством двух членов президентского совета.

Ниязов заявил, что не верит этому оговору, но, чтобы на достойных людей не падала тень, предложил им перейти на дипломатическую работу (Чары Аттаеву - послом в Иран, а Хан Ахмедову - послом в Турцию).

Нурыев был расстрелян по приговору суда. Он был наиболее влиятельным человеком в преступном мире республики.

Существенно влияет на криминогенную обстановку то, что уже свыше десяти лет республика являлась крупным потребителем наркотиков и одновременно поставщиком наркотиков в различные регионы СССР. По данным официальной статистики, в республике по сравнению с 1989 годом площади, занятые под опийный мак, уввеличились в 10 раз ("Туркменская искра", 26 июня 1992 года).

Когда в середине восьмидесятых годов в СССР были обнародованы данные о числе зарегистрированных наркоманов, то выяснилось, что в Туркмении на тысячу жителей наркоманов то есть больше, чем в любой другой советской республике. Впрочем, с тех пор число официально зарегистрированных наркоманов в республике не выросло.

Но даже туркменская милиция вынуждена признать, что в действительности наркоманов в республике значительно больше, чем зарегистрировано: полковник МВД Мартиросян, возглавляющий в Туркменистане борьбу с наркотиками, высказал в прессе предположение, что наркоманов в республике около 10 тысяч человек - втрое больше, чем зарегистрировано, однако и эти данные представляются нам преуменьшенными. ("Туркменская искра", 26 июня 1992 года).

В результате значительной коррумпированности работников местного МВД, ежегодно проводимая операция "Мак" по выявлению и уничтожению посевов наркосодержащих культур оказывается малоэффективной. О коррумпированности говорит, например, то, что не так давно за причастность к транзиту наркотиков и другие правонарушения был привлечен к ответственности начальник уголовного розыска в отделении милиции Ашхабадского аэропорта.

В пустыне Каракумы опийный мак сеят на поливных землях. Часть наркотиков доставляется из-за границы, из соседнего Афганистана. Еще в восьмидесятые годы туркменская наркомафия наладила хорошие связи с производителями наркотиков на Украине (оттуда в Туркменистан постсавляют маковую соломку, а на Украину туркменские наркоторговцы поставляют опий). В отличие от наркодельцов из Казахстана и Кыргызстана, насколько нам известно, туркменские поставщики наркотиков традиционно в меньшей степени интересовались регионами Сибири и Дальнего Востока, в сферу их интересов входила прежде всего европейская часть СССР.  

Наиболее крупная партия опия, перехваченная туркменскими правоохранительными органами во время операции "Мак-93", составила всего 20 килограммов. Летом 1993 года в Тахтабазарском районе был даже зафиксирован случай, когда туркменские пограничники, ранее сотрудничавшие с контрабандистами из Афганистана, отказались расплачиваться с афганскими наркоторговцами. После этого границу перешел вооруженный отряд, который разграбил склад туркменской погранзаставы и угнал из Туркменистана в сопредельное государство несколько отар овец.

В начале 1993 года Сапармурат Ниязов принял министра внутренних дел Ирана Абдуллу Нури, генерал-губернатора иранской провинции Хорасан Ислама Мафири и генерального директора МИДа Ирана Мохташами специально для обсуждения вопроса о совместных действиях в борьбе с наркобизнесом. Был подписан протокол о сотрудничестве в этой сфере (но ситуацию это изменило мало).

В 1992 году правоохранительными органами России во Владивостоке была арестована большая группа торговцев наркотиками из Чарджоусской области, пытавшихся наладить обмен по бартеру наркотиков на импортируемые из Японии автомашины.

Граница с Афганистаном охраняется в настоящее время очень плохо: некомплект офицерских кадров в погранвойсках республики составляет 45 процентов. Российские пограничники, статус которых так до сих пор и не определен межгосударственными российско-туркменскими соглашениями, в большом количестве покидают республику (поэтому некомплект офицерского состава скорее всего до конца 1993 года еще более возрастет). А пограничникам-туркменам сложно бывает отказать в просьбе своим соплеменникам, проживающим в Афганистане.

Хотя и здесь есть свои проблемы. Так, 21 октября 1992 года в Москву вылетела делегация Центрального Банка Туркменистана, чтобы попросить у России технический кредит на 30 миллиардов рублей. Это диктуется полным отсутствием денег на коррсчете Туркмении в ЦБ РФ, из-за чего фактически прекращены денежные операции между предприятиями двух стран.

Принятый недавно закон об иностранных инвестициях позволяет турецким бизнесменам проводить любые операции с валютой.

 

:: Высказаться ::

 

 

Все права принадлежат Международному институту гуманитарно-политических исследований, если не указан другой правообладаетель