Орловская область

в октябре 1999 года

Новые меры региональных властей в области налогового контроля за деятельностью экспортеров и по привлечению инвесторов. Создание позитивного образа области как стабильного, экономически привлекательного региона. Борьба с преступностью и итоги операции «Вихрь». Наркомания и новая вспышка СПИДа. Визит министра сельского хозяйства и продовольствия. Штрихи к орловской модели аграрных реформ. Предвыборная кампания. Регистрация кандидатов по одномандатным округам. «Орловский политический консенсус» и штрихи к портрету «консенсусного кандидата» А.Лабейкина. Визиты А.Подберезкина и Н.Травкина. Акция «ДА» и конференция областной организации блока «Отечество — Вся Россия».

Основные тенденции

Электоральная кампания, наконец, привела к активизации региональных политических игроков. В октябре заметно усилилась идеологическая направленность публикаций местных газет как левой, так и правой ориентации. Областная избирательная комиссия закончила регистрацию кандидатов по орловскому одномандатному избирательному округу. Первым был зарегистрирован начальник управления социальной защиты областной администрации А.Лабейкин, выступающий по сути консенсусной фигурой, выдвинутой областной организацией КПРФ с подачи региональной власти и поддержанной всеми основными политическими силами области. Единодушие в поддержке Лабейкина выступает важным фактором, демонстрирующим и цементирующим так называемый «орловский политический консенсус». Налицо процессы усиления консолидации и без того моноцентричной орловской элиты, вызванные, по всей видимости, «эффектом обратного действия», то есть реакцией на федеральные политические разломы и «войны компроматов». В ходе предвыборных поездок Орловскую область посетили в октябре Н.Травкин, А.Подберезкин, а также поп-звезды, участвующие в акции «ДА» в поддержку «Отечества – Всей России». Мероприятия последнего недвусмысленно указывают на расположение к нему региональной элиты.

В октябре региональные власти продолжали активную работу по укреплению имиджа Орловской области как стабильного, экономически привлекательного региона. Визит министра сельского хозяйства и продовольствия позволил лишний раз популяризировать орловскую модель аграрных реформ и потребовать дальнейшей либерализации региональных продовольственных рынков, чего орловские власти и товаропроизводители давно добиваются.

Активные меры власти по повышению привлекательности региона, включая активную борьбу с преступностью, в последнее время столкнулись с проблемой массового распространения наркомании и новой вспышкой СПИДа. Это заставляет принимать ряд новых мер не только репрессивного, но просветительского и культурного характера.

1. Инвестиционная привлекательность области и меры по привлечению инвесторов

Областное руководство в полной мере старается использовать нынешнюю благоприятную экономическую конъюнктуру, вызванную продолжающимися позитивными процессами в экономике, связанными с эффектами девальвации и роста прибылей от экспорта, а также импортозамещением. Успешная деятельность предприятий-экспортеров способствовала принятию мер по совершенствованию налогового контроля в данной сфере, который, с одной стороны, призван повысить налоговые сборы от экспорта, с другой, продемонстрировать волю региональных властей к установлению четких «правил игры» и способствовать дальнейшему развитию экспортных производств и привлечению инвесторов.

Глава администрации подписал постановление «О мерах по соблюдению налогового законодательства крупнейшими организациями-экспортерами». Во второй половине месяца пресс-конференцию дал начальник отдела внешнеэкономической деятельности и работы с крупными неплательщиками. За 8 месяцев текущего года внешнеторговый оборот области составил 115,2 млн. долларов (в прошлом году 150 млн., так что последствия кризиса 1998 года чувствуются, но преодолеваются) Сегодня внешнеторговую деятельность реально осуществляют 284 предприятия (зарегистрированы 2000 участников внешнеэкономической деятельности). В результате грамотной инвестиционной политики область по-прежнему является весьма притягательным для инвесторов регионом – на Орловщине работают сегодня более 140 иностранных юридических лиц и предприятий с иностранными инвестициями. Только в последнее время зарегистрирован ряд достаточно крупных компаний, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность – АО «Стройтрансгаз», АО АК «Трансаэро», ЗАО «Орелалмазы», ЗАО «Нефтегазстрой Прометей». Активно работают крупные импортеры – АО «Агропромснаб» (техника по программе «Пшеница-2000»), ЗАО «Велор» (компоненты для производства керамической плитки), сахарные заводы (импортируют сахар-сырец). Основная часть продукции орловских предприятий идет на экспорт в Украину, Молдавию, Казахстан, а также США, Германию, Италию, Польшу, Латвию (основу экспорта в дальнее зарубежье составляют черные металлы и изделия из них – 40%). Правда, стоит заметить, что в отличие от общероссийского показателя, сальдо внешней торговли носит отрицательный характер. Импорт составляют, прежде всего, машиностроительная продукция (в основном, сельхозтехника для реализации программы «Пшеница-2000»), сахар-сырец для сахарных заводов, а также продовольственные товары. Контроль за соблюдением налогового законодательства экспортерами признан одним из приоритетных направлений деятельности орловских налоговиков. В то же время им вменено в обязанность оказывать широкие консультационные услуги предприятиям, осуществляющим внешнеторговую деятельность, поскольку, по данным проверок, налоговые ограничения в деятельности экспортеров и импортеров (по крайней мере, об этом заявлено официально) связаны, в основном, не с умышленными действиями, а по незнанию и в связи с пробелами в законодательной базе.

Продекларированный подход является одним из составляющих широкой деятельности местных властей по привлечению инвесторов и расширению внешних связей. Подкреплением выступает благоприятная экономическая конъюнктура, продолжающийся промышленный рост и увеличение налоговых поступлений. По словам главы орловской налоговой службы, в казну поступило 2.7 млрд. рублей, что в 2,5 раза больше, чем за тот же период прошлого года. Активизировалась работа по реструктуризации задолженности. Октябрьская инфляция составила 2,2%. В ряде сельских районов налоговые сборы возросли в 3 раза, что свидетельствует об оживлении местной промышленности.

Экономические успехи призвана подкрепить сохраняющаяся в области политическая и социальная стабильность. Несмотря на оживление предвыборной агитации, в целом ситуация весьма стабильна, а местные «войны компроматов» в обстановке «орловского политического консенсуса» и подконтрольности местных СМИ маловероятны. Поскольку местных выборов в ближайшем будущем не предвидится (следовательно, резонанс федеральных политических разборок не будет дополнен местным), а противоречий между основными центрами силы до сих пор не обнаружилось (пока практически сошла на нет даже кампания против мэра, о которой мы писали ранее), можно с достаточной долей уверенности прогнозировать сохранение основных компонентов так называемой орловской политической стабильности. Следует даже предположить, что консолидация и без того моноцентричной орловской элиты как раз вызвана «эффектом обратного действия», то есть реакцией на федеральные политические разломы и «войны компроматов». Консолидация на региональном уровне представляет собой даже не столько институциональный, сколько психологический механизм выживания, включающийся при осознании возможных столичных потрясений.

И это при продолжающемся лоббировании ряда крупных проектов, сулящих немалые выгоды области. Так, местная пресса сообщила, что «в стадии решения» находится вопрос о создании в Орле регионального центра по оформлению акцизных и маркированных товаров и драгоценностей, а также об открытии таможенного поста по обслуживанию международного аэропорта. Ранее Строев вел речь о таможенном терминале. Судя по тому, что орловским таможенникам распоряжением губернатора выделены дополнительные площади, вопрос, скорее всего, решен положительно.

Все той же задаче создания эффектного образа области во внешней среде служит постоянно поднимаемая местной властью тема борьбы с преступностью. Тема эта вполне соответствует общероссийским веяниям, однако, следует заметить, отслеживалась властью в постоянном режиме и ранее, до вхождения в федеральную моду. Борьбе с преступностью было посвящено очередное большое совещание под председательством Строева. Главный орловский милиционер Савченко доложил, что с начала года зарегистрировано 11 тыс. преступлений, из них более половины носит имущественный характер. Правда, удалось добиться весьма приличной раскрываемости – 81,7% — восьмое место в России. По итогам знаменитой операции «Вихрь» раскрыто 836 преступлений, задержано 130 человек. Изъято из незаконного оборота 20 единиц огнестрельного оружия, свыше 30 кг. наркотических веществ.

Весьма позитивную картину портит прогрессирующий рост наркомании, в особенности среди молодежи. Об этом говорилось на совещании, об этом не уставая пишет местная пресса. Количество преступлений, связанных с наркотиками неуклонно растет, причем в них вовлечены, как правило, молодые орловцы. Заметим, что распространению наркотиков не в последнюю очередь, на наш взгляд, способствует экономический подъем. В последнее время резко выросло число молодежи, посещающей весьма дорогие (по местным меркам) ночные клубы и дискотеки. «Тусовочный» современный досуг в некотором смысле даже предполагает «кайф» как важнейшую составляющую, поэтому приобщение к нему все большего числа молодых людей, у которых (или у родителей которых) благодаря экономическому подъему появились, наконец, деньги, резко увеличивает число наркоманов. Бок о бок с ростом наркомании идет СПИД, который, похоже, превращается в весьма серьезную региональную социальную проблему. Весной мы писали о вспышке СПИДа в Мценске, теперь говорят о новой вспышке, и уже в Орле. С апреля в области зарегистрировано 116 случаев ВИЧ-инфекции. В сентябре в Орле СПИДом заболели (именно заболели, а не заразились) шесть наркоманов. Первый вице-мэр Орла В.Иконников на специально созванной пресс-конференции попросил помощи у местных СМИ. В государственных учреждениях организовано чтение лекций специалистами, а в парикмахерских запрещено брить клиентов, если нет одноразовых бритв.

Таким образом, последовательно выстраивающая образ спокойного, политически и социально стабильного и динамично развивающегося региона, орловская элита сталкивается в некоторыми «вызовами», которые, однако, пока не носят слишком опасного для нарушения относительного социального равновесия характера. Орловский опыт в ряде сфер, в частности, в агрореформировании весьма востребован, что подтвердил визит в Орел министра сельского хозяйства и продовольствия Гордеева.

2. «Аграрный» министр в Орле

Как ехидно и не без гордости заметила местная газета «Поколение», новый аграрный министр приехал в Орел проходить курсы повышения квалификации. Опыт аграрных реформ на Орловщине, действительно, сильно привлекает столичных (и не только) гостей. Напомним, что суть орловской модели аграрных преобразований строится, во-первых, на многоукладности и равенстве хозяйствующих субъектов всех организационно-правовых форм (что способствовало развитию сильного фермерского сектора), во-вторых на активной господдержке различных форм интеграции земельных паев в коллективные хозяйства (преобразованные колхозы), которые при этом объединяются в агрофирмы с участием перерабатывающих производств и торговых предприятий. В свою очередь, агрофирмы находятся «под крышей» т.н. управляющих компаний – организаций, как правило, со 100% долей государственного участия, осуществляющих инвестиционные программы и контролирующих работу агрофирм (АО «Орловская Нива», «Орловский агрокомбинат», и т.п.). Таким образом, возникают крупные интегрированные аграрно-промышленные структуры, имеющие собственные торговые сети и находящиеся под административным контролем местных властей. По сути, в области сосуществуют различные формы фермерских хозяйств с той или иной степенью интеграции и крупные олигополии, фактически поделившие аграрный рынок области и даже осуществляющие внешнюю экспансию (в октябре «Орловская нива» открыла крупный магазин в Брянске и рассматривает самостоятельные варианты проникновения на потребительский рынок Курска и Смоленска).

О достоинствах и недостатках указанной модели мы уже писали в одном из обзоров. Очевидно, увидел их и новый министр сельского хозяйства и продовольствия (кстати, руководивший столичной агрофирмой «Москва»). Орловцы же, как обычно, попытались получить от визита министра максимум полезного. Первый заместитель губернатора то ли в шутку то ли всерьез сказал, что орловцы готовы принять министра в почетные граждане города «в обмен на поставки в область сельскохозяйственной техники». Помощь министерства для налаживания таких поставок на приемлемых условиях весьма полезна. Но кроме того на встречах прозвучало действительно много конкретных предложений по улучшению состояния дел в аграрном секторе страны. Орловцев волнует отсутствие стройной банковской системы, регулирующей финансовые потоки и осуществляющей льготное кредитование сельхозпроизводителей (постоянные проволочки с реструктуризацией системы «СБС-Агро» усугубляют ситуацию). Но особенно острые разговоры возникли вокруг закрытости региональных продовольственных рынков. Напомню, что орловцы выглядят в этом плане едва ли ни апологетами либерального принципа свободы торговли. Е.Строев не перестает критиковать политику «закрытых» рынков продовольствия в регионах. За последние годы в области не было сделано ни одного шага в сторону закрытия регионального продовольственного рынка, скорее напротив. Даже в период августа-сентября 1998 года, когда называющие себя либералами губернаторы стали возводить перегородки на пути продуктов питания, орловский продовольственный рынок усилил открытость.

Нынешнее неурожайное лето вновь подвигло региональных руководителей вводить меры по ограничению вывоза продуктов и закрытию аграрного рынка. Орловцы, вывозящие до 70% произведенного зерна, разумеется, против ограничений. Причем, наиболее последовательными критиками закрытости региональных рынков выступили именно крупные аграрные структуры, т.н. управляющие компании. Что не случайно – поделив орловский рынок они, обладая большими ресурсами и пользуясь господдержкой, стремятся к экспансии, и закрытость продовольственных рынков соседних областей им ни к чему. Руководитель знаменитой «Орловской нивы» сказал: «Если министерству сельского хозяйства удастся создать сеть оптовых продовольственных рынков, реанимировать столыпинскую идею зерновых бирж, поднять с колен производство отечественной высококлассной сельхозтехники, только в этом случае можно будет считать, что у страны появилась аграрная политика».

Все это в целом говорит о достаточной конкурентноспособности орловского опыта агрореформирования, его востребованности и (при безусловном наличии определенных проблем и недостатков) необходимости изучения с точки зрения рационального использования в других регионах.

3. Навстречу выборам: борьба в условиях консенсуса

Только в октябре, да и то ближе к его истечению, дыхание федеральной электоральной кампании стало ощущаться в Орле. Правда, особенности регионального политического режима, социальной психологии населения и общественной самоорганизации не могут не накладывать особый отпечаток на характер федеральной избирательной кампании.

Сначала об общих «симптомах» электорального сезона. Во-первых, заметно идеологизированней (но опять-таки, по орловским меркам) стала местная пресса. Водораздел между «красными» и «розовыми», а также «синими» газетами стал гораздо заметнее. Прежде предававшийся сентиментальным думам о творчестве и судьбах орловских писателей — земляков «синий» «Орловский вестник» стал гораздо конкретнее и «злее». 28 октября он вышел под заголовком: «70 миллионов человек – жертвы коммунистического режима». Полная антикоммунистического пафоса статья бала посвящена 30 октября – Дню памяти жертв политических репрессий. Ничего подобного год назад невозможно было себе представить. Антикоммунистический пафос газеты, впрочем, не угас и в последующих номерах. В то же время руководство издания избрало интересную тактику – оно (во всяком случае пока) не демонстрирует яркой ангажированности, отдавая трибуну практически всем серьезным демократическим и центристским объединениям. «Вестник» печатает на целые полосы интервью с Лужковым и статьи Ястржембского, однако, тут же появляется полная восторгов статья о «Единстве». Последнее особенно удивительно, так как теплые отношения с лидерами ОВР «Вестник» связывают уже давно и, кроме того, Е.Строев весьма благосклонно относится к деятельности овээровцев на территории области, чего не скажешь о «Единстве». Однако, С.Шойгу получает в газете целую полосу, а в другом номере корреспондент «Вестника» набрасывается на газету «Версия», якобы «грязно» работающую на ОВР. При этом никаких упоминаний о стиле телекиллера С.Доренко статья не обнаруживает. Столь же удивительным был материал о съезде бабуринского РОСа, полный комплиментов г-ну Бабурину. Весьма благосклонно относится «Вестник» к Подберезкину и его «Духовному наследию». Короче говоря, значительное число выступающих противниками по отношению друг к другу участников предвыборной гонки находят пристанище в «Орловском вестнике». Устойчивой является лишь его ярко выраженная антикоммунистическая ориентация.

Газеты «Просторы России» и «Поколение», будучи по сути центристскими, занимают более отстраненную позицию. Официоз – «Орловская правда» всегда отличалась левыми взглядами, но с усилением идеологического компонента в связи в приближением выборов, стала более радикальной. Чего стоит одна статья накануне 7 ноября, написанная, кстати, главным редактором – «Ленин и сейчас живее …Президента». Более идеологически ориентированными и тенденциозными стали упоминания о тех или иных федеральных событиях. Информации о встречах с избирателями иных кандидатов, кроме выдвинутого КПРФ и поддержанного «партией власти» (фактически, правда, было наоборот) практически никакой: исключения составляют лишь официальные сводки облизбиркома.

Вторым «симптомом» электоральной кампании стали визиты в Орел представителей различных политических партий. В октябре на Орловщине побывали А.Подберезкин, Н.Травкин, а также ударная группа предвыборного агитпоезда ОВР в составе поп-звезд – участников акции «ДА».

Лидер «Духовного наследия» не приехал в Орел с простой агитационной поездкой, а нашел весьма привлекательный повод «засветиться» перед орловскими избирателями. Он принял участие в открытии православно-культурного центра, который учрежден «Духовным наследием» совместно с Орловской епархией. Кроме того, встреча «случайно» проходила в день памяти Д.С.Лихачева, который, по словам Подберезкина, «в свое время посоветовал создать центр «Духовного наследия» в Орле и подсказал формы его существования и самофинансирования». Надо отметить, что это стало блестящей рекламой. Местные СМИ, не слишком жалующие столичных лидеров политических партий, уделили акции «Духовного наследия» очень большое внимание. К тому же лидеры предвыборного объединения «надавили» на «святое» – вручили три очень редкие книги – прижизненные парижские издания Ивана Бунина с автографами писателя музею Бунина в Орле (Иван Бунин был орловцем). Заметим, что чрезвычайно умелый PR «Духовного наследия» не идет ни в какое сравнение с абсолютно пустой и бестолковой агитпоездкой в Орел Травкина. Здесь как раз не было найдено ни одного приличного повода привлечь к себе внимание, а общение с избирателями проходило по известной еще с советских времен схеме «встреч с трудовыми коллективами». Очевиден и результат – об акции Подберезкина очень много писали газеты, говорили по ТВ и местному радио. Агитпоездка Травкина прошла абсолютно незаметной: три строчки в некоторых газетах про встречу «с трудовыми коллективами». Никто из опрошенных автором этих строк знакомых, в том числе активно симпатизирующих «ЯБЛОКУ», и не знал о посещении Травкиным Орла. И дело не только в организационной слабости местного «ЯБЛОКА». В обладминистрации подтвердили, что относятся к «ЯБЛОКУ» весьма неплохо и даже готовы помогать (тем более, что «ЯБЛОКО» не выдвинуло кандидата-одномандатника и не нарушило «орловский политический консенсус), однако, как видим свежих идей (а может и ресурсов) для эффектных PR-акций у орловских «яблочников» явный дефицит.

И того и другого, видимо, в достатке у блока ОВР, и хотя акцию «ДА» не назовешь новой идеей, при наличии соответствующих ресурсов и составе прибывших участников, можно с уверенностью сказать, что это была самая громкая акция нынешнего электорального сезона. Осуществлена она была также достаточно грамотно. Приезд агитпоезда был приурочен к областной конференции ОВР аккурат в день 80-летия комсомола, так что с утра заседали партийные активисты, а сразу после конференции к ним присоединились эстрадные звезды – Сташевский, «2+2», Диана, Джигурда, Мирошниченко, Остудин, которые дали пресс-конференцию. Приезд эстрадных звезд в провинциальное захолустье – всегда событие, поэтому кумулятивный эффект от конференции областной организации ОВР вкупе с пресс-конференцией звезд получился весьма большой. Многочисленные журналисты не переставали задавать вопросы, в том числе весьма неприятного свойства, вроде того – как же так: в 96 году участвовали в памятной акции «Голосуй или проиграешь», а сегодня поддерживаете фактически оппозиционный президенту блок. Звезды, как правило отвечали, что в 96-м были выборы без выбора и вообще они всегда готовы поддержать меньшее зло. Лишь Сташевский прямо сказал, что ему сегодня стыдно за участие в памятных концертах 1996 года. Так или иначе, но внимание пресс-конференция привлекла очень большое.

Следует также добавить некоторые содержательные детали по областной конференции ОВР. Во-первых, подтвердились наши предположения, что орловские овээровцы не станут выдвигать кандидата по одномандатному округу, следуя принципам «орловского политического консенсуса» и фактически поддерживая кандидата, навязанного коммунистам местной властью. Кандидат от орловской ОВР руководитель процветающего аграрного предприятия «Маслово» А.Н.Дрогайцев выдвинут по региональному списку. Во-вторых, нашли подтверждение предположения о фактической негласной поддержке ОВР со стороны региональной власти. На это указывал ряд прямых и косвенных обстоятельств. Хотя чиновников областной администрации высокого ранга не конференции не присутствовало, были люди «средней руки», но весьма влиятельные и выполняющие, таким образом, соответствующее поручение. Конференция проходила в здании академии госслужбы, что тоже было возможно лишь при соответствующей санкции. Организацией конференции и акции фактически занимались представители двух структур. Первые – из Орловской службы занятости, чей руководитель А.Шведов возглавляет орловскую организацию ОВР. Вторые – работники орловской молодежной организации «ОСМ — XXI век». В одном из предыдущих обзоров мы писали о создании ОСМ (Орловского союза молодежи). Фактически возникла весьма мощная и разветвленная околовластная молодежная структура. Организации ОСМ существуют в каждом районе, причем их руководители введены в состав комитетов по делам молодежи районных администраций. Областная организация располагается «под крышей» (кстати, пока и в переносном и в прямом смысле) областного комитета по делам молодежи, а глава ОСМ является заместителем его председателя. Таким образом, руководство области, помня об опыте комсомола, создало свой «приводной ремень» в лице многочисленных молодежных активистов. Заметим, что создание такой организации, конечно, в значительной мере оказалось возможным вследствие определенной модели политического режима и системы управления, сложившихся в области. Но стоит заметить, что в рамках этой модели управления создание ОСМ имеет, действительно, чрезвычайно полезное значение, поскольку направляет энергию молодых амбициозных лидеров в определяемое политической властью региона русло, концентрирует ресурсы, выделяемые на развитие молодежного движения в единой структуре под единые задачи. Наконец, через ОСМ можно с меньшими организационными и финансовыми затратами реализовывать целевые программы, а также привлекать силу и влияние организации на организацию текущих кампаний (что с успехом было продемонстрировано в ходе акции «ДА»). И, безусловно, ОСМ становится важным инструментом кадровой политики, «выращивания» лидеров и управленцев, а для его членов – каналом социальной мобильности и приобщения к деятельности властных структур.

Активисты ОСМ приняли самое активное участие в организации акции «ДА» в Орле и, надо отметить, акция, действительно прошла на высоком организационном уровне. Значительная работа ОСМ на акцию ОВР говорят о весьма серьезной поддержке, которой пользуется блок у местного истеблишмента. Успех концертов при умелой организации был запрограммирован. Можно сказать, в течение двух дней концертный зал «Полет» был основным местом притяжения орловского обывателя, заметим, не только молодого. И хотя значительная часть специалистов весьма скептически относится к результативности подобных акций (лихо отплясывать под Диану в ходе концерта, действительно, не значит обязательно голосовать за ОВР в декабре), пропагандистский эффект акции, несомненно, был очень высок.

Что касается «одномандатной электоральной интриги» в области, то, как мы уже писали в прошлом выпуске, после выдвижения коммунистами названного региональной властью кандидата – начальника управления социальной защиты населения А.А.Лабейкина, ее можно считать фактически завершившейся. Правда, облизбирком зарегистрировал шесть кандидатов по одномандатному орловскому округу (из них один, по данным из заслуживающих доверия источников, выдвинут как дублер), но это уже, по большому счету, не имеет значения. Среди остальных четырех нет ни одного, способного составить Лабейкину хоть какую-то конкуренцию. Основные политические силы, имеющие в области вес и влияние (впрочем, совершенно несопоставимое с коммунистами и, особенно, властью) – как-то ОВР, НДР и прочие кандидатов-одномандатников не выдвинули и тем самым косвенно высказали поддержку Лабейкину. Примечательно, что выдвинувшийся руководитель националистической «Русской партии» И.Л.Семенов не был зарегистрирован. Следов блока «Единство», который возник, по словам орловского губернатора «в угаре и в тумане», нами пока не обнаружено. Так что феномен, называемый «орловским политическим консенсусом», проявился в ходе нынешней электоральной кампании с достаточной полнотой и определенностью. Кстати, в последнее время, по нашим данным, наблюдается процесс дальнейшей консолидации и без того относительно единой и моноцентричной орловской элиты. Объясняется это, очевидно, защитной реакцией последней на углубление внутриэлитного раскола в Центре. Напомню, что весной-летом и в начале осени проявлялись некоторые признаки натянутости отношений областной администрации и администрации г. Орла, «Орловская правда» регулярно и достаточно целенаправленно критиковала мэра за показушность предпринимаемых мер по благоустройству областного центра, а областные и городские законодатели вступили в настоящую перепалку по поводу права Горсовета учреждать новый район в Орле без санкции областных депутатов. Поползли слухи о том, что мэра собираются «перебросить» на иной участок работы, а поскольку мэр в Орле избирается из состава депутатов Горсовета, не исключался открытый конфликт областных и городских властей. По крайней мере на сегодняшний день эти опасения не подтвердились. Противоречия, открыто выступавшие наружу еще недавно, сегодня не видны. Слухи пока прекратились, критика городских властей ослабла. И хотя, по нашей информации, недовольство областных чиновников по отношению к городским властям и, прежде всего, мэру сохраняется, внешне сегодня ситуация выглядит очень спокойной и стабильной. Не исключено, что это и является проявлением усилившейся внутриэлитной консолидации в целях сохранения «орловского политического консенсуса» и ликвидации даже намеков на пересмотр его основных принципов на фоне углубляющегося политического противостояния между основными федеральными политическими игроками.

Цементирует «орловский политический консенсус» и сама фигура А.Лабейкина. В прошлом обзоре мы писали, что Лабейкин – администратор-прагматик, а не коммунистический романтик в отличие от лидера орловских коммунистов А.Зотикова. В случае выдвижения последнего вряд ли ОВР или НДР воздержались бы от представления своих кандидатов-одномандатников. Лабейкин же устроил всех. Не надо забывать, что провинциальная номенклатура связана теснейшими личными, патронажными, а порой и родственными связями. Лабейкин для руководства орловской ОВР или НДР – деловой партнер и приятель, никак не могущий вызвать аллергии. Плюс, действительно, высокий авторитет у населения, получающего социальную помощь и социальные услуги, которые в Орловской области даже в периоды повсеместных задержек и дефицита средств осуществлялись и выплачивались почти бесперебойно. Наконец, А.Лабейкин зарекомендовал себя как грамотный прагматичный руководитель и вообще довольно неглупый человек. Биография – классический образчик социального продвижения умного паренька из сельской местности по каналам мобильности советской системы. Сельская школа, истфак пединститута (конечно, активная общественная работа, комсомол, стройотряды), работа учителем в школе, переход на освобожденную работу в комсомол. В комсомоле – руководство областным штабом стройотрядов, пост секретаря обкома ВЛКСМ. Потом АОН при ЦК КПСС и 10 лет партийной карьеры: первый секретарь Мценского горкома, Заводского райкома Орла, секретарь обкома КПСС. С декабря 1991 года – начальник управления соцзащиты обладминистрации. Это очень примечательно: Лабейкин работал в «достроевкой» администрации, то есть пользовался доверием правивших до 1993 года бал орловских «демократов». С приходом Строева сохранил пост, усилил авторитет и влияние, что, помимо прочего, говорит о способности профессионально делать дело. Доверие, оказанное в ходе выдвижения со стороны руководителя области (а то, что выдвижение было санкционировано Строевым, не подлежит сомнению), весьма симптоматично. Лабейкин — кандидат исторических наук, доцент, читает лекции в Орловской академии госслужбы. Выступает активным поборником профессионального обучения кадров. Лоббировал открытие в Орловском госуниверситете факультета социальной работы, регулярно добивается проведения курсов повышения квалификации для руководителей системы соцзащиты в академии госслужбы. Все это еще раз подчеркивает прагматизм, а также весьма высокий интеллектуальный и профессиональный уровень кандидата. Это, собственно, и является главным фактором, делающим из Лабейкина фигуру, цементирующую «орловский политический консенсус». Нельзя не отметить такого немаловажного (особенно для провинциального кандидата) обстоятельства как внешняя презентабельность. Лабейкин носит дорогую и весьма броскую одежду (пиджаки в клетку и яркие галстуки), что вообще нетипично для орловского чиновничества и, честно говоря, до сих пор немало удивляет. Хотя отметим, что это скорее сильная сторона – на результатах голосования получающих исправно пенсию и социальную помощь яркие пиджаки вряд ли скажутся, а вот реноме орловской провинции в ГД РФ не как забитого «медвежьего угла», а как весьма продвинутой территории внешний лоск и респектабельность Лабейкина поддержат.

Отказавшись соперничать в одномандатном округе и поддержав названного властью «консенсусного кандидата», орловские структуры партий и движений выдвинули ряд своих представителей по региональным спискам. Орловские представители вошли в региональные списки КПРФ, НДР, ОВР, Союза правых сил, Сталинского блока, ЛДПР, «Духовного наследия», «Женщин России» и других. В списках «ЯБЛОКА», насколько нам известно, орловцы отсутствуют. Из достаточно известных в области людей, выдвинутых по региональным спискам, можно отметить руководителя одного из самых успешных агрохозяйств «Маслово» Дрогайцева (ОВР) и генерального директора ЗАО «Научприбор» Пахомова А.Н. (НДР). А.Н.Дрогайцев известен, прежде всего, тем, что создал процветающее хозяйство «с нуля», причем самостоятельно, а не «под крышей» основных действующих в области агропромышленных структур. Дрогайцева часто приводят в пример, когда говорят о торжестве многоукладности в орловском сельском хозяйстве — ЗАО «Маслово» является по сути частным предприятием.

Нашли места в региональных списках ныне действующие депутаты ГД от КПРФ – одномандатник, первый секретарь обкома КПРФ А.Зотиков, а также прошедшие по партийным спискам КПРФ в 1995 году первый секретарь горкома КПРФ Орла В.Соколов и первый секретарь одного из сельских райкомов В.Смоляков. Впрочем, их прохождение целиком зависит от количества набранных коммунистами при голосовании за партийные списки голосов. Шансы Зотикова относительны (он стоит №6 в региональном списке), а вот возможности двух других орловских коммунистических лидеров крайне малы (№11 и №13 соответственно).

Заключение

Ход электоральной кампании в области можно прогнозировать с относительно высокой степенью точности. По одномандатному орловскому избирательному округу предвыборная интрига уже состоялась, и в победе А.Лабейкина практически не стоит сомневаться. Конкуренция политических партий, по всей видимости, будет обостряться, и ее, в основном, предстоит наблюдать на страницах региональной прессы, которая не избежала роста идеологических настроений, и идеологическое размежевание СМИ, очевидно, продолжится. Судя по предвыборным настроениям, характеру публикаций в местных СМИ и отношению к предвыборным блокам региональный властей, успеха в области добьются КПРФ и «Отечество – Вся Россия». Среди правого спектра лучшие шансы у «ЯБЛОКА», но ограниченность социальной базы правых и правоцентристских сил, а также неумелая агитационная работа региональных «яблочников» не позволяют надеяться на крупный успех.

До парламентских выборов скорее всего продолжится процесс укрепления регионального внутриэлитного единства, наблюдающийся в последнее время и являющийся своеобразным ответом орловской моноцентричной элиты на углубляющееся политическое противостояние между основными федеральными политическими игроками. Будут продолжены усилия по укреплению имиджа области как стабильного, динамично развивающегося региона. служащего приманкой для инвесторов. Не исключено, что в ближайшее время решится вопрос о строительстве таможенного терминала и регионального центра по оформлению акцизных и маркированных товаров. Это тем более важно, что при возможных радикальных изменениях расстановки политических игроков в Центре лоббистские возможности Строева могут измениться.

Поскольку прогрессирующий рост наркомании и связанного с ней СПИДа сильно портит реноме региона, возможно, в скором времени будут резко ужесточены мероприятия по борьбе с торговлей наркотиками и активизирована работа по профилактике СПИДа.