Андрей Якурин

Новгородская область

в сентябре-октябре 1999 года

Характеристика Новгородского №123 округа по выборам депутатов Государственной Думы РФ. Процесс и итоги этапа выдвижения и регистрации кандидатов в Депутаты Госдумы. Начало предвыборной кампании кандидатов-фаворитов. Доходы и имущество кандидатов. Отношение населения области к событиям в Чечне.

основные тенденции

Политическая жизнь Новгородской области в сентябре — октябре 1999 года характеризовалась двумя факторами: началом избирательной кампании депутатов Государственной Думы РФ и широким обсуждением среди населения событий на Северном Кавказе. Оба эти события затмили все остальные как в прессе, так и в умах населения.

Появление в округе двух сильных кандидатов, один из которых является действующим депутатом Госдумы, а второй поддержан губернатором области, не только вносит политическую интригу в процесс выборов депутатов Государственной Думы РФ, но также может впервые после 1990 года привести к действительному состязательному избирательному процессу. В свою очередь, это может оказать влияние на расстановку политических сил в области.

События на Северном Кавказе буквально всколыхнули общественное мнение региона. Наблюдается рост националистических настроений, а ошибки федеральных органов исполнительной и законодательной власти уже используются некоторыми региональными политиками в предвыборных целях.

1.    выборы депутатов государственной думы

1.1.       Характеристика округа

По состоянию на 1 сентября в Новгородской области насчитывалось 553 472 избирателя.

По районам области избиратели распределены крайне неравномерно — от 4,7 тысяч в Волотовском районе до 175,6 тысяч в г. Великий Новгород.

В городе Великий Новгород, Боровичском и Старорусском районах проживает более половины избирателей Новгородской области.

Вместе с тем, более трети избирателей проживает в небольших населенных пунктах, рассредоточенных по территории области. Если учесть, что явка избирателей на выборы в сельской местности традиционно значительно выше явки городских жителей, то становится понятно, что именно село и явится решающим фактором, определяющим результаты голосования.

1.2.       Областная избирательная комиссия

Предыдущий состав областной избирательной комиссии был избран областной Думой в апреле 1995 года. При комплектовании избирательной комиссии были учтены рекомендации общественных организаций. В результате в состав избирательной комиссии вошли представители КПРФ, ЛДПР, НДР. Возглавила комиссию Любовь Андреевна Федорова, ранее работавшая в аппарате администрации области.

Нынешний состав областной избирательной комиссии сформирован в мае 1999 года.

Согласно действующему законодательству, областная избирательная комиссия назначается сроком на 4 года. Она состоит из 14 членов с правом решающего голоса, 7 из них назначаются областной Думой, 7 — администрацией области.

Не менее трети членов комиссии, назначаемых каждой из ветвей власти, назначается на основе предложений, поступивших от политических организаций, имеющих фракцию в Государственной Думе РФ. От каждой из таких организаций в избирательную комиссию может быть назначено не более одного человека. На постоянной основе в избирательной комиссии работают председатель и заместитель председателя комиссии.

В нынешнем составе избирательной комиссии области с правом решающего голоса принимают участие представители КПРФ, ЛДПР, НДР и «ЯБЛОКА». Председателем комиссии вновь избрана Л. Федорова, заместителем председателя — В. Златин, работавший ранее на этой же должности.

В 1997-1998 годах Л. Федорова предприняла ряд попыток повысить статус областной избирательной комиссии. С этой целью она дважды инициировала внесение администрацией области законопроекта, согласно которому избирательная комиссия наделялась правом законодательной инициативы. В обоих случаях законопроект был отклонен областной Думой.

По оценкам экспертов, в настоящее время губернатор области полностью контролирует деятельность областной избирательной комиссии.

1.3.       Выдвижение кандидатов. Сбор подписей

На проходивших в сентябре партийных форумах был выдвинут ряд кандидатов в депутаты Госдумы РФ по новгородскому избирательному одномандатному округу №123. И если почти во всех организациях выдвижение прошло спокойно, в организациях ЛДПР и «ЯБЛОКО» оно привело к конфликтам.

Областная организация ЛДПР планировала выдвинуть кандидатом в депутаты Государственной Думы РФ преподавателя НовГУ Геннадия Игнатьева. Между тем многие наблюдатели отмечали, что наиболее вероятным кандидатом в депутаты может быть действующий депутат Государственной Думы РФ Нина Кривельская, поскольку последние полгода была заметна резкая активизация ее деятельности на территории региона.

Прошедший в середине сентября съезд ЛДПР выдвинул Н.Кривельскую, с чем не согласилась региональная организация и, в частности ее координатор Александр Деманов. В результате А.Деманов был отстранен от должности координатора, а помощник Н.Кривельской по работе в регионе В.Ульянов из Окуловки был временно назначен на эту должность. Между ним и А.Демановым произошел конфликт, в результате чего полномочия В.Ульянова не продлили. Положение усугубилось тем, что отстраненный от дел А.Деманов с группой поддерживающих его членов ЛДПР начали сбор подписей в поддержку Г.Бурбулиса. Подписные листы попали в руки В.Ульянова, и тот отправил копии в штаб ЛДПР. Так или иначе, конфликт в организации привел к тому, что избирательная кампания партии в регионе практически не ведется.

Уже в начале октября кандидатом в депутаты Государственной Думы РФ по одномандатному округу от группы избирателей был выдвинут Г.Игнатьев. Выдвижение произошло с согласия федерального штаба ЛДПР.

По-другому развивались события в «ЯБЛОКЕ».

Новгородские члены Общественного Объединения «ЯБЛОКО» решили сосредоточить свои силы на ведении кампании по федеральному округу, не выдвигая собственного кандидата по одномандатному. Причин для такого решения было несколько. Во-первых, близкий, по мнению некоторых членов организации, по своим взглядам к «ЯБЛОКУ» действующий депутат Е.Зеленов в то время обладал не только поддержкой губернатора области и областной Думы, но и крупных промышленников и предпринимателей. Во-вторых, новгородские члены Общественного объединения «ЯБЛОКО» на состоявшемся в начале августа собрании единогласно поддержали кандидатуру нынешнего губернатора на предстоящих в сентябре губернаторских выборах (напомним, что на этих выборах М.Прусак получил более 91% голосов избирателей), и не хотели ссориться с ним. В-третьих, оставалась весьма высокой вероятность того, что в округе будут баллотироваться «варяги», т.е. политики федерального уровня. Речь шла об Андрее Николаеве и даже о Владимире Жириновском[1]. В этом случае выдвижение не имеющего шансов на победу кандидата от «ЯБЛОКА» могло бы лишь раздробить голоса и уменьшить шансы на победу Е.Зеленова (кстати, видимо руководствуясь именно такими соображениями, не выдвинули своих кандидатов ни НДР, ни блок «Отечество — Вся Россия»). Было принято решение не противодействовать кандидатуре Е.Зеленова, о чем было сообщено губернатору области.

В начале сентября в Новгород приехал кандидат в депутаты по Западному межрегиональному списку «ЯБЛОКА» (1 место), депутат Госдумы, руководитель избирательной кампании Анатолий Голов. Он обсудил с руководителями новгородской и новгородской молодежной организаций «ЯБЛОКА» план предстоящей избирательной кампании, встречался с возможными (по его мнению) кандидатами.

Однако, не советуясь с новгородскими членами «ЯБЛОКА», он внезапно внес на Центральный Совет объединения кандидатуру известного боровичского предпринимателя А.Костюхина[2]. В противовес кандидатуре Костюхина новгородское «ЯБЛОКО» решило поддержать заместителя прокурора г.Новгорода А.Михайлова (самовыдвижение) и начало за него сбор подписей.

КПРФ выдвинула по округу депутата Госдумы Н.Биндюкова. Примечательно, что как А.Голов, так и Н.Биндюков баллотируются по тем межрегиональным спискам, в которые их одномандатные округа не входят.

От «Блока генерала Андрея Николаева, академика Святослава Федорова» выдвинута директор МУ Психолого-педагогический центр «Доверие-2» Н.Лисицина.

Среди кандидатов, выдвинутых избирателями, стоит отметить депутатов Госдумы Г.Бурбулиса и Е.Зеленова.

Всего было зарегистрировано 19 кандидатов.

Сбор подписей за кандидатов проходил, в основном спокойно. Сбор подписей шел плохо в основном из-за того, что население не желало подписываться за неизвестного кандидата, да и вообще желание граждан ставить свою подпись в поддержку кого-либо со времени последних выборов заметно поубавилось. Это объясняется не только выросшим недоверием людей к органам власти, но и тем, что граждане, проживающие в относительно экономически и политически стабильном регионе обычно менее активно участвуют в политическом процессе, чем жители нестабильных регионов.

Из нарушений можно отметить следующие:

За Г.Бурбулиса подписи собирались административным путем, на предприятиях и в организациях[3]. 13 октября, т.е. за 11 дней до окончания сбора подписей, в газете «Экран» опубликовала большую статью под названием «Геннадий Бурбулис — кто он?» в которой приведена подробная биография кандидата, рассказывается о его работе, семье, привычках, хобби и т.д. Областная избирательная комиссия за публикацию агитационных материалов до начала официальной кампании вынесла Г.Бурбулису предупреждение.

У Анатолия Кузнецова областная избирательная комиссия обнаружила большое количество фальсифицированных подписей, благодаря чему ему было отказано в регистрации.

Е.Зеленов внес залог и собрал необходимое количество подписей, что говорит о поддержке его рядом крупных промышленников.

Н.Лисицина внесла залог, предоставленный ей Союзом реалистов. Также залог внес председатель Совета директоров ОАО «Научно-производственная организация «Комплекс» Виктор Кукушин.

В среднем за подпись сборщикам платили 1,3-1,5 рублей. А.Костюхин платил сборщикам по 3 рубля за подпись.

Более всех за подпись платил Г.Бурбулис — 10 рублей за подпись. Экспертам стали известны случаи, когда предприимчивые сборщики предлагали 5 рублей подписанту, а 5 оставляли себе, делая деньги на обороте [[1]].

1.4.       Регистрация кандидатов

Всего из 19 выдвинутых в кандидаты в депутаты претендентов было зарегистрировано 10. А.Кузнецову было отказано в регистрации по причине большого количества представленных в Областную избирательную комиссию фальсифицированных подписей (46%), 5 кандидатов не собрали подписи, а остальные допустили различные нарушения в предоставлении документов (в основном, это касается налоговых деклараций).

Любопытно, что первоначально претензии у облизбиркома были и к кандидату от «ЯБЛОКА» А.Костюхину. Ему вменялось в вину, что он в сведениях о недвижимости не указал принадлежащие ему 9 магазинов, склад, автостоянку, казино. Однако, А.Костюхин возразил, что он указал общий метраж принадлежащей ему недвижимости, а в законе не указана мера измерения недвижимости. Облизбирком согласился с его выводами.

Не получили поддержки избирателей кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями «Коммунисты, трудящиеся России — за Советский Союз» и «Сталинский блок — за СССР».

Таблица 1

Список зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ
по Новгородской области

Накануне регистрации кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ центр региональных и социальных исследований новгородского МНОУ «Диалог» провел предвыборный опрос общественного мнения. Среди 292 опрошенных респондентов большинство составляли лица с высшим и незаконченным высшим образованием, с месячным доходом от 250 до 700 рублей. Половозрастной состав опрошенных соответствовал демографической обстановке в области.

Результаты опроса (данные приводятся по кандидатам, занявшим первые шесть мест):

За кого Вы готовы голосовать в одномандатном округе?

Таблица 2

Как видно из таблицы, Е.Зеленов значительно опережает своих конкурентов, однако у Г.Бурбулиса высокий рейтинг доверия — 22% (при этом рейтинг недоверия — 36%).

При ожидаемой интенсивной кампании Г.Бурбулиса и интенсивной поддержке его кандидатуры со стороны руководства области Е.Зеленову можно ожидать сильной конкуренции с его стороны.

Обращает на себя внимание, что второе место в рейтинге занимает кандидат «Против всех».

Среди политических партий лидирует НДР (16%), затем идут «ЯБЛОКО» (15%) и «Отечество» (13%).

1.5.       Предвыборная кампания Евгения Зеленова

Е.Зеленов неофициально начал свою предвыборную кампанию еще ранней весной. Методика проведения им избирательной кампании практически совпадает с методикой, применяемой губернатором области Михаилом Прусаком — поездки по районам области, встречи с избирателями, решение социальных вопросов. Особое внимание он уделяет посещению воинских частей. В начале лета им было выпущено напутствие воину — земляку, призванному из Новгородской области. Называется брошюра «Армейская азбука. Депутат Евгений Зеленов: Служи по Закону!». В пособии Е.Зеленов разъясняет новобранцам их права и обязанности, дает много практических советов, публикует юмористические рассказы на армейскую тему. Пособие именное, вручается солдатам срочной службы в воинских частях. В предисловии к пособию содержатся явно агитационные материалы: «до сих пор моим главным предвыборным призывом остается армейский». В середине брошюры содержится биография депутата, его портрет, краткий рассказ о его работе в Госдуме. В конце брошюры он приводит координаты своих приемных в Москве и Новгороде, обещает помощь.

Объем брошюры — 50 страниц, тираж не указан. На задней стороне обложки он выражает благодарность Новгородскому филиалу Компании по реализации природного газа «Межрегионгаз» за второе дополнительное издание «Армейской азбуки».

Особое внимание уделялось прессой работе Е.Зеленова по вызволению солдат срочной службы, призванных из Новгородской области, из Дагестана, также появился ряд других публикаций, освещающих его работу. Можно, конечно считать, что такая реакция прессы является естественной. Однако стоит при этом отметить, что на протяжении первых трех лет, прошедших после последних выборов в Госдуму, работа этого депутата в области была почти незаметна, и такое резкое усиление его деятельности на протяжении последних 7-8 месяцев слишком очевидно связано с приближением выборов.

Е.Зеленов в начале октября посетил ряд районов области, где провел ряд встреч на предприятиях и с населением муниципальных образований, при этом он выступал как действующий депутат. Председатель облизбиркома Л.Федорова предупредила его о нарушении закона, поскольку, по ее мнению, «Закон о статусе депутата» уже не действует — идет предвыборная компания. Выступление депутатов мы можем расценить как предвыборную агитацию» [[2]].

1.6.       Предвыборная кампания Геннадия Бурбулиса

Предвыборная кампания Геннадия Бурбулиса началась задолго до выборов. Его частое появление в Новгородской области без существенных причин, появление информации о нем на страницах газет и экранах телевизоров, его дружеские отношения с М.Прусаком давно наводили на мысль, что он мог баллотироваться по Новгородскому округу. Вместе с тем, неоднократно высказывавшаяся М.Прусаком позиция о том, что «нам не нужны варяги», явно выраженный местный патриотизм жителей Новгородской области позволяли предполагать, что Г.Бурбулис все же будет баллотироваться в ином округе.

Г.Бурбулис пока что активной избирательной кампании не вел. Вместе с тем, 2 ноября он выпустил агитационный буклет размером А5, черно-белый. Буклет содержит призыв голосовать за кандидата. Призыв подписан директором АО «Новгородский мясной двор» В.Некрасовым, олимпийской чемпионкой по гребле на байдарках и каноэ Н.Гоповой, генеральным директором АО «Алкон» Ю.Бобрышевым, президентом-ректором НовГУ А.Гавриковым, известными художниками-реставраторами, лауреатами Государственной премии СССР супругами Грековыми.

Эксперты обращают внимание на то, что в числе подписей в поддержку Г.Бурбулиса отсутствуют подписи руководства крупнейших финансово-промышленных компаний Новгородской области: АО «Акрон», «Сплав», АО «Новгородские лесопромышленники», АО «Боровичский комбинат огнеупоров», руководителей крупнейших банков области. Отсутствует также подпись председателя Координационного Совета товаропроизводителей И.Слуцкера. Создается впечатление, что среди крупного бизнеса произошел раскол, и наиболее крупные финансисты и промышленники намерены все же поддержать Е.Зеленова, перейдя, таким образом, в мягкую оппозицию губернатору области М.Прусаку. Это может означать, что набравшие силу крупные финансово-промышленнные структуры начали постепенно выходить из-под влияния М.Прусака, более того, в условиях экономического кризиса сам губернатор попадает в зависимость от этих структур.

1.7.       Предвыборная кампания остальных кандидатов

Остальные кандидаты к началу ноября избирательную кампанию практически не начали.

Любопытная ситуация сложилась вокруг кандидата А.Костюхина. Как стало известно автору, данная избирательная кампания нужна А.Костюхину для того, чтобы впоследствии выиграть на выборах Главы г.Боровичи и Боровичского района[4]. Поэтому ожидается, что широкомасштабная кампания А.Костюхина по области проводиться не будет, основной упор будет сделан на г.Боровичи и Боровичский район. Не исключено, что после смерти Главы г.Боровичи и Боровичского района В.Огонькова, последовавшей 4 ноября, А.Костюхин являвшийся основным соперником В.Огонькова, утратит интерес к предстоящим выборам, его кампания пройдет весьма вяло[5].

1.8.       Доходы и имущество кандидатов

Согласно сведениям облизбиркома [[3]], кандидаты имеют следующие доходы и имущество (приводятся обобщенные данные):

Таблица 3

Как видно из таблицы, доходы и имущественное положение кандидатов различаются во много раз. Максимальный доход кандидата отличается от минимального дохода кандидата в 103 раза. Два кандидата имеют доход более четырехсот тысяч рублей, пять кандидатов — от ста до ста пятидесяти тысяч рублей, менее ста тысяч рублей имеют доход четыре кандидата, причем, двое из них имеют доход менее пятнадцати тысяч рублей.

Видно, что наиболее богатыми являются представители «Союза правых сил» и «ЯБЛОКА» (доход более четырехсот тысяч рублей). Представители от партий левого толка имеют умеренные доходы.

Автор обращает внимание на то, что рядом кандидатов истинные сведения о доходах и имуществе могли быть искажены, так, исполнительный директор ООО «Торговый дом «Радуга-Восход» В.Боровков, являющийся кандидатом от Всероссийского Общественно-политического движения «Духовное наследие» показал в качестве единственного источника дохода пенсию и совокупный годовой доход 4505 рублей.

Складывается также впечатление, что буржуазные партии, чей электорат составляют состоятельные люди, ориентированы прежде всего на местные источники финансирования в то время как финансирование избирательной кампании в регионах проводятся организациями левой ориентации, скорее всего, централизованно.

2.    Отношение к событиям в Чечне

В последнее время в новгородской прессе появилось значительное количество публикаций, посвященных чеченским событиям, жители области ведут многочисленные разговоры на эти темы. Складывается впечатление, что в сознании новгородцев чеченская тематика в настоящее время является наиболее важной, вытесняя даже экономические проблемы и предстоящие выборы депутатов Государственной Думы РФ.

В основном, жители области одобряют действия федеральных сил, хотя и выступают против посылки в зону боевых действий солдат срочной службы.

Любопытен сложившийся у новгородцев образ противника. Согласно проведенному «Новой новгородской газетой» опросу [[4]], ответы жителей области на вопрос: «С кем наши ведут бои на Кавказе» (выделено мной — А.Я.) распределились следующим образом:

Таблица 4

Как видно из результатов опроса, жители области воспринимают происходящие боевые действия как войну по этническому признаку, а не по конфессиональному или как борьбу с бандитизмом и терроризмом, хотя именно этот тезис постоянно звучит в СМИ. Возможно, что такое мнение новгородцев обусловлено моноэтничностью региона, и в других регионах оно совершенно иное, однако само наличие неприятия иной этнической группы не может не настораживать, ибо оно неизбежно приводит к нарастанию националистических настроений со всеми известными последствиями.

заключение

С начала октября начался сбор подписей в поддержку кандидатов по одномандатному округу. Этот этап отмечен рядом конфликтных ситуаций. В частности, конфликты между местными организациями «ЯБЛОКО» и ЛДПР и их центральными органами привели к фактическому устранению этих организаций из избирательного процесса.

Из 19 выдвинутых кандидатов было зарегистрировано 10.

Появление в списках кандидатов ныне действующего депутата Госдумы Е.Зеленова и ставленника руководства области Г.Бурбулиса, являющегося также действующим депутатом Госдумы, может свидетельствовать о том, что набравшие силу крупные финансово-промышленнные структуры начали постепенно выходить из-под влияния М.Прусака, более того, в условиях экономического кризиса сам губернатор попадает в зависимость от этих структур.

Чеченские события всколыхнули общественное мнение в области. На территории региона отмечено нарастание националистических настроений, особенно после того, как появились первые сообщения о посылке в Чечню новгородских солдат-срочников и о потерях среди них. Эту ситуацию активно использовал в своей предвыборной борьбе Е.Зеленов, который добился возвращения новгородских солдат из Чечни к месту дислокации и оказания помощи семьям погибших.

Представляется, что отношения кандидатов к чеченским событиям может оказать немалое влияние на исход выборов в регионе.