Татьяна Драбкина

ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

в октябре 1999 года

Выборы в Госдуму: в 3-х округах выдвинут 51 кандидат. Среди них нет предыдущего губернатора Вадима Густова. Коммунисты сохраняют сильные позиции. В каждом округе – по «Медведю». Конфликт на Выборгском ЦБК перешел в вооруженную фазу. Сформировано областное правительство. Правительство озабочено повышением доходов от аренды: разработана новая методика арендной платы на договорной основе.

Основные тенденции

Выборы в Государственную Думу. В 3-х округах Ленинградской области выдвинут 51 кандидат, в среднем 17 кандидатов в округе. Во всех округах присутствуют представители блока «Медведь», один из них – бывший губернатор А.Беляков (1990-1993). В то же время несколько неожиданным оказалось то, что в выборах не участвует предыдущий губернатор Вадим Густов, проигравший в сентябре В.Сердюкову. Коммунисты по-прежнему имеют сильные позиции, особенно в Волховском округе №98, где выдвинут депутат Государственной Думы Юрий Севенард.

Выборгский ЦБК. Многолетний конфликт вокруг Выборгского ЦБК перешел в фазу вооруженного противостояния, когда 14 октября захватившие предприятие рабочие в очередной раз отказались исполнять решение суда о передаче имущества новому собственнику и воспрепятствовали проникновению на ЦБК судебных приставов, которых сопровождало спецподразделение ГУИН Минюста.

События на ЦБК получили название «конфликта закона и справедливости». Но очевидно, что этим дело не ограничивается, и здесь замешаны серьезные интересы. Существенно напомнить, что именно вблизи данной территории должна пройти Балтийская трубопроводная система – проект, вокруг которого скрестились интересы очень влиятельных кругов как в России, так и за границей. По утверждению высокопоставленных лиц, действия «народных защитников предприятия» контролируются определенной группировкой (см. главу 2), в которую входят представители местной элиты.

Правительство Ленинградской области, наконец, приступило к реформированию рынка арендных отношений. Установлена новая методика определения арендной платы, которая будет устанавливаться по договорной цене. Таким образом, в Ленинградской области начинают подходить к тому, что в соседнем субъекте РФ Санкт-Петербурге реализуется уже боле двух лет.

1.    ВЫБОРЫ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ

1.1.       Общие сведения

Общее число кандидатов – 51 (в среднем 17 кандидатов в округе). Из них 25 кандидатов выдвинуты партиями или избирательными объединениями (почти 50%). На прошлых выборах доля партийных выдвиженцев была выше – 63%.

Избирательные объединения представлены следующим образом:

«Медведь» – во всех тех округах;

ЛДПР – во всех трех округах;

КПРФ – в двух округах;

ОВР – в двух округах;

«ЯБЛОКО» – в двух округах;

НДР – в двух округах.

По одному кандидату на округ выдвинули следующие объединения: СПС, «Конгресс русских общин и движение Юрия Болдырева», «Социал-демократы», «Социалистическая партия России (СПР)», Русская социалистическая партия (РСП), «Духовное наследие», «Коммунисты, трудящиеся России – за Советский Союз», «За гражданское достоинство», Партия пенсионеров, Сталинский блок, «Движение патриотических сил – Русское Дело».

Среди кандидатов 7 депутатов Государственной Думы, 7 депутатов ЗС. Среди кандидатов только 3 женщины (5,9%).

Несколько неожиданным оказалось то, что в выборах не участвует бывший губернатор Вадим Густов (только что проигравший губернаторские выборы).

Отличие от прошлых выборов состоит в том, что сейчас за Ленинградской областью закреплены избиратели, находящиеся за границей: за Волховским округом №98 – генеральное консульство в Нарве (Эстония), за Всеволожским округом №99 – консульский округ при посольстве РФ в Таллине (Эстония), за Кингисеппским округом №100 – российские граждане, проживающие в Латвии.

Полные списки кандидатов см. в Приложении.

1.2.       Расстановка сил в округах

1.2.1.      Волховский округ №98

Волховский округ – самый удаленный от Санкт-Петербурга. В него входят самые проблемные, депрессивные районы – Лодейнопольский, Подпорожский, Бокситогорский, Тихвинский. Вместе с тем сюда входят и промышленно развитые районы – Киришский и Волховский. Зарегистрировано 9 кандидатов – меньше, чем в двух других округах (такая же картина наблюдалась и на прошлых выборах: в этом округе было 8 кандидатов).

Трое кандидатов выдвинуты избирателями, остальные – партиями или избирательными объединениями: КПРФ, ОВР, НДР, ЛДПР, «Медведь», Партия пенсионеров.

Действующий депутат – Юрий Белов (КПРФ, первый секретарь Ленинградского обкома КПРФ) отказался от выдвижения. Вместо него выдвинут его коллега по фракции Юрий Севенард (в 1995 г. избран по списку КПРФ).

Здесь баллотируются сразу 3 депутата Государственной Думы и 2 депутата ЗС.

Из депутатов Государственной Думы, кроме уже названного Ю.Севенарда, баллотируются Вячеслав Скворцов, ректор Пушкинского областного педагогического университета, выдвинутый НДР (в 1995 г. избран по списку НДР) и Виктор Яшин (ЛДПР).

Кандидаты – депутаты ЗС:

Анатолий Зайцев (ОВР). Ранее работал начальником Октябрьской железной дороги, затем – министром путей сообщения РФ, затем опять начальником Октябрьской железной дороги. В настоящее время, кроме работы в ЗС, является преподавателем Санкт-Петербургского государственного университета путей сообщения. (Ректор того же университета Валерий Ковалев занял третье место на выборах губернатора Ленинградской области в сентябре, проведя самую масштабную рекламную кампанию – см. [1,2]). А.Зайцев является лидером региональной организации ОВР.

Александр Шиманов, одновременно с работой в ЗС являющийся председателем совета директоров Киришского стекольного завода. А.Шиманов участвовал в выборах губернатора Ленинградской области, но снял свою кандидатуру. На этот раз он выдвигается от Партии пенсионеров.

Из известных личностей можно назвать также Александра Белякова, бывшего губернатора Ленинградской области (1993-1996), выдвинутого блоком «Медведь». После поражения на выборах А.Беляков работал руководителем Северо-Западного отделения банка СБС-Агро, затем – в других банках. В настоящее время – генеральный директор ООО «МКДУ».

1.2.2.      Всеволожский округ №99

18 кандидатов. Из них 9 выдвинуты избирателями, 2 – самовыдвижением. Остальные выдвинуты следующими объединениями: «ЯБЛОКО», ЛДПР, «Медведь», Социалистической партией России (СПР), Русской социалистической партией (РСП), блоком «Коммунисты, трудящиеся России – за Советский Союз» (КТР – за СССР), «Духовное наследие».

Действующий депутат – Владимир Григорьев. Это единственный представитель РКРП и бока «Коммунисты, трудовая Россия – за СССР» в Государственной Думе. На этих выборах он выдвинут блоком КТР – за СССР. В округе нет кандидата от КПРФ. Это дает основание предположить, что КПРФ поддержит В.Григорьева. Любопытно, что в округе у него есть однофамилец – Григорьев Валерий, кандидат от ЛДПР, который в списке стоит перед Владимиром Григорьевым. Вряд ли в данном случае мы имеем дело с технологией «двойников», которая использовалась на выборах в ЗС в Санкт-Петербурге в декабре 1998 года (см. [3]), но какая-то часть голосов «главного» Григорьева может отойти его однофамильцу из-за невнимательности избирателей. Как показывает анализ влияния «двойников» на результаты голосования на выборах в ЗС Санкт-Петербурга, при однотуровых выборах этот фактор может оказаться решающим (см. [3]).

В округе баллотируется еще один депутат Государственной Думы – Борис Моисеев («ЯБЛОКО»).

Баллотируется депутат ЗС, председатель комиссии по сельскому хозяйству, перерабатывающей промышленности и потребительскому рынку Александр Трофимов, одновременно являющийся генеральным директором САОЗТ «Ручьи» (бывший совхоз). В 1995 году баллотировался в Государственную Думу от АПР в Санкт-Петербурге.

Из известных людей можно назвать Рашида Исмагилова, президента института проблем региональной безопасности. В 1993 – 1995 гг. он был депутатом Государственной Думы от «Выбора России», в 1995 году баллотировался в Кингисеппском округе №100 Ленинградской области от НДР.

Участвуют два кандидата – москвича: Валерий Герасимов, советник аппарата Государственной Думы (в 1990-93 гг. был народным депутатом РФ) и Сергей Кыштымов, заместитель директора департамента иностранных операций Центрального банка РФ.

Среди кандидатов – 2 журналиста: Ольга Борисова, главный редактор газеты «Новый рубеж» и Александр Втулкин, специальный корреспондент информационного агентства «Экспрессхроника».

От блока «Медведь» выдвинут Виктор Плескачевский (президент ОАО «Фонд Преображенский»), который баллотировался на выборах в ЗС Санкт-Петербурга (декабрь 1998) от блока «Согласие – объединенные демократы» (ядро которого составляла ДВР).

Имеется кандидат от Русской социалистической партии (Брынцалова) – Вадим Расковалов, коммерческий директор ассоциации «Экватор».

Особый интерес кампании в округе может придать участие скандально известного Дмитрия Якубовского («генерала Димы»). Он выдвинулся путем самовыдвижения.

1.2.3.      Кингисеппский округ №100

Это – округ с самым большим числом кандидатов – 24. 10 кандидатов выдвинуты избирателями, 2 – путем самовыдвижения. Остальные 12 кандидатов выдвинуты избирательными объединениями: КПРФ, НДР, ОВР, «ЯБЛОКО», СПС, ЛДПР, «Медведь», «Сталинский блок», «Социал-демократы», «За гражданское достоинство», «КРО и движение Юрия Болдырева», «Русское дело».

Действующий депутат – Виктор Ворогушин (КПРФ), заместитель председателя комитета Государственной Думы по охране здоровья.

Баллотируется еще один депутат Государственной Думы – Михаил Глущенко (ЛДПР). В прессе неоднократно появлялись материалы о его связях с криминальном миром. М.Глущенко выдвинут избирателями, но в округе есть кандидат, выдвинутый ЛДПР – Алексей Бондаренко, помощник депутата Государственной Думы. Недавно он участвовал в выборах губернатора Ленинградской области, но снял свою кандидатуру в пользу другого выдвиженца ЛДПР – Юрия Кузнецова. Скорее всего, такой же трюк будет осуществлен и на этих выборах – в пользу Глущенко.

Баллотируются 3 депутата ЗС: заместитель председателя ЗС Сергей Семенов (выдвинут избирателями), Николай Ботко, генеральный директор АОЗТ «БИК» («Медведь») и Владимир Леонов («Сталинский блок»).

От ОВР выдвинут Николай Хаустов, арбитражный управляющий АОЗТ «Птицефабрика Ломоносовская».

От СПС выдвинута Залина Медоева, руководитель региональной организации ДВ, эксперт Фонда поддержки законодательных инициатив Парламентского центра.

От «ЯБЛОКА» выдвинут Григорий Нагинский, председатель совета директоров ЗАО «Концерн «Титан-2».

От объединения «КРО и движение Юрия Болдырева» – Леонид Полохов, пенсионер, председатель Межрегиональной общественной организации «Комитет социально-правовой защиты военнослужащих».

От НДР выдвинут кандидат из Москвы – Вячеслав Сивко, президент регионального общественного фонда поддержки героев Советского Союза и героев РФ.

От блока «Русское дело» – Владимир Осипов, житель Московской области, старший преподаватель Российской академии живописи, ваяния и зодчества.

Баллотируется участник всех кампанией в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (никогда не побеждающий), лидер НРПР Юрий Беляев (выдвинут избирателями).

2.    ВЫБОРГСКИЙ ЦБК

Многолетний конфликт вокруг Выборгского ЦБК (см. [4] и предыдущие обзоры) в этом месяце достиг высшей точки, перейдя в фазу вооруженного противостояния.

14 октября состоялась очередная попытка передачи ЦБК законному собственнику – британской компании Alcem (представителем которой является петербургский предприниматель, водочный и алюминиевый магнат Александр Сабадаш). На этот раз для исполнения решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области о введении собственника во владение комбинатом была осуществлена операция по проникновению на ЦБК судебных приставов в сопровождении спецподразделения «Тайфун» (структура Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ).

Рабочие, удерживающие ЦБК, оказали сопротивление. Возникли крупные беспорядки и столкновения, в ход пошло оружие, были раненые. Судебные приставы были захвачены рабочими и на какое-то время изолированы. К ЦБК подтянулась толпа, обстановка постоянно накалялась. В результате представители судебной власти вынуждены были отступить.

События 14 октября получили широкий резонанс по всей стране. В сообщениях по горячим следам преобладало резкое осуждение действий по силовому захвату ЦБК.

Однако Министерство юстиции РФ и прокуратура Ленинградской области признали действия службы судебных приставов законными. Вместе с тем министр юстиции РФ Юрий Чайка заметил, что действия судебных приставов на Выборгском ЦБК были «по форме – законными, но по содержанию – отступлением от закона» [5]. Министерство юстиции вынесло запрет на привлечение к исполнению судебных решений бойцов спецподразделения «Тайфун».

Другим следствием событий 14 октября стал уход на пенсию начальника управления юстиции Ленинградской области Владимира Васюкова. Исполняющим обязанности начальника управления назначен Владимир Еременко, работавший военным прокурором Северо-Западного пограничного округа, а до этого – прокурором Санкт-Петербурга.

Прокуратура Выборга возбудила уголовное дело против стачкома Выборгского ЦБК по статье о неисполнении судебного решения. В настоящее время исполнительные действия отложены.

Таким образом, ситуация вокруг ЦБК окончательно зашла в тупик.

Сегодня уже очевидно, что ЦБК по, существу, банкрот. Директор А.Ванторин, утверждая, что «народная дирекция» запустила и тем самым спасла производство, вводит коллектив в заблуждение. Мощности ЦБК используются на 15-20%, предприятие выпускает дешевые обои, не имеющие спроса. ЦБК имеет огромный долг по кредитам, взятым действующей дирекцией для выплаты зарплаты. Зарплата выплачивается лишь частично, она примерно в 1,5-2 раза ниже, чем средняя по отрасли. Однако рабочие, поддерживающие дирекцию, предпочитают иметь хотя бы такую зарплату, чем никакой. Между тем одним из условий приобретения ЦБК новым собственником было погашение долга по зарплате, и сейчас в банке открыты индивидуальные счета на каждого работника предприятия, на которые перечислена вся сумма задолженности. Однако пока эти деньги получили только 450 человек. Налицо очевидные недоработки со стороны нового работодателя по части информационной политики и работы с коллективом.

Ясно, что история с ЦБК создает опасный прецедент – уже появилась информация о том, что и на других предприятиях в РФ используются попытки разыграть «выборгскую карту».

Ситуацию изучала прибывшая на место трехсторонняя комиссия при президенте РФ, в которую входили, в частности, министр труда и социальной защиты РФ Сергей Калашников, председатель ЦК профсоюза работников лесных отраслей РФ Валерий Очекуров, президент Ассоциации приватизированных и частных предприятий Григорий Томчин.

По мнению Г.Томчина, если федеральное правительство не вмешается в данный конфликт и не защитит законные права собственника, России не избежать серьезных потрясений.

Профсоюзные деятели ЦБК, поддерживающие «бунт», заявляют, что не признают и никогда не признавали собственника, а потому никогда не сядут с ним за стол переговоров. Они требуют признания незаконной первой приватизации, когда хозяином ЦБК стала кипрская компания. Руководство «народного предприятия» готово вести переговоры только с правительством РФ.

По инициативе левого большинства Государственная Дума поддержала действия коллектива ЦБК и народного директора. Председатель профкома ЦБК заявил, что объявлен сбор средств для приобретения оружия и формирования вооруженной охраны ЦБК, а депутат Государственной Думы Виктор Илюхин сообщил, что открыл счет, куда будут поступать средства на вооружение охраны ЦБК. «Народный директор» А.Ванторин сразу же выступил с опровержением информации о подготовке вооруженной охраны и назвал прозвучавшие заявления провокационными. Вместе с тем сейчас комбинат охраняется офицерами запаса, поддерживающими «народного директора».

События на ЦБК уже получили название «конфликта закона и справедливости». Но очевидно, что дело не ограничивается конфликтом «труда и капитала». Существенно напомнить, что именно здесь, в районе поселка Советский, должна пройти Балтийская трубопроводная система – проект, вокруг которого скрестились интересы очень влиятельных кругов как в России, так и за границей. Тот же Г.Томчин говорит как об очевидном факте о том, что действия защитников «народного предприятия» контролируются группировкой, которой руководят предприниматель из Санкт-Петербурга Илья Трабер (в начале 90-х годов занимавшийся бизнесом с антиквариатом) и председатель местного муниципального собрания Сергей Рубинович. Томчин открыто заявляет, что группировка Трабера – Рубиновича «незаконно захватила район вблизи государственной границы» [6]. Показательно, что исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования «Выборгский район» Виктор Дубинин заявляет о необходимости пойти на уступки людям, заинтересованным в контроле над данной территорией [6].

События на ЦБК перекликаются с другим громким «приватизационным» скандалом месяца – национализацией (насколько известно, первой в России) Ломоносовского фарфорового завода (ЛФЗ; см. [7]). Несомненно, действующая на ЦБК дирекция была воодушевлена состоявшимся 11 октября (за 3 дня до событий на ЦБК!) решением Арбитражного суда о недействительности приватизации ЛФЗ. Надо сказать, что требования коллектива ЦБК возымели действие – прокурор Ленинградской области направил иск в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области о признании недействительной продажи имущества ЦБК кипрской компании Nimonor Investment Ltd.

В том же ряду стоит еще одно событие. 30 октября Северо-Западная транспортная прокуратура подала иски о признании недействительной приватизации морских объектов в портах городов Выборг и Высоцк Ленинградской области.

3.    ГУБЕРНАТОР И ПРАВИТЕЛЬСТВО

3.1.       Формирование правительства

Завершено формирование нового состава областного правительства. Как и предполагалось, ряд важных постов получили руководители муниципальных образований, поддержавшие В.Сердюкова на выборах.

Сохранили свои посты:

Григорий Двас – вице-губернатор, председатель комитета по экономике и инвестициям;

Александр Яковлев – вице-губернатор, председатель комитета финансов;

Любовь Совершаева – председатель Леноблимущества;

Юрий Голохвасов – вице-губернатор, председатель агропромышленного комитета;

Юрий Марасаев – председатель комитета по вопросам государственной службы и местного самоуправления;

Михаил Михайличенко – председатель комитета по информации, печати и телекоммуникациям;

Григорий Порядин – председатель комитета по промышленности;

Станислав Рудовский – председатель юридического комитета;

Владимир Трегуб – управляющий делами.

Новое назначение:

Николай Пустотин – вице-губернатор по социальным вопросам (до этого был мэром г. Пикалево). Н.Пустотин сменил на этом посту коммуниста Алексея Воронцова, приглашенного В.Густовым в 1996 году.

Наблюдатели отметили, что стиль работы нового губернатора, по крайней мере на первых порах, отличается от стиля В.Густова. Так, В.Сердюков значительно реже ездит по области и вступает в прямое общение с людьми на местах. Отмечено усиление внимания к вопросам внутренней дисциплины. Ужесточен проходной режим в Доме правительства Ленинградской области. Журналистам категорически запрещено опаздывать на пресс-конференции.

3.2.       Арендная плата

Давно известно, что в Ленинградской области, хронически страдающей от дефицита бюджета, крайне неэффективно используются возможности получения доходов от аренды земли и собственности. Областное правительство, наконец, всерьез занялось этим вопросов. Распоряжение «О расчете и распределении поступлений средств от аренды объектов нежилого фонда государственной собственности Ленинградской области» установило новую методику определения арендной платы за пользование нежилыми строениями и помещениями. Арендная плата по конкретному объекту устанавливается по договорной цене, минимальная базовая стоимость 1 кв. м. Приравнена к 13 условных единиц (по курсу доллара США). Заметим, что методика рыночного определения арендной платы действует в соседнем субъекте РФ – Санкт-Петербурге с 1997 года. Вводятся коэффициенты для дифференцирования ставок арендной платы. При этом все арендаторы разделяются на 49 категорий. В частности, самый высокий коэффициент 3 будет действовать для предприятий игорного бизнеса; для физкультурно-спортивных организаций – 0,2; для библиотек – 0,02. Кроме того, установлены 5 коэффициентов для территориальных зон. Самый высокий – в Санкт-Петербурге, самый низкий (0,225) – в отдаленных районах Киришском, Лодейнопольском, Подорожском, Тихвинском, Приозерском, а также в Ивангороде и поселке Кузнечный. Перечисление арендной платы должно происходить ежемесячно (ранее – 1 раз в квартал).

Далее областной КУГИ намерен заняться наведением порядка в сфере аренды земли. Готовится концепция «Комплекс мер по увеличению поступления платежей за землю в Ленинградской области». Однако, по признанию председателя Леноблимущества Л.Срвершаевой, пока это – не более чем тезисные предложения, которые предполагается развить в течение 2-х лет. Следует заметить, что, по признанию разработчиков концепции, ситуация с арендой земли в Ленинградской области абсурдная. Не проведена инвентаризация землепользователей, отсутствует нормальная методика арендной платы. В результате эта сфера, по существу, отдана на откуп районным администрациям: они бесконтрольно принимают решения о том, кому сдавать землю в аренду, а кому – в собственность. Абсурдны и ставки платы за землю, когда стоимость 1 кв. м. земли в престижном Кировском районе недалеко от Санкт-Петербурга такая же и даже ниже, чем в удаленном Сланцевском районе [8].

ПРИЛОЖЕНИЕ

Список зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы

Обозначения:

Изб. – избиратели

СПР – Социалистическая партия России

КТР – за СССР – «Коммунисты, трудящиеся России – за СССР»

Волховский округ №98

Всеволожский округ №99

Кингисеппский округ №100

Источники

1. Драбкина Т. Ленинградская область в августе 1999 года // Политический мониторинг. – М.: ИГПИ,– 1999. – №8.

2. Драбкина Т. Ленинградская область в сентябре 1999 года // Политический мониторинг. – М.: ИГПИ, 1999. – №9

3. Драбкина Т. Санкт-Петербург в ноябре-декабре 1998 года // Политический мониторинг. – М.: ИГПИ, 1998. – №12 (83).

4. Драбкина Т. Ленинградская область в июне-июле 1999 года // Политический мониторинг. – М.: ИГПИ, 1999. – №7.

5. Рубцов В. В область пришел экс-прокурор // Деловой Петербург. – СПб, 1999. – Ноябрь. – №120. – С. 12.

6. Богорад Н. Судьба России решается на Выборгском ЦБК // Час пик. – СПБ, 1999. – 10 ноября. – №44. – С. 5.

7. Драбкина Т. Санкт-Петербург в октябре 1999 года // Политический мониторинг. –  М.: ИГПИ, 1999. – №10.

8. Мотыльков Д. Область взялась за недвижимость // Деловой Петербург. – СПб, 1999. – 1 ноября. – №119. – С. 11.

© Международный институт гуманитарно-политических исследований