Александр ШЕГЕДИН

Эстония

в октябре 1998 года

1.    ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

1.1.    Правительство

На протяжении всего месяца в Эстонии продолжалось интенсивное обсуждение вопроса об отставке правительства. Правительство меньшинства во главе с премьер-министром Мартом Сийманном изначально являлось продуктом компромисса различных политических сил. Долгое время Сийманну удавалось довольно удачно лавировать, сглаживая противоречия внутри правящей коалиции, однако по мере приближения мартовских выборов в парламент эти противоречия проявляются все более явно.

В нынешней ситуации слабым местом правительства становится также наличие большого количества министров, которые не являются членами партий правящей коалиции (причем, это ключевые фигуры в правительстве). Многие партийные деятели уже давно высказывали в связи с этим недовольство, утверждая, что в правительстве должны работать исключительно министры-партийцы, несущие политическую ответственность.

Основной мишенью для нападок долгое время был министр иностранных дел Тоомас Ильвес. Он является лидером Народной партии (НП), которая находится в явной, хотя и формально не оформленной оппозиции к правящему блоку. В последний день октября Т.Ильвесу пришлось подать прошение об отставке. На последовавшей вслед за этим пресс-конференции Ильвес разразился резкой критикой в адрес правительства, которое он только что покинул. Одновременно он признал, что его уход в отставку связан также с требованиями создания оппозиционного блока в составе Союза Отечества (СО), «Умеренных» и Народной партии (НП) [[1]].

Президент Леннарт Мери, чьим протеже был Ильвес, заявил, что с точки зрения внутриполитической он поддерживает этот шаг, но с точки зрения внешней политики сожалеет об уходе Ильвеса [[2]]. В качестве преемника Ильвеса называлось около десятка имен, причем спор шел в основном о принципе назначения нового министра — будет ли он фигурой политической, или же из кадровых дипломатов [[3]]. В конечном итоге выбор был сделан в пользу кадрового дипломата Рауля Мялька, посла ЭР в Великобритании. Мяльк не скрывает, что является «временным» министром на период до мартовских выборов, после чего он надеется вновь вернутся к исполнению посольских обязанностей.

После ухода Ильвеса вопрос об отставке всего кабинета министров встал еще более остро. В этих условиях Март Сийманн решил взять тайм-аут и посмотреть на дальнейшее развитие событий со стороны, уйдя на полмесяца во внеочередной отпуск для прохождения курса лечения. В начале месяца создание нового временного (до выборов) правительства «рождественского мира» для многих казалось почти неизбежным [[4]] 12 октября на совещании фракции Коалиционной партии (КП) (ведущей партии правящей коалиции) давний противник Сийманна Юло Нугис еще более обострил ситуацию, потребовав ухода из правительства всех министров, не являющихся членами партий, входящих в коалицию [[5]].

Особенно резкие противоречия внутри коалиции проявились после многолюдной акции протеста, которую провели 13 октября перед зданием правительства производители сельхозпродукции. Селяне понесли крупные убытки в связи с кризисом в России, и они потребовали немедленного выделения помощи от правительства [[6]]. Сельские партии, входящие в коалицию, усилили нажим на правительство, однако Сийманн в очередной раз заявил, что правительство не будет выделять средства из стабилизационного фонда, предназначенного для ликвидации последствий форс-мажорных обстоятельств. Однако он обещал выделить средства селу за счет повышения акцизов на алкоголь и табачные изделия [[7]].

Тем не менее, Сийманн, постоянно угрожавший на заседании правления КП 12 октября своим уходом в отставку, сумел добиться одобрения руководством партии основ экономической политики правительства, то есть фактически получил мандат на продолжение правительственной политической линии [[8]]. Тактика своеобразного шантажа собственной отставкой, применявшаяся премьером с самого начала октября (о формировании «переходного правительства» начал говорить тогда ближайший советник Сийманна Райво Пальмару) принесла ему определенный успех [[9]]. Судя по всему, внутри правящей коалиции к концу месяца сложилось устойчивое мнение о необходимости сохранения хотя бы видимости единства до мартовских выборов.

1.2.    Политические партии и движения

Несмотря на резкую критику (в том числе со стороны президента Леннарта Мери) партийной системы Эстонии, для которой характерно большое количество мелких партий, эта проблема до конца не решена.

1 октября истек срок, в течение которого партии должны были подать документы на перерегистрацию. Количество партий после перерегистрации сократилось с 29 до 17, так как многие из них не смогли набрать необходимое минимальное количество членов (1000 человек). Однако и это количество партий явно слишком велико для Эстонии [[10]].

По последним данным опросов, регулярно проводимых фирмой «Саар Полл» даже самые крупные эстонские партии имеют поддержку всего лишь 7-8% электората. В лидеры выбилась партия «Умеренные», которую поддерживают 9% избирателей. 35% избирателей вообще не поддерживают ни одну из партий. Характерной особенностью эстонского электората продолжает оставаться ориентированность не на партии, а на личности [[11]]. Опросы также показали дальнейшее падение рейтинга большинства эстонских партий [[12]].

«Левый поворот», совершенный в последнее время во многих европейских странах, проявляется и в Эстонии. 4 октября, на праздновании десятилетнего юбилея Народного фронта, один из его основателей, а теперь лидер Центристской партии (ЦП) Эдгар Сависаар заявил, что выборы в Германии показали, что искусственно культивируемая в Эстонии «правизна» становится все более смешной в глазах окружающего мира [[13]].

Социальные мотивы начинают звучать практически у всех политических лидеров, даже у таких ревностных почитателей традиционных правых ценностей как лидеры «Умеренных» и СО. Возросшая, по сравнению с другими партиями, популярность «Умеренных» не в последнюю очередь связана с подчеркиванием их лидерами необходимости укрепления программ социальной помощи. Однако в целом рост популярности левых идей наиболее выгоден для ЦП, которая давно занимает левоцентристскую нишу.

Характерным эпизодом политической сегодняшней жизни Эстонии стало широко разрекламированное празднование 80-летнего юбилея комсомола, на которое собрались многие влиятельные ныне (прежде всего в экономике) бывшие комсомольские деятели. Против проведения этого мероприятия открыто выступила только группа общественных деятелей (в том числе президент Мери) и деятелей культуры, которые по призыву писателя Яана Кросса опубликовали письмо протеста, а также молодежная правая организация «Res Publica», которая организовала альтернативную акцию «Вакцинация против красной заразы» [[14]].

1.3.    Силовые структуры

В октябре очередная серия скандалов, связанных с армейскими структурами, стала достоянием гласности. Формирование армии ЭР шло достаточно сложными путями. В результате в составе офицерского состава оказалось много случайных людей. Особенно остро кадровый вопрос стоит в военизированной организации «Кайтселийт», являющейся частью Сил обороны ЭР. Многие офицеры «Кайтселийта» имеют недостаточный уровень даже не специального военного, а обычного образования. Вскрылись многочисленные факты подлога документов об образовании. В начале месяца проблема приобрела такую остроту, что президент Мери потребовал от главкома СО Йоханнеса Керта немедленного расследования с последующим представлением его результатов широкой публике [[15]].

В середине месяца министр обороны Андрус Эвель заявил, что МО отказывается от планов закупки вооружений (боевые машины пехоты и средства ПВО) на сумму около полмиллиарда крон, так как это может вывести из равновесия бюджет. Взамен этого министр собирается увеличить объем средств, идущих на обучение кадрового состава и создание необходимых условий службы для военнослужащих. Силы обороны продолжают снабжаться вооружением в виде «гуманитарной помощи» со стороны западных стран. В октябре США подарили Эстонии 40 500 устаревших винтовок М-14 на сумму 1,2 млрд. крон [[16]].

В связи с убийством в Польше известного эстонского «авторитета» Михаила Горбачева в прессе вновь стал обсуждаться вопрос о связи многих видных общественных деятелей Эстонии с преступным миром. Бывший комиссар Центрального бюро уголовной полиции Койт Пикаро в очередной раз назвал одного из самых богатых людей Эстонии, бывшего министра внутренних дел Роберта Лепиксона (в октябре вступившего в Партию развития, имеющего в правительстве своего министра — Андру Вейдеманн), в качестве человека, который был тесно с Горбачевым [[17]].

1.4.    Положение русскоязычного населения

В октябре продолжался конфликт внутри наиболее влиятельной из русских партий — Объединенной народной партии Эстонии (ОНПЭ). Правление партии решило препятствовать вступлению в партию Евгения Когана, бывшего активного деятеля Интердвижения, Андрей Ильницкий, лидер районной организации ОНПЭ, которая настаивает на принятии Когана, заявил, что председатель ОНПЭ Виктор Андреев полностью ориентируется на мнение Э.Сависаара, пытаясь договориться с ним о более тесном сотрудничестве ОНПЭ и ЦП.

Кроме того, Ильницкий обвинил Андреева в том, что тот боится, что Коган, будучи принят в ОНПЭ, сумеет настоять на своем варианте механизма составления избирательных списков. Сейчас наибольшие шансы имеют те, кто поставлен на первые места в списке (им передаются голоса нижестоящих в списке). Коган же предлагает жестко связать избираемость кандидатов в парламент с количеством голосов, непосредственно набранным данным кандидатом [[18]].

В октябре правительство одобрило придание функций омбудсмена по делам национальных меньшинств канцлеру юстиции. У этого совмещения должностей есть как свои плюсы, так и минусы. С одной стороны, канцлер имеет право (в отличие от классического омбудсмена) предлагать свои законопроекты парламенту. Однако с другой стороны, он по определению не может быть полностью независимым от исполнительной власти, так как является ее частью [[19]].

Несмотря на официально провозглашенный курс на интеграцию (по сути — на смягчение официальной линии в отношении национальных меньшинств) на практике законодательство во многих случаях продолжает ужесточаться. В конце октября парламентом был принят закон, который позволяет применять механизм депортации в отношении многих категорий «нежелательных» для Эстонии лиц. Против принятия закона голосовали только пять русских депутатов парламента [[20]].

2.    ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

2.1.    Отношения с западными странами

Несмотря на смену главы внешнеполитического ведомства, его преемник Рауль Мяльк заявил о продолжении прежней политики по всем направлениям. Основными официальными приоритетами остаются вступление в ЕС и НАТО.

В то же время, наблюдается рост влияния евроскептиков, особенно среди молодежи. Партия будущего Эстонии взяла идею евроскептицизма в качестве основного предвыборного лозунга. 7 октября она устроила пикет перед зданием представительства ЕС, на котором его участники сравнивали вступление в ЕС с «советской оккупацией» [[21]].

Противники евроинтеграции из числа национал-радикалов в качестве довода приводят также требования ЕС в отношении сокращения числа лиц без гражданства, что, по мнению радикалов, грозит исчезновением эстонского народа. Характерно, однако, что ни одна партия, имеющая представительство в парламенте, не выступает против вступления в ЕС. Однако, например, лидер праворадикального СО Март Лаар, утверждает, что политика «наведения мостов», проводимая правительством Сийманна в отношении русскоязычного населения, в среде эстонцев фактически служит пропагандой против вступления в ЕС [[22]].

По контрасту с ростом числа евроскептиков, идея членства в НАТО, напротив, пользуется все большей популярностью. Однако, даже на этом фоне, заявление министра обороны Андруса Эвеля о том, что Эстония по первому зову НАТО готова послать своих солдат для участия в карательной операции против Югославии, вызвало весьма негативную реакцию общественности [[23]].

Кроме того, в октябре произошел инцидент с эстонскими солдатами-миротворцами, задействованными в Боснии. Они должны были вылететь в Боснию 20 октября, однако за несколько дней до вылета отказались ехать, требуя значительного повышения зарплаты. Представители Главного штаба ВО сообщили, что после соответствующего расследования инцидента, зачинщики «мятежа» будут наказаны [[24]].

Октябрь не был особенно насыщен визитами на высшем уровне, однако следует отметить поездку президента Мери в Турцию, где он встречался с президентом Сулейманом Демирелем. Поездка не отличалась практической ценностью (не было подписано ни одного договора), однако главной темой бесед в Турции стало сотрудничество с НАТО.

Президент Турции заявил, что его страна полностью поддерживает стремление Эстонии как можно скорее вступить в НАТО [[25]]. В ответ президент Эстонии вновь начал развивать теорию «позитивного охвата» России, призывая к созданию «политического меридиана» вдоль границ России — от Эстонии до Турции [[26]].

Из дипломатической хроники следует отметить приезд в Таллин нового посла США, этнической эстонки Мелиссы Уэллс [[27]]. Судя по первым ее высказываниям, она будет стараться на своем посту обеспечивать дальнейшее проникновение американского капитала и усиление политического влияния США в прибалтийском регионе при замалчивании нарушений прав человека в балтийских странах.

2.2.    Отношения с Россией и Балтийскими странами

Финансовый кризис в России оказал свое влияние и на ситуацию в Эстонии. Крупные убытки понесли экспортеры эстонской продукции (прежде всего сельскохозяйственной), ориентированные на российский рынок. Кроме того, пострадали военные пенсионеры, получающие пенсию из России. Депутат эстонского парламента Сергей Иванов специально обращался по поводу задержек с выплатой пенсий в Госдуму РФ, однако вся документация в течение октября ходила по замкнутому кругу — из министерства обороны в Госдуму, и обратно [[28]].

Всероссийская акция протеста, проводившаяся 7 октября, была поддержана Нарвским профцентром. Однако, в отличие от соседнего российского Ивангорода, в Нарве никаких акций не проводилось [[29]].

Эстония не осталась в стороне от кампании оказания гуманитарной помощи России. Ассоциация крупных предпринимателей, достаточно тесно связанная с российским рынком, широко разрекламировала посылку груза гуманитарной помощи (в основном — лекарства) направленного в пограничный Ивангород [[30]].

Назначение на пост министра иностранных дел Рауля Мялька вместо известного своим русофобством Тоомаса Ильвеса было с удовлетворением воспринято в МИДе РФ. Поздравления Мяльку направил российский министр Игорь Иванов [[31]]. Что касается бывшего министра Ильвеса, то первое свое выступление после ухода в отставку он посвятил кириллице. На конференции в Чехии он посоветовал представителям Украины как можно быстрее отказаться от кириллицы в пользу латиницы. По убеждению экс-министра, таким образом Украина значительно приблизится к западной цивилизации [[32]].

В середине октября в Псковской области был задержан гражданин Эстонии, бывший сотрудник КГБ (затем публично раскаявшийся) Вилле Соон, якобы собиравший разведданные в районе военного аэродрома. МИД РФ сделал по этому поводу специальное заявление. Однако в Эстонии считают, что эта история высосана из пальца [[33]].

Состоявшиеся в Латвии парламентские выборы и референдум по поводу внесения изменений в Закон о гражданстве вызвали широкий резонанс в Эстонии. По мнению лидеров правой оппозиции Сийма Калласа (Реформистская партия) и Юри Адамса (СО), результаты референдума (одобрение поправок) означает усиление давления на Эстонию со стороны международных организаций, за которыми стоит Россия [[34]]. В то же время официальный Таллин через МИД ЭР выразил удовлетворение итогами референдума [[35]].

В последнее время наблюдаются попытки некоторых эстонских партий завязать более тесные отношения со своими коллегами из Латвии. Так, лидер НП Тоомас Ильвес послал поздравления лидеру одноименной партии в Латвии Андрису Шкеле по поводу победы на выборах [[36]]. Стремление наладить межпартийное сотрудничество продемонстрировало также руководство ОНПЭ, которое направило аналогичные поздравления Партии народного согласия. Председатель ОНПЭ Виктор Андреев заявил, что на примере Латвии можно видеть эффективность блока небольших партий. По мнению Андреева, такую же тактику создания блока должны применить в Эстонии русские партии [[37]].

В то же время некоторые эстонские политики считают, что в целом Эстонии следует больше ориентироваться не на «балтийское единство», а на северные страны. Сторонником такого подхода является тот же Ильвес, который заявил, что Латвия и Литва делают слишком много ошибок, поэтому Эстонии следует избегать в глазах остального мира идентификации в качестве «балтийской страны» [[38]].