В.Вагин, В.Охота
Псковская область
в октябре 1996 года
1. ВЫБОРЫ ГУБЕРНАТОРА
1.1. Ход избирательной кампании накануне первого тура выборов
В.Н.Туманов с начала октября развернул активнейшую избирательную кампанию. Ее отличало большое количество поездок по районам, выступление звезд эстрады (Л.Сенчиной, В.Толкуновой, группы “Чайф”, М.Казакова, Ф.Киркорова и т.д.) “ненавязчиво” произносивших теплые слова о губернаторе. Глава администрации явно набирал, по мнению многих, очки, он несомненно вырос как публичный политик за последние два года. Туманов научился управлять аудиторией, и все чаще его выступления заканчивались отнюдь не дежурными аплодисментами.
Сама кампания губернатора не отличалась большой новизной методов. В числе испытанных средств организаторы кампании прибегли к набившим оскомину обращениям разнообразных ассоциаций и собраний к избирателям: совет Союза работников малого предпринимательства Псковской области, Ассоциация муниципальных образований, областной форум молодежи, известные ученые-историки активно поддержали губернатора и призвали присоединиться к ним всех желающих. Некоторые организации создавались специально для того, чтобы принять соответствующие заявления.
По делам Общероссийского координационного совета в Пскове побывала депутат Госдумы Ирина Хакамада. Последняя уже неоднократно бывала в Пскове и не скрывала своей поддержки губернатору. Она поделилась определенными сомнениями о возможности победы В.Н.Туманова в первом туре.
Несмотря на поддержку, оказанную ОКС главе администрации, областная организация “Демократического выбора России” осталась при своем мнении. Более того, ее представители выступали против поддержки Туманова в Москве. Один из представителей “Демвыбора” А.В.Соловьев высказался публично о том, что он считает будущим победителем во втором туре выборов В.Н.Пушкарева.
Против кандидатуры Туманова продолжали выступать и отдельные депутаты областного Собрания. В.Федоров, депутат из Великих Лук, проанализировал расходование резервного фонда администрацией области и установил, что большая часть расходов 902 миллиона произведена в период с 16 августа (дата принятия решения о назначении выборов главы администрации области) по 4 октября включительно.
“220 миллионов рублей направлено на проведение праздников, семинаров, торжественных мероприятий... Но самое интересное — это внимание к средствам массовой информации! Им выделено 113 миллионов! В частности, телерадиокомпания получила 20 миллионов, закрытое акционерное общество "Телеком" (в нарушение "Положения о резервном фонде") — 50 миллионов. А ведь были еще премии журналистам области, помощь редакции”.
Мэр Пскова А.В.Прокофьев, долго хранивший молчание о своем выборе, все-таки решил , что лично он, как гражданин города, голосовать за нынешнего губернатора В.Н.Туманова не будет [1]. Имеются сведения, что с ним вели переговоры о поддержке кандидаты в губернаторы Сидоренко, Комар.
В течении месяца все более уверенно в права по управлению ходом избирательной компании В.Н.Туманова вступали московские “технологи” из фонда “ Политика” (руководитель — В.Никонов). Их усиление сопровождалось рядом конфликтов с работниками штаба Туманова и сотрудниками администрации.
Активную компанию в области развернула ЛДПР. 12 октября в В.Луках побывал с “триумфальным визитом” В.В.Жириновский. Каждый день на протяжении месяца с экрана телевизора вещал Е.Э.Михайлов, которого сменяли его собственные помощники и помощники Жириновского. Главным содержанием их обращений к избирателям было обещание привлечь в область “деньги партии” и обеспечить для нее благоприятный климат в Думе.
Продолжался регулярный выход газеты “Русский Запад”( бывшая “Правда Жириновского — Псковский выпуск”). В газете широко освещался ход избирательной компании. Давались характеристики претендентам. Так, характеризуя В.Н.Пушкарева, аналитики из информцентра “Круг”, обслуживавшие Е.Э.Михайлова, определили: главное, что им управляет — это “нескрываемая обида... в остальном производитель "норвежского" маргарина не оригинален: все те же слова об обнищании, развале и разрухе... Под силу ли человеку в почтенном возрасте поднять такую область, как наша разоренная Псковщина? Виталий Николаевич рассказывает о том, как он ежедневно плавает в бассейне и даже в реке. Очень хорошо. Так ведь и Борис Николаевич показывал нам, как он бодренько скачет по теннисному корту и лихо отплясывает на стадионах” [2].
Однако, пожалуй, наиболее активное неприятие у жириновцев вызывал И.Г.Комар — главный конкурент Михайлова в борьбе за голоса патриотически настроенных избирателей. “Никто не спорит, что Комар, как говорится, "настоящий полковник". Может, даже и вина за неудачи в Вильнюсе и прочих местах бывшего СССР не на нем. Ну так и пусть себе дальше продолжает служить России в Вооруженных Силах! Разве там не нужны смелые, решительные и порядочные офицеры?” [3]. “Невзоров и Комар, рядящиеся в патриотические одежды, смогли отобрать значительную часть голосов у представителя ЛДПР на выборах в Государственную Думу. Всем памятно, как крутой патриот Лебедь в одночасье обернулся самым настоящим ельцинистом. В результате всего за три месяца его деятельности Россия вновь столкнулась с самой серьезной с 1991 года угрозой ее территориального расчленения.
Блестящая задумка Чубайса, творца приватизации и нынешнего криминального разгула, в очередной раз выльется в издевательство над искренними побуждениями и лучшими чувствами наших граждан... Лебедь сегодня — это Ельцин вчера, протеже (по крайней мере полковник везде об этом говорит) Лебедя Комар — это продукт распада ельцинизма!” [4]
Положительных характеристик удостоился из уст жириновцев Сидоренко, однако и ему было рекомендовано руководить своим предприятием. Глава администрации практически во всех публикациях подвергался уничижительным характеристикам.
Без сомнения, избирательная компания Михайлова носила самый наступательный и агрессивный характер. Зачастую действия сторонников Жириновского выходили за рамки закона. В областную избирательную комиссию, кроме устных обращений, поступило официальное заявление от руководства АО "Псковавто" по поводу несанкционированной расклейки агитационных материалов на зданиях объединения.
Облизбирком направил этот документ прокурору Пскова В.Г.Шлюнько для принятия мер по нарушению части 4 статьи 40 Закона Псковской области "О выборах главы администрации Псковской области" [5].
Возникли определенные шероховатости и в проведении избирательной компании Пушкарева. Из объединения “Народовластие” публично вышла региональная организация Социалистической партии трудящихся, бывшая одним из инициаторов и учредителей областного избирательного объединения.
В распространенном заявлении лидеры СПТ утверждали, что с “первых шагов в деятельности "Народовластия" стал проявляться диктат со стороны представителей областной организации КПРФ, который особенно усилился в ходе избирательной кампании в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. С каждой новой избирательной кампанией "Народовластие" все более превращалось в своеобразный отдел обкома КПРФ. Представители СПТ неоднократно на заседаниях Президиума, конференциях "Народовластия" и в личных контактах с руководством обкома КПРФ предупреждали об опасности такого перерождения избирательного объединения. К сожалению, эти выступления не дали положительных результатов... В деятельности одного из активных членов объединения — регионального отделения Русской партии — в ходе избирательных кампаний стали проявляться элементы шовинизма, нетерпимости к другим нациям. В своем заявлении на заседании президиума объединения областная организация СПТ еще в феврале этого года охарактеризовала эту деятельность как дискредитирующую "Народовластие". Псковские социалисты считают для себя невозможным дальше оставаться в составе избирательного объединения, отступившего от своих первоначальных принципов” [6].
Однако региональное отделение Партии самоуправления трудящихся в обращении к избирателям Псковской области. поддержало В.Н.Пушкарева, дав попутно жесткие характеристики другим претендентам. “Кандидат Туманов В.Н. практическими делами доказал неспособность заниматься хозяйственной и экономической деятельностью в масштабах области. Кандидат Сидоренко В.Р., будучи депутатом Совета Федерации Федерального Собрания России, не выполнил ни одного своего предвыборного обещания, да и в интервью газете "Новости Пскова" не скрывал своих целей — решить по существу личные, а формально — интересы фирмы "Черская", которую он возглавляет. Кандидат Комар И.Г. — при всем уважении к нему — "человек со стороны". Кандидат Жуков В.И. работал заместителем главы в команде Добрякова. Реформировал сельское хозяйство области. Результат — снижение выпуска сельхозпродукции в несколько раз; Кандидат Михайлов Е.Э. — московский временщик, будучи депутатом Госдумы, ничего не сделал, кроме многочисленных оппозиционных заявлений в средствах массовой информации”.
В. Н. Пушкарева поддержали и его бывшие коллеги из Москвы: А.А.Тягунов, депутат Госдумы, зам. председателя по делам СНГ, член Совета движения "Наш дом — Россия"; М.И.Лапшин, председатель Аграрной партии России; В.М.Видьманов, президент Российской акционерной агростроительно-промышленной корпорации "Росагропромстрой", академик.
За бывшего председателя облисполкома агитировали официально его сослуживцы — ветераны-строители, а неофициально — коллеги по облисполкому.
Существенно снизил темпы ведения избирательной компании в последнюю неделю перед выборами В.Р.Сидоренко. По слухам, он достиг договоренности с В.Н.Пушкаревым и частным образом высказывался о поддержке своего “ конкурента”.
Избирательная компания И.Г.Комара, как и кампания Туманова, была организована с участием московских специалистов. Ее отличает наиболее качественное полиграфическое исполнение агитационных материалов и публичная поддержка примерно за две недели до выборов А.И.Лебедя. Команда Комара привлекла социологов из московского Института социологических и маркетинговых исследований. Едва ли не активнее прочих команда Комара использовала результаты социологических опросов в собственных целях.
Представитель Президента в Псковской области Д.К.Хритоненков обратился в Судебную палату по информационным спорам при президенте РФ по поводу ряда публикаций газеты "Псковский курьер", столь досаждавшей В.Н.Туманову. Судебная палата решила: признать, что в ряде публикаций газеты "Псковский Курьер" разжигается социальная и национальная нетерпимость, огульно, безосновательно порочащие и унижающие должностных лиц Псковской области, оскорбляющие президента России, что является грубым нарушением статьи 4 Закона РФ "О средствах массовой информации". Признано, что газета выходит с нарушением статьи 27 ("Выходные данные") того же закона. Решение направлено в прокуратуру Псковской области для рассмотрения вопроса о привлечении редактора газеты "Псковский курьер" к юридической ответственности и в Госкомпечать России — для рассмотрения вопроса о предупреждении того же лица [7].
На выборах главы администрации Псковской области 20 октября, как ожидалось, лидировал В.Н.Туманов. Неожиданно для всех во второй тур вышел руководитель псковской организации ЛДПР Е.Э.Михайлов.
Итоги голосования, предоставленные избиркомом, выглядят следующим образом [8]:
Псковская область в целом
1. Число избирателей, внесенных в списки, 636030
2. Число бюллетеней, полученных комиссией, 640118
3. Число бюллетеней, выданных на участке, 271876
4. Число бюллетеней, выданных досрочно в ТИК, 120
Число бюллетеней, выданных досрочно в УИК, 1599
5. Число бюллетеней, выданных вне помещений, 56563
6. Число погашенных бюллетеней 310080
7. Число бюллетеней в стационарных ящиках 273173
8. Число бюллетеней в переносных ящиках 56535
9. Число действительных бюллетеней 326242
10. Число недействительных бюллетеней 3466
Асадчий Виктор Сергеевич — 4301 1,30%
Жуков Владимир Иванович — 2731 0,83%
Комар Иван Геннадьевич — 46466 14,09%
Михайлов Евгений Эдуардович - 74879 22,71%
Пушкарев Виталий Николаевич — 36070 10,94%
Сидоренко Владимир Романович — 49231 14,93%
Туманов Владислав Николаевич — 101940 30,92%
Против всех кандидатов — 10624 3,22%
По г. Пскову:
1. Число избирателей, внесенных в списки, 161173
2. Число бюллетеней, полученных комиссией, 161625
3. Число бюллетеней, выданных на участке, 70579
4. Число бюллетеней, выданных досрочно в ТИК, 39
Число бюллетеней, выданных досрочно в УИК, 521
5. Число бюллетеней, выданных вне помещений, 2386
6. Число погашенных бюллетеней 88139
7. Число бюллетеней в стационарных ящиках 70979
8. Число бюллетеней в переносных ящиках 2386
9. Число действительных бюллетеней 72766
10. Число недействительных бюллетеней 599
Асадчий Виктор Сергеевич — 1447 1,97%
Жуков Владимир Иванович — 966 1,32%
Комар Иван Геннадьевич — 14459 19,71%
Михайлов Евгений Эдуардович - 17309 23,59%
Пушкарев Виталий Николаевич — 9344 12,74%
Сидоренко Владимир Романович — 12616 17,20%
Туманов Владислав Николаевич — 13517 18,42%
Против всех кандидатов — 3108 4,24%
1.2. Данные социологических опросов и результаты первого тура выборов губернатора Псковской области
Служба социологической и маркетинговой информации в течение сентября-октября провела в девяти районах области четыре социологических опроса, которые позволили проследить за отношением избирателей к выборам губернатора области. Каждый опрос охватывал не менее тысячи человек.
Во всех опросах процент участников, решивших прийти на избирательные участки, колебался от 64,7% до 67,9%. На 13 октября (дата проведения последнего опроса) 67,6% высказывали твердое решение участвовать в выборах. Опыт исследований предыдущих выборов показал, что реальное участие избирателей на 13-15% ниже намерений. Так, в первом туре выборов Президента в июне 1996 года собиралось участвовать 91% участников опроса, а пришло на избирательные участки 74% избирателей.
20 октября, на выборы главы администрации пришли 51,9% избирателей, остальные, как и следовало ожидать, не дошли до избирательных участков.
Не вызвал особого удивления и процент избирателей, проголосовавших за В.Н.Туманова. Во всех опросах он был лидером в рейтинге претендентов. Доля респондентов, готовых голосовать именно за него, менялась от 38,7% до 23,1%. По данным первых трех опросов, отрыв его от остальных претендентов был значительным, однако в ходе предвыборной кампании и другие претенденты стали быстро набирать очки, в особенности когда активизировалась агитация за В.Р.Сидоренко, В.Н.Пушкарева, И.Г.Комара, Е.Э.Михайлова. В результате рейтинг В.Н.Туманова несколько упал, хотя он по-прежнему возглавлял список кандидатов по числу готовых голосовать за него. Одновременно стало очевидным увеличение численности симпатизирующих В.Р.Сидоренко, Е.Э.Михайлову, В.Н.Пушкареву. За неделю до выборов, по данным опроса, наиболее реальные шансы выйти во второй тур имел В.Р.Сидоренко. Но в последние шесть дней позиции конкурентов поменялись. С максимальным эффектом это время было использовано Михайловым, а включение в предвыборную агитацию Владимира Жириновского (с обещаниями области “партийных денег”) оказало на жителей еще более сильное эмоциональное влияние, которое и сказалось на результатах голосования.
На поведении жителей области, симпатизирующих ЛДПР, хотелось бы остановиться подробнее. Жители как Псковской области, так и других регионов России, голосующие за Жириновского, ведут себя практически одинаково: их количество возрастает в момент выборов по сравнению с данными опросов в полтора-два раза, а потом этот электорат “исчезает”, то есть в последующих опросах часть избирателей не указывает, что голосовала за ЛДПР. Неизвестно, чего больше в таком поведении — стеснения за собственное поведение или боязни — однако факт остается фактом.
Есть еще одна особенность голосования за партию Жириновского. Кандидат от ЛДПР набирает максимум голосов в отсутствие конкурентов на поле радикальной критики власти. И тогда именно Жириновскому и его сторонникам отдают свои голоса наиболее недовольные россияне. В нашей области эта закономерность действует в полной мере. Так было на выборах в Государственную Думу в декабре 1993 года, когда вместо 10% намеревавшихся отдать голоса ЛДПР (по данным опросов) за партию проголосовало 40% пришедших. В абсолютном пересчете на финише партия Жириновского “прирастила “ в 2 раза количество своих избирателей. Так было и на выборах в Государственную Думу в декабре 1995 года. И тогда избирателей партии Жириновского стало в два раза больше на выборах и в 2 раза меньше после выборов (опросы проводились за неделю до голосования и через несколько дней после него).
Однако, как многим казалось, первый тур президентских выборов опрокинул сложившуюся тенденцию. За Жириновского в качестве кандидата в Президенты РФ проголосовали немногим большее количество избирателей, чем участников опросов. Выборы губернатора Псковской области опять продемонстрировали умение партии Жириновского делать резкий спурт на финише.
Возвращаясь к остальным претендентам на пост главы администрации области, следует указать на то, что в начале избирательной кампании очень высокий уровень популярности имел И.Г. Комар — он занимал вторую позицию в рейтинге. Тогда он был реальным соперником Туманова. Но его излишне профессиональная, “лакированная” избирательная кампания, проводимая приезжими “имиджмейкерами”, не заинтересованными в резкой критике российских властей, не только не увеличила его шансы, а, наоборот, отдалила его от желаемого результата. Уход А.И. Лебедя и полная дезориентация его сторонников также сказались на настроениях избирателей не в пользу И.Г.Комара.
Не смогла выставить единого кандидата и “левая” оппозиция. В результате область, проголосовавшая на выборах Президента РФ летом 1996 года за Г.А.Зюганова, не имела ни одного представителя коммунистов среди кандидатов, что оказалось на руку именно Е.Э.Михайлову.
В.Асадчий и Е.Жуков с самого начала кампании не имели практически ни малейших шансов на успех.
1.3. Ход избирательной компании в период между первым и вторым турами
Газета “Новости Пскова” сразу после подведения итогов голосования в первом туре выборов губернатора опубликовала подборку писем читателей “за” и ”против” оставшихся кандидатов. В одном из них очень точно воспроизведен доминирующий мотив голосования за Туманова во втором туре колеблющихся избирателей. “Скрепя сердце придется голосовать за него (за Туманова). Но при условии: извольте, господин губернатор, работать, а не праздновать. Примиритесь с городом — он вас кормит. Научитесь поддерживать баланс интересов, не обирайте псковичей, а помогайте всем бедным, обиженным, немощным не подачками и банкетами в дни пожилого человека, но политикой, подкрепленной реальными финансами. Мыслите, а не повторяйте заученную раз и навсегда речь про княгиню Ольгу. Пора подумать о главном: как поднимать заводы, сельское хозяйство, научиться уважать тех, кто трудится рядом, а не множить рабов. Избавляйтесь от дилетантизма во всем, поддерживайте честных людей, профессионалов, а не льстецов...” [9].
Эта же газета преподнесла губернатору “подарок”, опубликовав данные проверки финансирования подведомственных учреждений комитетом по культуре и туризму администрации Псковской области контрольно-бюджетным комитетом областного Собрания за период с 01.01.96 по 30.09.96 года. Выяснилось, что часть средств, отпускаемых на развитие культуры, пошла на оплату столичных артистов, которые занимались прямой рекламой губернатора Туманова задолго до начала официальной избирательной кампании. Валентина Толкунова получила за серию своих концертов 74 млн. рублей. 70 млн. рублей заработали музыканты группы "Чайф”. Оказанные услуги были отнесены за счет расходов на программу "Духовное возрождение". Филипп Киркоров, который также обратил внимание великолучан на необходимость правильного выбора, получил 20 млн. рублей. 35-ю миллионами рублей были оплачены услуги Людмилы Сенчиной — которая, выступив в пограничном городе Себеже, нашла возможность сообщить любителям ее песен, кто у нас в должной мере заботится о культуре и искусстве [10].
Еще один не очень приятный “сюрприз” преподнесли губернатору после первого тура выборов работники бюджетных учреждений города Пскова. Представители городских и областных учреждений здравоохранения, преподавателей и студентов псковских школ, ПТУ и вузов выставили пикет у здания Дома Советов. Суть требований участников акции проста — "Мы не хотим работать бесплатно!"
Представители пикетчиков были приняты главой администрации области В.Н.Тумановым. Встреча, по оценке председателя обкома профсоюза работников образования Ю.Н.Андреева, прошла результативно. Вся акция носила исключительно экономическую направленность, и ее участники отнюдь не стремились, по их словам, ”давать повода для разжигания предвыборных страстей” [11].
Правительство РФ и лично глава правительства, глава Администрации Президента РФ продолжали откровенно поддерживать В.Н.Туманова. Между двумя турами голосования состоялась еще одна встреча губернатора с В.С.Черномырдиным.
По результатам этой встречи принято решение погасить задолженность федерального бюджета перед областью. Из общей суммы долга по трансферту получено 40 млрд. рублей, получены и 40 млрд. пенсионных выплат. Все это позволило на начало ноября рассчитаться по долгам федерального бюджета по заработной плате и пенсиям. Правительством принято решение о полном погашении задолженности по обустройству государственной границы, проходящей по территории области. Их получили в первую очередь Печорский и Пыталовский районы для выплаты гражданам и хозяйствам за изъятую в пограничной полосе землю, а также предприятиям и организациям за выполненные работы по обустройству границы.
В.Н.Туманов встретился в Москве и с первым заместителем председателя правительства А.А.Большаковым. Тема разговора — реализация программы газификации Псковской области. Это была вторая в течении месяца встреча. Результат их — намеченные на 1997 год мероприятия, оцененные в 140 млрд. рублей. Они пойдут на строительство газоотводов Псков — Остров — Пыталово и других как на севере, так и на юге области. Кроме того, будет обеспечен в декабре текущего года запуск второго энергоблока Псковской ГРЭС в Дедовичах.
На встрече с секретарем Совета безопасности И.П.Рыбкиным В.Н.Туманов вел разговор о решении вопроса по финансированию армейских структур, дислоцированных на территории области. Задолженность им федерального бюджета составляет 80 млрд. рублей. Для изучения этой проблемы И.П.Рыбкин запланировл первый выезд по данному вопросу на территорию нашей области [12]. Секретарь Совета безопасности дал интервью средствам массовой информации области в котором призвал голосовать за В.Н.Туманова — “ответственного политика”.
По результатам встречи председатель правительства Российской Федерации В.С.Черномырдин также дал интервью, в котором , в частности, говорилось: “.. мы понимаем значимость Псковской области, есть указание и Бориса Николаевича Ельцина по таможенным сборам — половину чтобы оставить Псковской области...Конечно, сегодня возможностей не так много, но это нужно делать, и мы будем делать. И программа целевая, которую приняли мы сейчас в правительстве, это тоже хорошее подспорье, программа стоимостью триллион двести миллиардов, это, по сути, еще один бюджет области вместе со всеми иными мерами поддержки...Сегодня мне доложило министерство финансов, что часть средств направили в Псковскую область — это пенсии и заработная плата, пособия для детей...Не надо умалять сделанного, но не надо и скрывать недостатки, не надо заигрывать с детьми... А все эти разговоры, что кто-то, чего-то, приедет, принесет, привезет, — это пустое дело... Мы действительно оставили 50 процентов таможенных сборов, а это может быть и 120 миллиардов, а может быть и 240. То есть, все зависит от того, что все-таки потоки идут мощные, с Запада и на Запад... Я просто говорю, что есть проблемы, которые решим. Не такие решали, и здесь решим...” [13].
Достаточно неожиданно для всех в поддержку Туманова высказался А.Невзоров — депутат от Псковской области. Известный журналист дал пространное интервью для телевидения, растиражированное в газетах. Обращаясь к избирателям, он призывал к благоразумию и рациональному поведению. “Выбирая Жириновского в губернаторы, мы получаем область, которая будет гарантированно брошена правительством... Мы имеем полный бойкот области со стороны правительства.. Если Псковская область становится областью Жириновского, я вам клянусь, назло, специально будет сделано все, чтобы доказать, что ни один человек из ЛДПР не в состоянии обеспечить жизнь области, жизнь такой крупной структуры как Псковщина. Все будет сделано, будут тормозиться поступления из федерального бюджета, будут тормозиться даже поступления федерального бюджета на какие-то крайние социальные нужды и даже на чрезвычайные ситуации...И не только назло, а просто Михайлов даже не знает, как открываются те двери, в которые свободно входит Туманов” [14]. Самое удивительное в высказываниях А.Невзорова — их контраст с его тактикой в 1995 году, когда, баллотируясь на место депутата от Псковской области, он воздействовал не на разум, а на чувства избирателей.
Председатель аграрной партии России М.Лапшин подтвердил особую позицию АПР, высказанную им на состоявшемся 23 октября заседании президиума Народно-патриотического союза России в отношении кандидатов, которые вышли во второй тур выборов главы администрации Псковской области.
По словам М.Лапшина, являющегося также сопредседателем НПСР, ему пришлось приложить немало усилий для того, чтобы попытаться убедить членов руководства НПСР в недопустимости выражения публичной поддержки какому-либо из кандидатов, прошедших во 2-й тур выборов. Однако М. Лапшину не удалось убедить руководство НПСР. “Под красивой конфетной оберткой, которую предлагает кандидат от ЛДПР, громогласно обещая поставить псковским крестьянам к весеннему севу непонятно, правда, какого года, 2000 тракторов, нет абсолютно никакого содержания, если иметь в виду, что в 1995 году по всей России было произведено всего 2400 тракторов” — заявил лидер АПР [15].
Руководство Народно-патриотического союза России официально поддержало кандидатуру Михайлова во втором туре выборов. Не исключено, что определенную роль в этом сыграло образование претендента — специалист по истории КПСС. Представляется также, что решающую роль в данном выборе Г.А.Зюганова, от лица блока провозгласившего о поддержке Михайлова, сыграло вмешательство В.С.Никитина — последнего первого секретаря Псковского обкома КПСС. нынешнего секретаря обкома КПРФ и депутата Государственной Думы от коммунистов.
Однако среди коммунистов области были и другие мнения в отношении будущего губернатора. Так, Е.В.Юганов., народный депутат РФ 1990-1993 гг, поддерживаемый некогда КПСС и КПРФ, высказался в поддержку В.Н.Туманова. “Нынешний Туманов — другой. За его плечами опыт четырех сложнейших лет... Да, в результате авантюрного курса правительства Гайдара не удалось области удержать прежние позиции в отраслях экономики и социальной сфере. К сожалению, это падение наблюдается во всех областях и краях страны. Вопрос в другом — в глубине падения. И здесь наша область, благодаря взвешенному подходу лично Туманова, имеет шанс встать на ноги” [16].
В пользу Туманова в конечном счете высказались и представители объединения “ Честь и Родина”. Однако бывший кандидат в губернаторы от этого объединения И.Г.Комар воздержался от участия в коалиции с Тумановым. В распространенном заявлении говорилось: “В случае победы представителя ЛДПР Михайлова — область будет отброшена назад, потому что даже то, что удалось сделать за последние годы, не будет поддержано — начнется новый передел власти и собственности...Туманов допустил много грубых ошибок, и эти выборы должны стать ему серьезным уроком” [17].
В последние перед выборами дни свою позицию обнародовала Псковская епархия, получившая на это благословение от патриархии. ”Мы знаем этого человека. Мы верим этому человеку. Мы благословляем его труд на пользу отечеству и народу нашему”. Листовка, подписанная Псковским епархиальным советом, разошлась стотысячным тиражом по всей области в пятницу вечером.
Нельзя сказать, что между двумя турами избирательная компания Туманова существенно улучшилась. Хотя следует сказать о изменении ключевого слогана. Девиз первого тура — “Молодой пусть работает”, изобретенный московскими “технологами”, окончательно утратил смысл. И без того малоэффективный и двусмысленный, он окончательно стал работать на более молодого Е.Михайлова.
Компания последнего не в пример тумановской развертывалась по нарастающей. ЛДПР мобилизовала все свои ресурсы. В области несколько дней агитировал Жириновский, объехавший большинство районов. Неизменно его выступления собирали полные залы. Партийный лидер не обещал, что ситуация станет лучше, заранее готовя избирателей к трудностям. Однако обещал поддержку области в Государственной Думе и у федеральных министров, многие из которых у него “на крючке”.
В последние дни перед выборами в область съехалась значительная часть фракции ЛДПР в Государственной Думе. На большинство избирательных участков жириновцы подготовили своих наблюдателей. Был укреплен и состав аналитиков информцентра "Круг", обслуживавших Михайлова. Данные социологических рейтингов, опубликованных в партийной прессе, были близки реальным значениям. Нельзя не согласиться и с выводами, сделанными партийными аналитиками: “Благодаря выходу во второй тур Михайлов становится своего рода символом обновления, смены власти в области. Во-многих случаях избиратели, отвечая на вопрос, за кого они будут голосовать, отвечали: "Против Туманова!" Михайлов становится центром притяжения протестного электората, а к таковому в псковской области относится преобладающая часть населения” [18].
В последние дни перед выборами тон выступлений Туманова начал становится более жестким и решительным. В Заявлении главы администрации Псковской области были названы случаи хулиганских проявлений, угроз и прямого насилия в отношении граждан со стороны лиц, называющих себя сторонниками ЛДПР. Губернатор заявил, что он лично контролирует ситуацию и гарантирует соблюдение прав граждан.
Однако уже на следующий день конкретный случай, приведенный в заявлении главы администрации, был дезавуирован руководителем райотдела милиции в телевизионном интервью. Михайлов обратился в суд с обвинением В.Н.Туманова в клевете. Первое слушание по делу назначено на 25 ноября.
Администрацией области было издано распоряжении в целях пресечения противоправных действий, представляющих угрозу для сохранения гражданского мира и согласия в регионе и препятствующих свободному волеизъявлению граждан на выборах. Управлению внутренних дел области было предписано обеспечить усиленную охрану объектов жизнедеятельности населения, телевидения, радио, редакций газет, типографий, мест наибольшего скопления граждан (вокзалов, отделений связи, учебных заведений и т. п.) [19].
В последний день перед выборами разрешенный для агитации, кандидаты в губернаторы встретились в прямом эфире. Теледебаты начались с передачи Туманову повестки в суд его соперником Михайловым. В ходе телепередачи Туманов был более убедителен, несмотря на то, что ход программы подготовленный его штабом оказался нарушен.
1.4. Результаты выборов губернатора Псковской области. Анализ причин
Результаты голосования во втором туре выборов губернатора Псковской области выглядят так [20]:
Псковская область в целом
Михайлов 215748 избирателей 56,5%
Туманов 140962 избирателей 36,9%
Против всех 20346 избирателей
Приняло участие в голосовании 382520 избирателей 60,2%
По г. Пскову
Михайлов 50505 избирателей 55,9%
Туманов 30310 избирателей 33,6%
Против всех 8349 избирателей
Приняло участие в голосовании 90405 избирателей 56,1%
Туманов победил Михайлова с незначительным перевесом в Бежаницком, Гдовском, Дедовическом, Дновском, Новоржевском, Порховском, Усвятском районах области.
Впервые "феномен Жириновского" проявился в Псковской области на выборах в Государственную Думу 12 декабря 1993 года , когда за ЛДПР проголосовало свыше 40% граждан, пришедших на избирательные участки. Если вспомнить итоги президентских выборов 1991 года в Псковской области, то электоральное поведение ее жителей в 1993 году вряд ли можно назвать необычным. Весьма вероятно, что псковичи, голосовавшие в 1991 году за кандидатов в Президенты России В.В.Жириновского, А.М.Макашова и А.М.Тулеева, в 1993 году отдали свои голоса за сверхрадикального лидера ЛДПР.
Колоссальный рост электората ЛДПР на выборах в Госдуму первого созыва, по сравнению с числом сторонников В.В.Жириновского на президентских выборах 1991 года (с 12% до 27% от списочного состава избирателей) вполне объясним отсутствием в 1993 году других партий национально-патриотической ориентации. На выборах в Государственную Думу 17 декабря 1995 года, когда такие партии и объединения появились, голосование за ЛДПР, как и степень ее поддержки (14,5% от всех избирателей) почти вернулось к состоянию 1991 года.
Первый тур выборов Президента РФ в июне 1996 г., казалось, давал основания предположить, что "звезда Жириновского" в области закатилась. Тогда за него проголосовали лишь 10,2% явившихся голосовать избирателей. А.И.Лебедь нанес сокрушительный удар по лидеру ЛДПР.
Данные социологических опросов тогда в очередной раз подтвердили, что В.Жириновский все же сохранил былую популярность в сельской местности. Его поддержали почти в равной степени все возрастные группы, но особенно выделилась группа 25-29-летних. Несколько большей популярностью лидер ЛДПР пользовался среди лиц с начальным и средним образованием. Рабочие и пенсионеры составили значительную часть его электората.
За две недели между первым и вторым турами ЛДПР мобилизовала все силы на избирательную компанию в области. Почти неделю в области находился В.Жириновский, объехавший большинство районов области. Кортеж из шести “мерседесов” и “ауди” и милицейского “форда” сопровождал лидера думской фракции в избирательном турне. Михайлову во время многочисленных встреч Жириновского с избирателями отводилась роль статиста. Ему едва удавалось вставить несколько слов несвязных слов в монологи вождя, впрочем, даже и к этому он не очень то стремился. Полным провалом для него закончились теледебаты с Тумановым. Однако это уже не могло остановить поднятую либерально-демократической партией волну протестного голосования псковичей.
За неделю до выборов данные социологического опроса засвидетельствовали существенный перевес представителя ЛДПР над губернатором. Результат голосования во втором туре выборов подтвердил данные опроса — 56,5% за Михайлова, 36,9% за Туманова (от числа участвовавших в выборах). 60% избирателей приняли участие в голосовании во втором туре, это на 8% больше , чем в первом туре. Сторону Михайлова приняли большинство избирателей Комара, Пушкарева, значительная часть избирателей Сидоренко. Закономерность протестного голосования — "против власти" во втором туре, проявившаяся в других регионах России, в полной мере подтвердилась и в Пскове.
Говоря о причинах, приведших в такому результату следует указать на ряд глубинных процессов.
Во-первых, разрушение промышленности привело к исчезновению привычных форм занятости. Результаты проведенных фокус-групп свидетельствуют, что людей волнует не отсутствие работы как таковой, а именно исчезновение привычной индустриальной работы. Все "новые виды" занятости, в том числе торговля и обслуживание, расцениваются как временные. Перестроечные экономические иллюзии закончились, а с ними исчезла и перспектива улучшения экономической ситуации. Важно для людей не то, что "сегодня плохо", а то , что нет реальных признаков возможного улучшения ситуации.
Во-вторых, произошло ослабление роли и падение статуса интеллигенции, людей умственного труда. Налицо своего рода " духовная люмпенизация" населения области. В области лишь около 9% населения имеют высшее образование. 5 вузов влачат жалкое существование. Самая читающая нация превратилась в публику "челноков и разнорабочих". На смену реальным знаниям для большинства псковичей пришли суррогаты знания, в том числе и политического, общественного знания. Гражданская активность разбужена, но направленность этой активности хаотична. Потому велика вера в "политических экстрасенсов", обещающих быстрое экономическое выздоровление засчет "денег партии" и им подобных лекарств.
В-третьих, "разреженное информационное поле" области. Все население области имеет возможность смотреть лишь ОРТ. Местное телевидение охватывает лишь около 70% территории. НТВ, ТВ-6 и другие московские каналы смотрят лишь абоненты кабельного телевидения. Катастрофически сократилась доступность и востребованность серьезного чтения. Подписка на серьезные газеты и журналы упала до минимума.
В-четвертых, население области чрезвычайно восприимчиво к патриотической риторике. Государственная граница прошла по-живому. Территориальные претензии Эстонии и Латвии продолжают посыпать рану солью. Уязвленное национальное самосознание носит непосредственный, личностный характер в силу, прежде всего, большого количества родственных контактов с русским населением Балтии. В область за последние несколько лет переехало свыше 30 тысяч беженцев, вынужденных переселенцев, военнослужащих и т. д. Все это создает питательную среду для агрессивного национализма. В области резко активизировались партии радикально националистической направленности, практически не получающие должного отпора.
В-пятых, налицо "недоразвитость гражданских институтов" в области. Есть две дееспособные партии: ЛДПР и КПРФ. Остальные — искусственные региональные образования федеральных структур. Ими манипулирует власть в утилитарных сиюминутных целях. Нет внегосударственной координации их действий. Общественное мнение расценивается властями главным образом как орудие манипуляции.
В-шестых , нельзя не отметить явное "самомнение власти". Государственные чиновники пренебрежительно относятся ко всем негосударственным организациям, и тем более партиям и политическим объединениям. Областная бюрократия сегодня — рыхлая корпорация, неспособная к консолидации вокруг программы. Едва ли не единственное пространство консолидации — борьба за сохранение власти.
В-седьмых, власти, интеллигенция, народ говорят на разных языках. Различные языки приводят к непониманию в общении, деятельности, образов друг друга. Глава администрации говорит о патриотизме — его не понимает даже ближайшее окружение. Администрация говорит об улучшении положения — не веря в собственные слова.
Говоря о непосредственных причинах неуспеха кампании теперь уже бывшего губернатора, следует отметить то, что его команда оказалась явно не готова к жесткому прессингу по законам "психологической войны". Штаб Туманова до конца стремился остаться “порядочным”, не отвечая на подметные письма и не прибегая к данным сфальсифицированных рейтингов, личным выпалам и тому подобным приемам, не говоря уж о фальсификациях результатов голосования (что в некоторых регионах является последним “административным доводом”).
В числе организационных причин, обусловивших поражение главы администрации, прежде всего следует назвать противоречия и конфликты между внешней командой аналитиков и штабом по поддержке Туманова. Искренние сторонники Туманова, знающие специфику ведения политической кампании в области, оказались отстранены от серьезного участия в работе московскими консультантами, совершившими ряд серьезных ошибок (например, вышеупомянутый слоган, популяризировавший не столько Туманова, сколько Михайлова).
Кроме того, проявились противоречия внутри администрации, часть которой отказала Туманову в поддержке. Прошедшая компания выявила слабость политической организации администрации и неготовность ее к исполнению политических функций.
Сказалось отсутствие единства и в лагере потенциальных сторонников Туманова — корпусе хозяйственных руководителей. Действовавшему губернатору так и не удалось убедить их в своих способностях хозяйственника. Для большинства он так и остался непонятым "политиком". Отметим, что такой же образ Туманова сложился и в глазах избирателей.
2. Социально-экономическое положение области
2.1. Постановление правительства РФ и соглашения с Москвой и Санкт-Петербургом
Одной из положительных сторон компании по выборам губернатора Псковской области следует признать ускорение решения на правительственном и региональном уровнях ряда застарелых вопросов, беспокоивших областное руководство. 11 октября 1996 года В.С.Черномырдин подписал постановление правительства Российской Федерации №1188 “Об эксперименте по отработке моделей организации местного самоуправления, проводимом в Псковской области” [21]. В постановлении “под шапкой” необходимости проведения второго этапа федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления министерству финансов Российской Федерации предписано подготовить предложения о внесении в проект федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" после принятия его Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении поправок, предусматривающих финансирование в 1997 году капитальных вложений на реализацию федеральной целевой программы социально-экономического развития Псковской области на 1996-1998 годы.
Администрации области удалось также обеспечить долгожданное целевое выделение в бюджет Псковской области на развитие приграничной инфраструктуры до 120 млрд. рублей таможенных платежей, собираемых на территории области.
Кроме того, постановлением предписывалось министерству иностранных дел Российской Федерации совместно с администрацией Псковской области и органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований провести с Латвийской и Эстонской Сторонами переговоры о заключении межправительственных соглашений. Названный пункт постановления открывает возможности для нового этапа в развитии связей приграничных районов Псковской области и Эстонии, Латвии.
Накануне первого тура выборов губернатора состоялся давно обсуждавшийся визит в Псковскую область губернатора Санкт-Петербурга В.А.Яковлева. В результате краткосрочного, явно предвыборного визита подписан договор между администрацией Санкт-Петербурга и администрацией Псковской области о сотрудничестве в экономической, научно-технической, культурной и социальной сферах [23].
Договор носит рамочный характер, к нему будут добавлены конкретные соглашения в различных отраслях. Губернатор северной столицы обещал помочь организовать на площадях Петербурга ярмарки, псковичам будет разрешено торговать "с колес" без арендной платы. Губернатор Санкт-Петербурга надеется, что количество продаваемых в Петербурге продуктов из Псковской области увеличится в ближайшее время в 3-5 раз.
Заинтересована администрация Санкт-Петербурга и в осуществлении проекта "Северо-Западный лен", предусматривающий увеличение производства сырья для льнопереработки.
В.А.Яковлев совсем недавно избран президентом межрегиональной ассоциации "Северо-Запад", в связи с чем следует предполагать увеличение интенсивности контактов между соседними субъектами РФ.
В период между первым и вторым турами голосования на выборах губернатора Псковской области в Пскове побывал мэр Москвы Ю.М.Лужков. Его прибытие было обставлено драматическими событиями. Железнодорожный вокзал, на который он, по слухам, должен был прибыть, был окружен милицией после звонка лжетеррориста о якобы заложенной бомбе. В результате московский поезд опоздал на 1 час. Однако и в воздухе Ю.М.Лужкову пришлось ждать. Метеоусловия Пскова долго не позволяли ему приземлиться. В результате все церемонии оказались сдвинутыми.
В своем выступлении перед “административно-хозяйственной” аудиторией, собранной в здании областной филармонии Ю.М.Лужков, как всегда, критично высказался о “ ваучерной приватизации” и ее духовном вдохновителе. В своем выступлении он не удостоил словесной критики конкурента Туманова, обозначив свое отношение к нему мимикой лица.
Мэр столицы, так же, как и его санкт-петербургский коллега, выразил согласие на поставки сельхозпродукции в столицу и даже готов был сам лично встречать колонны с псковской продукцией у МКАД. Ю.М.Лужков вслед за В.А.Яковлевым признал потребительские свойства микроавтобусов завода “Псковавто” и обещал пролоббировать соглашение о поставках в Москву автомобилей передового псковского предприятия.
2.2. Промышленность и лесной комплекс области
В текущем году темпы падения промышленного производства замедлись (составляя в январе 1996 г. — 88,1%, январе-феврале — 89%, январе-августе — 92% по сравнению с аналогичными периодами 1995 года). По итогам работы 8 месяцев текущего года более 40% крупных и средних предприятий области увеличили объемы производства продукции, в том числе ЗАО "Псковобувь", ЗАО "Псковская швейная фабрика "Славянка", ОАО ПТФ "Барс", льнозаводы "Невельский", "Опочецкий", "Дедовический", "Новоуситовский" и др.
В 1996 году в соответствие с Законом Псковской области "Об областном бюджете на 1996 год" предприятиям легкой промышленности предоставлены льготы по налогу на прибыль, зачисляемой в местный бюджет, при условии направления высвободившихся средств на пополнение оборотных средств, на реконструкцию производства; по налогу на имущество (1% вместо 2%) для предприятий, у которых выпуск товаров детского ассортимента составляет не менее 30% от общего объема производства.
Псковская швейная фабрика "Славянка", Невельская швейная фабрика активно работают с иностранными партнерами из стран дальнего зарубежья. Некоторые сдвиги к лучшему появились на АПТФ "Тривел", некогда занимавшей лидирующие позиции на рынке трикотажной продукции области [24].
В августе арбитражным судом Псковской области было рассмотрено исковое заявления, поданное территориальным агентством по делам о несостоятельности (банкротстве) предприятий по производству дела о несостоятельности АО "Псковэлектромаш". Акционерное общество долгое время было крупнейшим промышленным предприятием г. Пскова. Трудовой коллектив предприятие видит причину резкого ухудшения дел на производстве в том, что нынешний генеральный директор В.П.Кочетков не заинтересован в сохранении предприятия. Изменение организационной структуры, которое он пытается провести, по мнению работников предприятия фактически не улучшит финансовую ситуацию, а приведет опять к сокращению численности работающих и объемов выпускаемой продукции. Еще за июль на объединении не выплачена полностью зарплата (средняя зарплата около 400 тысяч рублей в месяц) [25].
Противостояние между генеральным директором и трудовым коллективом возникло уже давно. В августе текущего года конференция трудового коллектива признала работу администрации по выполнению коллективного договора неудовлетворительной. Было решено разработать и представить конкретные предложения арбитражному управляющему. Главное из этих предложений — освободить от занимаемой должности генерального директора В.П.Кочеткова.
Всеобщий интерес к проблеме уплаты налогов коснулся и Псковской области. Несмотря на все сложности, значительный ряд предприятий стабильно и своевременно выплачивают налоги. К ним, в первую очередь, относятся: АО "Любятово" (г. Псков), АО "Хлебокомбинат" (г. Псков), АО "Славянка" (г. Псков), АО "Авар" (г. Псков), ТОО "Локомотиворемонтный завод" (г. В.Луки), ОАО "Мелькомбинат" (г. В.Луки), АО "Картонтара" (г. В.Луки) [26].
Неплательщиков с общей задолженностью более 1 млрд. руб. в области насчитывается свыше 40. “Наиболее злостные” из них: ТОО "Водоканал" (г. Псков), ТОО "Псковское предприятие тепловых сетей", АО "Элтерм" (г. Псков), АО "Элво" (г. В.Луки), АО "Льнокомбинат" (г. В.Луки), АО "Великие Луки — мебель", АО "Электрофарфор" (г. В.Луки), АО "Импульс" (г. В.Луки), АО ВВЗ "Невельский", Псковская ГРЭС.
Стало “притчей во языцех” суждение о лесных богатствах Псковской области. Лесной фонд области составляет 2490,8 тыс. га, в том числе покрытые лесом — 2100 тыс. га. Леса находятся в ведении: федеральной службы лесного хозяйства РФ — 2364,3 тыс. га, Минсельхоза РФ — 1058,7 тыс. га, Минобороны РФ — 44,9 тыс. га, прочие — 22,9 тыс. га.
Общий корневой запас древесины составляет 304,3 млн. куб. м, из них: спелых и перестойных — 62,4 млн. куб. м, в том числе хвойных — 19,3 млн. куб. м; возможные для эксплуатации — 56,0 млн. куб. м или 90 %, в том числе хвойных — 17,1 млн. куб. м.
Наибольшие запасы древесины спелых лесов сосредоточены: в Великолукском районе — 3569,5 тыс. куб. м, Бежаницком — 3293 тыс. куб. м, Плюсском — 3103 тыс. куб. м и Локнянском — 2627,8 тыс. куб. м. Освоение лесосечного фонда идет со значительным опережением в районах с преобладанием хвойных пород [27].
Несмотря на значительные запасы леса, серьезных предприятий лесопереработки, находившихся в ведении Министерства лесной промышленности, в Псковской области было немного. Фактически это лишь мебельные объединения и завод "Торфмаш". Крупных лесопромышленных объединений, таких, как в Ленинградской и Новгородской областях, на Псковщине не было. Лесную отрасль области отличают отсутствие предприятий с современной технологией деревообработки, слабая техническая и технологическая база.
Ныне наиболее уверенно чувствуют себя лесхозы, сохранившие при себе перерабатывающие производства, например, Опочецкий и Порховский. Отделившиеся же от лесхозов промышленные предприятия оказались в сложном положении. Сориентировав производство на поставку березового баланса, они поставили себя в зависимость от одного вида продукции. В этом году рухнул рынок балансов — и у этих предприятий возникли большие трудности.
Работают нормально и даже развиваются: ГП "Плюсский леспромхоз", ТОО "Псковские лесопромышленники", АО "Порховлес", ТОО "Псковторфинвест", ЗАО "Псковлеспром", совместные предприятия с шведской фирмой "Стура".
В сложном положении оказались и мебельные предприятия. Отсутствие стабильного рынка сбыта ставит перед этими предприятиями новые задачи. 26 сентября на АО "Псковмебель" прошло собрание руководителей предприятий лесных отраслей, на котором принято решение о создании Союза работников лесных отраслей Псковской области и избрано правление Союза в составе 7 человек. Председателем этого Союза стал Подкаура А.А., директор АО "Великие Луки-мебель", , его заместителем — Смолянинов В.Ф., заместитель председателя комитета по промышленности и производственной инфраструктуре областной администрации [28].
2.3. Ситуация в сельском хозяйстве
В Пскове с рабочим визитом побывал министр сельского хозяйства Российской Федерации В.Н.Хлыстун. В своих многочисленных выступлениях он подверг анализу состояние дел в сельском хозяйстве области Если в 1992-93 годах падение сельскохозяйственного производства шло более низкими темпами, чем в промышленности, то сейчас оно ускорилось. В ходе проведения реформ было допущено много ошибок, которые повлияли на положение дел.
По мнению министра, негативную роль сыграло противопоставление фермерских и коллективных хозяйств. Неправильно было оценено и место в реформе руководителей сельскохозяйственных предприятий: “У них на селе наибольшей авторитет, а их оттолкнули от проведения реформ, вместо того чтобы на них опереться...Сельские товаропроизводители оказались в зависимости от нефтяных компаний, заводов, фирм, закрепленных за регионами, и, таким образом, потеряли свободу в распоряжении средствами. Хозяйству, к примеру, нужнее удобрения, а приходится брать горючее. Нужно возвращаться к денежным кредитам...” [29].
По словам В.П.Хлыстуна, ничего хорошего сельским товаропроизводителям не дала федеральная продовольственная корпорация: “Мало того, что корпорация превратилась в обычную закупочную контору, она еще оказалась с криминальным душком. Многие миллиарды рублей вместо государственной казны попали в заграничные банки”...
Министр видит в числе проблем развития сельского хозяйства и то, что нет предприятий по сбыту продукции: “Крестьянина на рынок фактически не пустили”. По его мнению, “все, что получим от таможенных пошлин за "ножки Буша", необходимо направить на поддержку отечественного птицеводства, на его переоснащение”.
Хлыстун денежной помощи сельским товаропроизводителям не обещал, но гарантировал поддержку в деле создания в области кооперации, оптового рынка, обещал поискать для Псковщины инвесторов, возможности получить займы Европейского или Мирового банков реконструкции и развития.
2.4. Ситуация в социальной сфере
В октябре 1996 года было принято постановление Государственной Думы о направлении группы депутатов нижней палаты парламента в Псковскую и Читинскую области для изучения причин кризисной ситуации в социальной сфере.
В соответствии с принятым решением в Псковскую область приехала рабочая группа комиссии, которая встретилась с депутатами областного Собрания, и.о. главы администрации области В.А.Звонковым. Рабочая группа провела встречи с председателями управлений и комитетов социальной сферы, фондов социального, медицинского страхования, занятости, пенсионного и других учреждений, а также с руководителями ряда районов области. В состав самой комиссии вошли депутаты Государственной Думы Григорьев В.Ф., Никитин В.С. и руководитель комиссии Калашников С.В. — председатель комитета Государственной Думы по труду и социальной политике, один из лидеров ЛДПР [30].
На пресс-конференции по результатам работы комиссии ее председатель воздержался от изобличений администрации, однако впоследствии некоторыми критическими выдержками из отчета активно оперировал кандидат в губернаторы от ЛДПР — Е.Э.Михайлов.
2.5. Преступность
За девять месяцев в области зарегистрировано 13701 преступление, что на 13,23% меньше, чем за такой же период в 1995 года. Количество преступлений в области имеет тенденцию к уменьшению, а раскрываемость, напротив, растет. Она составила 65,43%, в то время как за девять месяцев прошедшего года была на уровне 60,24%. Из числа 13701 раскрыто на сегодняшний день 9034 преступления.
В Великих Луках, втором по величине городе области, с января по октябрь было совершено 1709 преступлений. Это на 21,32% меньше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Из них раскрыто 1070 преступлений, что составило 58,89%.
В Псковском районе— крупнейшем в области произошло 1269 преступлений. Раскрыто же из них 624 (50,36%). Это один из самых неблагополучных показателей в области. Наиболее благополучны в этом отношении Дедовичский и Куньинский районы. Куньинским РОВД зарегистрировано 288 преступлений и 247 из них раскрыто. Показатель раскрываемости достиг 85,17%. Также высок он (85,77%) в Дедовичском РОВД [31].
2.6. Зарубежные связи
Одним из первых городов побратимов Пскова был город Гера в ГДР. В старом варианте побратимские связи просуществовали 20 лет и складывались на сугубо партийной основе. В октябре г. Псков посетил обербургомистр Геры, выразивший заинтересованность в побратимских контактах и переносе их на более солидную основу. Псковская сторона высказала ряд предложений на 1996-1997 гг.: наладить обмен письменной информацией, выпуск продукции в Гере и Пскове, привлечь предприятия и фирмы немецкого побратима к выставке "Псков-Экспо-97" [32].
В этом месяце в Пскове проходила выставка "Экспо-Латвия". Было представлено несколько десятков различных фирм, в основном производящих продукты питания. Много на выставке было предприятий, которые занимаются производством молочной продукции. Латышские предприятия заинтересованы в сотрудничестве с соседями, однако многие высказали озабоченность по поводу высоких таможенных пошлин и других сборов. В Пскове в этом году проходит уже вторая международная выставка,
В области зарегистрировано около ста российско-латвийских совместных предприятий. Активно работает из них меньше половины. Развитию экономических отношений должна способствовать созданная деловая общественная организация "Псковская область — Латвия".
Во время проведения выставки были подписаны документы о создании Российско-Латвийского (Латвийско-Российского) совета делового сотруудничества. Его учредителям выступили торгово-промышленные палаты России и Латвии, которые еще весной 1994 года подписали соглашение о взаимных контактах. Главной целью новой организации является рассмотрение текущих и перспективных вопросов в экономической сфере, развитие прямых связей между предпринимателями двух стран [33].
2.7. Транспортный комплекс области
Транспортный комплекс области является одним из приоритетных направлений развития экономики. По плотности дорог Псковская область находится на шестом месте в России. Сегодня только 20% грузов перевозимых через область везут российские перевозчики, а 80% — зарубежные.
Группой Московского института комплексных транспортных проблем разработано технико-экономическое обоснование создания транспортно-экспедиционного комплекса и транспортный паспорт области. Основная цель этой разработки — экономическое обоснование предложений по развитию транспорта, исходя из положения, что транспорт должен в равной степени обеспечить как потребности в перевозках самой области, так и освоение экспортно-импортных и транзитных грузопотоков и пассажирских перевозок, в том числе и туристических с полным набором сервисных услуг.
В сентябре этого года проведены переговоры между делегацией авиакомпании "Финнэйр" (Финляндия) и псковским государственным авиапредприятием, где обсуждался вопрос об открытии прямого сообщения между городами Хельсинки и Псковом, а также вопросы перевозки грузов. Кроме того, ведутся работы по удлинению взлетно-посадочной полосы для приема средних магистральных самолетов типа ТУ-134.
Пока так и не решен стратегический для развития железнодорожного транспорта области вопрос о электрификации участка дороги Луга-Псков [34].
2.8. Таможня
По итогам девяти месяцев нынешнего года псковская таможня не выполнила план платежей в федеральный бюджет. Сказываются последствия созданного в прошлом году таможенного союза с Белоруссией. Из всего объема оформляемых псковской таможней товаров треть приходилась на белорусские предприятия и фирмы. По причине более низких белорусских таможенных пошлин многие отечественные фирмы стали открывать свои филиалы в этой республике и через них оформлять товары. В итоге псковские таможенники лишились чуть ли не половины своих клиентов и солидной суммы соответствующих платежей.
Немалый убыток понесли таможенники и от деятельности белорусских фирм, которые, используя Положение о единой таможенной территории, ввезли в Россию беспошлинно огромное количество импортного спиртного. В начале 1996 г. сотрудники таможни задержали более 100 принадлежащих белорусской фирме "Торгэкспо" вагонов с импортной водкой на сумму около 80 млрд. рублей. Однако их усилия оказались напрасными. Следствие по делу о нарушении таможенных правил транспортной прокуратурой было закрыто, а водку в итоге пришлось вернуть ее владельцам. Данная акция нанесла крупный ущерб российскому бюджету в целом. Если верить газете "Коммерсантъ-Daily", ущерб от деятельности "Торгэкспо" оценивается в 4 млрд. долларов.
На сегодня практически прекратился ввоз в Россию отечественных автомобилей, в результате чего псковская таможня и госбюджет ежемесячно теряют более 100 млн. рублей. Новые тарифы заблокировали работу таможенного поста в международном аэропорту Пскова: стало невыгодно путешествовать как туристам, так и бизнесменам. Большое количество трудноразрешимых проблем возникло при этом у вынужденных переселенцев из азиатских и закавказских республик бывшего Союза. Своими льготами теперь они могут пользоваться лишь в течение 5 месяцев. Чтобы выбраться, например, из того же Таджикистана, оформить статус переселенца, найти хоть какое-то жилье на новом месте и получить прописку, этого срока не хватает.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года сумма штрафов составила 1 млрд. 210 млн. рублей. Еще 1,5 млрд. поступило от конфискованных товаров и транспортных средств. Таможенники сетуют, что механизм реализации конфиската крайне несовершенен. Согласно закону, таможня не имеет права самостоятельно реализовать конфискованный ею товар. Этим занимаются посреднические организации. Посредник имеет право увеличить цену конфиската до среднерыночных, хотя получает его гораздо ниже цен рынка [35].
Себежская таможня, через которую проходит основной поток грузов, следующих из Латвии, за 9 месяцев текущего года перечислила государству свыше 53 миллиардов рублей. Из них в федеральный бюджет страны поступило около 41 миллиарда рублей, что позволило выполнить уже сегодня годовой план на 170%, а за отчетный период на 228%. План по конфискатам выполнен за 9 месяцев на 111% — перечислено 6,35 миллиарда рублей. Во внебюджетный фонд, средства от которого идут на развитие таможенной системы, за 9 месяцев перечислено 5 миллиардов рублей при плане 7,9 миллиарда рублей. Среди конфиската львиную долю средств составили сигареты — их конфисковано на сумму свыше 11,5 миллиарда рублей.
В короткий промежуток времени (немногим более года) на российско-латвийской границе вырос целый таможенный комплекс — международный автомобильный пункт пропуска (МАПП) "Бурачки". Вела строительство (по заказу ГСЭП "РОСТЭК") финская фирма АО "Полар-Корпорейшн). На стройке, также были заняты предприятия Финляндии, Югославии, Белоруссии, России. Стоимость комплекса составила около 11 миллионов долларов США.
Сегодня в Себежской таможне работают 410 человек. Около 80 процентов из них специалисты с высшим образованием. Средний возраст — 35 лет. По итогам первого полугодия среди пяти таможен Псковщины Себежская в выполнении плана заняла первое место. С учетом всех затрат на свое содержание выплату зарплаты, строительство — она окупила себя пятикратно [35].
3. Деятельность органов представительной власти
и местного самоуправления
3.1. XXXVII сессия областного Собрания депутатов
На очередной сессии областного Собрания депутаты приняли поправки к закону о бюджете области на 1996 год. Утверждена расходная часть в сумме 777487,5 млн. рублей и доходная в сумме 719229,2 млн. рублей. Предельный размер дефицита бюджета 58191,2 млн. рублей. Депутаты утвердили положение о внебюджетном экологическом фонде. Рассмотрели результаты проверки финансирования комитетом по культуре и туризму администрации области подведомственных учреждений и постановили: администрации области привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения, выявленные в ходе проверки. [36].
3.2. Деятельность органов местного самоуправления
25 октября состоялась очередная сессия городской думы, на которой были рассмотрены вопросы, касающиеся, в основном, налогообложения и платежей в городской бюджет. Утверждена структура и штатное расписание администрации города, а также заслушана информация горфинуправления о выплате заработной платы работникам бюджетных организаций и состоянии городского бюджета. Собираемых денег не хватает на содержание городского хозяйства и своевременную выплату заработной платы работникам бюджетной сферы [37].
Подготовка к зиме осуществляется в условиях дефицита бюджета, в плане мероприятий на эти цели выделено 12,65 млрд. руб. из необходимых 38,6 млрд. руб. Всего в городе 49 котельных. Из них 25 муниципальных, остальные принадлежат ведомствам. По-прежнему остается острой проблемой выплата долга "Лентрансгазу", Получение писем с угрозами о снижении давления в “трубе” из этой организации в адрес городских властей стало регулярным. К сентябрю долг Пскова газовикам составил 54 миллиарда 222,7 миллиона рублей. Одни только муниципальные предприятия по управлению микрорайонами задолжали за газ 4 миллиарда 703 миллиона рублей. В четвертом квартале городу требуется газа на 28 миллиардов рублей. Из них на 21 миллиард рублей нужно затратить газа на отопление жилья, объектов соцкультбыта. Такие деньги в городе собрать очень трудно. Пока не начался отопительный сезон, город справлялся с текущими платежами. В июле оплатили даже 150 процентов необходимой суммы, в августе — 140. В сентябре из городского бюджета заплатили только за половину израсходованного газа — пустили в квартиры горячую воду. За октябрь полностью расплатиться с газовиками город не сможет [38].
Изменить положение к лучшему, по единодушному мнению присутствовавших на сессии депутатов, может только финансовая помощь извне, тесное сотрудничество областного и городского руководства, совместная работа по выходу из кризиса. В выступлениях депутатов звучало понимание, что Псковская область находится в тяжелом финансовом положении, а выделенных из федерального бюджета денег не хватит даже на погашение задолженности областного бюджета перед городами и районами.
Со своей стороны, депутаты Псковской городской думы решили в связи с тяжелым состоянием бюджета города предоставлять льготы по налогообложению и платежам в бюджет предприятиям, организациям и физическим лицам только в исключительных случаях.
Одним из успешных опытов сотрудничества Пскова с зарубежными партнерами является частичное финансирование строительства очистных сооружений г. Пскова Данией. Проект финансировался в рамках соглашения подписанного администрацией областного центра в “Год Балтийского моря” [39].
Несколько раз на протяжении месяца сказывались рецидивы застарелого конфликта между областными и городскими властями, отражающегося в областной газете “Псковская правда” и городской “Новости Пскова”. Так, два “неизвестных общественности” специалиста : экономист и юрист подвергли со страниц первой сомнению правомерность одновременного выбора городской думы и мэра города. ”Вызывает удивление структура власти, сформированная в городе. Получается так, что мэр — фигура, висящая над всеми, даже над народным представительным органом — Думой...Сначала надо выбрать Думу, которая принимает Устав города, где фиксируются структуры управления городом и полномочия мэра, а затем проводить выборы мэра” [40].
В письме политизированных ученых содержится призыв к депутатом городской думы: “опротестовать итоги выборов, как незаконные, принять Устав, где определить место и функции псковского мэра и назначить новые выборы”.
Весь месяц в различных средствах массовой информации обсуждалось решение Псковского областного арбитражного суда по иску "О признании недействительными итогов конкурса по приватизации 49 % акций муниципальной собственности АООТ "Псковский хлебокомбинат". Почернин В.И. (директор хлебокомбината) вынужден был признать, что городской бюджет в случае сохранения этих акций в городской собственности мог рассчитывать на дивиденды в размере 40 млн. рублей ежемесячно. В то время как после проведения конкурса в лучшем случае доля города составляла бы 11 млн. рублей [41]. Мэр города А.В.Прокофьев неоднократно обвинялся в попустительстве приватизаторам хлебокомбината.
Источники:
1. Для кого Закон не писан? // Псковская правда — Псков, 1996 — 10 октября — С. 1.
2. Блажен, кто верует... // Русский запад — Псков, 1996 — 8 октября — С. 2.
3. Павлович А. Дружеский совет // Русский Запад — Псков, 1996 — 1 октября — С. 2.
4. Общественный комитет поддержки Михайлова. Заговор против ЛДПР // Новости Пскова — Псков, 1996 — 3 октября — С. 2.
5. Материал направлен в прокуратуру // Псковская правда — Псков, 1996 — 12 октября — С. 2.
6. Заявление Псковской региональной организации Социалистической партии трудящихся (СПТ) // Новости Пскова — Псков, 1996 — 10 октября — С. 3.
7. Викторов А. Куда заведет "Псковский курьер"? // Новости Пскова — Псков, 1996 — 22 октября — С. 5.
8. Результаты выборов главы администрации Псковской области 20 октября 1996 г. // Псковская правда — Псков, 1996 — 22 октября — С.1.
9. Воробьев А. Мне больно за тех, кто проклинает эту власть // Новости Пскова — Псков, 1996 — 22 октября — С. 4.
10. Не считая Эдиты Пьехи... // Новости Пскова — Псков, 1996 — 24 октября — С. 1.
11. Требования — чисто экономические // Псковская правда — Псков, 1996 — 24 октября — С. 1.
12. Артюнин Николай. "Отходной" молебен — не для Псковщины // Псковская правда — Псков, 1996 — 26 октября — С. 1.
13. Сенцов Владимир. И не такие проблемы решали // Псковская правда — Псков, 1996 — 29 октября — С. 1.
14. Александр Невзоров. Выбирая Михайлова в губернаторы, вы отрезаете практически всякие надежды на помощь правительства и на дотации... // Псковская правда — Псков, 1996 — 29 октября — С. 2.
15. Председатель аграрной партии России М. Лапшин подтверждает особую позицию АПР в отношении 2-го тура губернаторских выборов в Псковской области // Псковская правда — Псков, 1996 — 1 ноября — С. 2.
16. Юганов Е. В. Хватит ошибок // Псковская правда — Псков, 1996 — 26 октября — С. 1.
17. Обращение Псковского регионального отделения Всероссийского общественного движения "Честь и Родина" // Псковская правда — Псков, 1996 — 1 ноября — С. 2.
18. Аналитическая группа информационного центра "Круг" сообщает // Псковская правда — Псков, 1996 — 30 октября — С. 2.
19. Распоряжение администрации Псковской области от 30. 10. 96 № 521-р г. Псков // Псковская правда — Псков, 1996 — 1 ноября — С.3.
20. Итоги повторного голосования по выборам главы администрации области 3. 11. 96 г. по Псковской области // Псковская правда — Псков, 1996 — 6 ноября — С.1.
21. Постановление правительства РФ... // Псковская правда — Псков, 1996 — 12 октября — С. 1.
22. Лучников Сергей. Между двух огней // Новости Пскова — Псков, 1996 — 26 октября — С.4.
23. Ронин А. В Петербург с продуктами // Новости Пскова — Псков, 1996 — 16 октября — С.1.
24. Лотонин В. Нет ничего тяжелее... легкой промышленности // Псковская правда — Псков, 1996 — 8 октября — С. 4.
25. Васильева Л. Коллектив против директора // Новости Пскова — Псков, 1996 — 9 октября — С. 2.
26. Рыбаков П. Лучше уплатить вовремя, чем ждать напоминания // Псковская Правда — Псков, 1996 — 24 октября.
27. Гуляет ли по Псковщине топор дровосека? // Псковская Правда — Псков, 1996 — 10 октября — С. 2.
28. Смолянинов В. Пора выбираться из "кустов" // Псковская Правда — Псков, 1996 — 5 октября — С. 3.
29. Ронин А. Надо исправлять ошибки. О чем рассказал министр псковским аграриям // Новости Пскова — Псков, 1996 — 2 ноября — С. 2.
30. В области работает комиссия по изучению кризисной ситуации в социальной сфере // Новости Пскова — Псков, 1996 — 17 октября — С. 1.
31. Быстрова Л. По осени считают не только цыплят // Новости Пскова — Псков, 1996 — 9 октября — С. 1.
32. Миронова У. Псков и Гера снова побратимы // Новости Пскова — Псков, 1996 — 8 октября — С. 1.
33. Васильева Л. Создан совет // Новости Пскова — Псков, 1996 — 10 октября — С. 1.
34. Захаров А. В. Проблемы, которые приходится решать // Псковская правда — Псков, 1996 — 1 ноября — С. 3.
35. Быстрова Л. Таможня // Новости Пскова — Псков, 1996 — 15 октября — С. 4.
36. Расходы и доходы под контролем // Новости Пскова — Псков, 1996 — 2 ноября — С. 1.
37. 8-я сессия Псковской городской Думы // Новости Пскова — Псков, 1996 — 30 октября — С. 1.
38. Ронин А. Тепло будет, но долги растут // Новости Пскова — Псков, 1996 — 19 октября — С. 2.
39. Старовойтов А. Чистая вода по датской технологии // Псковская правда — Псков, 1996 — 9 октября — С. 1.
40. Ларионов В. Н.; Дадоминов А. Н. Политиканов — в парижский клуб! // Псковская правда — Псков, 1996 — 22 октября — С. 2.
41. В интересах горожан // Новости Пскова — Псков, 1996 — 19 октября — С. 1.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований