Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте

Татьяна Драбкина

ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

в октябре 1996 года

1.    ГУБЕРНАТОР

1.1.    Новая команда губернатора

Постановлением губернатора В.Густова с 4 октября было отправлено в отставку правительство Ленинградской области и ликвидированы должности заместителей губернатора. Уже назначенному к тому времени первому вице-губернатору Виталию Климову было поручено до 14 октября подготовить и представить на подпись губернатору структуру системы органов государственной исполнительной власти области и персональный состав руководителей министерств, комитетов, управлений и других подразделений администрации. До утверждения персонального состава правительства временное исполнение обязанностей по руководству министерствами и комитетами поручено в основном их бывшим руководителям.

Вскоре новая областная администрация была сформирована. 24 октября на своей первой рабочей пресс-конференции Густов представил общественности членов нового правительства. Произошла почти полная смена команды и существенная реорганизация структуры.

В структуре правительства теперь 3 первых вице-губернатора (вместо одного первого заместителя губернатора в правительстве А.Белякова):

1). Первый вице-губернатор — первый заместитель председателя правительства Виталий Климов (давний соратник В.Густова) отвечает за организационные вопросы и управление делами Ленинградской области. Первым его заданием стала подготовка и обеспечение предстоящих выборов органов местного самоуправления.

Климов Виталий Николаевич родился в 1952 г. в Волгоградской области в семье рабочего. В 1968 г. после окончания школы в г. Нарва Эстонской ССР работал учеником слесаря, затем слесарем на Прибалтийской ГРЭС. В 1976 г. окончил Ленинградский политехнический институт. Работал инженером на Нарвской ГЭС в г. Ивангород Ленинградской области (пограничном с Эстонией). С 1987 по 1992 г. был директором этой ГЭС. В 1990 г. был избран депутатом Ленинградского областного Совета и одновременно — депутатом Ивангородского местного Совета. В октябре 1991 года, после избрания В.Густова председателем областного Совета, был по предложению Густова избран заместителем председателя областного Совета. В декабре 1993 г. баллотировался в Государственную Думу, но выборы проиграл. В последние годы работал советником Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ, вместе с Густовым работал в Гуманитарном фонде содействия развитию СНГ и в Союзе Северо-Западного согласия.

2). Первый вице-губернатор — первый заместитель председателя правительства по финансам. На эту новую в структуре правительства должность назначен Сергей Сусеков. Сергей Павлович, кандидат экономических наук, в предыдущие годы работал в разных коммерческих банках. Последнее место работы — председатель правления Санкт-Петербургского "Промстройбанка". Таким образом, данное назначение можно считать реализацией заявлений В.Густова о тесном сотрудничестве с этим банком (см. [1]).

3). Первый вице-губернатор — заместитель председателя правительства по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и строительством Юрий Соколов (который был партнером В.Густова по предвыборной коалиции, хотя сам в выборах не участвовал — см. [1]).

Соколов Юрий Васильевич родился в 1938 году в Тверской области в многодетной крестьянской семье. Окончил Угличский строительный техникум, позже — Ленинградский институт инженеров железнодорожного транспорта. Работал мастером, прорабом, начальником участка на строительстве крупнейших в России радиоцентров в Ленинградской и Архангельской областях. В 1968 г. стал главным архитектором Тосненского района Ленинградской области. В 1983 г. получил звание лауреата Государственной премии СССР за реализацию проекта принципиально новой застройки поселка Сельцо.

С 1972 г. — заместитель председателя, а с 1983 г. — председатель исполкома г. Тосно.

В 1990 году был избран народным депутатом РСФСР по национально-территориальному округу Ленинградской области. Входил во фракцию "Коммунисты России".

В 1993 г. был избран депутатом Государственной Думы по Волховскому округу Ленинградской области. Работал в комитете Государственной Думы по вопросам местного самоуправления. Входил во фракцию АПР.

В 1995 г. баллотировался на выборах в Государственную Думу по тому же округу как независимый кандидат. Занял второе место (15,9%).

Награжден орденом "Знак почета" и медалями.

В структуре правительства 4 вице-губернатора:

1). Вице-губернатор — заместитель председателя правительства Ленинградской области по экономическому развитию. Аналогичной должности в прежнем правительстве не было. На эту должность назначен Валерий Голощапов.

Голощапов Валерий Николаевич, кандидат экономических наук. Работал в НИИ приборостроительной промышленности, затем несколько лет возглавлял Ленинградский филиал НИИ экономики и организации материально-технического снабжения Госснаба СССР. В последние годы занимал пост генерального директора АО "Балтийский лизинг", входил в состав совета директоров Промстройбанка, где отвечал за инвестиционную политику.

2). Вице-губернатор — заместитель председателя правительства по социальному развитию. На эту должность назначен Алексей Воронцов. Это назначение следует отметить особо, так как оно (как и в случае Соколова), видимо, означает выполнение предвыборных соглашений Густова с КПРФ.

А.Воронцов родился в 1941 г. в Смоленской области в крестьянской семье. Закончил Смоленский педагогический институт. С 1966 г. работает в Ленинградском государственном педагогическом институте (теперь — Российский государственный педагогический университет) им. А.И.Герцена (в том числе заведующим кафедрой научного коммунизма). Доктор философских наук, профессор, академик-секретарь Петровской Академии наук и искусств. Автор 150 научно-методических работ по социологии деревни, культуры, образования. В 1990 г. — заведующий идеологическим отделом Ленинградского обкома КПСС.

В 1990-93 гг. был депутатом Ленинградского облсовета. В 1994 г. — помощник депутата Совета Федерации РФ В.Густова. В настоящее время депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга, председатель комиссии по науке и высшей школе, член фракции "Коммунисты Ленинграда". Одновременно — заведующий кафедрой социологии РГПУ им. А.И.Герцена. В декабре 1995 г. баллотировался на выборах в Государственную Думу в Санкт-Петербурге как независимый кандидат, занял 4 место (из 11 кандидатов).

3). Вице-губернатором — заместителем председателя правительства по административно-правовым вопросам назначен Анатолий Смирнов. В его обязанности входит также взаимодействие с военнослужащими, размещенными на территории области.

Смирнов Анатолий Александрович, полковник в отставке. Юрист. Служил в органах государственной безопасности, прошел путь от оперуполномоченного до начальника отдела по борьбе с организованной преступностью в сфере экономики. Работал начальником управления административных органов мэрии Санкт-Петербурга, заведовал юридической консультацией.

4). Вице-губернатор — председатель комитета по топливно-энергетическому комплексу. Этот комитет также является новым образованием в структуре правительства. На этот пост назначен Валерий Сердюков, кандидат экономических наук, в прошлом — заместитель генерального директора объединения "Воркутауголь".

Образован ряд новых министерств. На должности ключевых министров назначены новые люди.

Образовано министерство промышленности и энергетики. Министром назначен Сергей Богданов.

Богданов Сергей Сергеевич, 1962 г.р. До назначения работал генеральным директором АООТ "Завод Кризо" (г. Гатчина), будучи избранным на эту должность трудовым коллективом. Ранее сменил много профессий — оператора вычислительных машин, плотника, маляра, каменщика, директора малого предприятия. Был одним из соперников В.Густова на выборах губернатора Ленинградской области.

Образовано новое министерство жилищно-коммунального хозяйства. Министром назначен Баранов Анатолий Васильевич, до этого работавший заместителем министра строительства и ЖКХ Ленинградской области.

Ликвидирован комитет по торговле, обслуживанию населения и развитию промыслов. Вместо него создано министерство пищевой, перерабатывающей промышленности и потребительского рынка. Министром назначен Усков Александр Алексеевич.

Ликвидированы комитет по СМИ и полиграфии и пресс-служба при губернаторе. Вместо них образован комитет по информации и печати Ленинградской области. Его председателем назначен Михаил Михайличенко.

Михайличенко Михаил Моисеевич — профессиональный журналист. В прошлом работал в Ленинградском отделении ТАСС, был "спичрайтером" первого секретаря Ленинградского горкома КПСС. До 1994 г. работал главным редактором областной газеты "Вести". Затем — заместитель председателя комитета по печати мэрии Санкт-Петербурга (при мэре А.Собчаке). Последнее место работы перед назначением — главный редактор газеты "Санкт-Петербургское эхо".

Ликвидировано управление государственной службы и взаимодействия с органами местного самоуправления. Вместо него создан комитет при губернаторе по вопросам государственной службы и местного самоуправления. Его председателем назначен Юрий Марасаев.

Марасаев Юрий Григорьевич имеет два высших образования — историческое и политологическое. В прошлом работал Смольнинском райкоме ВЛКСМ Ленинграда, в Ленинградском обкоме ВЛКСМ. Затем — главный специалист организационно-правового отдела Леноблисполкома, работал в аппарате облсовета, помощником депутата Государственной Думы.

Ликвидировано представительство администрации Ленинградской области при правительстве РФ. Вместо него образовано представительство правительства Ленинградской области в органах государственной власти РФ. На должность руководителя представительства (в ранге заместителя председателя правительства области) назначен Владимир Океанов.

Министром экономики назначен Двас Григорий Викторович (32-летний экономист, защитивший диссертацию в США).

Министром сельского хозяйства назначен Сизых Николай Михайлович. В прошлом Н.Сизых возглавлял комиссию по сельскому хозяйству Ленинградского областного Совета.

Руководителем аппарата губернатора назначен Горбунов Геннадий Федорович.

Создан институт советников губернатора. Среди них следует отметить Григория Томчина — бывшего депутата Государственной Думы от Санкт-Петербурга (1993-95), избранного по списку "Выбора России", одного из лидеров Санкт-Петербургской организации ДВР, радикального рыночника, участвовавшего в разработке нормативной базы приватизации "по Чубайсу" и либеральной экономической реформы "по Гайдару".

Остаются незанятыми несколько министерских постов.

Таким образом, можно констатировать, что сформирована достаточно компетентная команда, уже имеющая опыт взаимодействия в ходе работы над предвыборной программой. Состав правительства отвечает заявленным Густовым целям усиления инвестиционной активности. Все наблюдатели отмечают, что ключевой фигурой является первый вице-губернатор, первый заместитель председателя правительства по финансам С.Сусеков.

В новой структуре администрации просматриваются новые приоритеты — от внешнеэкономического блока к промышленному и энергетическому. Руководитель внешнеэкономического блока утратил ранг первого заместителя председателя правительства (аналогичные перемены произвел новый губернатор Санкт-Петербурга). Сам В.Густов объясняет это стремлением, во-первых, избежать келейности при обсуждении крупных инвестиционных проектов и, во-вторых, не допустить захвата иностранными инвесторами контрольных пакетов акций стратегически важных объектов.

1.2.    Текущие дела

Губернатор и его новая администрация уже полностью включились в работу. 21 октября состоялось первое расширенное заседание аппарата правительства, где были представлены вновь назначенные вице-губернаторы. На совещании рассмотрены вопросы проведения референдумов по местному самоуправлению и подготовки выборов в органы местного самоуправления. Обсуждена готовность коммунальных служб к работе в зимних условиях, проблемы формирования бюджета на 1997 год.

В тот же день губернатор провел встречи с главами районных администраций и поручил им в течение 2 месяцев разработать и представить планы социально-экономического развития районов. Замен в корпусе глав местных администраций пока не было.

В правительстве созданы рабочие группы по решению как текущих вопросов (подготовка к зиме, решение вопросов отопления ряда местностей), так и по стратегическим направлениям. В частности, распоряжением губернатора создана рабочая группа по подготовке документов проекта таможенной зоны "Выборг". Руководителем группы назначен заместитель председателя правительства Ленинградской области В.Голощапов.

В том же ряду стоит встреча губернатора с президентом компании "Сургутнефтегаз", на которой шла речь о реализации проекта строительства нефтеналивного порта в бухте "Батарейная". В.Густов объявил, что в правительстве области разрабатываются проекты строительства новых портов, угольных и нефтяных терминалов. Закладку строительства угольного терминала в Кингисеппе намечено провести уже в начале ноября, а в конце года начнется строительство нефтяного порта. В связи с этим губернатор намерен форсировать строительство высокоскоростной магистрали Санкт-Петербург — Москва (которое, как известно, курирует первый вице-премьер РФ Алексей Большаков).

Губернатор взял под патронаж государственное авиационно-техническое предприятие "Вещево" в Выборгском районе. Для обеспечения пуска и эффективной эксплуатации имеющегося здесь, но не работающего аэропорта необходимы большие капиталовложения. Для решения срочных проблем предприятия губернатор обещал перечислить 300 млн. рублей на оплату кредитов, а через месяц выделить 2,5 млрд. рублей на оплату долгов предприятия и текущие расходы. Тем временем по заданию губернатора должны быть проанализированы варианты проекта реконструкции аэропорта.

Создана комиссии по оценке состояния финансов и имущества, доставшихся в наследство от прежней администрации. Созданы рабочие группы для изучения состояния дел в промышленности в разных районах (Тихвине, Кингисеппе, Сланцах).

Проведены переговоры с руководителями ведущих банков об осуществлении крупных проектов, в частности, с “Инкомбанком” — о строительстве платной автострады Выборг-Петербург, с “БалтОНЭКСИМбанком” — о возрождении химического комбината "Фосфорит".

Объявлено, что уполномоченным банком Ленинградской области, работающим со счетами областного бюджета, будет Промстройбанк Санкт-Петербурга. Счета бюджета будут размещаться также в “Петроагропромбанке” и Сбербанке.

2.    ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

1 октября принят в целом закон "О проведении муниципальных выборов в Ленинградской области в 1996 году". В тот же день закон был подписан губернатором, тогда еще Беляковым, который уже проиграл выборы, но новый губернатор еще не вступил в должность.

Этот документ дополняет принятый в апреле закон "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления" и регламентирует проведение выборов в тех населенных пунктах, где в настоящее время нет либо представительного органа местного самоуправления, либо ни представительного органа, ни вступившего в законную силу устава муниципального образования.

Статья 1 определяет, что в населенных пунктах (районах, городах, поселках, селах, иных поселениях и волостях), где нет местных представительных органов, но есть уставы муниципальных образований, проведение муниципальных выборов назначает глава соответствующей администрации в срок до 22 декабря 1996 года (за исключением территорий, где даты проведения выборов определены местными референдумами).

В населенных пунктах, не имеющих ни представительных органов, ни уставов, выборы проводятся в соответствии с вышеизложенным пунктом статьи 1 с учетом ряда положений, в том числе:

1) представительные органы избираются на 4 года по мажоритарной системе при одномандатных округах;

2) глава муниципального образования избирается населением муниципального образования на 4 года;

3) полномочия представительного органа местного самоуправления по организации выборов, предусмотренные законом "О выборах... местного самоуправления", исполняются главой местной администрации;

(...)

6) глава муниципального образования имеет право решающего голоса в представительном органе местного самоуправления, председательствует на заседаниях представительного органа местного самоуправления, подписывает его решения и руководит на принципах единоначалия местной администрацией.

Пункты 3 и 6 действуют до момента вступления в силу устава муниципального образования.

Статья 3 определяет численный состав представительных органов в населенных пунктах, не имеющих в настоящее время таких органов и уставов. При числе жителей до 7 тысяч избираются 7 депутатов; при населении свыше 7 тысяч — от первых семи тысяч избираются 7 депутатов и по одному депутату от каждых последующих двух тысяч жителей.

На заседании ЗС 28 октября впервые присутствовал губернатор В.Густов. Он представил депутатам членов нового областного правительства.

Новый министр жилищно-коммунального хозяйства А.Баранов отчитался перед депутатами о подготовке к зиме. Со стороны депутатов были высказано недовольство тарифной политикой администрации, в частности, беспорядочностью повышения тарифов на коммунальные услуги. ЗС приняло постановление, в котором предложило правительству области разработать концепцию стандартизации тарифов. Губернатор согласился с этим предложением и обещал, что к весне будет создана комплексная программа развития жилищно-коммунального хозяйства.

На том же заседании уже не в первый раз рассматривался закон "О государственной службе Ленинградской области". Ранее закон был принят в первом чтении, однако его дальнейшее продвижение тормозилось из-за споров относительно льгот, предоставляемых государственным служащим. На этот раз депутаты опять отклонили ряд поправок, в частности, о предоставлении этим служащим и членам их семей бесплатной медицинской помощи. Другая отклоненная поправка носила как бы противоположный характер — отменяла установленную 50-процентную компенсацию в оплате коммунальных услуг. Присутствовавший при обсуждении губернатор В.Густов предложил вообще исключить из закона положение о компенсациях в оплате жилья, коммунальных услуг и установки телефона. Рассмотрение закона вновь отложено.

Принят в целом закон о льготном налогообложении авиационных транспортных предприятий, имеющих аэродромы. Эти предприятия освобождены от местных налогов на прибыль и землю на 1996, 1997 и 1998 годы.

По инициативе депутата А.Горбунова ЗС приняло обращение к губернатору и прокурору области о нарушениях, допущенных администрацией поселка Никольское Тосненского района при подготовке и проведении референдума о местном самоуправлении.

Кроме того, депутат В.Степанько направил обращение к губернатору и прокурору с просьбой принять меры по поводу незаконных действий администрации поселка Кузнечное Приозерского района, препятствующей законной регистрации устава муниципального образования, принятого местным представительным органом.

По представлению заместителя председателя Центральной избирательной комиссии РФ Иванченко ЗС рассмотрело вопрос об освобождении от должности председателя областной избирательной комиссии Евгения Демидчика. Официальная причина состоит в том, что председатель избирательной комиссии должен работать на постоянной основе, тогда как Демидчик отказывается оставить свою основную работу (он заведует нотариальной конторой). По этому вопросу выступил губернатор В.Густов. Он заверил депутатов в том, что смена председателя избирательной комиссии не связана с ходом прошедшей кампании по выборам губернатора, и даже похвалил Демидчика за квалифицированное проведение выборов. Однако учитывая хронологию событий и многочисленные нарекания в адрес избиркома в ходе выборов (например, за невыплату кандидатам положенных по закону денег, по поводу чего одним из кандидатов был выигран судебный иск — см. [1]), а также приближающиеся муниципальные выборы, вряд ли можно сомневаться, что объявленный официально мотив — всего лишь предлог. Сам Е.Демидчик подтвердил, что оставляет пост добровольно. ЗС приняло отставку Демидчика и по рекомендации губернатора назначило нового председателя — Владимира Пылина (кандидат юридических наук, до настоящего времени был заведующим экспертно-правовым отделом секретариата Межпарламентской ассамблеи государств — членов СНГ).

3.    МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

3.1.    Выборгский район

20-21 октября в Светогорске (с которым связаны главные проблемы района — см. [1,2,3]) был проведен референдум, где граждане должны были определить, входить ли городу в муниципальное образование "Выборгский район" или быть самостоятельным образованием. Напомним, что референдум был назначен главой районной администрации вопреки позиции городской администрации (см. [1]). Накануне референдума глава районной администрации В.Кириллов отстранил от должности мэра Светогорска Геннадия Глазова — главного идеолога самостоятельности города. Официальная причина отстранения — срыв в июне текущего года в Светогорске районного референдума по уставу муниципального образования "Выборгский район".

В дни голосования в городе распространялись листовки с призывом игнорировать референдум, "ущемляющий конституционные права граждан". Листовки были подписаны Глазовым. В итоге в голосовании приняли участие всего 23,8% горожан, т.е. референдум не может быть признан состоявшимся. Что же касается результатов голосования, то 85,2% участвовавших проголосовали за вхождение города в муниципальное образование "Выборгский район". (Интересно, что аналогичный неожиданный результат в прошлом месяце имел референдум в г.Отрадное Кировского района, где местные власти, как и в Светогорске, давно отстаивали курс на самостоятельность).

Администрация района намерена привлечь бывшего мэра Светогорска Г.Глазова к материальной и административной ответственности за обман избирателей и срыв их явки на местный референдум, в результате чего бюджету района был нанесен ущерб [4].

Решением главы администрации Выборгского района попыток проведения референдума в Светогорске больше не будет, на 12 января 1997 года назначены выборы депутатов муниципального собрания и мэра Светогорска.

Тем временем началась кампания по выборам главы администрации и депутатов представительного органа муниципального образования Выборгский район. Выборы пройдут 17 ноября. Зарегистрированы 7 кандидатов на пост главы администрации и 258 кандидатов в депутаты (на 70 мандатов).

Один из основных претендентов — действующий глава администрации Владимир Кириллов. Среди его соперников два предпринимателя, банкир, государственный служащий, морской офицер. Седьмой кандидат — директор Выборгского отделения "Народного дома" Валерий Школдин неожиданно снял свою кандидатуру через 6 дней после регистрации, о чем заявил по местному телевидению. При этом он призвал действующего главу администрации последовать его примеру. Этот акт вызван тем, что "Народный дом" решил поддержать на выборах кандидатуру генерального директора АО "ВЭНКО" Александра Лысова, который, возможно, станет главным соперником Кириллова.

"Народный дом" претендует также на большинство мест в муниципальном представительном органе. Поддержанные "Народным домом" кандидаты — в основном, предприниматели. В избирательной кампании, видимо, будут участвовать крупные финансовые ресурсы. Сообщают, что некоторым сборщикам подписей платили по 10 тысяч рублей за подпись [5].

3.2.    Волхов

В Волхове, как и в Выборге, 17 ноября состоятся выборы в органы местного самоуправления. В кандидаты на пост мэра выдвинуто 5 человек: нынешний мэр Нонна Волчкова; выдвинутый КПРФ Александр Никулин (Волховский алюминиевый завод); руководитель фирмы по техническому обслуживанию телеаппаратуры Анатолий Крюковский; военный комиссар города Николай Степанов и бывший летчик, ныне предприниматель Владимир Минин.

Один из кандидатов — Н.Степанов добился своей регистрации через суд. Вначале избирательная комиссия отказала ему в регистрации на том основании, что он официально проживает в Волхове менее одного года. Городской суд признал это решение незаконным. Хотя избирательная комиссия после этого решения зарегистрировала Степанова, однако она обратилась с кассационной жалобой в областной суд.

По мнению наблюдателей, основная борьба развернется между действующим мэром Н.Волчковой и В.Мининым [5].

3.3.    Кириши

Депутат областного ЗС А.Ермолаев начал борьбу против утвержденного в июне устава муниципального образования "Киришский район". Он направил письма губернатору области (тогда еще Белякову), председателю ЗС В.Иванову и областному прокурору Г.Порукову, где изложил соображения, по которым он считает устав не соответствующим законодательству:

— устав был утвержден решением муниципалитета города Кириши без обсуждения населением. Между тем в Ленинградской области не зарегистрировано образование "Киришский район" — на сегодняшний день есть только муниципалитет города Кириши. Хотя в принятом городскими депутатами уставе имеется ссылка на некое приложение, согласно которому в создании документа участвовал сход сельских поселений (всего их 76), однако этого приложения никто не видел. Здесь усматривается самовольное расширение полномочий городского муниципалитета, который, являясь только частью системы органов местного самоуправления нового муниципального образования, принял решение за все это образование;

— в уставе предусмотрено, что муниципалитет (15 депутатов) нанимает мэра на контрактной основе. Однако, если учесть, что муниципалитет провозгласил себя муниципальным образованием, то, в соответствии с областным законом "О местном самоуправлении", глава такого образования избирается на сходе граждан или путем всеобщего равного и прямого тайного голосования.

3.4.    Лужский район

В Лужском районе выборы в органы местного самоуправления назначены на 22 декабря. Идет выдвижение кандидатов. О борьбе за пост главы районной администрации уже заявили четверо:

Сергей Тимофеев, нынешний глава администрации района;

Олег Муравьев, первый заместитель главы администрации;

Юрий Гриненко, главный врач больницы поселка Оредеж; он стал широко известен в районе во время выборов губернатора области, резко выступал против А.Белякова и поддержал В.Густова;

Сергей Павлов, математик, бывший работник станции юных техников, а ныне безработный (уволен по сокращению штатов). Он же — депутат недоизбранного городского собрания Луги, один из главных активистов продолжающейся около двух лет борьбы за признание полномочий этого органа (см. [6,7,8]).

Для регистрации претендентам необходимо собрать минимум по 670 подписей (1%) до 24 ноября.

Предвыборная борьба уже началась — Тимофеев, Муравьев и Гриненко обратились за поддержкой к местным коммунистам. Все трое выступили на собрании районной организации КПРФ. Собрание постановило поддержать кандидатуру действующего главы администрации Тимофеева.

22 декабря в районе пройдут также выборы муниципального собрания из 47 депутатов. Пока о борьбе за эти мандаты заявили всего 20 человек [9].

3.5.    Кировский район

Назначена дата выборов в органы местного самоуправления в районе — 22 декабря 1996 г. Выдвижение кандидатов в депутаты муниципального собрания и кандидатов на должность главы муниципального образования будет проходить в течение месяца. Для выдвижения необходимо собрать подписи 1% избирателей округа (для депутатов) и 1% избирателей района (для главы муниципального образования).

4.    ГУВД

31 октября министр внутренних дел А.Куликов издал приказ о временном отстранении от должности начальника ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области В.Лоскутова и начальника отдела по борьбе с экономическими преступлениями Н.Данилова в связи с проведением служебной проверки вплоть до ее завершения.

Проверка проводится по представлению Генеральной прокуратуры РФ. Как говорится в приказе, временное отстранение руководителей сделано с целью обеспечения объективности проверки.

О том, что проверяется и кто проверяет, в приказе не говорится. В прессе высказывается предположение, что поводом для отставки послужило возбужденное прокуратурой Санкт-Петербурга в июле уголовное дело по факту превышения власти или служебных полномочий сотрудниками Управления по борьбе с экономическими преступлениями. Речь шла о незаконном использовании сотрудниками УБЭП конфискованного имущества [6].

Временно исполняющим обязанности начальника ГУВД назначен полковник внутренних войск Анатолий Пониделко. В марте 1996 года он был утвержден в должности заместителя начальника ГУВД по работе в Ленинградской области (в ранге министра областного правительства).

Пониделко Анатолий Васильевич родился в 1944 г. в Новочеркасске. Окончил военное училище в г. Орджоникидзе и историко-философский факультет Кабардино-Балкарского университета. С 1966 г. служил во внутренних войсках. В 1989 г. перешел на преподавательскую работу, был заместителем начальника училища МВД. Имеет ученое звание доцента военной педагогики и психологии. Действительный член Международной академии экологии и безопасности жизнедеятельности. Награжден орденами и медалями.

В военном училище внутренних войск МВД учился вместе с нынешним министром внутренних дел А.Куликовым, с тех пор дружат семьями.

Сообщают, что отставка явилась полной неожиданностью для чиновников ГУВД. Вместе с тем губернаторы обоих субъектов РФ, как сообщают в СМИ, были ознакомлены с этим приказом накануне.

Однако слухи о близкой отставке Лоскутова и замене его Пониделко возникли задолго до описанного события. Можно отметить, что в последнее время СМИ уделяли Пониделко значительное внимание, что вызывало ассоциации с рекламной кампанией. Сообщалось, что за время его работы в Ленинградской области произошло заметное снижение уровня преступности и возросла раскрываемость преступлений (хотя сам Пониделко считает, что тенденции к улучшению работы милиции наметились еще полтора-два года назад в связи с увеличением численности местной милиции и повышением уровня ее оснащенности). Обращал на себя внимание нестандартный стиль его работы – активное общение с рядовым составом, с населением, критика в адрес губернатора (тогда – Белякова) и администрации за невнимание к экономическим нуждам милиции. Совсем недавно Пониделко провел ряд проверок деятельности районных отделений милиции в Ленинградской области, после которых подверг некоторых своих коллег резкой критике за неудовлетворительную профессиональную подготовку личного состава, неорганизованность и безответственность руководителей некоторых ОВД (в частности, Лужского). Особенно громкими были разоблачения по итогам проверки в Тихвинском районе. Пониделко выступил в прямом эфире местного радио, где открыто заявил, что прогнило все руководство района – и администрация, и руководители предприятий. Он рассказал о том, что вскрыты крупномасштабные злоупотребления в лесхозах, совершаемые при попустительстве властей. Назвал и конкретные имена, например, первого заместителя главы администрации А.Ковбаса, который незаконно совмещал должность государственного служащего с руководством малого предприятия "Теплосеть" и был владельцем еще двух частных предприятий. Сейчас Ковбас уволен. Обращаясь напрямую к жителям района, полковник Пониделко заверил, что милиция – на их стороне и сделает все возможное, чтобы навести порядок в районе.

5.    ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ

5.1.    Политический консультативный совет

Создан новый Политический консультативный совет Ленинградской области. С такой инициативой выступили 13 региональных организаций партий и движений. Они заявили, что прежний ПКС (созданный в июле — [2]) был верхушечным образованием под руководством бывшего губернатора А.Белякова. (Кстати, после поражения на выборах Беляков заявил, что снимает с себя полномочия председателя ПКС). На этот раз ПКС создается "снизу" и заявляет о своей независимости от властей и от итогов каких-либо выборов. В ПКС вошли отделения НДР, ХДС, ДПР, СвДПР, ПСТ, РПРФ, экологической партии "Кедр", движений "Общее дело" и "Вперед, Россия!", а также общество ингерманландских финнов. Создана рабочая группа для подготовки учредительных документов. Решено взять за образец принципы формирования аналогичной организации в Санкт-Петербурге. Более того, председателем областного ПКС избран председатель петербургского ПКС Владимир Белозерских. В дальнейшем обе организации намерены объединиться.

ИСТОЧНИКИ

1. Драбкина Т.М. Ленинградская область в сентябре 1996 года. // Политический мониторинг. — М.: ИГПИ. — 1996, №9.

2. Драбкина Т.М. Ленинградская область в июле 1996 года. // Политический мониторинг. — М.: ИГПИ. — 1996, №7.

3. Драбкина Т.М. Ленинградская область в августе 1996 года. // Политический мониторинг. — М.: ИГПИ. — 1996, №8.

4. Медведев А. Мэр постарался, но... не остался //Вести.— Санкт-Петербург .-1996.-24 октября.— №120.-С.1.

5. Смирнова Л., Саблин В. Кандидат, кандидат, подтянитесь! // Вести.— Санкт-Петербург .-1996.-29 октября.— №122.-С. 1.

6. Драбкина Т.М. Ленинградская область в декабре 1995 года. // Политический мониторинг. — М.: ИГПИ. — 1995, №12.

7. Драбкина Т.М. Ленинградская область в январе 1996 года. // Политический мониторинг. — М.: ИГПИ. — 1996, №1.

8. Драбкина Т.М. Ленинградская область в марте 1996 года. // Политический мониторинг. — М.: ИГПИ. — 1996, №3.

9. Орлова Н. И снова — выборы. Старикам иной раз и почет // Вести.— Санкт-Петербург .-1996.-2 ноября.— №124.-С. 1.

10. Цыганов А. Юрий Лоскутов отстранен. Или снят? // Невское время.— Санкт-Петербург .-1996.-2 ноября. — №210.-С. 1.