Николай ПОГОДАЕВ,

Ольга ГРИБАНОВА,

Наталья КОНОВАЛОВА

Новосибирская область

в октябре 1994 года

1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР

1.1. Шестая сессия областного Совета

Состоялась очередная сессия областного Совета депутатов. Депутатам предстояло рассмотреть доклад «О социально-экономическом положении в Новосибирской области», подготовленный обладминистрацией, внести предложения в федеральный закон о плате за землю, провести второе чтение проекта областного закона о местном самоуправлении, внести изменения в бюджет области и другие вопросы.

В областной Совет депутатов представлен на утверждение проект налога на имущество физических лиц. Его автор — государственная налоговая инспекция. Размер налога на имущество граждан предлагается установить 0,1 процента стоимости собственности. Много это или мало, станет известно тогда, когда будет выработана методика оценки строений, квартир, других объектов частной собственности [1].

1.2. Довыборы в областной Совет

Представителям 14 политических партий, движений и общественных организаций было сообщено о некоторых изменениях в положениях о выборах.

Журналисты отныне имеют право посещать заседания избирательных комиссий и присутствовать на избирательных участках в день выборов без специальных разрешений. Журналистам запрещается участвовать в освещениии избирательной кампании через СМИ, если они являются кандидатами или доверенными лицами кандидатов.

Кандидаты в депутаты Совета выдвигаются избирательными объединениями, чей устав зарегистрирован Министерством юстиции или обладминистрацией не позднее, чем за шесть месяцев до объявления дня выборов. (Этот пункт вызвал бурную реакцию у членов Новосибирской организации ЛДПР, поскольку их устав перерегестрирован в июне этого года.)

Супруга и близкие родственники кандидата либо лица, находящиеся у них в непосредственном подчинении, не могут входить в состав избирательных комиссий.

Внесено изменение в статью об определении результатов выборов в избирательном округе. Прежде выборы считались несостоявшимися, если общее число действительных бюллетеней было менее 25 процентов числа зарегистрированных избирателей. Теперь — если общее число избирательных бюллетеней менее 25 процентов числа зарегистрированных избирателей.

Кандидаты в депутаты выдвигаются объединением и группой избирателей, проживающих на данном избирательном округе, а не в каком — нибудь другом районе.

Запрещается агитационнная кампания до регистрации кандидата.

В течение 10 дней до дня выборов и в день выборов запрещается публикование ложных материалов, порочащих кандидатов.

Из прежнего положения изъят пункт об участии в финансировании избирательных кампаний избирательными объединениями.

Партийная принадлежность кандидата по новому положению должна быть представлена в окружную комиссию, и в случае, если кандидат не является членом какого-либо избирательного объединения, он участвует в выборах как независимый кандидат, но запись о партийной принадлежности кандидата или его независимом статусе заносится в избирательный бюллетень.

Кандидатам в депутаты на проведение избирательной кампании будет выделено пять минут бесплатного эфирного времени на гостелевидении, публикацию в «Советской Сибири», а также по 500 тысяч рублей поскольку из запрашиваемых у центризбиркома 914 миллионов рублей Новосибирской области выделено всего 47 миллионов.

По мнению большинства участников форума, новое положение о выборах ставит под вопрос их результативное проведение. Вполне возможно, что областной Совет так и не досчитается недостающих 15 депутатов [2].

Новосибирское отделение ПАРТИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СВОБОДЫ заявило об отказе участвовать в выборах в местные представительные органы власти. Как отмечается в распространенном заявлении, «нынешний облсовет представляет из себя симбиоз идейных коммунистов и чиновников-капиталистов. При этом одни не приемлют в принципе рыночных отношений, изо всех сил препятствуя курсу реформ, другие же прекрасно понимают, что к чему, и, используя служебное положение, строят для себя оазисы капитализма за госсчет».

Новосибирское региональное отделение партии «ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ВЫБОР РОССИИ» считает, что с помощью местной законодательной власти еще можно как-то повлиять на социально-экономическую ситуацию в области, и решило участвовать в декабрьских выборах, выставив около 10 кандидатов.

Опубликован опрос представителей новосибирских партий и движений по вопросу о лозунге в канун избирательной кампании в областной Совет и городское Собрание:

— В.Широков,председатель Новосибирской организации ДПР: «Политические лозунги уже не актуальны. Избиратели будут голосовать за конкретного кандидата и его программу»;

— В.Козодой, председатель Новосибирской организации СДПР: «Надо заставить чиновников выполнять свои собственные законы»;

— Г.Чучилин, член регионального Совета партии «ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ВЫБОР РОССИИ»: «Гарантия демократических свобод и соблюдение законности»;

— А.Мамушкин, первый секретарь обкома ПАРТИИ ЛЮБИТЕЛЕЙ ПИВА:» Пиво вместо ракет», «Хорошее пиво — в хорошем месте».

Опубликованы списки окружных избирательных комиссий по выборам депутатов в Новосибирский областной Совет депутатов [3] и положение о выборах в областной Совет депутатов [4].

1.3. Внешие связи

Член Совета Федерации Федерального Собрания А.П.Мананников направил в администрацию области и Новосибирский областной Совет депутатов проект договора о сотрудничестве Новосибирской области с Республикой Крым и письмо с предложением заключить этот договор.

«Новосибирская область смогла бы выступить связующим звеном, представляя экономические, правовые и гуманитарные интересы Республики Крым в ассоциации «Сибирское соглашение». Текст проекта договора мною согласован с Президиумом ВС Республики Крым» [5].

2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1. Комсомол

Недавно в Новосибирск из Москвы после завершения работы Второго съезда Российского коммунистического союза молодежи вернулась группа новосибирских делегатов. Наряду с политической деятельностью комсомол отныне будет развивать другие формы деятельности — взаимодействие с профсоюзами, развитие сети молодежных клубов и пропаганда через них своих идей. А также станет воспитывать молодежь на славных традициях социалистической истории Страны Советов и, разумеется, призывать к свержению правящего режима [6].

2.2. ЛДПР

Новосибирское отделение ЛИБЕРАЛЬНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИИ заявило решительный протест по поводу действий Кемеровской областной администрации, в результате которых самолет, где находился Жириновский и парламентская фракция ЛДПР, не смог совершить посадку. В Новосибирском отделении ЛДПР решено приступить к созданию молодежной организации, в которую будут входить юноши и девушки 15-18 лет. Особо подчеркивается, что организация должна быть непартийной и строить свою работу по типу клубов патриотического воспитания или скаутских формирований.

2.3. РСДНП

Новосибирское отделение РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ НАРОДНОЙ ПАРТИИ (РСДНП) совместно с рядом общественных организаций учредило конкурс рефератов по 15 темам, посвященным российской государственности. В конкурсе смогут принять участие школьники 10-11 классов. С помощью конкурса новосибирские социал-демократы решили выяснить политические настроения среди тинейджеров. Совет НОО РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ НАРОДНОЙ ПАРТИИ создал штаб в поддержку законопроекта «О восстановлении и защите сбережений граждан РФ».

2.4. Союз работодателей

В Новосибирске создан союз работодателей. Его возглавил президент АО «Электросигнал» Н.Рычков. Он вместе с исполнительным директоров союза Н.Устиновым и генеральным директором Сибирского отделения Международной ассоциации руководителей предприятий Ю.Бернадским побывал в совете федерации профсоюзов области. Состоялась встреча с руководителями отраслевых профсоюзов, специалистами федерации.

Участники встречи были единодушны в том, что в области не все сделано для улучшения социально-экономического положения трудящихся. Одной из задач сотрудничества как раз и должна стать разработка конкретных мер по созданию более благоприятной обстановки на предприятиях области.

Глава администрации области И.Индинок обратился к председателю совета Федерации профсоюзов В.Бабакову и председателю совета директоров Новосибирского союза работодателей Н.Рычкову с письмом, в котором предлагает в соответствии с законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» начать переговоры по разработке и заключению трехстороннего областного соглашения на 1995 год между объединениями профсоюзов, работодателями и профсоюзами.

Профсоюзы давно настаивали на этом и готовы сесть за стол переговоров. Создана комиссия, заканчивается разработка предложений, которые, по мнению профсоюзов, могут войи в областное соглашение. Это будет первый документ, который заключат три стороны. До этого соглашения были двухсторонние — между профсоюзами и администрацией.

2.5. Заседание СО МАРП

Состоялась первое после летних отпусков заседание Совета Сибирского отделения Международной ассоциации руководителей предприятий. Рассмотрен целый ряд важных вопросов: об обеспечении безопасности предприятий и предпринимательских структур, о разработке программы муниципального заказа на 1995 год, об участии в строительстве жилья для города. Кроме того, на заседании совета СО МАРП обсуждались вопросы организации пресс-клуба экономических обозревателей и инвестиционный проект Новосибирской компании «Fort» по строительству торгово-выставочного комплекса [7].

2.6. Профсоюзы

Некоторые отраслевые комитеты профсоюзов собираются принять активное участие в выдвижении своих кандидатов по свободным округам. Об этом шел разговор на недавнем совещании лидеров профсоюзов.

Независимому профсоюзу предпринимателей среднего и малого бизнеса «Единство» исполнилось пять лет. За эти годы его численность выросла на 30 тысяч. В нем представлены почти все категории работающих: медики, рабочие, ученые, крестьяне, представители государственного сектора, а также наемные работники, что очень важно с точки зрения защиты их интересов. Была разработана целая система защитного механизма. Это прежде всего дать предпринимателям необходимые знания, чтобы они сами могли разрешать различные конфликтные ситуации и упреждать их. С этой целью проводятся и семинары.

Также разработена целевая программа, включаящая в себя создание системы социального страхования, пенсионного обеспечения, независимой финансовой структуры, инфраструктуры предпринимательства: аудиторские, брокерские фирмы и т.д. Профсоюз оказывает всяческую поддержку тем, кто стремится улучшить не только свою жизнь, но и рядом находящихся людей, чтобы показать, что через предпринимательство можно решить многие социальные проблемы в обществе [8].

2.7. Массовые акции

В Новосибирске прошли траурные мероприятия, посвященные сентябрьско-октябрьским событиям 1993 года. Левопатриотическими партиями и движениями задумывалось шествие-молчание по Красному проспекту. И только приподнятые над толпой лозунги «Слава восставшим против диктатуры!», «Нет прощения палачам!» выражали отношение манифестантов к событиям 1993 года.

На состоявшемся вечере памяти выступали представители многих партий. Звучали обвинения в адрес властей по поводу политической и экономической неустроенности, «развала государственности», «распродажи национального достояния иностранному капиталу».

Профлидеры предприятий города получили задание выяснить мнение рабочих о формах проведения 27 октября акций коллективного протеста. Причиной планируемых выступлений профсоюзов послужило невыполнение правительством требований, выдвинутых трудовыми коллективами во время июньских пикитирования и митинга. Окончательное решение остается за трудовыми коллективами: одни могут действительно требовать отставки правительства, другие — повышения заработной платы.

Координационный комитет солидарных действий ФНРП обратился к членам профсоюзов Российской Федерации принять участие 27 октября 1994 года в единой общероссийской акции протеста профсоюзов против ухудшения социально-экономического положения трудящихся.

«Наши главные лозунги, — говорится в обращении, — вернуть людям долги по заработной плате! «Нет» — массовой безработице,»да» — заботливому и рачительному отношению к труженику!».

Учитывая предложения членских организаций, в соответствие с постановлением исполкома Генсовета ФНПР, расширенный президиум совета федерации профсоюзов области решил в рамках единой общероссийской акции протеста профсоюзов провести 27 октября массовое шествие представителей трудовых коллекктивов Новосибирска для вручения требований профсоюзов представителям государственной власти.

Реакцией местных властей на митинг профсоюзов 9 июня было принятие постановления «О требованиях представителей трудовых коллективов, высказанных на митинге 9 июня», утверждение администрацией области комиссии по предотвращению критической ситуации на рынке труда. Готовится программа занятости женщин и военнослужащих. Управлением федерального казначейства области подготовлен список предприятий и организаций, финансируемых из федерального бюджета, имеющих задолженность перед АО «Новосибирскэнерго». Материал направлен в Министерство финансов для проведения взаимозачетов. АО «Новосибирскэнерго» была предоставлена отсрочка по платежам в федеральный бюджет [9].

На имя главы администрации области поступила правительственная телеграмма, в которой говорится: «Согласительная комиссия, признавая справедливость большинства социально-экономических требований, во имя достижения гражданского согласия и социального мира рекомендовала воздержаться от проведения акции протеста». Однако по имеющейся информации председателя совета федерации профсоюзов области, ФНРП не отказывается от своего намерения провести единую общероссийскую акцию протеста.

3. ЭКОНОМИКА

3.1. Связи с Германией

Можно без натяжек говорить о том, что сентябрь прошел в Новосибирске под знаком Германии. Наведен надежный мост во взаимоотношениях между Сибирью и Германией. Прошли Дни немецкой экономики, состоялись переговоры между фирмами, открыты представительства бюро немецкой экономики и Коммерц-банка, проведены переговоры между официальной германской делегацией во главе с госсекретарем Федерального министерства экономики и руководством Новосибирской области. Состоялась традиционная экспортно-импортная ярмарка «Сиб — 94».

Среди посетителей ярмарки была распространена анкета, на которую ответили 1386 человек. Как показал анализ, наибольший интерес вызывали товары народного потребления, а также компьютеры, электроника, пекарни, стройматериалы. Менее всего интересовало посетителей мебель, бытовые приборы, одежда, развлекательная электроника. Это в частности говорит о том, что сибирский рынок уже имеет достаточно товаров подобных предложенным, при чем зачастую по более низким ценам.

Однако обнаруживается явный разрыв между предложением, спросом и сбытом. Российские предприятия и рады бы модернизировать производство, но дело упирается в средства. Реальным путем остается бартер, поэтому существенным представляется вопрос о концепции финансирования бартерных сделок, о том, может ли Новосибирск стать центром экономических отношений между Россией и Германией наряду с Москвой, Петербургом и Владимирской областью. Отвечая на этот вопрос, госсекретарь федерального министерства экономики Германии отметил, что в принципе выступает за свободную, либеральную торговлю. Но в начальной стадии установления контактов и развития экономических отношений бартерные сделки имееют большое значение, особенно для той продукции, которая пока не имеет рынков сбыта. Новосибирск интересен как транспортный узел, наличием опытных кадров в промышленности, своими сырьевыми ресурсами. Поскольку Новосибирск находится в центре Сибири, он может заработать себе дополнительные лавры, если под собственную ответственность и с инициативой будет создавать условия для развития экономических отношений.

Но на пресс-конференции глава администрации И.Индинок заявил, что, к сожалению, продолжается старый традиционный способ все пока решать через Москву. «Московские фирмы рекламируют и предлагают в Сибири немецкие товары. Это отражается на ценах, сибиряки вынуждены платить за ваши товары намного дороже. Сибири не нужны посредники и нахлебники, давайте работать напрямую.»

Дело вовсе не в мемтническом патриотизме. По сути Москва не имеет ресурсов, которые бы могли заинтересовать Запад, но представляя мощный чиновничий и бюрократический аппараты, сосредоточенные в столице главки и ведомства, аккумулируя львиную долю банковского капитала, Москва не желает ни с кем делить это преимущество, выступая мощным посредником [10].

3.2. Иностранные инвестиции

Агентство Развития Предпринимательства в России посетили сразу несколько делегаций. Представители Проекта поддержки российских предприятий Дэвид Феннинг и Винсент Колмен в ходе двухдневного визита изучали возможности открытия на базе Агентства в Новосибирске информационного бизнес-центра — одного из 10, создаваемых в рамках проекта на территории России.

Консультанты Московского представительства международной консалтинговой фирмы «Делойтт и Туш» (с которой Агентство работает в тесном сотрудничестве), пришли к выводу, что в Новосибирске существуют большие возможности для активизации инвестиционных процессов. По сравнению с другими регионами России здесь значительно выше концентрация капитала,рынок более диверсифицирован и созданы практически все финансовые институты, присущие рыночной экономике. Успешное развитие инвестиционных процессов во многом будет зависеть от того, как долго продлится относительная финансовая стабилизация, наметившаяся в российской экономике [11].

В Новосибирск прибыла рабочая группа представителей Всемирного банка для разработки проекта программы поддержки социальной муниципальной инфраструктуры. Проект касается вопросов совершенствования порядка финансирования социальной сферы и в первую очередь народного образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства. В течение месяца экспертом банка вместе со специалистами обладминистрации предстоит определить конкретное содержание проекта. Его общий объем ассигнований в течение 3-4 ближайших лет составит около 25 млн. долларов.

На базе бывшего новосибирского завода электроагрегатов решено создать АО «Мерседес-Бенц-Сибирь» для выпуска микроавтобусов. Сегодня в России нет ни одного предприятия, которое бы выпускало микроавтобусы. Между тем парк автомобилей этого класса очень изношен, а пополнение идет за счет экспорта. В то же время Сибирь располагает большим количеством конверсирующихся предприятий оборонного комплекса, которые сегодня по разным причинам либо простаивают, либо работают не в полную силу. На первом этапе реализации проекта все комплектующие детали будет поставлять немецкая фирма, а новосибирцам доверят только сборку. После сборки первых 150 автомобилей, согласно договоренности, все детали, за исключением коробки передач и шасси, будут заменены на отечественные. В перспективе планируется организовать выпуск и других моделей этой фирмы.

Одна из швейцарских фирм изъявила желание приобрести производство бесчелночных автоматов АО «Сибтекстильмаш». Завод, испытывающий огромные финансовые трудности, был бы готов на эту сделлку, но вопрос уперся в одно — социальную сферу. Ибо вместе с производством швейцарцам придется приобретать и жилье заводчанам, и детсады, и учреждения культуры, и школы и т.д. Эту «перспективу» они пока обдумывают.

3.3. Решение арбитражного суда по приватизации оловокомбината

Арбитражным судом признана недействительной сделка приватизации государственного имущества Новосибирского оловокомбината, но только в части предоставления льгот трудовому коллективу. Как выяснилось, в процессе приватизации были допущены некоторые по сути формальные нарушения закона. Но даже этих отступлений от буквы закона могло не быть, если бы инструкция, разъяснение и подзаконные акты не запаздывали, а директор комбината чуть-чуть не опережал события. И вообще, вряд ли бы эта история наделала так много шуму, если бы оловокомбинат, подобно многим промышленным предприятиям города переживал кризис и простаивал. Но продукция комбината хорошо расходилась на мировом рынке олова, акции оказались ликвидными — их стоимость на фондовом рынке устойчиво росла.

Общий смысл выявленных комиссией нарушений сводится к неправомерному предоставлению льгот членам трудового коллектива, в результате чего государство, по мнению комиссии, не дополучило 53 млн. рублей. Кроме того, нарушение усматривается в том, что более миллиарда рублей заработанных арендным предприятием были направлены на развитие производства, а не поделены между членами коллектива бывшего арендного предприятия [13].

3.4. Итоги приватизации

По данным методико-аналитического отдела Комитета по управлению имущества новосибирска, 67 процентов государственных муниципальных предприятий уже проданы, большая часть которых перешла в собственность трудовых коллективов. Юридическими лицами приобретено 16 процентов, а частными — 6 процентов предприятий. При чем все объекты, перешедшие в собственность к юридическим и физическим лицам, проданы по конкурсу, то есть с сохранением профиля предприятия и удельного веса основных видов товаров и услуг в общем объеме не менее 80 процентов. Интересно отметить, что при акционировании государственного муниципального объекта его начальная цена и окончательная цена продажи не меняются.

Иная картина при продаже муниципальной собственности по конкурсу. Конечная стоимость объекта, как правило, возрастает в десятки раз по сравнению с его начальной ценой.

Из 74 муниципальных объектов, проданных за шесть месяцев этого года, только семь расположено в престижном центре города, остальные находятся на относительном удалении.

В конце июля отменены льготы, существовавшие для трудовых коллективов. Теперь они поставлены в одинаковые с остальными участниками условиях, доже в том случае, если предприятие продается по стократной стоимости из-за отсутствия конкурентов и единственного на него претендента [14].

3.5. Сельское хозяйство

При формировании регионального фонда зерна администрацией области впервые было применено авансирование закупок. Проплата аванса производилась по мере накопления средств в областном бюджете и продолжалось по июль. А в это время цена на зерновом рынке России на продовольственную пшеницу выросла с 85-ти тысяч до 120 тысяч рублей за тонну. В этот же период снизились проценты за кредит Центробанка. В результате сельские товаропроизводители оказались в невыгодном финансовом положении, поставляя зерно в счет авнса по старым ценам.

Учитывая сложившееся положение, глава областной администрации И.Индинок распорядился проиндексировать цены на зерно, проплаченное авансом из средств, выделенных администрацией области после 10 июня, из расчета 120 тысяч рублей за пшеницу. Индексация будет производиться товаропроизводителям при выполнении ими условий договора контрактации.

АО «Новосибхлеб» получит из средств обладминистрации 218,3 млн. рублей в качестве компенсации за снижение рентабельности из-за сдерживания роста цен на хлеб в июле-августе 1994 года, хотя это вряд ли сможет возместить летнее снижение рентабельности.

По распоряжению главы администрации Ивана Индинка АО «Новосибирскхлебопродукт» должно ежемесячно представлять управлению финансов и налоговой политики, а также комитету по экономике администрации данные о каждом предприятии, осуществляющем операции по продаже и переработке зерна из регионального фонда.

Указанные меры контроля приняты для выделенных целевым назначением средств на приобретение зерна в региональный фонд.

Депутат Совета Федерации от Новосибирской области А.Мананников считает, что наиболее важной сейчас является проблема диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. С точки зрения экономиста, это проблема сбыта продукции по приемлемым ценам, которые давали бы возможность выплачивать заработную плату членам акционерных обществ и направлять средства на развитие производства, равно как давали бы возможность развиваться фермерским хозяйствам. В конечном счете эта проблема упирается в проблему переработки сельхозпродукции и ее конкурентноспособности. Без дополнительных инвестиций в глубокую переработку продукции животноводства непосредственно на местах сельское хозяйство в отдаленных от областного центра районах неизбежно деградирует.

Сельскому хозяйству Сибири требуется защита на федеральном уровне от иностранной конкуренции и забота на уровне субъекта федерации о развитии переработки, равно как и помощь в организации сбыта за пределы области.

Из этих экономических проблем поизрастают очень сеьезные социальные проблемы. В частности. углубляется неравенство между людьми. занятыми в бюджетной сфере и непосредственно работающими в сельском хозяйстве. Сейчас, как это ни парадоксально, бюджетники получают в сельской местности гораздо больше, а главное регулярнее, чем те. кто работает на производстве.

Если прежний губернатор, Виталий Муха, пытался руководить областью как огромным социалистическим предприятием, то И.Индинок, по мнению Мананникова, всякое действие превращает в идеологическую кампанию, которая не всегда приносит реальные результаты. Новой администрации не удалось убедить федеральное правительство в специфике вставших в последние годы перед экономикой области проблемы [15].

Реакцией на эту большую авторскую статью явилось сравнение сегодняшних взглядов Мананникова с его же высказываниями в 1991 году [16].

Комитет по статистике подготовил бюллетень о сототоянии животноводства в хозяйствах области на 1 октября. Данные говорят о том, что кризис животноводческой отрасли продолжает усугубляться [17].

3.6. Банкротства

В условиях обостряющейся социально-экономической ситуации: падения промышленного и сельскохозяйственного производства, острого дефицита областного бюджета, недостаточности средств на содержание жилья и объектов соцкультбыта — имеются случаи, когда без согласования с администрацией области некоторые федеральные министерства и ведомства освоюбождают от должности руководителей предприятий, что может ухудшить и без того сложную обстановку. Своим постановлением И.Индинок предписал территориальному агентству федерального управления по делам несостоятельности в Новосибирской области освобождение руководителей предприятий и организаций, признанных неплатежеспособными, осуществлять только по согласованию с главой администрации.

Но это постановление на самом деле может усугубить обстановку. Поскольку согласование об освобождении директора — дело затяжное, и пока стороны будут искать пути к согласию, предприятие-должник будет только приумножать свои долги, никак не оздоровляя, а наоборот, ухудшая обстановку в области.

4. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

4.1. Потребительский бюджет

В последние годы прогрессирующе ускорились процессы социальной дифференциации, усилилось неравенство в распределении доходов между различными социально-экономическими группами населения.

Но удовлетворение первоочередной потребности в питании в низкодоходных семьях расходуются большая часть бюджета. Около 30 процентов населения оказались за чертой бедности: их доходы ниже прожиточного минимума. В рационе питания многих семей ныне преобладает хлеб и картофель.

Роль личного подсобного хозяйства в последнее время все более возрастает, особенно для малообеспеченного населения, хотя в магазинах, на рынках, в коммерческих киосках в последнее время практически снят дефицит на продукты и можно купить все. Однако настораживает то, что ускоренное, не во всем разумное реформирование сельского хозяйства привело к резкому спаду производства.

По данным обследования семей, ведущих бюджеты, в июле этого года в структуре потребительских расходов на питание потрачено 45 процентов. Средний доход на одного работающего в народном хозяйстве с начала года составил 172 тысячи рублей в месяц. Если смотреть по отраслям, то в отраслях кредитования, финансов, страхования и пенсионного обеспечения он достиг 388, в органах управления и связи — 263, транспорта — 260, а в сельском хозяйстве он не превышал 82, в лесном хозяйстве — 108, в культуре, искусстве, народном образовании, здравоохранении, физкультуре, спорте, соцобеспечении — 138 тысяч рублей.

В первую очередь рацион питания семьи, возможность приоритетного потребления тех или иных продуктов связано с величиной бюджета. В зависимости от доходов наиболее ощутимо в семьях изменяется уровень потребления мяса, рыбы, фруктов, в меньшей степени — хлебных продуктов, молочных, картофеля.

Важным фактором, определяющим разрыв в уровне питания различных групп населения, является соотношение между числом работающих и неработающих лиц в семье. В составе бедных семей значительно выше удельный вес нетрудоспособного населения. В таких семьях на каждого работающего приходится, по крайней мере, один иждивенец. В семьях с высоким уровнем материального достатка, как правило, 2 -3 работающих содержат одного иждевенца [12].

Бюджет прожиточного минимума для населения Новосибирской области составил на 1 октября 1994 года в среднем на душу населения 84.222 рублей. Минимальный потребительский бюджет составил 337. 378 рублей, для жителей села 278.996 рублей.

4.2. Рынок труда

В мэрии Новосибирска создана комиссия для предотвращения критической ситуации на местном рынке труда, связанную с массовым высвобождением людей с предприятий. В ее состав войдут руководители городского центра занятости, комитета по труду и занятости, государственной налоговой инспекции, комитета социальной защиты населения, комитета по управлению имуществом, а также областных профсоюзов. Что касается задач, то они пока расплывчаты — определение мер по предотвращению критической ситуации. Единственное, что привлекает внимание, так это разработка планов мероприятий по созданию городского резерва денежных средств на антикризисные цели.

Новосибирский городской центр занятости продолжает совершенствовать свою систему информационных услуг. Так, теперь человек, не нашедший подходящую работу в службах занятости или на ярмарках вакансий, может рассчитывать на внесение своих анкетных данных, адреса, телефона в компьютерный банк данных центра. Туда же постепенно будут помещены и данные стоящих на учете безработных. Предпочтение в сборе такой информации будет отдаваться в первую очередь специиалистам, пользующимся высоким спросом на рынке труда.

Уровень безработицы в Новосибирской области почти на треть превосходит среднероссийский. На начало осени он составил 2,5%.

К началу октября на учете в городском центре занятости состояло 6.632 безработных новосибирца, что соответствует положению месячной давности. Число вакансий рабочих мест тоже осталось на уровне. Количество предложений рботодателей по-прежнему равно числу безработных. В течение сентября 60 предприятий подали списки на сокращение персонала. Планируется уволить 800 работников. Это даже несколько меньше, чем было в августе. Массовых сокращений пока нет.

4.3. Регулирование заработной платы

Вопрос о системе регулирования заработной платы (как уже сообщалось в обзоре за сентябрь) стоял на прошедшей сессии областного Совета депутатов. Депутаты признали целесообразным и необходимым осуществление межотраслевого и внутриотраслевого регулирования оплаты труда. Вопрос по механизму этой регуляции вновь будет вынесен на очередную сессию.

А пока у населения мнения разделились. Руководители нескольких предприятий уже обратились в управление труда и занятости за консультацией, как отрегулировать зарплату. Но ряд директоров потихоньку готовят свои контрмеры, уже высказываются мнения: заморозив доходы, власть заморозит и реформы. Пока простые люди разберутся, что податели сих мнений «передергивают карты» (потому что речь идет не о доходах, а о зарплате), конфликт может нарастать как снежный ком. Управление труда и занятости подготовило следующие цифры:

Разница в оплате труда на начало года между отраслями экономики была 7,56 раза, между подотраслями промышленности до 6,5 раза, между отдельными предприятиями до 30 раз, между отдельными группами рабочих сквозных профессий на ряде предприятий 2,5 раза, внутри предприятий свыше 30 раз. По данным исследования в апреле, разница между максимальной и минимальной зарплатой составляла в целом по области 177 раз, в промышленности — 248 раз, в строительстве — 242 раза и даже в культуре и искусстве — 35 раз.

В мае администрация области приняла постановление «О мерах по регулированию оплаты труда на территории области». Этим постановлением регулирование оплаты труда вводилось в первую очередь для сквозных профессий и специальностей, по работам равнозначной квалификации с использованием отраслевых и областного соглашений. Управление труда и занятости населения администрации области с привлечением ученых, ведущих специалистов в области оплаты труда подготовила указанные рекомендации и после обсуждения с федерацией профсоюзов области и рядом заинтересрванных комитетов и управлений администрации, работодателями внесло их на рассмотрение администрации области [19].

4.4. Социальная политика

Мэрия насчитала 12.250 семей, которым не по карману будет купить уголь, тонна которого стоит 40-45 тысяч рублей. Городские власти решили ввести дотации — каждая малообеспеченная семья сможет приобрести уголь за 8.235 рублей за тонну. А всего можно будет отовариться тремя тоннами.

Соцпроф обратился с протестом к руководству АО «Новосибирский металлургический завод» по поводу увольнения более тысячи рабочих.

Стало известно об официальном ответе генерального директора завода, в котором говорится, что необходимые меры приняты. Списки сокращенных переданы в бюро по трудойстройству, всем уволенным будет предложена другая работа на этом же предприятии. При необходимости переквалификация будет производиться за счет администрации завода с выплатой среднемесячного заработка.

Свобода цен на лекарственные препараты и изделия медицинского назначения вызывает неблагоприятные социальные последствия, которые могут нанести удар здоровью населения. В связи с этим областная администрация специальным распоряжением включает механизм социальной защиты населения, поставив преграду необоснованному росту цен на лекарственном рынке. Этим распоряжением облфармкомитету предоставлено право проведения проверок всех предприятий, изготавливающих и реализующих лекарственные средства и предметы медицинского назначения, независимо от форм собственности. Результаты своих проверок комитет будет представлять в отдел по контролю за ценообразованием комитета по экономике администрации области, который правомочен выносить решения о применении экономических санкций к предприятиям, допускающих нарушение дисциплины цен.

4.5. Беженцы

На сегодняшний день в области уже скопилось около 13 тысяч беженцев и вынужденных переселенцев. Два года назад их было всего 50 человек. Основная доля приходится на среднеазиатские республики и в первую очередь на Казахстан (до 65 процентов от общего числа). Помощь в выделении этим людям бесплатной теплой одежды оказывают работники областного управления социальной защиты. Гораздо хуже обстоит вопрос с их расселением, более-менее определенно он решается лишь в нескольких сельских районах НСО.

Новосибирская общественная организация — фонд «Соотечественники» в настоящее время занимается выделением земельных участков под индивидуальную застройку для беженцев и вынужденных переселенцев. Полтора года назад фонду удалось договориться в мэрии о выделении «новым россиянам» участка площадью 700 га. Но до сих пор местные власти решают — жить там беженцам или нет.

Областная администрация выделила из бюджета 100 миллионов рублей для ликвидации последствий землятрясения на курилах. Также по распоряжению И.Индинка пять курильских семей, чьи дома были разрушены во время стихийного бедствия, могут приехать в область, где их ожидает жилье и работа.

4.6. Образование

Начальник главного управления народного образования Новосибирской области Г.Борисов прокомментировал постановление областной администрации относительно гарантии прав граждан на получение среднего образования.

Проведеннные в последнее время проверки подтвердили нарушения, связанные с приемом, переводом, отчислением и исключением учащихся из школ. В частности, довольно заметные размеры принимает отсев из школ (только в 1993 году отчислено 4 тысячи учащихся). Кроме того, во многих школах происходит отказ в приеме подростков в 10 классы. Руководство школ при этом ссылается на Конституцию и законы РФ, где говорится о гарантии общедоступности и бесплатности лишь дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. В результате всего этого на рынке труда появвляются 14-15-летние подростки, трудоустройство которых сильно осложнено притоком туда граждан других возрастных категорий.

На основе указа Президента РФ «О гарантиях прав граждан РФ на получение образования» и появилось областное постановление. Теперь в школах области прием учеников в первые классы будет производиться без тестирования. Отказ от тестирования Г.Борисов мотивтровал тем, что в области сегодня очень мало профессионально подготовленных психологов. Только совсем недавно в НГУ и НГПУ начали готовить специалистов детской психологии.

Что же касается продолжения учебы в десятом классе, то педагогическому коллективу необходимо будет учитывать желание всех заинтересованных учеников. О конкурсном отборе речь может идти только в отношении профильных классов. Незаконное же отчисление подростков должно строго пресекаться.

Однако, такая благая, на первый взгляд, задача входит в жесткое противоречие с рынком вакансий учительских кадров и оплатой педагогического труда. Происходит дальнейший отток учителей из школ — Г.Борисов упомянул о 600 незакрытых вакансиях в области. А ведь нехватка кадров сказывается и на невозможности сократить нагрузку преподавателей до идеальных 18 часов. Кроме того, областные власти просто не в состоянии профинансировать увеличенную в 1,4 раза зарплату учителей. Весьма неопределенно высказано и на счет оплаты в сентябре. Пока же идет изыскание средств как на федеральном, так и на местном уровне.

4.7. Скандал в немецком обществе «Возрождение»

Очередной удар по репутации общества немцев «Возрождение» нанес его председатель В.Вейнгард. На последнем собрании общества 2 октября избита директор областного немецкого культурного центра Е.Урсулова. Избита за отказ подчиниться угрозам Вейнгарда и уйти со своего поста.

На протяжении последних месяцев В.Вейнгард не раз угрожал Е.Урсуловой физической расправой. На собрании член общества А.Лисс начал ее избивать. Урсулова получила сотрясение мозга, и только вмешательство присутствовавших спасло ее от более тяжелых увечий.

Вызывающее поведение председателя общества «Возрождение» давно стало в области притчей во языцех. Руки ему, видимо, развязывает безоглядная поддержка со стороны видных немецких чиновников (Ваффеншмидт и Адольфс). Например, во время подписания с администраццией области в апреле 1994 года программы развития для немцев области они настаивали, чтобы от немецкой общественности это соглашение подписал именнно В.Вейнгард, хотя в области есть и другие немецкие общественные организации [20].

4.8. Геронтологический центр

В ближайшее время в Новосибирске под эгидой областного комитета по социальной защите будет открыт геронтологический центр, цель создания которого — диагностика и лечение, а также изучение проблем старых людей. В его состав будуи входить стационар кратковременного пребывания и отделение специализированной помощи на дому. В планах центра — тесное сотрудничество врачей и социальных работников с новосибирскими учеными. Финансирование будет осуществляться за счет дотаций из областного бюджета, предназначенных для нужд социального обеспечения.

4.9. Преступность

За 9 месяцев нынешнего года зарегистрировано 31.049 преступлений — на 15,8 процента меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Из них расследовано 39 процентов. Начальник городского управления внутренних дел Н.Деров заверил, что подчиненная ему милиция с нынешними штатами и материальной базой в состоянии обеспечить порядок. Он сообщил также о предполагаемом создании полка патрульно-постовой службы, который будет формироваться из контрактников-профессионалов. Городская администрация уже выделила средства на содержание 700 человек.

На общем фоне снижения числа зарегистрированных преступлений особенно впечатляет сокращение разбоев на 15,6 процента и грабежей на 30,1 процента и на треть — квартирных краж и угонов автотранспорта. Такой существенный сдвиг произошел впервые за последние пять лет. Н.Деров объяснил это улучшением качества работы. Однако в целом оперативная обстановка в городе остается сложной — совершено 144 преступления с применением оружия только в этом году. Каждое четвертое преступление совершается в пьяном виде. Также в городе продолжает сохраняться высокий уровень рецидивной преступности. В какой-то мере это объясняется и тем, что в Новосибирске отсутствует специальная служба, которая бы взяла на себя всю заботу по социальной реабилитации лиц, освободившихся из заключения. Не отлажена и система контроля за использованием документов при оформлении кредитов в банке и торговле товарами.

Череда убийств лидеров криминальных структур Новосибирска вызвала растерянность в кругах тех,кто сам привык внушать страх. И «сыщики» и «разбойники» строят догадки. ищут причины. Ни у компетентных органов, ни у наблюдателей не возникает и тени сомнения: все убийства были заказными. Особняком стоит смерть «вора в законе» С.Кирсанова, умершего в больнице от заражения крови. Возникали предположения, что и это не случайно, однако доказательств до сих пор нет.

Последовательные, хорошо спланированые убийства криминальных авторитетов озадачили работников компетентных органов и породили большое количество слухов и предположений. На сегодняшний день у «сыщиков» и «разбойников» есть несколько, порой взаимоисключающих друг друга, версий. В статье [21] представлен анализ возможных версий.

13 октября еще два представителя туристического бизнеса были расстреляны в собственной машине. Президент и генеральный директор фирмы «Валикор» В.Александров и А.Коробко.

Фирма занималась организацией шоп-туров в Пекин, Стамбул, Индию. Самолеты, откупленные «Валикором», предлагали поездки 22 раза в месяц.

По мнению представителя Президента А.Манохина, причину конфликта можно поискать в ситуации вокруг авиакомпании «Сибирь»: «Валикор» собирался купить крупный пакет акций этой компании. То же собирались сделать и две другие известные коммерческие структуры.

Непривычно, что милиция откровенно продемонстрировала безразличие к поиску преступников по горячим следам. Убийца бросил автомат на месте преступления, а обнаружен был только утром, когда рассвело. Это заставило людей задуматься над серьезными вопросами: зачем платятся налоги на содержание милиции? Заинтересованы ли власти области в навелении порядка или им удобнее править в обстановке страха? Куда жаловаться на беспредел, если любой чиновник обладминистрации четко знает и расскажет (без диктофона), в какие сферы предпринимательства новичку лучше не соваться, так как криминальный монополизм там надежно огражден от милиции [22].

Это уже второе убийство директора туристической фирмы. Семенов, директор турфирмы»Глобус», осуществляющей прямые рейсы в город Дубаи, был расстрелян из пистолета несколько месяцев назад.

Источники

1. VI сессия областного Совета депутатов // Советская Сибирь.— 1994.— 26 октября.— С.1.

2. Шестаков И. Урны преткновения // Молодость Сибири.— 1994.— 42.— С.4.

3. Советская Сибирь.— 1994.— 30 сентября.— С.3-5.

4. Советская Сибирь.— 1994.— 5 октября.— С.2,5.

5. Советская Сибирь.— 1994.— 15 октября.— С.4.

6. Свято место пусто не бывает. // Молодость Сибири.— 1994.— №37.— С.3.

7. Бормотова Л. Проблемы общества.— наши проблемы // Деловая Сибирь.— 1994.— №39.— С.13.

8. Мирошник Н. Чтобы не пропасть по одиночке // Советская Сибирь.— 1994.— 19 октября.— С.2.

9. Козлов А. «Чтобы нас услышали» // Советская Сибирь.— 1994.— 18 октября, cс.1-2.

10. Крылов В. Мост: Сибирь-Германия // Новая сибирская газета.— 1994.— 8 октября.— С.7.

11. Инвестиционная активность может ожить. // Молодость Сибири.— 1994.— №37.— С.4.

12. Антропов А. «Давим» на хлеб и картошку // Советская Сибирь.— 1994.— 11 октября.— С.2.

13. Наконечный К. Арбитражный суд считает: с фактом приватизации оловокомбината нельзя не считаться // Молодая Сибирь.— 1994.— №38.— С. 6.

14. Гамалей Т. Выставляются на продажу // Деловая Сибирь.— 1994.— №39.— С.5.

15. Мананников А. После встреч... // Советская Сибирь.— 1994.— 7 сентября.— С.2.

16. Кретинин А. Дистанция от «М» до «Ж»: первый бросок на север // Молодая Сибирь.— 1994.— №38.— С.4.

17. Спад // Советская Cибирь.— 1994.— 21 октября.— С.1.

18. Советская Сибирь.— 1994.— 27 октября.— С.1-2.

19. Не уживаются зарплата «карликовая» и «великанья» // Советская Сибирь.— 1994.— 27 сентября.— С.2.

20. Гернер Э. Отчуждение в рядах «Возрождения» // Советская Сибирь.— 1994.— 21 октября.— С.2.

21. Вынос тел // Молодость Сибири.— 1994.— №41.— С.12.

22. Беспредел заказывали? // Молодость Сибири.— 1994.— №43.— С.1.