Александр ШЕГЕДИН

Эстония

в октябре 1993 года

1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

После того как Эстония стала полноправным членом Совета Европы, очередной задачей эстонской дипломатии стала подготовка к вступлению в такие организации, как Европейское сообщество и НАТО. Однако здесь Эстонии нужно преодолеть гораздо больше препятствий, нежели при вступлении в СЕ.

Основным мотивом стремления Эстонии к интеграции в европейские структуры является страх вновь оказаться в сфере влияния России. По этой же причине Эстония пытается по мере возможностей препятствовать вступлению России в европейские организации. Перед октябрьской встречей лидеров стран — членов СЕ министр иностранных дел ЭР Тривиме Веллисте заявил, что эстонская делегация будет бороться против принятия России в СЕ на льготных условиях [1]. В то же время Эстония и Литва высказались за скорейшее принятие в члены СЕ Латвии. В своем выступлении на встрече А.Бразаускас заявил, что, говоря о правах человека в Латвии, нельзя забывать о демографической ситуации, сложившейся в республике. Прибалты выступили единым фронтом против облегченного принятия России в СЕ. Премьер-министр Эстонии М.Лаар в своем выступлении также подверг острой критике «империалистическую», по его мнению, концепцию «ближнего зарубежья», принятую на вооружение российской дипломатией [2].

В последнее время Эстония рассматривает в качестве основного противовеса влиянию России Украину, поэтому стремится к установлению более тесных отношений с ней. Однако в позициях двух стран есть и существенные различия. В то время как Эстония активно стремится к членству в НАТО, Украина заявляет, что не поддерживает идею вступления в эту организацию стран бывшего Варшавского договора и Балтийских государств [3]. Эстония ищет поддержки в этом вопросе прежде всего со стороны Северных стран. Во время визита в Норвегию Т.Веллисте активно пропагандировал эту идею [4].

Западные страны не исключают возможности интеграции Балтийских стран в НАТО и ЕС, однако лишь в достаточно отдаленном будущем. Об этом заявила делегация ЕС, побывавшая с визитом в Таллине [5]. Материальную помощь военного характера оказывает больше всего Швеция, однако лишь в виде поставок различного снаряжения, но не оружия, и в основном пограничным войскам. Во время визита в Эстонию канцлера МО Швеции Микаэля Смалина он передал эстонским пограничникам несколько катеров береговой охраны, списанных в Швеции [6].

Позиция США в отношении Балтийских стран в целом благожелательная. В то же время США не хотели бы из-за Балтии портить отношения с Россией. Поль Гоубл, бывший эксперт госдепартамента по Балтии, недавно заявил, что США в настоящее время готовы способствовать усилению влияния России во всех бывших республиках СССР, кроме Балтийских. Однако, по мнению Гоубла, в перспективе это чревато конфликтом с Россией, которая будет пытаться впоследствии распространить свою сферу влияния и на Балтию [7].

Госсекретарь США У.Кристофер закончил свой долгий визит в страны Восточной Европы и бывшего СССР в Риге, где встретился с министрами иностранных дел Балтийских стран. У.Кристофер подтвердил позицию США: российские войска должны как можно быстрее уйти из Балтии, но в Балтийских странах также должна решаться проблема русскоязычного населения. Об этом У.Кристофер говорил в Москве А.Козыреву [8]; то же самое, лишь изменив акценты, он повторил на встрече в Риге [9]. По мнению госсекретаря, российские войска должны полностью уйти из Балтии к концу 1994 года.

Отношения России и Эстонии в октябре определялись в значительной степени московскими событиями... Все влиятельные эстонские политические группы в конфликте между Ельциным и ВС РФ поддержали президента. Эстонские политики продолжают надеяться, или делают вид что надеются, что Ельцин, устранив ВС, пойдет на уступки на переговорах с Эстонией, где основными проблемами остаются вывод войск, положение русских в Эстонии и пограничный вопрос. В ходе московских событий эстонские политики заняли обычную для себя осторожную позицию — долгое время молчали и, лишь когда победа Ельцина стала очевидна, заявили о своей поддержке действий российского президента. Президент Л.Мери подписал совместное заявление балтийских президентов о полной поддержке Б.Ельцина [10]. М.Лаар после событий в Москве заявил, что в эстонско-российских отношениях должны произойти положительные сдвиги, так как прекратил свое существование ВС, относившийся к странам Балтии откровенно враждебно [11]. Еще 30 сентября Л.Мери, выступая на заседании Генеральной ассамблеи ООН, призвал Россию заключить наконец соглашение с Эстонией о полном и окончательном выводе войск [12]. После московских событий, 18 октября, Б.Ельцин направил послание Л.Мери, в котором, отметив желание достичь поворота в отношениях двух стран, предложил личную встречу, которой, однако, должна предшествовать «серьезная подготовка» [13]. В конце месяца стало известно, что встреча должна состояться между 8 и 10 ноября. Мери по этому поводу сообщил, что надеется прежде всего на подписание протокола о полном выводе войск [14]. Ельцин, судя по всему, будет настаивать на отказе Эстонии от территориальных претензий в обмен на вывод войск и, вероятно, добьется этого, несмотря на давление, которое оказывают на эстонское правительство и президента крайние эстонские националисты.

9 октября состоялся очередной съезд народности сету, которую националисты используют в спорах вокруг Печорского района. Съезд в очередной раз заявил протест против продолжения оккупации района Россией [15]. Однако принципиальное соглашение, основанное на отказе Эстонии от территориальных претензий, возможно, уже достигнуто. В пользу этого говорит тот факт, что 27 октября закончено строительство стационарного таможенного пункта в Ивангороде, который, согласно официальной эстонской доктрине, принадлежит Эстонии и временно оккупирован Россией. Российские таможенники утверждают, что существует неофициальное согласие Эстонии на строительство этого пункта [16]. Руководитель российской делегации на переговорах В.Свирин еще раз однозначно заявил, что границы Эстонии и России четко определены и совпадают с существующими в настоящее время. С этим выразил несогласие новый министр по вопросам народонаселения П.Олеск, который призвал соблюдать условия Тартуского мира и вынести проблему границ на общеевропейский уровень [17].

Российские официальные лица сейчас практически не связывают вывод войск из Эстонии с положением русскоязычного населения. Диссонансом прозвучало заявление министра обороны РФ П.Грачева, который считает, что российские войска должны оставаться в Эстонии и Латвии до тех пор, пока там не прекратят дискриминацию русских [18].

В целом можно говорить о том, что в ближайшем будущем возможен сдвиг с мертвой точки в российско-эстонских отношениях.

Перспективы сотрудничества Латвии, Литвы и Эстонии остаются весьма туманными, хотя в октябре наблюдалась некоторая активизация усилий в этом направлении. Основа этого сотрудничества — создание единого фронта в вопросе вывода войск. Правые силы в Балтийских странах склонны к попыткам придать этому сотрудничеству явно антироссийскую направленность. Депутат правой литовской оппозиции Р.Озолас на 3-й сессии Балтийской ассамблеи заявил, что впереди Балтийские страны ждет «решающая схватка» с Россией, которая начинает собирание потерянных в результате развала СССР земель [19].

2. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

Центральным событием октября во внутриполитической жизни явились выборы в местные органы власти, прошедшие 17 октября. Оппозиция отнеслась к выборам очень серьезно, рассчитывая в случае победы повести прямую атаку на правительство М.Лаара с целью его отставки.

Причин для недовольства деятельностью правящей коалиции существует более чем достаточно как у политиков-оппозиционеров, так и у населения. Перед выборами представители Центристской партии обвинили партию «Отечество» в присвоении денег Национального республиканского института США, выделенных на развитие многопартийной системы Эстонии. Деньги были перечислены Институту Тыниссона перед выборами в Госсобрание в сентябре прошлого года с условием их раздела между всеми партиями. Однако Институт Тыниссона, тесно связанный с правыми, передал их «Отечеству». По утверждению центристов, эти 1,1 млн.долларов и стали главным фактором победы правых на выборах [20].

К нынешним местным выборам правящая коалиция пришла в состоянии глубокого внутреннего кризиса. Кроме того, она потеряла доверие самых преданных своих сторонников среди избирателей. Так, Тартуский университет, считавшийся оплотом правых, во время их правления несколько раз находился на грани первой в своей истории забастовки. Свертывание правыми социальных программ поставило на грань нищеты как преподавателей, так и студентов [21].

В канун выборов лидер Коалиционной партии Т.Вяхи предсказывал скорый распад правящей коалиции и возникновение новой, в которую войдут Коалиционная и Центристская партии, а также «разумная часть» партии «Отечество» [22]. Предсказание было основано на вполне трезвом анализе фактов. Предвыборную кампанию правящие партии — «Отечество», ПННЭ и социал-демократы — провели очень вяло, причем еще в ходе кампании началось повальное бегство политиков коалиции с тонущего корабля. Депутат от ПННЭ Я.Райдал срочно покинул пост председателя комиссии по сельской жизни и региональной политике, заявив о том, что выборы в местные органы власти неконституционны, так как в них участвуют неграждане [23]. Настоящая причина отставки Райдала — его неудача в проведении реформы местной власти, реформы, которая была призвана поставить местную власть в полную зависимость от центральной, то есть от правящей коалиции. Оппозиция вовремя уловила опасность, исходящую с этой стороны. 12 лидеров оппозиции выступили с совместным заявлением, в котором указывали на опасность сверхцентрализации эстонской политической власти в руках узкого круга лиц. В качестве примера они сослались на президента Л.Мери, выбранного голосами нескольких десятков политиков от правящей коалиции, на попытки введения в уездах губернского правления, причем губернаторы напрямую подчиняются МВД [24].

Правящая коалиция проиграла задолго до выборов, их результаты лишь подтвердили глубокий кризис правых партий. Э.Сависаар назвал выборы «тотальным поражением» партии «Отечество» и ее союзников [2.6].

Ключевое значение имели выборы в трех городах — Таллине, Тарту и Нарве. В Таллине больше всего голосов получили кандидаты от списка «Наш выбор», представляющие интересы русского населения. Вместе с Коалиционной и Центристской партиями они завоевали подавляющее большинство мест в городском собрании. Сразу после выборов лидер РДДЭ Н.Юганцев заявил, что русские депутаты будут стремиться к созданию коалиции большинства с умеренными эстонскими политиками на основе прагматических интересов [26]. В Нарве к власти пришли руководители предприятий в союзе с Нарвским профцентром, что вполне логично, учитывая то, что в городе особенно остро стоят экономические проблемы. Однако главная сенсация произошла в Тарту. Город, считавшийся оплотом «Отечества», отдал предпочтение кандидатам от Союза пенсионеров, подчеркивающих, что они будут защищать прежде всего интересы малоимущих слоев населения [27].

Сенсация объясняется достаточно просто: пенсионеры, которые из-за политики правящей коалиции находятся в очень тяжелом материальном положении, очень активно участвовали в выборах, в то время как молодежь, на которую надеялось «Отечество», разочарованная деятельностью правых, просто не пришла на выборы.

После местных выборов в Эстонии создалась принципиально новая ситуация. Прежде всего впервые после августа 1991 года заявило о себе в качестве самостоятельной политической силы русское население. Активное участие в выборах неграждан говорит, с одной стороны, о лояльности русского населения по отношению к эстонской государственности, а с другой — о том, что русская община окончательно поняла, что может рассчитывать лишь на свои собственные силы. Один из сопредседателей РДДЭ — Алексей Семенов в связи с событиями в Москве заявил, что русские в Эстонии никого не поддерживают в конфликте Ельцина с ВС, так как убедились в том, что, кроме демагогии, ни от тех ни от других ожидать нечего [28]. После прошедших выборов у русских есть все шансы влиять на политический процесс в Эстонии, однако между их организациями существуют серьезные разногласия. Частично они связаны с прямым подкупом со стороны правительства, как в случае с руководством нарвского Союза безработных, которое стало весьма благожелательно относиться к политике правительства после того, как последнее перечислило на счет Союза 100 тысяч крон, причем нуждающиеся безработные в Нарве никогда этих денег так и не увидели [29].

В случае с разногласиями между РДДЭ и Русской общиной Эстонии (РОЭ) речь уже идет о более принципиальных вопросах. РДДЭ и РОЭ продолжали взаимные нападки и в канун выборов [30]. РДДЭ ориентируется на интеграцию русской общины в эстонскую государственность, в то время как РОЭ продолжает делать ставку на восстановление СССР или хотя бы на вхождение Эстонии в СНГ.

Крайние эстонские националисты весьма обеспокоены результатами выборов и возлагают вину за их исход на правительство. События в Москве, происходившие непосредственно перед выборами в Эстонии, национал-радикалы попытались использовать для уменьшения вероятности успеха русских кандидатов. Сразу после указа Ельцина о запрете ряда российских газет правительство Эстонии решило запретить их распространение в республике [31]. Немедленно раздались голоса о необходимости запрещения выхода в Эстонии ряда русских газет, якобы поддержавших в конфликте ВС (что является откровенной ложью). Особенно сильно настаивал на этом известный провокатор, бывший сотрудник КГБ, а ныне депутат Госсобрания от Партии предпринимателей Тийт Маде [32].

Национал-радикалы из Инициативного центра по деколонизации также потребовали от правительства прекратить практику предоставления гражданства ЭР «за особые заслуги» [33]. Кандидатами на местных выборах могли быть только граждане ЭР. После скандала с Законом об иностранцах правительство обещало СЕ и СБСЕ, что те неграждане, которые будут выдвинуты кандидатами на выборы от зарегистрированных организаций, получат гражданство в ускоренном порядке. Хотя правительство выполнило эти обязательство лишь частично, тем не менее оно попало под огонь критики со стороны крайних национал-радикальных организаций. Во время выборов случились и откровенные попытки незаконного отстранения выборщиков-неграждан от голосования. В Кохтла-Ярве не нашли себя в списках выборщиков около 300 человек [34]. Тем не менее выборы в этом городе были объявлены состоявшимися.

Выборы в местные органы власти ослабили позиции правительства М.Лаара. С одной стороны, на него усиливает давление оппозиция в парламенте, а после прихода русских депутатов в Таллинское горсобрание резко ухудшились его позиции в столице. С другой стороны, правительством недовольны крайние националисты. Объединение правопреемных граждан Эстонии потребовало немедленной его отставки. По мнению объединения, правительство торгует гражданством и каждый его шаг отдаляет Эстонию от достижения подлинной независимости [35].

Инициативный центр по деколонизации, созданный перед выборами (14 октября), вообще считает недопустимым тот факт, что в голосовании участвовали неграждане, что превратило выборы в незаконные [36].

Давление на правительство оказывает и ряд социальных групп населения, прежде всего крестьянство. 21 октября крестьяне со всей Эстонии съехались в Таллин и блокировали здания правительства и парламента, требуя коренных изменений в сельскохозяйственной политике правительства [37].

Противоречия достигли крайней точки и внутри правящей коалиции. После поражения на выборах правых партий агентство БНС передало сообщение о том, что М.Лаар потребовал немедленной отставки министра юстиции Кайдо Кама и министра обороны Юри Луйка. Сам Лаар опроверг это и пригрозил агентству БНС судом [38]. Однако, судя по всему, сообщение имеет под собой почву. К.Кама считает, что в Эстонии появилась группа предпринимателей и банкиров, которая оказывает слишком большое влияние на политику [39]. Он не называет имен, но всем в Эстонии известно, что имеется в виду группа, связанная с министром экономики Т.Сильдмяэ, который пользуется твердой поддержкой М.Лаара.

К.Кама поддержала часть фракции «Отечество» в парламенте, что привело к конфликту премьер-министра с рядом влиятельных членов партии «Отечество», к которой принадлежит и сам Лаар. Либерал-демократы, входившие в парламентскую фракцию «Отечество», вообще решили покинуть ее.

В схожей критической ситуации находится и ПННЭ. После выборов, закончившихся для партии полным провалом, из парламентской фракции ПННЭ ушли Антс Эрм и Яанус Райдал [40].

Скандалы внутри правящей коалиции сильно замешаны на деньгах. На всех крупнейших государственных предприятиях Эстонии после прихода к власти правительства М.Лаара были созданы своеобразные кормушки — административные советы, в которых начали заседать политики правящей коалиции, несмотря на то, что Конституцияя запрещает депутатам подобную деятельность. В результате некоторые производства стали «партийными». Например, винокурение стало вотчиной «Отечества», члены которой заседают в административном совете крупнейшего производителя алкоголя в Эстонии — завода «Ливико» [41]. В октябре стало очевидным полное банкротство политики правящей коалиции, которая привела политическую систему Эстонии к структурному кризису. Отставка правительства М.Лаара практически предрешена и зависит лишь от того, захотят ли взять на себя ответственность в преддверии зимы политики-прагматики из Коалиционной и Центристской партий или же они предпочтут подождать до весны.

Источники

1. БНС. России не сделают послаблений... // Постиеэс. — Тарту, 1993,. — 6 октября.

2. БНС. Встреча на высшем уровне... // Постимеэс. — Тарту, 1993. — 11 октября.

3. БНС. Украина не поддерживает... // Постимеэс. — Тарту, 1993. — 7 октября.

4. ЭТА. Закончился визит в Норвегию // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 8 октября.

5. Марк Левин. Пустите в Европу // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 9 октября.

6. БНС. Визит канцлера // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 21 октября.

7. ЭТА. Есть своя опасность // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 14 октября.

8. БНС. Обсудили вопросы вывода войск... // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 25 октября.

9. Редакция зарубежной информации. Министры иностранных дел Балтийских стран... // Постимеэс. — Тарту, 1993. — 28 октября.

10. Президенты Балтийских государств // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 5 октября.

11. БНС. Март Лаар: Эстонско-российские переговоры // Постимеэс. — Тарту, 1993. — 11 октября.

12. ЭТА. Президент Л.Мери выступил... // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 2 октября.

13. ЭТА. Возможна личная встреча // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 20 октября.

14. БНС. Между 8 и 10 ноября встретятся Мери и Ельцин // Постимеэс. — Тарту, 1993. — 29 октября.

15. Степан Карья. Сету провели третий съезд // Постимеэс. — Тарту, 1993. — 11 октября.

16. БНС. Новый таможенный пункт // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 25 октября.

17. Не считают оправданными требования // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 22 октября.

18. Министр обороны России вновь // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 22 октября.

19. Цитата дня // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 30 октября.

20. Ханнес Румм. Центристская фракция подозревает // Постимеэс. — Тарту, 1993. — 1 октября.

21. Элмо Каськмаа. Совет Тартуского университета протестует // Постимеэс. — Тарту, 1993. — 4 октября.

22. ЭТА. Тийт Вяхи предвещает // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 8 октября.

23. Олав Крууз. Яанус Райдал считает // Постимеэс. — Тарту, 1993. — 12 октября.

24. БНС. Лидеры оппозиции предупреждают // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 18 октября.

25. Цитата дня // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 19 октября.

26. ЭТА. С теми, с кем совпадают интересы // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 19 октября.

27. Е.Ашихмин. Нарва: власть берут директора? // Там же.

28. Русскоязычное население Эстонии // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 5 октября.

29. Е.Ашихмин. Барыши от безработицы // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 6 октября.

30. Нина Ивина. Выборы с шапкой по кругу // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 2 октября.

31. Марк Левин. На каждый факт свой акт // Молодежь Эстонии. -Таллин, 1993. — 6 октября.

32. Игорь Громов. Сорняки демократии // Молодежь Эстонии. -Таллин, 1993. — 8 октября.

33. ЭТА. «Зачем гасить в душе моей.» // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 7 октября.

34. БНС. Перевыборов не будет // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 20 октября.

35. ЭТА. Правительство исчерпало себя // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 22 октября.

36. Нет. — праву голоса колонистов // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 21 октября.

37. БНС. Митинг на Тоомпеа // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 22 октября.

38. Цитата дня // Молодежь Эстонии. — Таллин, 1993. — 23 октября.

39. Кайдо Кама. Кто правит эстонским государством? // Постимеэс. — Тарту, 1993. — 28 октября.

40. БНС. Распадается фракция ПННЭ в Госсобрании // Постимеэс. — Тарту, 1993. — 28 октября.

41. Ханнес Румм. «Отечетство» варится в собственном соку // Постимеэс. — Тарту, 1993. — 22 октября.