Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте

В. И.

Ростовская область
в мае-июне 1999 года

Представители властных структур выражают сожаление по поводу отставки правительства Примакова.

Визит вице-премьера Н.Аксененко. Визит председателя Госдумы Г.Селезнева.

Заседание Законодательного собрания. Провалилась попытка депутатов написать закон о сборе металлолома.

Обсуждение проекта Концепции экономического развития области.

Представителем президента в Совете Федерации назначен атаман Всевеликого Войска Донского В.Хижняков. Г.Недвигин, исполнявший обязанности атамана после его ухода, убит. И.о. атамана стал «чужак» — чиновник областной администрации.

Попытки отзыва мэра Волгодонска по-прежнему безуспешны.

Визит Ю.М.Лужкова. Бурное развитие «Отечества».

Исполнительная власть накануне череды выборов активизировала усилия по поддержке «своей» прессы на деньги налогоплательщиков.

Смерть шахтера во время акции протеста.

Опубликованы статистические отчеты.

Засуха.

Некоторая активизация международных связей региона.

1.    ВЛАСТЬ

1.1.       Реакция на отставку Е.Примакова

С плохо скрываемым раздражением все областное руководство реагировало на решение президента отправить правительство Е.Примакова в отставку. В 1998 году после отставки правительств Черномырдина и Кириенко губернатор и иные представители власти либо помалкивали, либо отделывались общими фразами (хотя с каждым правительством были те или иные наработки и договоренности, что при очередной отставке приводило к отрицательным результатам для области). Но в этот раз чувствовалось, что В.Я.Чуба и его команду задели за живое, что президент их уже «достал». Поэтому они открыто говорили об успехах отправленного в отставку правительства Примакова.

Губернатор нашел «искренние слова благодарности Евгений Максимовичу Примакову за его работу в этот сложный период нашей жизни» и признал, что он оставил самые добрые воспоминания. «В Ростовской области мы почувствовали усилия, направленные на поддержку промышленности... решались многие наши проблемы».

Обращает на себя внимание то, что заявления многих губернаторов после отставки Примакова были сходны меж собой. Чуб публично признал, что предварительно губернаторы сверили свои позиции по телефону.

Даже встречаясь с прессой 7 июня, когда многие уже стали забывать о Примакове, В.Чуб не посчитал нужным скрывать свое уважение к отставленному премьеру и заявил, что с грустью относится к его уходу. В то же время следует заметить, что Чуб сразу начал «наводить мосты» с новым премьером, тепло отзываясь о нем. Еще больше хороших слов было сказано о вице-премьере Н.Аксененко, который, по заявлению губернатора, очень плодотворно работал на своем прежнем посту министра путей сообщения и с которым губернатор активно взаимодействовал для решения различных проблем («сложились деловые взаимоотношения»).

Аналогично по данному вопросу высказался председатель ЗС Александр Попов.

В связи с отставкой правительства некоторое время находились в прострации чиновники областной администрации и представители крупных предприятий, которые взаимодействуют с Правительством РФ. Они знают, что все постановления, принятые правительством Примакова, по которым они только начали работать, будут приостановлены, что сорвет наметившиеся положительные сдвиги. Им вновь нужно будет сидеть месяцами в кабинетах московских чиновников и в очередной раз уточнять с ними все нюансы. Что же говорить о наработках, еще не ставших постановлениями и распоряжениями? Визит Н.Аксененко это подтвердил.

1.2.       Визит первого вице-премьера Н.Аксененко

12-13 июня в области побывал первый вице-премьер Правительства РФ Николай Аксененко.

Стоит отметить, что в «Вечернем Ростове» за несколько дней до визита появилось большое интервью с Н.Аксененко [[1]]. Интересно, что в публикации нет никаких данных об интервьере. Материал не похож на интервью члена правительства корреспонденту провинциальной газеты и более всего напоминает «агитку» кандидата на некий пост во время очередной предвыборной компании. Особенно характерен в этом смысле заголовок публикации: «Знакомьтесь: Н.Е.Аксененко».

За полтора дня вице-премьер проехал почти по всей области, явно поспешно, явно пытаясь объять необъятное, обещая всем много чего, но мало чего конкретного, — что еще более усиливало впечатление пропагандистского, а не рабочего визита. Вице-премьер прежде всего подчеркивал, что новое правительство будет продолжать политику прежнего и что все решения, принятые правительством Е.Примакова будут выполняться и что всем кому надо, будет оказана помощь. Но почему-то (быть может, именно из-за чрезмерного обилия обещаний) не очень в это верилось. И уже по отъезду вице-премьера наблюдатели обратили внимание на нюансы его выступлений. Например, такой: стратегическая преемственность сохраняется, но есть другие подходы к решению ряда проблем. Смысл новых подходов Аксененко раскрывать не стал, а сообщил, что все будет решаться в рабочем порядке, то есть во время очередных переговоров в Москве.

В конце визита вице-премьер заявил, что область должна стать одним из центров подъема экономики России. Особенно отметил ее значение в производстве сельхозпродуктов, которое должны обеспечивать всю Россию.

Если оценивать визит с пропагандистской точки зрения, то заявления Аксененко вызвали симпатии у жителей. С точки зрения деловой результаты визита неопределенны.

1.3.       Визит председателя Государственной Думы

28-30 июня состоялся трехдневный визит Геннадия Селезнева. Он посетил Новочеркасск, где основным стало общение с интеллигенцией в Новочеркасском политехническом институте (Селезнев входит в его попечительский совет), и побывал в винсовхозе под Новочеркасском.

Затем в Ростове Селезнев встретился с депутатами ЗС области и выступил в эфире «Дон‑ТР». Провел первое организационное заседание Северо-Кавказского отделения экспертно-консультативного совета по проблемам безопасности при Председателе Госдумы (закрытое). Состоялась встреча с творческой интеллигенцией Ростова.

Затем спикер Госдумы посетил Таганрог, где побывал на автосборочном заводе, и Азов, где посетил комбинат детского питания.

Заметно, что пребывание в области Г.Селезнева не было приятно губернатору. Во время вынужденных совместных мероприятий он далеко не всегда старался это скрывать. Вдобавок рядом с Селезневым постоянно находился традиционный (с 1991 года) объект ненависти Чуба — бывший руководитель области депутат Госдумы Леонид Иванченко.

Селезнев заявил, что Ростовская область обладает необходимым потенциалом, чтобы в ближайшее время перестать быть дотационной. Он подчеркнул, что в настоящее время ее возможности используются не полностью. Он не стал уточнять причины слабого использования потенциала, но в какой-то мере это был «камушек» в адрес правящего губернатора и его команды.

1.4.       Проект «Концепции экономического политики Ростовской области»

За последнее время в области принято немало различных программ развития. Но они остались нереализованными: нет не ни желаемого экономического роста, ни улучшения социальной ситуации. К настоящему моменту в области широко обсуждается проект стратегической «Концепции экономической политики Ростовской области» (далее — Концепции), разработанной коллективом ведущих ученых-экономистов региона по заказу обладминистрации.

К появлению Концепции стоит отнестись всерьез. В ней предложены важные и действительно концептуальные решения, которые должны стать генеральной линией, придерживаясь которой руководство области собирается осмысленно, скоординировано выводить из кризиса многоотраслевое хозяйство региона, при этом (что немаловажно) сделав свою политику более прогнозируемой для всех экономических субъектов.

Вынесенный на обсуждение проект объемен — более 16 газетных полос [[2]]. Ход обсуждения показывает, что Концепция претерпит еще много изменений и дополнений. Страсти, разгоревшиеся при обсуждении, сами по себе потребовали бы написания большого специального обзора. После обсуждения Концепция будет вынесена на утверждение ЗС области (как предполагается, в конце 1999 года). Как заметил председатель ЗС А.Попов, заниматься сейчас излишним шлифованием каждого слова в ней нет смысла. Сейчас главное — верно оценить ситуацию и дать общие направления.

1.4.1.      Оценка ситуации в области к настоящему моменту

В начале Концепции дан обширный материал о Ростовской области, ее месте среди субъектов РФ. Материал интересен, так как довольно объективно описывает ситуацию, а часть приводимых в нем статистических данных ранее была известна лишь весьма узкому кругу лиц.

Оценивая сложившуюся ситуацию, разработчики делают следующий вывод: Ростовская область «является многоотраслевой, сложноструктурированной, неравновесной, в значительной мере дезинтегрированной, депрессивно-неустойчивой (выделено мной. — В.И.) территориальной социально-экономической системой».

Напомним, что правящий губернатор В.Ф.Чуб и его команда исполняли все команды Москвы по проведению реформ (не забывая, разумеется, использовать их в корыстных интересах и выстроив в регионе «придворную» доминирующую финансово-промышленную группу «Донинвест»). По официальным показателям «хода реформ» они всегда числились в передовиках. Поэтому они считали нормальным требовать у Кремля и правительства дотаций, субсидий и т.д. и т.п.. «Передовикам реформ» средства охотно (в целом) давали. Ныне область, которая в советское время была донором бюджета, стала дотационной.

«Заклятый оппонент» В.Чуба депутат Госдумы Л.Иванченко заявил, что для Ростовской области появление оценки «депрессивно-неустойчивой» — позорно. Она ставит регион на один уровень с Коми-Пермяцким округом.

В Концепции отмечено: «По критерию продвинутости экономических реформ (динамика и результаты институциональных и структурных изменений в экономике) область находится в первом эшелоне регионов, что создает дополнительное напряжение и актуализирует проблему выбора адекватной вызову времени экономической политики» (выделено мной — В.И.).

У региона, находящегося в первом эшелоне реформированных:

— объем инвестиций в основной капитал на душу населения — 1,1 млн. руб. (по РФ — 2,8 млн. руб.);

— по урожайности зерновых Краснодарский и Ставропольский края превосходят в 2 и в 1,5 раза (при советской власти показатели были практически идентичны);

— индекс объема промышленной продукции по РФ в 1997 г. к уровню 1990 составил 0,47, а в области — 0,39;

— по уровню зарплаты область на 71-м месте по России.

Это лишь малая толика тех данных, которые приведены в документе.

В Ростовской области «продвинули реформы» и получили на сегодняшний день депрессивно-неустойчивое хозяйство. Соседи (Краснодарский и Ставропольский края) реформы всячески тормозили (в пределах своих возможностей) — и оказались в более выгодном экономическом положении.

1.4.2.      В чем преимущества Ростовской области?

В программе дан длинный список преимуществ Ростовской области. Перспективный образ области создавался с использованием принципа сравнительных преимуществ, за счет которых область получает конкурентоспособное развитие.

Среди таких сравнительных преимуществ на первое место наконец-то поставили аграрное производство, на восьмой год реформ все же вспомнив, что донские земли исторически — нива и огород России.

В геополитическом плане область — оплот России на ее юге, последний стабильный регион. Южнее Ростовской области, как считают разработчики, начинаются проблемы, которые делают вопросы инвестирования более рискованными. Поэтому развивать промышленность в Северо-Кавказском регионе безопаснее всего в Ростовской области.

В области большие возможности по созданию производств с завершенным производственным циклом. Первоначально разработчики даже вписали пункт о возможностях области, за счет ее потенциала, достичь самодостаточности. Но этот пункт раскритиковали предприниматели, и из опубликованного текста он исчез. Хотя пункт о самовыживаемости региона пока оставили.

По сравнению с соседями у области есть преимущество в вопросах научно-технического потенциала, квалифицированных кадров и развитой (до недавнего времени) индустриальной средой.

Область, вместе с Краснодарским краем, — южные торговые ворота России, но по сравнению с последним транспортные возможности по ряду позиций у области гораздо выше.

Хороший задел есть в развитии банковских структур, которые очень неплохо себя показали во время кризиса 17 августа.

1.4.3.      Семинар с предпринимателями

Много информации к размышлению дал двухдневный семинар, где 6 заместителей губернатора и разработчики обсуждали Концепцию с предпринимателями (приглашено было около 200 человек). Работали 8 «круглых столов». Критики было высказано много, но организаторы акции на нее были не в обиде, так как считали, что чем более тщательно будет проработан документ, тем больше эффекта будет в итоге.

Участники обсуждения посчитали, что в концепции выделено слишком много приоритетов: машиностроение, пищевая промышленность, АПК, топливная отрасль, энергетика. На что разработчики заметили, что ранжирование в этом списке будет зависеть в каждом конкретном случае от готовности к преобразованию и эффективности вложений.

Озабоченность вызвало то, что, несмотря на отмеченный в концепции кризис управления всем комплексом АПК, проработка вопросов по аграрной и бюджетной политике сделаны слабо. Выбор схемы вертикального управления АПК, по мнению деловых людей — одна из основных задач областной власти.

Комментируя состоявшиеся дискуссии, вице-губернатор, министр экономики областного правительства В.Аверченко сказал: «Концепция дает ориентиры того, что хочет территория делать у себя, и что отстаивать на федеральном уровне. Мы знаем, что хотим строить в Ростовской области. И поэтому самой тревожной нотой в ряде выступлений на семинаре было то, что нет ответа на вопрос в том, сможем ли мы придерживаться выбранных ориентиров в условиях, когда отсутствие концепции развития страны и постоянные изменения курса очередного федерального правительства приводят к тому, что даже краткосрочные программы из-за смен правительства часто оказываются невыполнимыми».

Первый вице-губернатор И.Станиславов пояснил: «Мы должны уйти от политики «штопанья» прорех... Администрация готова ужесточить меры реального государственного воздействия на рыночную систему хозяйствования».

Таким образом, ответственные представители региональной власти декларируют, что доля управления и участие администрации в экономике должна быть резко увеличена. Первейшей задачей здесь считают изменение ситуации с разорительными для предприятий энерготарифами. Относительный успех прошлогоднего эксперимента, когда с 32 ведущими предприятиями региона был заключен договор, который упрощенно звучал так: «Мы вам дадим льготный энерготариф, а вы обеспечите (определенный договором) рост объемов производства», явно воодушевил руководство области на новые шаги в данной сфере [[3]].

«Экономика с человеческим лицом» — так сформулировал цель донской экономической политики вице-губернатор В.Аверченко.

1.4.4.      «Круглый стол» с представителями общественных организаций

В ЗС состоялся «круглый стол» разработчиков, администрации с представителями региональных отделений общественных организаций и партий.

Встреча прошла плодотворно. И хотя «правые» резко критиковали концепцию за элементы государственного регулирования и планирования, а «левые» говорили о явном пренебрежении разработчиков проекта к необходимости планирования в больших объемах, но было немало дельных замечаний. Выступления позволяли увидеть то, какой выход предлагают движения из нынешнего кризиса.

Значительная часть выступивших отметила, что Концепция страдает одним очень серьезным недостатком: отсутствует анализ ошибок, приведших к столь плачевным результатам в экономике. Выступавшие считали, что без такого анализа, без выявления конкретных причин кризиса, невозможно найти выход из него.

Не будут ли невскрытые причины противодействовать претворению в жизнь этой Концепции развития? До настоящего момента не только в области, но и в стране анализ причин носит чаще всего пропагандистский характер (виноваты коммунисты, виноват Ельцин, виновата коррупция).

Представитель «Отечества» Станислав Медведев (руководитель ростовского филиала «Банка Москвы») отметил хорошую проработку программы с теоретической точки зрения. Но по его мнению, с практической стороны остается необходимость ее дальнейшего обсуждения с производственниками. Он утверждал, что Россия без госрегулирования придет к краху. Медведев заявил о готовности участвовать в реализации интересных инвестиционных проектов, сообщив о достигнутой договоренности с крупной канадской финансовой компанией осуществлять такие проекты через их банк. Он с сожалением сообщил о десятках нереальных проектов, предложенных ему на рассмотрение в последнее время.

Интересным было выступление лидера ростовских коммунистов Л.Иванченко, защитившего недавно докторскую диссертацию по региональной экономике. Прежде всего он отметил особенность ситуации, когда федеральная власть продолжает перераспределять наиболее важные предметы ведения в свою пользу, так что регионы для своего развития могут надеяться только на свои силы. Поэтому разработка таких концепций — необходимый шаг. Он высоко оценил потенциал коллектива ростовских разработчиков и внес ряд предложений. Иванченко заявил о своей готовности принять активное участие в доработке Концепции.

Для понимания взглядов этого лидера стоит обратить внимание на некоторые предложения «рьяного коммуниста», каким его постоянно представляют ростовские власти:

— программа реструктуризации тех предприятий, которые себя изжили;

— более жесткие меры к нерачительным собственникам, чтобы заставить их использовать производственные мощности. В противном случае осуществлять меры по смене собственников;

— развитие новых производств за счет малого бизнеса;

— формирование муниципальной собственности.

1.4.5.      Проблемы

К сожалению, в концепции немало проблем, решение которых обозначено не совсем четко. И есть в регионе и такие проблемы, о которых в документе вовсе не упоминается.

Насколько рынок должен быть управляем и регулируем со стороны государства? Вопрос не только теоретический. В соответствии с ответом на него нужно решать вопрос о структуре органов управления в области.

В Концепции вырабатывается новый подход к проблеме банкротства. Цель: «прекратить бесцельное, безрассудное банкротство предприятий». В обладминистрации внезапно стали высказывать недовольство эффективностью работы Ростовского территориального агентства по банкротству и заявляют о своих претензиях на него в виде совместной деятельности. Звучит это довольно странно, учитывая тесное сотрудничество агентства (формально — структуры федеральной исполнительной власти) с администрацией области. По-видимому, местные лидеры хотят самые явные ошибки свалить на агентство. Говорят теперь в администрации о возможности национализации предприятий, если это приведет к их более эффективной работе (некоторые обозреватели преподносят это как сенсацию).

Основной упор в Концепции сделан на поддержку только эффективных предприятий. Задача состоит в создании конкурентоспособной экономики. Малоэффективное производство не поддерживается. Разработчики рекомендуют прекратить заниматься «сдерживанием кризиса». Региону предлагается заниматься лишь тем, что приносит доход, а неприбыльные, но тем не менее базовые и/или наукоемкие направления должны поддерживаться на федеральном уровне. Однако давно известно, что ждать этого от Центра проблематично. Поэтому такой подход скорей всего придется корректировать.

Сложнейший вопрос — экономическая безопасность. Без нее всей Концепции — грош цена, но здесь субъект Федерации практически полностью зависит от веяний в Москве. Например, потеря внутреннего рынка сельхозпроизводителями и утрата продовольственной независимости в значительной (а быть может, и решающей) мере связаны с просчетами во внешней и внешнеторговой политике, то есть в сфере деятельности федерального Центра.

Важнейшей проблемой развития области остаются кадровые вопросы и борьба с коррупцией. Способна ли региональная администрация, которая до настоящего момента не смогла адекватно отреагировать на возникшие перед ней вызовы, поставить интересы области хотя бы вровень с личными и корпоративными и успешно претворять в жизнь программу развития области? Предыдущий опыт заставляет сомневаться в этом. Почти наверняка нынешняя администрация, какой бы ни была предложенная программа, будет реализовывать ее с учетом корыстных интересов «своих» финансовых групп. А значит, и результаты будут соответствующие.

1.5.       Заседание Законодательного собрания

25 мая состоялось заседание Законодательного собрания (ЗС) области. На этом заседании у губернатора было несвойственное ему обычно настроение: он редко выражает недовольство работой представителей исполнительной власти (Чуб не любит выносить сор из избы). В этот раз прозвучало несколько резких реплик в их адрес с обещанием разобраться. Досталось и налоговикам. Когда депутаты хотели поручить налоговой инспекции написать разъяснения по применению закона о едином налоге, Чуб прямо выразил недоверие этим органам, заявив, что они такое напишут, что при взимании налога воцарится полная неразбериха. И предложил депутатам самим утвердить приложение к этому закону на следующем заседании.

Слегка «постыдил» губернатор и самих депутатов, которые в ходе уточнения бюджета попытались выбить дополнительные средства для лизингового фонда на сельхозтехнику. В.Чуб внезапно с сожалением вспомнил своего самого яростного оппонента в прошлом созыве ЗС, представителя НПСР Титаренко, который буквально на каждом заседании заводил разговор о своевременной выплате зарплаты бюджетникам. Чуб отметил, что нынешний состав ЗС эта проблема мало волнует. До этого момента все были уверены, что мир должен перевернуться, прежде чем Чуб скажет о Титаренко доброе слово!

Момент этот, хотя и относится вроде бы к внешней стороне политического процесса, исполнен внутреннего значения. Команда Чуба, рассматривающая инакомыслие и тем более политическую оппозицию как досадную помеху, на прошлогодних выборах смогла сформировать лояльный депутатский корпус, состоящий почти сплошь из лишенных собственной политической воли представителей хозяйственной элиты. Но за ослабление оппозиции приходится расплачиваться усилением лоббизма.

1.5.1.      Вопрос о порядке заготовки металлолома

Провалилась попытка депутатов написать закон, который хотя бы как-то остановил беспредел в вопросах сбора и заготовки металлолома, так как нормы, вводимые ими, были опротестованы прокуратурой. Но можно сказать, что исполнительные органы на местах все равно не стали бы выполнять данный закон.

Администрации районов смотрят сквозь пальцы на создавшуюся ситуацию. Скупка краденного металла осуществляется в открытую и нередко без каких-либо лицензий. Распоряжение губернатора «О мерах по упорядочению приема и скупки цветных металлов» не работает. Областная администрация на это взирает спокойно. Корреспондент, изучавший проблему, так и не смог обнаружить данное распоряжения ни в одной из сельских администраций. О нем даже не слышали [[4]]! Журналист здесь же отмечает, что народ настолько не доверяет власти, что простые люди считают бесполезным сигнализировать о хищениях. Обратившись к представителям власти с таким сообщением, можно наткнуться на большие неприятности, ибо за спиной расхитителей стоят (и получают свою долю) как раз эти самые представители.

Ситуация вокруг сбора металлолома в полной мере доказывает неспособность властей навести элементарный порядок. Прошедшая в течении нескольких месяцев показушная кампания обладминистрации по борьбе с этим злом лопнула как мыльный пузырь — все осталось на своих местах. Исполнительная власть региона в последнее время заявляет, что принятию эффективных мер противодействует Государственная Дума РФ. Ясно, что когда ищут виновных, а не стремятся решить проблему, то это означает — существующее положение может продолжаться бесконечно долго.

Освещение в СМИ темы разрушения экономического потенциала области «сборщиками» цветных и черных металлов приобрело черты безысходности. Проведенные журналистские расследования показывают, что в этой отрасли доход может достигать на черных металлах — 500%, а на цветных — 1000%. Этот бизнес похож на пирамиду, в основании которой — множество скупщиков, а на вершине ограниченное количество приближенных к власти людей, через которых проходят миллионы долларов [[5]]. Некоторые уже начинают сравнивать этот бизнес с торговлей наркотиками. В этой ситуации становится ясно, что коррумпированная власть не способна бороться с этим злом, хотя руководство области и осознает его опасность для экономики региона.

Энергосети сообщают, что за год в каждом сельском районе совершаются десятки хищений, разукомплектований оборудования, уничтожаются десятки километров электролиний, иногда вместе с опорами. Невосполнимые потери несут сельхозпредприятия из-за разграбления ферм и разукомплектования техники. Отсутствие на фермах и в мастерских по несколько недель электроэнергии срывает дойку коров, подготовку техники и т.д.

Милиция области, которая любит хвастаться общим высоким процентом раскрываемостью преступлений (свыше 80%), в этом случае (как, впрочем, и по некоторым иным направлениям) фактически бездействует, а пойманные расхитители обычно отделываются штрафами. Реальная картина раскрываемости хищений у электросетей такова: лишь в одном сельском районе он достиг 25%, а в ряде районов он стоит на нуле.

1.5.2.      Закон «Об автомобильных дорогах Ростовской области»

Содержание закона стандартно. Он вводит понятие автодорог Ростовской области (согласно федеральному законодательству, устанавливающему понятие автодорог субъекта Федерации), устанавливает, что они содержатся и строятся за счет регионального Дорожного фонда и т.д. Новаций по сравнению с федеральным законодательством здесь нет, и закон в целом является необходимой конкретизацией общероссийских норм. Интересен разве что раздел, посвященный новому для области вопросу — строительству частных дорог. Содержание его сводится к тому, что дороги можно строить за счет средств хозяйствующих субъектов и частных лиц, что такие дороги являются собственностью тех, кто их построил, и что за проезд по таким дорогам допустимо взимание платы.

Процесс принятия поправок к этому закону довольно неожиданно показал уровень парламентской культуры хозяйственной элиты Ростовской области, сидящей в депутатских креслах.

Шло второе чтение закона. Рассматривались поправки, внесенные органами местного самоуправления. Обладминистрация и профильная комиссия ЗС дали свою единую отрицательную оценку всем этим предложениям, за исключением двух (надо заметить, малозначимых) поправок.

Председатель ЗС А.Попов разъяснил ситуацию, и, зачитав первую поправку, объявил депутатам: «То есть мы голосуем «против»». Депутаты дружно поддержали предложение председателя. Но через пару голосований появился некоторый разнобой. Депутаты заволновались. Попов сказал: «Вы слушайте меня, и все будет в порядке». Но порядок не наступил, так как выяснилось, что часть депутатов запуталась: как голосовать при отклонении поправки — «за» или «против». Пришлось председателю объяснить депутатам, избранным более года назад, как нужно голосовать, чтобы отклонить поправку.

Другим моментом, на который стоит обратить внимание, стало стремление областной администрации к полному контролю над Дорожным фондом и к свободе рук для себя. Поправки муниципальных образований сводились к тому, чтобы приравнять проходящие через города транзитные дороги к дорогам общего пользования и тем самым позволить использовать для их обустройства деньги территориального дорожного фонда. Но эти попытки оказались безрезультатны. В то же время депутаты по предложению, изложенному лично губернатором Чубом, внесли дополнение, по которому деньги Дорожного фонда могут использоваться обладминистрацией на другие цели (фактически средства уже не раз изымались для погашения задолженности по зарплатам и иные мероприятия).

1.5.3.      Информация об исполнении областного и консолидированного бюджетов
за I квартал 1999 года

Сложная ситуация сложилась в первом квартале с исполнением областного бюджета по доходам: 74,9%. Единственное, что здесь порадовало обладминистрацию и ЗС, так это то, что 85% поступлений — денежные. Среди налоговых сборов большие проблемы с НДС, подоходным налогом и акцизами.

В тяжелейшем положении оказался ряд крупных городов области. Исполнение бюджетов по расходам Новочеркасска — 37,2%, Таганрога — 30%. Даже в традиционно бедствующих шахтерских городах (Гуково, Зверево, Донецк) ситуация несколько лучше: исполнение бюджетов от 50% до 55%.

На содержание аппарата исполнительной власти тратится все большая доля бюджета. Если в 1990-1992 годах оно составляла около 2%, то в 1998 — уже 5,9%. А в первом квартале 1999 года — 8,3%! При этом на представительную власть денег не выделяется. Министр финансов заявила, что средств для того, чтобы несколько депутатов ЗС смогли работать на профессиональной основе — нет.

Интересны соотношение исполнения некоторых статей расходов консолидированного бюджета:

На государственное и муниципальное управление — 112 миллионов рублей (исполнение — 88%).

На жилищно-коммунальное хозяйство — 196 млн. рублей (исполнение — 73%).

На социальную политику — 121 миллионов рублей (исполнение — 57,5%).

1.5.4.      О внесении изменений и дополнений в Областной закон «О едином налоге
на вмененный доход для определенных видов деятельности»

Ростовская область приняла закон о едином налоге на вмененный доход в числе «пионеров». Теперь он уже введен в 49 субъектах. За первый квартал собрали 98% налога от запланированного. В месяц он дает в казну чуть меньше 30 миллионов рублей «живых денег». В то же время 2200 предпринимателей прекратили свою официальную деятельность после его введения.

На этом заседании ЗС депутаты в очередной раз вернулись к закону (с момента его принятия в ноябре 1998 года не было ни одного заседания ЗС, на котором бы не поднимались какие-либо проблемы, связанные с этим налогом). И в этот раз список поправок был внушителен. Депутаты уже стали говорить, что устали от работы с этим законом и беспокоятся, что от этого страдают другие законопроекты.

Принятие наиболее важного из ожидавшегося решений — по налогу на бензоколонки — в итоге оказалось отложено. Выяснилось, что отсутствуют реальные данные о доходности этого бизнеса.

1.5.5.      Закон «Об организации страховой защиты граждан и хозяйствующих субъектов в Ростовской области»

Закон установил основные формы взаимодействия администрации области и страховых организаций, осуществляющих страхование на территории области, а также правила страхования имущественных интересов, связанных с владением, использованием и распоряжением госимуществом в области. Под патронажем Администрации будет создан Страховой фонд. У уполномоченного страховщика государственного имущества будут некоторые преимущества. В ст.9 принятого закона среди его целей названо и привлечение финансовых средств, полученных за счет страховой деятельности, на инвестиционные программы разрабатываемые в области.

Принятый документ представляет собой доработку проекта, предложенного на прошлом заседании ЗС, но снятого тогда с обсуждения ввиду противоречия отдельных статей федеральному законодательству. В нашем апрельском обзоре обсуждались проблемы, возникшие с проектом закона, которые вызвали протесты у ростовских филиалов московских страховых компаний. Теперь вместо спорных положений в законе остались лишь общие фразы. Остается неясным, удастся ли в Положение о страховом фонде, которое ЗС поручило разработать администрации, протолкнуть идею использования средств действующих в области страховых организаций на инвестиционные проекты, в которых заинтересована обладминистрации.

1.5.6.      Разное

В ходе внесения депутатами текущих вопросов в раздел повестки «Разное» внезапно вызвало конфликт предложение заслушать информацию начальника УВД области М.Фетисова о ходе расследования уголовных дел по ОАО «Ростсельмаш». Ранее Фетисов утверждал, что расследование будет завершено к апрелю, но этого не случилось.

Депутаты захотели разобраться в причинах задержки, но Фетисов стал жестко отказывать им, ссылаясь на то, что он не обладает информацией (!). Губернатор Чуб напомнил ему, что за время обсуждения основных вопросов повестки у Фетисова есть время получить от своих подчиненных информацию. Фетисов пошел на попятную, но во время своего выступления отделался общими фразами, заявив, что основной подозреваемый, руководитель московской фирмы Хата покинул пределы страны и к его поискам подключен Интерпол. Фетисов не смог назвать окончательных сроков расследования. Похоже, у следствия нет пока достаточных доказательств по объявленной версии о совершении крупных хищений прежним руководством завода. Чуб разразился негодующей речью в адрес Фетисова и потребовал активизации работы по данному делу, пообещав в противном случае «заняться» милицейским руководством. Симптоматично, что губернатор позволяет себе публично угрожать начальнику облУВД (формально — федеральной структуры).

2.    Местное самоуправление

2.1.       Мэров готовят к выборам

Состоялось собрание Ассоциации муниципальных образований (АМО) Ростовской области. Председатель АМО мэр Ростова М.Чернышев отчитался перед собравшимися и был переизбран председателем. Интересно, что, судя по отчету, основным направлением в деятельности АМО становится внутриобластная интеграция — налаживание прямых экономических связей (без посредников) между муниципальными образованиями и в целом между городом и селом. Разрабатываются совместные проекты. Члены АМО намерены в ближайшее время выступить с рядом инициатив по вопросам финансирования муниципальных бюджетов для реализации введенных федеральным законодательством льгот.

Значительная часть времени была отведена предстоящим выборам депутатов Государственной Думы. Председатель облизбиркома Сергей Юсов фактически провел семинар по вопросам предстоящих выборов, изменений в законодательстве и особо остановился на «грязных технологиях». Интересен был тот аспект, что реально речь шла о «грязных технологиях», применяемых «чужаками». Ведь в области есть большой опыт применения специфических «технологий» со стороны исполнительной власти. И, кажется, ей важно, чтобы на этом поле ее не переиграли.

Собрание проходило в присутствии заместителя губернатора Сергея Кузнецова, который ведает у губернатора кадровой политикой. Фактически он же является и правой рукой губернатора при проведении всех предвыборных компаний.

2.2.       Ростов-на-Дону

2.2.1.      Прокуратура предложила мэру внести изменения в его постановление

Городская прокуратура предложила мэру внести изменения в постановление о тарифах на жилищно-коммунальные услуги, подписанное 30 марта, которое повышало (значительно) ставки услуг с 1 апреля, но опубликовано было только в мае.

Мер был вынужден изменить постановление. Повышение ставок вводится с 11 мая (дня публикации).

2.2.2.      Пародия на конкурс

Городская администрация провела конкурс на статус уполномоченного страховщика мэрии, выдвинув 10 критериев. Первыми были отсечены московские компании, так как к назначенному сроку они, в силу объективных причин, заведомо не могли представить бухгалтерскую форму №6. Затем отсеяли по финансовым показателям две местных страховых компании. А дальше выяснилось, что одним из условий отбора является участие страховой компании в социально-экономических программах мэрии, которое чиновники понимали крайне однобоко, а именно так, чтобы в конкурсе победила СК «Эни».

Представители проигравших СК заявили, что при тех условиях конкурса, которые составили чиновники, его проведение было бесполезно, так как победитель был заранее определен и им могла быть только СК «Эни». Чиновники мэрии спокойно с этим соглашались, кажется, искренне не видя в такой ситуации чего-то особенного [[6]].

2.3.       Волгодонск

Два года назад Сергей Горбунов, бывший вожак комсомольцев Волгодонска, затем кооператор, затем владелец ИЧП, на первых прямых выборах мэра города провел очень эффективную компанию, в которой использовал именно те лозунги, которые давали ему возможность получить максимальную поддержку избирателей. Сейчас выяснилось, что его «реклама» была недостоверной и «товар» ей не соответствует.

Для проголосовавших за него избирателей наибольшим вероломством стало нарушение обещания бороться против пуска Ростовской АЭС, расположенной в непосредственной близости от города. Победив, Горбунов превратился в самого яростного сторонника пуска АЭС.

В ответ жители Волгодонска дважды пытались зарегистрировать инициативные группы по сбору подписей для организации референдума по отзыву мэра. Но оба раза их отказывались регистрировать: областного закона об отзыве выборного должностного лица нет.

Ряд наблюдателей оправдывают отказ мэра от этого пункта предвыборной программы тем, что власть порой должна идти на непопулярные меры.

Но дело не только в проблеме АЭС. Мэр и не думает выполнять большую часть своих обещаний. Кандидат Горбунов обещал «разделить власть на исполнительную и представительную», то есть установить порядок, при котором глава исполнительной власти не будет ни в составе, ни во главе городской Думы, — но мэр Горбунов не собирается этого делать. Кандидат Горбунов обещал сократить чиновничий аппарат, но мэр Горбунов расширил штаты администрации, ввел в ней целые малооправданные структуры («для нужных людей»). Уже через год правления нового мэра долги города стали равны годовому городскому бюджету — но мэрия щедро выделяет деньги на всевозможные презентации и празднества. Десятками исчисляются примеры сомнительных сделок по приватизации, подведению предприятий под банкротства. Мэр выдал доверенности, предоставляющую право закладывать муниципальное имущество без каких либо ограничений, В.Мишину, известному как криминальный тип, причем не слишком удачливый (его «братков» либо отстреляли, либо посадили). Противники мэра обвиняют Горбунова в личном обогащении, связях с криминальным миром, неимении хозяйствовать.

В конце мая обсуждение ситуации вокруг мэра Горбунова прошло на НТВ в программе «Суд идет». Общественный суд поддержал иск волгодонского избирателя, обвинившего своего мэра в невыполнении предвыборных обещаний и систематическом обмане избирателей. Передача вызвала воодушевление волгодонских сторонников отзыва, но специалисты считают это отзыв мэра безнадежным делом.

2.4.       Таганрог

Мэр города С.Шило, присутствовавший на учредительном съезде движения «Вся Россия», заявил, что Таганрог успешно развивается и станет точкой роста на карте не только области, но и страны.

Долг городской казны Таганрога продолжает увеличиваться. За 4 месяца 1999 года он увеличился на 30 миллионов рублей и достиг 290 млн. руб. Кредиторы начали в массовом порядке обращаться в арбитраж, который практически всегда удовлетворяет эти иски. Источники из горадминистрации не исключают, что при дальнейшем ухудшении положения возможно объявление Таганрога городом-банкротом и введение внешнего управления.

В последнее время в областной прессе стали довольно часто появляться статьи о том, что в администрации города не все ладно. В особенности это касается предоставления кредитов различным АО или частным лицам из городской казны или коммерческими банками под поручительство администрации, которые впоследствии не возвращались. Дело не в личной заинтересованности или некомпетентности мэра — при нынешнем варианте организации власти в регионе и на местах просто отсутствуют какие-либо действенные механизмы пресечения подобной практики.

Среди ошибок администрации С.Шило крупнейшей может быть назван проект «Международный морской торговый порт «Таганрог-Петровский»». Несмотря на потраченные деньги, никакого порта на свет не появилось. Сейчас невозможно точно оценить потери (известна лишь часть убытков). Только в 1995 году из городского бюджета в безакцептном порядке было списано 1 миллиард 229 миллионов рублей [[7]]. Интересно, что эта афера не состоялась бы, если бы не октябрь 1993 года. Таганрогский горсовет не давал согласия на этот «проект». Зеленый свет ему был дан в конце 1993, когда Шило стал править единолично.

3.    Казачество

3.1.       Донской атаман — представитель Президента в Совете Федерации

В середине мая атаман реестрового войскового казачьего общества «Всевеликое Войско Донское» (ВВД), заместитель губернатора области по казачеству Вячеслав Хижняков был назначен полномочным представителем Президента РФ в Совете Федерации.

Назначение в Ростове вызвало удивление, так как Хижняков даже в областной администрации был сторонним человеком. Он ряд лет возглавлял администрацию Волгодонска. Одновременно был атаманом местных казаков. Когда вышел указ президента об организации казачьей службы и создании «реестрового казачества», областной администрации понадобилось расколоть оппозиционное ВВД под руководством Николая Козицина. Хижняков был единственным кандидатом, за которым могла пойти часть казаков. С помощью обладминистрации он создал «реестровое» ВВД, стал его атаманом и в соответствии с названным указом получил должность заместителя губернатора. Но он не смог влиться в команду обладминистрации. Как он сможет работать с губернаторами и председателями легислатур в Совете Федерации — трудно представить. Отметим, что Ельцин не встречался с Хижняковым при обсуждении вопроса о его назначении.

С именем Хижнякова связан громкий скандал. Областная газета «Наше время» опубликовала запись трех его телефонных разговоров с лидером волгодонской преступной группировки по кличке «Адмирал». Хижняков обещал «Адмиралу» похлопотать за двух преступников из группировки последнего перед председателем областного суда, чтобы тем не давали максимального срока (как требовала прокуратура). Самой поразительной тогда была реакция и администрации, и общественности на публикацию: все как воды в рот набрали, в том числе и «свободные» СМИ (подробнее см. наш обзор за июнь 1998 года.)

3.2.       Убийство исполняющего обязанности атамана ВВД Г.Недвигина

6 июня в Новочеркасске был убит исполняющий после ухода в Москву Хижнякова обязанности атамана Всевеликого Войска Донского (ВВД) 46-летний Геннадий Недвигин. Личность колоритная. В его жизни в один узел были тесно завязаны политика, казачество, бизнес и криминал. Большинство обозревателей считают, что убийство атамана связано с бизнесом, так как его бурная деятельность в Новочеркасске причиняла неудобства слишком многим.

Недвигин начал свою трудовую биографию тренером по дзюдо и самбо. Им воспитаны несколько тысяч новочеркасских борцов, среди которых победители и призеры чемпионатов страны, участники сборных СССР и России (так что преданных ему физически крепких мужиков в столице казачества было достаточно).

В начале 90-х Недвигин начинает участвовать в движении возрождения казачества. В 1993 г. — уже атаман станицы. В 1994 году становится депутатом ЗС области. В 1996 году казаки избирают его атаманом Новочеркасска. В 1996 году пытался стать мэром Новочеркасска, но проиграл действующему мэру, причем «вчистую» (20% против 41%). Провалилась и его попытка в 1998 году переибраться в ЗС.

В 1992 году Недвигин создает многоотраслевое предприятие (концерн) «Кавказ», которое начинает с торговли нефтепродуктами, но постепенно обрастает другими подразделениями, фирмами (всего около 30): бензоколонки, торговля спиртным, аптечная сеть, рынки, стадион, стоянки, казино, хлебопекарни... И охранные фирмы... Один корреспондент сравнил поездку по Новочеркасску с поездкой короля из сказки про кота в сапогах: на вопрос: «А это чье?» последует ответ: «Концерна «Кавказ»» (в сказке отвечали: «Маркиза Карабаса!») [[8]]. Его охранные фирмы занимались не только охраной, но и рэкетом местных торговцев, а также «восстанавливали справедливость» (им заказывали разобраться с должниками или просто наказать обидчиков, когда милиция не имела достаточных оснований завести уголовное дело). В прошлом году у Недвигина возникла вражда с одним из бывших казачьих атаманов Петром Барышниковым (Барышников стал тоже видным предпринимателем и нередко мешал Недвигину). Толчком к конфликту послужил контроль за городским рынком в Новочеркасске. Кончилось все тем, что Барышников был убит, а рынок достался Недвигину.

После перехода В.Хижнякова на работу в Москву совет атаманов назначил и.о. атамана ВВД Г.Недвигина, который с прошлого года был председателем экономического совета в ВВД и развил на этом посту бурную деятельность, начав распространять свое влияние и на область. Можно было предполагать, что в ближайшее время Г.Недвигин станет атаманом ВВД, избавившись от приставки «и.о.», и займет должность вице-губернатора по казачеству.

Куда бы дальше двинулось государственное казачество под руководством Недвигина, сказать трудно. И сейчас слишком часто появляется информация о тесном взаимодействии казаков с криминальным миром. Несмотря на это, федеральная власть по-прежнему держит курс на предоставление казачьим обществам специальных льгот.

Прибывший на похороны начальник управления по казачеству при Президенте РФ Петр Дейнекин выразил соболезнования. В то же время в газетах не появилось соболезнований от мэрии. Похоже, новочеркасские руководители сочли погибшего слишком одиозной персоной.

3.3.       Новый заместитель губернатора

После убийства Г.Недвигина у губернатора появилась возможность провести на пост своего заместителя по проблемам казачества кандидатуру более приемлемую, нежели Хижняков и Недвигин: Виктора Водолацкого, руководителя областной лицензионной палаты (ранее он был заместителем мэра Азова). С казачеством его в последнее время связывало то, что он был у Хижнякова консультантом по юридическим вопросам. По-видимому, губернатор давно строил в отношении него планы, так как ранее Президент РФ по совершенно тогда непонятным причинам присвоил Водолацкому чин казачьего полковника.

Первоначально администрации не удалось сделать Водолацкого и.о. атамана ВВД. Совет атаманов заупрямился и избрал Недвигина. Только после недельной работки с атаманами администрация смогла ввести Водолацкого в Совет атаманов (но не исполняющим обязанности). После убийства Недвигина «процесс пошел» и Водолацкий стал и.о. атамана ВВД. А к осени его планируют «избрать» атаманом ВВД на войсковом Круге.

Предполагаемый взлет Водолацкого до атамана ВВД — довольно интересный вариант. Верхушка реестрового казачества постепенно превращается во вполне номенклатурную организацию. Пару лет назад назначение атаманом в казачьем движении чужака было невозможно даже представить.

Взгляды Водолацкого близки к тем, которые превалируют среди реестровых казаков. Он из рода богатых казаков, с негодованием вспоминает времена советской власти, особенно геноцид казачества и разрушение его жизненного уклада; одновременно считает, что ситуация в России сегодня — результат целенаправленной деятельности нынешней власти и западного заговора против России. Публично он пока говорит, что казачество — это сословие, которое должно возродиться. Для этого казачеству надо предоставить особые льготы. Но по его же (пока высказываемому в кругу «своих») мнению, казаки — не сословие, а народ, который уже формировался как нация в начале этого века, но большевики не дали завершиться этому процессу. Фактически лидеры казачества сейчас хотят возродить сословие, но с дальним прицелом — на заявление в конце концов о себе как о нации.

Водолацкий займется осуществлением проектов по созданию казачьей ФПГ, которая будет иметь ряд льгот от государства. Он поставил задачу: «Сделать войско экономически сильным».

Об участии в предвыборной компании новый заместитель губернатора по казачеству сообщил, что казаки станут той силой, которая будет поддерживать усилия исполнительной власти области для избрания в Госдуму нужных области депутатов.

4.    ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ

4.1.       Губернатор о своих политических взглядах

7 июня в своем телевыступлении В.Чуб остановился на разъяснении своих политических взглядов. Это редчайшее явление, так как губернатор старается не выходить из проверенного и надежного образа «крепкого хозяйственника». Но сейчас в политических пристрастиях губернатора (состоящего сразу то ли в двух, то ли в трех политических объединениях) население области несколько подзапуталось, и понадобились разъяснения. Подчеркнем, что при этом В.Чуб развил довольно стройную теорию.

Губернатор разъяснил, что его взгляды «разумно консервативны». Он заявил, что и «Голос России», и НДР выражают его взгляды. Сюда же он добавил «Всю Россию», «Отечество» и «ЯБЛОКО». За нынешними политическими исканиями губернаторов, которые не так давно были относительно сплочены вокруг президента Ельцина, Чуб видит поиски опоры, союза, с помощью которого они защитят свои интересы. Все «губернаторские» движения должны объединиться в единый блок, так как Титов, Шаймиев, Лужков — единомышленники. Чуб, не претендующий на лидерство ни в одном из блоков, прямо заявил, что разницы между всеми объединениями, к которым его приписывают — нет. Все они выражают его и/или близкие ему интересы, и его одновременное участие в большинстве из них вовсе не говорит о его политической неразборчивости. Он считает, что за ними будущее, добавив, что из них можно будет создать два движения, которые и будут по очереди править страной.

Похоже, что Чуба не привлекает перспектива появления явного лидера в губернаторском движении. Поэтому он говорит о территориальном принципе построения Всероссийского блока губернаторов в настоящий момент. После думских выборов, перед президентскими, наступит время решать проблему лидера, который и станет Президентом РФ. К тому же отсутствие сейчас такого явного лидера дает губернатору максимальную свободу действий в своем регионе.

4.2.       Празднование 1 Мая

Майские митинги и шествия прошли без эксцессов в 33 городах и районах области. По данным милиции, общая численность принявших участие — 11 500 человек. Демонстрации состоялись в Ростове, Новочеркасске, Сальске, Цимлянске, Батайске, Таганроге, Шахтах.

Состоявшийся в Ростове митинг и демонстрация были относительно малочисленны (около 1500 человек) и прошли под антиельцинскими, античубайсовскими и антиНАТОвскими лозунгами. Требовали корректировки реформ.

В Каменске перед митингующими выступил мэр М.Дронов, который отметил, что нынешний год характерен ростом промышленности, развитием социальной сферы города.

4.3.       Шахтеры

Накануне 1 Мая во время акции протеста умер шахтер единственной в области частной шахты «Обуховская» Алексей Бурунин: 38 горняков просидели под землей 40 дней, требуя вернуть долги по зарплате. Бурунину стало плохо 29 апреля. Когда его подняли на верх, он скончался.

Реакция шахтеров и различных политических движений оказалась на удивление спокойной. Даже на самой шахте никаких волнений. Шахтеры говорят, что их коллектив давно распался. Каждый сам за себя. 37 шахтеров, участвовавших вместе с ним в акции протеста, получили свои деньги. А вдове шахтера денег не дали и через полмесяца. За нее никто не вступился, даже шахтеры-«протестанты» не вспомнили о своем погибшем товарище, его семье.

30 апреля в управлении шахты была предпринята попытка самосожжения уволенного шахтера, требовавшего расплатится по долгам.

Ситуация в этой отдельно взятой «производственной ячейке» поражает: руководство шахты с большим трудом нашло покупателя на свой уголь, что позволяло частично решить проблему долгов, но железнодорожную ветку перекрыли шахтеры-инвалиды, требовавшие немедленной выплаты долгов с 1996 года. Результат: контракт был сорван. С этой частной шахты с не меньшим (если не большим) энтузиазмом, чем с государственных, тащат все что можно. Стоимость угля на одной из самых рентабельных в недавнем прошлом шахте стала в 2-3 раза больше, чем на соседних государственных. Шахта фактически стоит больше двух месяцев, так как на складах лежит невостребованный уголь.

Гуковский терком углепрофсоюзов обратился к Совету Федерации, Госдуме и Президенту РФ с письмом. В нем выражено неодобрение по поводу отставки правительства Е.Примакова. По их мнению, отправленное в отставку правительство было за все годы правления Б.Ельцина единственным, повернувшимся лицом к проблемам угольной отрасли и выработавшим по отношению к ней разумную, реалистичную политику.

4.4.       Визит Ю.Лужкова

8 Мая Ю.Лужков совершил блиц-вояж по области. Принимали его как президента.

Сначала состоялась встреча с ростовчанами, на которую в выходной день народ собирали по спущенной «сверху» (из обладминистрации) разнарядке. В президиуме сидела вся верхушка области: губернатор, председатель ЗС и мэр Ростова. Как отметили обозреватели, Лужков плохо владел местными проблемами и потому больше говорил о НАТО и Югославии.

Затем Лужков, Чуб, Попов, Чернышов и первые лица правительства области отправились на вертолете на конно-спортивный турнир на Кубок России, который проходил в Целинском районе.

Здесь супруге Лужкова Е.Батуриной, президенту Федерации конного спорта России, подарили красавца-скакуна Лавра, представителя знаменитой тракенской породы, которую привезли на Дон в 1945 году в качестве трофея из Германии.

Лужков умело общался с народом. Его присутствие для сельской глубинки было восьмым чудом света. Визит позволил ему поднять свою популярность в регионе, в том числе и среди селян. Особенно после того, как он без видимых усилий совершил круг почета на норовистом жеребце и пообещал заключить контракты на поставку зерна и подсолнечного масла в Москву по мировым ценам.

Объемы освещения визита Лужкова в СМИ были огромны. Суммарное время теле- и радиопередач и сюжетов наверняка превысили саму длительность визита. И всюду Чуб и Лужков были рядом. Наблюдатели сходятся на том, что с пропагандистской точки зрения визит был организован отлично. Лужков извлек из поездки максимум возможного для пропаганды «Отечества» и собственного имиджа (при активном содействии этому региональной власти).

4.5.       «Отечество»

То количество материала, которое сейчас дают региональные СМИ об «Отечестве» и Лужкове, подавляющее число партий вряд ли смогут иметь даже в разгар предвыборной компании. В 1995 году НДР не имел такой рекламы. Только выступление Лужкова на съезде в Ярославле полностью передавалось несколько раз.

Наиболее активные пропагандисты «Отечества» в СМИ: заместитель председателя регионального отделения «Отечество», директор ростовского филиала «Банка Москвы» С.Медведев; начальник Управления по работе с персоналом Главного управления ЦБ РФ по области С.Шевцов; генеральный директор СК «Адмирал» Ю.Колесников.

Интересно, что представителей регионального «Отечества» ничуть не беспокоит то, что в их рядах немало людей, побывавших сначала в КПСС, затем в «Выборе России», потом в НДР. Шевцов все объяснил просто: «Эволюция политических взглядов. Это нормально. Человек тянется к тому, что кажется ему лучшим». При таком подходе, когда в движении оказалось слишком много карьеристов, вряд ли удастся создать крепкую организацию.

В Ростове издана книга о Лужкове. Ее авторы (лидеры региональной организации) пишут: «Природа щедро наградила Лужкова умом. Он автоматически, постоянно (надо думать, сам того не замечая) реализует в работе методы, которые принято называть научными (анализ и синтез, индуктивный и дедуктивный методы, методы системотехники моделирования и др.)». Пишут и о том, что он рано встает и поздно ложится, занимается спортом, любит семью и прочее. Тираж книги 100 экземпляров. И один уже преподнесли любимому вождю [[9]].

В ростовском «Отечестве» создано молодежное крыло — «Конгресс донской молодежи — Отечество». Его возглавил руководитель Южно-Российской ассоциации студенческих профсоюзов (ЮРАСПО) Магомед Магомедов. В предыдущих обзорах неоднократно сообщалось о тесном взаимодействии студенческих профсоюзов (точнее, их верхушки) с региональной властью. В частности, именно студпрофсоюзы срывали в области общероссийские акции протеста студенчества. «Отечество» получило единственную более или менее организованную молодежную организацию в регионе. Молодежные лидеры рассчитывают на свободу действий, полагая, что в «Отечестве» их действия не будут регламентированы строгими идеологическими рамками.

Руководителем молодых лужковцев на федеральном уровне будет глава Ассоциации студенческих профсоюзов Москвы А.Щербина, близкий друг Магомедова [[10]].

4.6.       КПРФ

Левые силы под предводительством КПРФ занялись основательной подготовкой к выборам в Госдуму: проводят обучение агитаторов, наблюдателей, подготавливают техническую базу. Собираются выдвигать кандидатов по всем округам. Все действующие депутаты, скоре всего, будут вновь баллотироваться в своих округах. Довольно неожиданно то, что Ростовская область объединена в региональный список с Краснодарским краем и Ингушетией (вариант довольно спорный). Возглавят список либо лидер ростовских коммунистов Л.Иванченко, либо космонавт В.Севостьянов.

Леонид Иванченко отрицает возможность того, что он будет выдвигаться по одномандатному округу. Это связано с тем, что он не верит в проведение честной компании, считая, что все силы административной машины будут брошены против него и выборы будут фальсифицированы.

4.7.       «ЯБЛОКО»

Не стало неожиданностью то, что оба ростовских депутата-«яблочника» (Михаил Емельянов и Саак Карапетян) в Госдуме уклонились от голосования по вопросу об импичменте. Это легко предсказывалось, исходя из постоянно проводимой лидером Ростовской региональной организации Михаилом Емельяновым линии на согласование своих действий с областной исполнительной властью. Еще до голосования Емельянов заявлял о своем отрицательном отношении к импичменту Ельцина и постоянно называл балаганом все происходившее вокруг этой процедуры запуска.

По сообщению представителей регионального «ЯБЛОКА», Центральный Совет «ЯБЛОКА» объединил партийные списки Ростовской, Воронежской и Белгородской областей. Первые четыре строки в этом списке будут за представителями Ростовской области во главе с Емельяновым. По заявлению последнего, это связано с признанием Г.Явлинским высокого технологического потенциала ростовской организации, которая по всем выборным результатам является самой успешной «яблочной» организацией в стране. Штаб по организации агитационной компании в трех областях будет в Ростове.

Решение о присоединении двух регионов, в сумме почти равных по населению крупной Ростовской области, явно усилит в Госдуме и центральных органах «ЯБЛОКА» влияние ростовчан. Учитывая политические взгляды местной организации, это может говорить о постепенном дрейфе «ЯБЛОКА» к нынешним властным политическим структурам.

Региональные лидеры «ЯБЛОКА» и «Новой силы» М.Емельянов и Ю.Гиренко подписали политическое соглашение, открытое для подписания другими политическими силами области, разделяющими совместные базовые ценности. Среди обязательств по данному договору следует отметить координацию проведения политических акций; выдвижение на региональных и местных выборах единых кандидатов и совместное проведение их избирательных компаний.

4.8.       «Правое дело»

Состоялась учредительная конференция регионального отделения коалиции «Правое дело». Председателем объединения избран Борис Титенко, руководитель регионального «Демвыбора России», депутат Госдумы первого созыва. За общими бравурными сообщениями ее организаторов в региональном отделении возникли серьезные проблемы.

Все началось с немцовской «России молодой». Ее созданием в области занимался Григорий Бочкарев, журналист, руководитель областного Фонда защиты прав прессы (он заявляет, что эту работу он осуществлял по взаимной договоренности с Б.Немцовым). Но в это же время Б.Титенко срочно создал региональное отделение «России молодой» со своим протеже во главе. Поэтому на конференции «Правого дела» началось противостояние. Бочкарев крайне недоволен деятельностью Титенко, но по просьбе Немцова не стал идти на разрыв.

Руководитель местной организации «Русских налогоплательщиков» Алексей Кравец заявил, что местные лидеры «Правого дела» лишь имитируют деятельность и неспособны обеспечить победу коалиции на выборах. Эта организация вышла из учредителей регионального «Правого дела».

Среди вошедших в коалицию организаций какой-либо деятельностью в области в прошлом был замечен лишь ДВР. Все остальное — лишь известные и неизвестные названия. Пока непонятны взаимоотношения «Правого дела» и «Партии здравого смысла», организованной местными предпринимателями во время их борьбы с первоначальным (драконовским) вариантом закона о едином налоге.

4.9.       Брынцалов в Ростовской области

Владимир Брынцалов провел довольно шумную агитационную поездку в Ростов и Новочеркасск. В Новочеркасске он одарил политехнический институт, в котором учился, 300 000 рублей. В Ростове провел первый съезд местных сторонников Русской социалистической партии (РСП), отмеченный большим числом представителей аптекарей. Брынцалов сообщил, что во власть идет «не за правдой, а за справедливостью».

Областную организацию РСП возглавил Виктор Петров — «штатный» специалист по руководству региональными отделениями партий и движений. Он возглавлял местный ДВР, работал на Скокова, на Глазьева, на Рогозина, на Лебедя. Даже немножко поруководил ДПР (бывшей «партией Травкина») на федеральном уровне. Теперь вот у Брынцалова.

4.10.    Средства массовой информации

Уже несколько месяцев подряд, в связи с приближением выборов, отмечается возросшее стремление исполнительной власти поддержать «свою» прессу и позаигрывать со всей остальной.

4.10.1.    Семинар «Федеральная информационная политика в регионах России»

19-20 мая в Ростове прошел региональный семинар «Федеральная информационная политика в регионах России», организованный Администрацией Президента РФ (АП). Пленарное заседание провел представитель Президента РФ в области В.Усачев.

Это второй семинар, проводимый на эту тему АП. Первый был в Калининграде. Цель проведения семинаров — отработка механизмов воздействия на СМИ. АП обнаружила, что в то время как у центральной прессы тиражи падают, региональная пресса оказалась более востребованной. Группа высоких чиновников поехала по стране с целью изучить на местах и обобщить опыт контроля над СМИ.

В Ростов приехали: заместитель начальника главного управления АП по связям с общественностью и культуре А.Серегин, начальник управления радиовещания Госкомсвязи России В.Павлов, заместитель председателя ВГТРК, заместитель председателя Госкомпечати России, заместитель руководителя ФСТР.

Они провели семинар с руководителями СМИ области, издателями. Серегин выступил с докладом, в котором он разъяснял государственную политику в области СМИ.

Интересна оценка Серегиным местных СМИ, в своем большинстве подконтрольных исполнительной власти. После семинара он заявил: «Очень многие проблемы, которые существуют у федеральной власти в отношениях со СМИ, совпадают. Но к вашей чести должен отметить, что в Ростовской области мы не наблюдали такого противостояния, которое есть в большинстве российских субъектах Федерации между СМИ и властью вообще. И власть, и СМИ слушают друг друга».

Обозреватели оценили происходившее на семинаре фразой: «Власть поможет — пресса поддержит». Фактически шел заинтересованный разговор о том, какая помощь нужна СМИ, чтобы они поддержали исполнительную власть.

4.10.2.    Подготовка закона о поддержке СМИ

Приближение выборов заставило власти озаботиться областным законом о СМИ. Похоже, появился окончательный (то есть тот, что будет вскоре принят) вариант закона, который разрабатывался администрацией и ЗС около 5 лет. 17 июня состоялись слушания по проекту, в которых приняли участие руководители донских СМИ.

У представителей независимых изданий вызвало удивление то, что заложенная в проекте поддержка за счет средств бюджета распространяется лишь на те СМИ, где учредителями являются органы власти. Один из авторов проекта «яблочник» А.Ищенко пояснил, что денег в бюджете мало и надо поддержать именно ту прессу, которая наиболее важна сейчас для продолжения реформ... Таким образом выяснилось, что не находящаяся под контролем органов власти пресса для реформ не важна.

Под заголовком «Газетам помогут!» «Наше время» сообщило о реальной возможности получить ассигнования для федеральной поддержки районных (городских) газет в сумме 3 миллиона рублей для централизованной закупке бумаги [[11]]. Финансовая помощь распространяется лишь на газеты, учрежденные органами власти. Следовательно, это прямое вливание средств налогоплательщика в предвыборный фонд «партии власти».

5.    ЭКОНОМИКА

5.1.       Статистика

Подводя итоги четырех месяцев 1999 года, статистики отметили наметившееся замедление динамики роста помесячного индекса физических объемов производства в промышленности, что связали с продолжающемся снижением покупательной способностью населения. Но рост еще продолжался. Индекс физического объема промышленных предприятий за апрель (к марту) составил 102%. Результаты за май подтвердили возникшие у исследователей опасения. Если сравнивать 5 месяцев 1999 года с аналогичным периодом 1998 года, то получим 117,8%, но май к апрелю этого года — 99,4%.

Оборот розничной торговли падает. Даже в рублях за год он упал — 98%. А если в динамике по месяцам текущего года, то за апрель он снизился на 2,7%, за май — на 4%. Оптимизма эти цифры не вызывают.

Не совсем однозначно воспринимается и то, что все больший вес в выпускаемой продукции занимают потребительские товары: их доля в 1998 года в первые 5 месяцев составляла — 20%, в этом году — 50%.

Несколько выправилась ситуация в легкой промышленности. Рост объемов уже в апреле позволил ей по результатам четырех месяцев выбраться из разряда «падающих». По результатам пяти месяцев относительно аналогичного периода 1998 года индекс составил 111,4%. Оживление продолжается в машиностроении и металлообработке (рост на 19,3%). Впереди всех пищевая отрасль — увеличение на 36%.

По-прежнему отмечается снижение производства в электроэнергетике, угольной отрасли (хотя оно все же замедлилось). Значительно ухудшилась ситуация в цветной металлургии — 79%.

Индекс цен промышленной продукции за 4 месяца по сравнению с аналогичным периодом 1998 года составил 146,3%.

В сельском хозяйстве тяжелая ситуация усугубляется: за год списано 42% насосно-силовых агрегатов гидромелиоративных систем (как от этого сократилась площадь орошаемой земли, статистика умалчивает). Парк комбайнов и тракторов сократился еще на 8% (хотя и оставшиеся в подавляющем большинстве уже давно выработали свой ресурс). Различного навесного оборудования были вынуждены списать за год от 15 до 20%.

Убытки ЖКХ с мая 1998 года выросли в 2,4 раза. Убытки росли быстрее, чем инфляция (тем более, что индекс цен на промышленную продукцию за год увеличился лишь в 1,5 раза). Явление странное, так как тарифы на жилищно-коммунальные услуги резко увеличились.

За 5 месяцев собрано налогов 3,498 млрд. руб., что на 44% больше аналогичного периода прошлого года (если вспомнить об темпах инфляции, то результат не впечатляет). В областной консолидированный бюджет перечислено чуть больше 2 млрд. руб.

5.2.       Промышленные предприятия

5.2.1.      «Роствертол»

Генеральный директор «Роствертола» Михаил Нагибин пользуется большим авторитетом среди промышленников. Областной администрации он особо не кланяется, но живет с ней в относительном согласии.

Вертолетный завод не назывался в числе областных точек роста. Власти не предполагали, что ситуация на нем резко улучшится. Завод «дышал», берясь за любые непрофильные заказы. Однако сейчас именно он показывает максимальный рост объемов и может в ближайшее время превратиться во флагмана донской промышленности. Обесценивание рубля открыло большие возможности для экспорта его продукции (80%). У завода появились заказы, и он в первом квартале 1999 года заработал больше, чем за весь прошлый год [[12]]. Самым фантастическим проектом гендиректора М.Нагибина является возрождение рухнувшего «Ростпромстройбанка» — структурообразующего банка промышленности Ростовской области. Если год назад мало кто в это верил, то сейчас появляются первые признаки того, что такое действительно возможно.

5.3.       НЭВЗ

Ситуация на Новочеркасском электровозостроительном заводе вселяет надежды. Завод является градообразующим в Новочеркасске. До реформ он выпускал до 400 электровозов в год. В 1997 — всего 5, в 1998 — 8 (и всего продукции на 116 млн. рублей). За 4 месяца 1999 года выпущено 6 электровозов, общий объем производства составил 118 млн. руб., гарантированный портфель заказов — 500 млн. (Заметим, что для гиганта ОАО «Ростсельмаш» предоставление правительством лизингового заказа на 800 млн. уже позволяет не допустить краха и как-то помочь селу.)

Но есть подводные камни. В течение двух предыдущих лет МПС, которым руководил Н.Аксененко, свело к минимуму заказы. Одновременно МПС усиленно подталкивало завод к созданию совместного со швейцарской фирмой AD Tranz электровоза (с использованием на 90% импортной начинки). Получается, что малая часть денег этого заказа будет оставаться в России, основные уйдут иностранной фирме.

Теперь в прессе появились сообщения о каких-то особых связях лично Н.Аксененко с AD Tranz. К сожалению, в настоящее время не представляется возможным объективно оценить обоснованность требований МПС, предъявленных к продукции выпускаемой заводом, лишь после выполнения которых (а фактически требования сводятся к одному — сотрудничеству с AD Tranz) на завод стали поступать заказы МПС.

5.4.       Сельское хозяйство

Как уже сообщалось, цены на местные сельхозпродукты постепенно приближаются к мировым. И это грозит в ближайшее время вновь поставить крест на местном сельхозпроизводителе. Примером тому стал репортаж сделанный в крупном Батайском свинооткормочном комплексе. В то время как Новочеркасский мясокомбинат работает не на полную мощность и закупает мясо в Германии, откормочный комплекс не знает, куда девать мясо, которого бы хватило на 4 месяца работы мясокомбината. Предприятие несет убытки. Во всем винят высокую себестоимость свинины, которую связывают как с высокими налогами, так и с резко возросшей ценой за корма.

Виноградари подсчитали убытки от весенних заморозков. В процентном отношении они пострадали больше всех остальных сельхозпроизводителей, — четверть от всех площадей. Таких уронов не наносили даже ранние осенние сильные морозы. Ряд винодельческих хозяйств останутся без урожая в этом году. Сейчас идет борьба за спасение хотя бы части пострадавших виноградников.

Неожиданная для климата области жаркая погода с начала июня, когда в тени было за 30 градусов, повергла большую часть населения в уныние. Ясно, что до урожая 2000 года улучшений в продовольственном снабжении и стабилизации цен на продовольствие ожидать не приходится. В очередной раз рухнули надежды селян сделать первый шаг из нищеты и хотя бы немного укрепить свои хозяйства. Жара ударила в тот момент, когда колос еще не начал наливаться. Зерно мелкое, низкого качества. Придется убирать поля даже с урожайностью 5-10 центнеров с гектара.

Жара резко ускорила созревание хлебов. Большие опасения вызывает то, что если быстро не провести уборку, — выращенное зерно осыплется. А необходимого количества техники и горюче-смазочных материалов для этого нет. Из оставшегося комбайнового парка на линейке готовности лишь 56% комбайнов. Из необходимых 74 тысяч тонн дизтоплива в хозяйствах имеется лишь 13,6. Они закуплены у коммерческих фирм (посредников). А вот нефтяные компании не выполнили договорных обязательств и сорвали поставку. В ряде районов ситуация такой дефицит топлива, что на бензоколонках заправляют лишь спецтранспорт.

В конце июня в области началась жатва.

5.5.       Нефть

Президент АО «ЛУКОЙЛ» Вагит Алекперов нанес визит на Дон и встретился с губернатором Чубом. Визит связан с завершающим этапом разработки соглашения Ростовской области с «ЛУКОЙЛ». Ростовскую область в компании «ЛУКОЙЛ» оценивают как одну из наиболее подходящих для развития сотрудничества. Предполагается, что к началу июля соглашение будет подготовлено к подписанию.

В соответствии с подписанным договором о совместной деятельности между областным министерством топлива и британской компанией «Баррен Энерджи» последняя (через свою специально образованную на Кипре дочернюю компанию «Барен Ростов (Кипр) Лтд») будет инвестировать геологоразведку Леоновского нефтяного месторождения в Тарасовском районе. В этом году намечено вложить $1 ìëí. При положительных результатах разведки англичане вложат в освоение месторождения $18 млн. По прогнозам запасы нефти составляют около 20 млн. тонн (есть прогнозы, что запасы достигают 200 млн. тонн). Аналогичные договоры британская компания уже заключила в Волгоградской и Саратовской областях.

«Транснефть» провела с представителями областной администрации обсуждение вопроса строительства нефтепровода на северо-западе область. Подписано соглашение. Желательность реализации данного проекта вызвана тем, что в настоящее время часть нефтепровода оказалась на украинской территории и компания вынуждены платить за транспортировку нефти значительные суммы Украине. Для прокладки 240 км трубопровода по территории области необходимо затратить около 100 млн. долларов. Ростовские власти надеются, что при реализации проекта активное участие примут ростовские предприятия и организации. Это будет одним из самых масштабных экономических проектов в Ростовской области.

6.    СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

6.1.       Потребительская корзина, средняя зарплата

Прожиточный минимум в апреле увеличился на 5,4% и составил 668 руб. (в марте — 634). В мае он был уже равен 721 рублю — рост на 7,9%! В области засуха, и потому происходит почти невероятное: в конце июня цены на рынках на сельхозпродукцию резко выросли. Так, цена 1 кг молодой картошки за неделю выросла более чем на 70% — с 7 рублей до 12.

Индекс потребительских цен за апрель вырос на 3,8%, в мае еще на 5,7%. Если сопоставить май 1999 года с маем 1998 года, то уже получим 225%.

Средняя начисленная зарплата в апреле — 863 руб. И выросла она по сравнению с апрелем 1998 года всего лишь на 41%, в то время как прожиточный минимум — в 2,2 раза.

Хуже всего пенсионерам. Их реальная пенсия уменьшилась в 2 раза.

Более чем в 2 раза сократилась задолженность по зарплатам бюджетникам за первые 4 месяца. Однако в мае сокращение объемов задолженности по зарплатам фактически прекратилось — уменьшилась лишь на 0,3%.

В то же время задолженность по зарплате работникам ЖКХ увеличилась на 18% (одновременно штаты на предприятиях ЖКХ увеличились на 13%, статистики связывают это с проводимой в этой отрасли реформой).

СМИ любят в пропагандистских целях делать акцент на том, что прожиточный минимум в области значительно ниже, чем по стране. Но не упоминают о том, что и средняя зарплата значительно ниже. О том, как сейчас живет население в не так давно богатом крае, говорит хотя бы то, что в настоящее время потребление мяса на человека в области на 20% ниже, чем в среднем по России.

6.2.       Криминал

6.2.1.      О борьбе с наркотиками

Странные впечатления оставляют факты бездействия милиции в борьбе с распространителями наркотиков. В ходе общественной компании по борьбе с наркотиками представительница общественной организации из г.Шахты заявила, что милиция не борется с распространителями наркотиков, а привлекает к уголовной ответственности лишь наркоманов, покупающих наркотики.

Такие обвинения милиции в «попустительстве» наркоторговцам не единичны. В очередной раз депутат В.Антохин на заседании городской Думы Ростова с недоумением сообщил о том, что все его три предыдущих обращения по вопросу ликвидации в его округе известного всем жителям наркопритона остаются без внимания. Но если в прошлые разы присутствовавший начальник милиции Ю.Вертий и мэр М.Чернышев обещали разобраться с этим вопросом, то в этот раз на обращение депутата никто не нашел нужным даже отреагировать. Антохин говорит о том же, о чем сообщали из Шахт: милиция арестовывает покупателей-наркоманов, но не трогает сам наркопритон.

6.2.2.      Взорвался автомобиль с «вором в законе»

В центре Ростова разнесло на куски БМВ-730 вместе с «вором в законе» Арифом Гаджиевым, братом жены известного ростовского «авторитета» Краснова. Несмотря на то, что Гаджиев находился в федеральном розыске, он спокойно разъезжал по Ростову на краденом авто с очень «крутыми» краснодарскими номерами: три девятки и бывал в питейных заведениях, которые давно под присмотром милиции.

В Ростове сейчас разборки довольно редки, так как два крупнейших ростовских клана, поделив сферы влияния, стараются не враждовать. Предполагают, что это либо попытка уменьшить влияние Краснова, либо возмездие Гаджиеву за то, что он как-то нарушил воровской «закон».

 

7.    МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ

7.1.       Встреча лидеров межрегиональных ассоциаций

В мае в Ростове состоялась встреча лидеров четырех межрегиональных ассоциаций, которые изучали опыт работы ассоциации «Северный Кавказ». Кроме того, шел разговор о необходимости присутствия во вновь создаваемом правительстве Степашина руководителей этих региональных объединений.

7.2.       Статистика

Внешнеторговый оборот области за 4 месяца — 281 млн. долларов или 66,4% от аналогичного периода прошлого года. Экспорт — $127,4 млн., импорт — $153,9 млн. Возрастает отрицательное сальдо.

За I квартал иностранные инвестиции составили $2,9 млн., что наполовину меньше, чем за аналогичный период прошлого года. В 1998 году они в основном использовались на развитие сотовой сети «Билайн». В этом году они направлены в оптово-посредническую сферу — 99,1%. Кредитная масса предоставлена французами своим партнерам, занимающимся экспортом зерновых и масленичных культур.

7.3.       Пребывание делегации посольств Евросоюза

Для знакомства с экономическим потенциалом области 10 июня Ростов посетила делегация советников посольств стран ЕС (12 представителей). Толчком к посещению стала успешно прошедшая 20 мая в Москве презентация Ростовской области в Европейском бизнес-клубе.

Выступая перед гостями, вице-губернатор министр экономики В.Аверченко подчеркнул, что несмотря на постоянные изменения ситуации на федеральном уровне, региональные власти прилагают все усилия для стабильности в регионе, что очень важно для развития успешных деловых контактов.

Возглавлявший делегацию советник посольства ФРГ Берндт Риннерт заявил, что их немного огорчает та борьба за власть, которая происходит в Москве.

Члены делегации побывали в Торгово-промышленной палате, в администрации области, на «Роствертоле». Встретились с предпринимателями, банкирами. Прежде всего их интересовал инвестиционный климат в области. По мнению гостей, они получили много информации о возможных объектах инвестиций и очень мало предложений о партнерстве.

7.4.       Визит посла Бельгии

Для изучения обстановки на месте в области побывал посол Бельгии в России П.Шампенуа. По объему товарооборота с областью Бельгия находится на пятом месте после Германии. Бельгия закупает уголь и оборудование.

Посол был приятно удивлен тем, что экономическая ситуация после кризиса 17 августа значительно лучше, чем он представлял.

При посещении Ростовской ТПП гость стал говорить о нестабильности работы с Россией, об упавшем товарообороте. Состоялся довольно откровенный разговор. Представители ТПП обратили внимание посла на то, что представителям Запада надо тоже корректировать свою политику. Это касается структуры товарооборота: сейчас есть большие возможности предоставлять нам не готовую продукцию, а новые технологии, технологическое оборудование, установив которое, мы сможем получать прибыль и возвращать кредиты. Нет необходимости инвестировать очередное федеральное правительство — деньги там исчезают как в «черной дыре». Нужно вкладывать не в правительство, а в промышленность регионов, напрямую работая с ними. В этом случае контроль за вложением средств — прозрачен. Посол вежливо слушал, и, кажется, заинтересовался

7.5.       Другие визиты

Во время визита президента Южной Кореи в Москву в переговорах с российской стороны принимал участие губернатор В.Чуб. В частности, Чуб встретился с председателем корпорации Daewoo. Изыскивались возможности по стабилизации работы сборочного автозавода в Таганроге.

С ситуацией в Ростовской области знакомились посол Чили и представители Тайваня. Им была дана информация о об экономической ситуации в области и обсуждены направления взаимовыгодного сотрудничества.

7.6.       Южнокорейский город Чхончжу становится побратимом Ростова

Ростовский мэр побывал в Южной Корее, где в городе Чхончжу подписал договор об установлении дружеских связей между городами.

Прежде всего корейцы планируют открыть торговый дом в Ростове для реализации продукции предприятий Чхончжу. Прямые контакты позволят корейским товарам избежать высоких торговых наценок.

Интересовала корейцев возможность использовать свободные площади ростовских заводов ВПК. Идет проработка вопроса налаживания на них сборки бытовой техники компаний LG и Samsung.

Корейцы говорили о возможности приобретения вертолетов.


РЕЗЮМЕ

Наметившееся в апреле замедление роста производства продолжилось в мае, в результате за месяц — фактически нулевой рост. Предостережения о неизбежном возникновении проблем из-за низкой покупательной способности населения и скором исчерпании положительного эффекта девальции рубля оправдались. Кроме того, рост цен на топливо, засуха и прочие неблагоприятные факторы способствуют дальнейшему усилению отрицательных тенденций, которые тормозят наметившиеся зимой положительные сдвиги в народном хозяйстве. Все усилия властей найти инвестиции для создания современных производств пока не имеют успеха, хотя в последнее время заинтересованность в сотрудничестве стали активнее проявлять представители различных стран. Похоже, западные инвесторы начинают понимать, что в случае, когда кредиты и иные инвестиции даются под гарантию региональных и местных властей, контроль за ними гораздо более эффективен, чем при инвестировании через федеральный Центр.

Серьезным ударом по стабильности ситуации, поддержанию ряда отраслей и крупных предприятий стала отставка Е.Примакова. Этот шаг Президента России вывел из себя даже всегда лояльного губернатора В.Чуба.

Разработанная учеными ведущих вузов региона стратегическая концепция экономического развития области может стать важным стабилизирующим фактором. Но сложностей в реализации любой подобной, даже хорошо проработанной, программы более чем достаточно: нет серьезного анализа причин нынешнего кризиса; на федеральном уровне отсутствует внятная экономическая программа, но зато происходят непредсказуемые смены правительств, которые в один момент могут любую региональную программу превратить в пустую бумажку. Кроме всего прочего, при реализации любой концепции обязательно возникнут проблемы, связанные с некоторыми характерными особенностями Чуба и его команды, превыше всего ставящей свои личные и корпоративные интересы.



Источники

[1]. Знакомьтесь: Н.Е.Аксененко // Вечерний Ростов. — Ростов-на-Дону, 1999. — №120 — 10 июня.. — С. 3.

[2]. Концепция экономической политики Ростовской области // Экономика Дона. — Ростов-на-Дону, 1999. — №6,7,8. — Март. — С. 1-32.

[3]. Курушина О. НЭП на Дону: власти не исключают национализацию // Город N. — Ростов-на-Дону, 1999. — №18. — 5-11 мая. — С. 3.

[4]. Волков С. Где рубят топором, где пилят // Молот. — Ростов-на-Дону, 1999. — №59. — 18 мая. — С. 2.

[5]. Журкин С. Против лома нет приёма? // Аргументы и факты на Дону. — Ростов-на-Дону, 1999. — №26. — Июнь. — С. 2.

[6]. Бураков И. Ростовская мэрия и страховщики нашли яблоко раздора // Город N. — Ростов-на-Дону, 1999. — №22. — 1-8 июня. — С. 4.

[7]. Макаренко В. Узнал Шило о море и... // Газета Дона. — Ростов-на-Дону, 1999. — №24. — 17 июня. — С. 4.

[8]. Медведев С. Кто «заказал» атамана? // Газета Дона. — Ростов-на-Дону, 1999. — №23. — 10 июня. — С. 7.

[9]. Местные лужковцы выпустили книгу о вожде // Город N. — Ростов-на-Дону, 1999. — №18. — 5-11 мая. — С. 2.

[10]. Студенческие профсоюзы «ушли» к Лужкову // Город N. — Ростов-на-Дону, 1999. — №20. — 19-25 мая.— С. 2.

[11]. Газетам помогут // Наше время. — Ростов-на-Дону, 1999. — №94. — 1 июня. — С. 1.

[12]. Бураков И. В 1999 году «Роствертол» может заработать свыше 4 млрд. рублей // Город N. — Ростов-на-Дону, 1999. — №22. — 1-8 июня. — С. 1.