И.А. ГЕРМАНОВ

Пермская область
в июне 1999 года

Заседание координационного совета региональных организаций НДР Урала и Западной Сибири. Учредительная конференция регионального отделения блока «Вся Россия».

Сближение позиций губернатора и мэра Перми. Реакция местных СМИ на Учредительный съезд Движения Юрия Болдырева. Пермская городская Дума. Создание депутатского объединения «Согласие».

ГЛАВНОЕ

В июне действия основных политических акторов демонстрируют стремление заручиться поддержкой политических сил, действующих на общефедеральном уровне. В условиях приближающихся выборов депутатов Государственной Думы глава областной администрации ищет авторитетных политических союзников прежде всего в лице руководства НДР и «Всей России». Лидеры двух других групп влияния (П.Анохин, А.Кузяев) преследуют более перспективные цели. Они пытаются увеличить свои политические ресурсы, посредством которых они смогут реализовывать свои интересы не только на региональном, но и на федеральном уровне.

Кроме того, во взаимодействии политических сил прослеживается стремление к сохранению равновесия между различными группами влияния, поэтому попытки вмешательства в расстановку сил в регионе воспринимаются как «нежелательные». Стремление соперника Игумнова на губернаторских выборах С.Левитана вернуться в региональную политику и принять участие в выборах, опираясь на движение Юрия Болдырева встречает жесткую реакцию. Наметившееся в предыдущие месяцы усиление позиций депутата Государственной Думы В.Степанкова делает его реальным претендентом на пост главы областной администрации в 2000 г. Это вызывает беспокойство и ответную реакцию не только со стороны «губернаторской команды», но и со стороны других политических сил (Кузяев). Степанков рискует лишиться поддержки в регионе и выбирает компромиссную стратегию: публично отказывается от губернаторских амбиций и соглашается сотрудничать с НДР на предстоящих выборах.

В июне тенденция к сближению интересов губернатора и главы администрации областного центра, наметившееся ранее, нашла свое развитие. Мэр Перми подписал постановление, отвечающее интересам кредитно-финансовой организации, близкой к губернатору. Глава администрации, в свою очередь подписал соглашение о сотрудничестве с организацией, возглавляемой одним из кандидатов в депутаты Госдумы, которого поддерживает мэр Перми.

1.1.       Заседание координационного совета региональных организаций НДР Урала и Западной Сибири

19 июня в Перми состоялось заседание координационного совета региональных организаций НДР зоны Урала и Западной Сибири. Как и ожидалось, в нем принял участие лидер движения В.Черномырдин. Несмотря на различные перипетии, губернатор по-прежнему активно участвует в работе движения как на федеральном, так и на местном уровне. НДР — единственная региональная политическая организация, заседания которой губернатор достаточно регулярно посещает. Недавно Г.Игумнов был избран заместителем председателя политсовета движения. Заместителем председателя фракции НДР в Государственной Думе тоже является наш земляк — экс-губернатор Пермской области Б.Кузнецов. По-видимому, это дает основание Черномырдину назвать Прикамье одной из опорных точек НДР [[1]].

Сессия Координационного Совета, на которой лидер движения сделал большой доклад, была почти целиком посвящена подготовке к выборам в Госдуму. Участники заседания обсудили предложение Свердловской региональной организации НДР о том, чтобы выйти на выборы по федеральному избирательному округу общим списком кандидатов в депутаты от региональных организаций НДР Урала и Сибири. Цель — «подтягивание» слабых регионов, вроде Удмуртии, которая не смогла в 1995 году провести ни одного депутата в Госдуму. По подсчетам екатеринбургских аналитиков, общеуральский список позволит НДР получить на 3-4 мандата больше. Впрочем, эта идея не получила всеобщей поддержки. Так, делегаты от Башкортостана заявили, что если во главе общего списка будет стоять фамилия «чужака», то на успех НДР в Башкортостане не стоит надеяться. В результате было решено рекомендовать организациям НДР Урала обсудить идею формирования общерегионального списка, не исключая при этом возможности промежуточных вариантов («прикрепления» слабых регионов к более сильным, скажем, Удмуртии к Пермской области).

Бывший премьер заявил, что идеология НДР «отвечает насущным требованиям и чаяниям» избирателей, однако из-за пассивности ряда региональных организаций и руководящих органов идеология движения «до сих пор не получила должного символического оформления, а значит, не стала доступной широкому кругу избирателей». В.Черномырдин признался, что сегодняшний рейтинг НДР — приблизительно 4-5%, а это чревато угрозой провала партийного списка движения на думских выборах в декабре. Лидер движения призвал коллег провести мощную рекламную кампанию.

«Нельзя отгораживаться забором от других партий и движений, которые разделяют демократические принципы развития общества», — заявил лидер НДР, В первую очередь были названы блоки «Вся Россия», «Голос России» и «Новая сила» С. Кириенко [[2]].

В Прикамье лидер движения сам продемонстрировал, каким образом должна реализовываться установка на «формирование благоприятного имиджа НДР». Вместе с губернатором он выехал в Лысьву, где принял участие в заседании ассоциации «Сотрудничество», объединяющей около сотни крупнейших промышленных предприятий области. Гости также посетили местный металлургический завод и акционерное общество «Привод», выпускающее товары народного потребления. Черномырдин пытается сохранять имидж «крепкого хозяйственника». Вот как описывает визит в Лысьву руководитель регионального отделения НДР В.Сазанов: «Виктор Степанович, осматривая производство на «Приводе», вникал в тончайшие технические детали, радовался тому, насколько ушли вперед за последние годы предприятия области...» [[3]].

Трудно сказать насколько визит Черномырдина и проведенное в Перми мероприятие будет способствовать укреплению позиций НДР в регионе. Хотя В.Сазанов и утверждает, что рейтинг движения в Прикамье повышается и с начала года численность его увеличилась, скорее можно говорить о сокращении влияния НДР на политические процессы в области. Большинство представителей региональной элиты уже переключились на «Отечество», «Всю Россию» и др. Поэтому проблема поиска партнеров на выборах для пермских сторонников НДР выглядит достаточно актуально. Губернатор неоднократно высказывался за «консолидацию всех здоровых сил общества перед выборами в Думу». Однако до последнего времени его призывы оставались без ответа. Поскольку местные лидеры «ЯБЛОКА» и «Отечества» в большей степени ориентированы на позицию пермского мэра, нежели губернатора, Г.Игумнов особенно заинтересован в сотрудничестве с блоком «Вся Россия». «Это движение организовывалось и с моим участием, я просто не могу сейчас участвовать в руководящих органах «Всей России», так как я являюсь заместителем председателя движения НДР», — заявил глава областной администрации [[4]]. По словам губернатора, спикер областного парламента Ю.Медведев стал участником учредительного съезда и вошел в политсовет «Всей России» по его совету.

1.2.       Учредительная конференция регионального отделения блока «Вся Россия»

17 июня в Перми состоялась учредительная конференция регионального отделения блока «Вся Россия», в которой приняли участие около 200 делегатов из более чем 30 городов и районов области. Присутствие Г.Игумнова в президиуме конференции можно расценить как демонстрацию благосклонности. На конференции был избран координационный совет областного отделения. Как и ожидалось, его возглавили спикер областного Законодательного собрания Ю.Медведев (председатель) и депутат Государственной Думы В.Степанков (заместитель председателя). В мае они приняли участие в учредительном съезде блока в Санкт-Петербурге, и были избраны в политсовет движения.

Избрание В.Степанкова в руководящие органы «Всей России» могло бы осложнить сближение губернатора с новым блоком. Во-первых, активная роль депутата Госдумы в руководящих органах движения существенно усиливает его позиции в регионе. Хотя сам Степанков долгое время уходил от прямых ответов о перспективах его участия в выборах главы областной администрации, по мнению аналитиков, он становится реальным претендентом на пост в губернатора в 2000 году. Во-вторых, успех «Всей России» в Прикамье значительно усилил бы позиции Степанкова в борьбе за мандат депутата Государственной Думы. Это идет вразрез с интересами президента ФПГ «Кредит ФД» Д.Рыболовлева, с которым губернатор поддерживает тесный контакт. Известно, что Д.Рыболовлев в качестве депутата от Березниковского округа хотел бы видеть «своего» человека (подробнее см. обзор за май 1999г.).

В конце мая состоялась личная встреча главы областной администрации с В.Степанковым, которая, по всей видимости, сняла часть противоречий. В.Степанков после встречи заявил, что в прессе искусственно раздута тема о якобы существующих противоречиях между ним и главой областной администрации. В интервью газете «Новый компаньон» он сказал: «На сегодня нам с губернатором нечего делить. Победителей и побежденных не будет, потому что мы с ним не воюем. У меня есть свой «ареал обитания» — это Государственная Дума и Березниковский округ, где мои интересы человека, болеющего за Верхнекамье, не должны расходиться с интересами Геннадия Игумнова». В.Степанков назвал НДР и «Отечество» основными партнерами в Пермской области в ходе предвыборной кампании депутатов Государственной Думы. Он заявил, что действия этих структур будут согласовываться [[5]].

Пока не ясно, как принцип «согласования действий» будет реализовываться в Березниковском избирательном округе. С одной стороны, судя по действиям и высказываниям В.Степанкова, он по-прежнему остается кандидатом крайне нежелательным для руководства владеющео акциями основных предприятий округа банка «Кредит ФД»[1]. С другой стороны, представляется сомнительным, чтобы губернатор согласился с тем, что этот округ — «ареал обитания» Степанкова и отказался от протекции интересов хозяина «Кредит ФД» Д.Рыболовлева. Скорее всего, здесь глава областной администрации и ФПГ «Кредит ФД» поддержат одного кандидата. Весьма вероятно, что генеральный директор ОАО «Уралкалий» А.Поликша откажется от участия в выборах, и таким кандидатом может стать заместитель председателя областного отделения движения НДР В.Ябуров. Другой возможной кандидатурой от этой группы называют директора по экономике «Уралкалия», бывшего председателя Березниковского горисполкома Г.Белкина [[6]].

Стремление к установлению контактов с блоком «Вся Россия» прослеживается не только со стороны губернатора, но и со стороны представителей двух других политических сил, действующих на территории Прикамья [[7]]. Одним из участников учредительного съезда движения в Санкт-Петербурге был президент Пермской финансово-промышленной группы (ПФПГ), генеральный директор ОАО «ЛУКойл — Пермь», депутат областной легислатуры А.Кузяев. Однако в координационный совет пермского отделения «Всей России» он не вошел. В одном из интервью А.Кузяев заявил, что не хотел бы связывать себя с какой-то конкретной партией, но не исключил возможности финансовой поддержки нового движения [[8]]. Активное участие пермских «нефтяных» предприятий в организации конференции (от охраны до фуршета) дает основания полагать, что такая поддержка уже оказывается. Степень «включенности» А.Кузяева в движение характеризует и то, что из 13 членов координационного совета три представляют структуры «ЛУКойла» и ПФПГ. Этот же факт характеризует и степень самостоятельности его позиции по отношению к руководителям регионального отделения блока. В интервью А.Кузяев считает нужным отметить: «Я надеюсь, что у «Всей России» не возникнет проблем и конфликтов в Пермской области. Надо лишь помнить, что это не движение, например, Степанкова — он просто один из участников этой новой политической силы» [8]. По всей видимости, для Кузяева крайне важно дать понять, что его участие во «Всей России» не означает, что он поддержал Степанкова, поскольку это могло бы привести к осложнению отношений с губернатором.

В середине июня о возможном вхождении в блок «Вся Россия» заявил лидер общественно-политического объединения «Дело жизни», президент компании «ДАН» П.Анохин. В интервью газете «Новый компаньон» он сказал: «Нельзя сказать, что «Дело жизни» будет беспрекословно подчиняться командам «сверху», от руководства «всероссийцев». Мы останемся достаточно самостоятельными, но на федеральном уровне нам просто необходимо с кем-то блокироваться. Я считаю, что наиболее приемлемый вариант — это и есть «Вся Россия»» [[9]].

Пока никто из лидеров «Всей России» в Прикамье не высказывался по этому поводу. Объективно на этапе становления движения они должны быть заинтересованы в расширении круга своей поддержки. Тем более, что П.Анохин — влиятельная фигура. Однако устойчивость и эффективность такой коалиции вызывает большие сомнения. Дело в том, что П.Анохин — непримиримый деловой и политический оппонент А.Кузяева, который, как уже сообщалось, оказывает финансовую помощь региональному отделению «Всей России» в Прикамье. Известно, что в Ленинском избирательном округе, где собирается баллотироваться президент компании «ДАН», А.Кузяев поддерживает другого кандидата — бывшего спикера облдумы и экс-министра федерального правительства Е.Сапиро [[10]].

Руководителям регионального отделения блока «Вся Россия» рано или поздно придется выбирать, кому из кандидатов оказывать поддержку. Поддержав Анохина, они лишатся финансовой помощи Кузяева, выбрав Сапиро – поставят под угрозу сотрудничество с «Делом жизни». Конечно, какое-то время можно будет «балансировать» между Кузяевым и Анохиным, но этот период неопределенности продлится, максимум, до августа — сентября. На это время назначена вторая областная конференция «Всей России», где будет окончательно сформирован избирательный блок.

Пока же оба кандидата по Ленинскому округу придерживаются ранее избранной тактики. Е.Сапиро все чаще появляется на страницах пермских газет, выступая в роли эксперта по самым разным проблемам. Компания «ДАН» активизировала свою благотворительную деятельность. По всей видимости, П.Анохин делает определенную ставку на молодежь. В Перми прошел ряд концертов российских звезд, главным спонсором которых выступила компания «ДАН». В июне состоялась презентация молодежной фракции депутатского объединения «Дело жизни», которое возглавляет П.Анохин. Основной целью созданного объединения заявлено создание молодежной организации, способной реально влиять на политические процессы в регионе. Насколько избранная тактика принесет П.Анохину успех, пока не ясно. Однако опыт выборов в областное Законодательное собрание показал, что этот политик умеет грамотно распорядиться своими ресурсами. В 1998 году за П.Анохина отдало свои голоса едва ли не рекордное для Прикамья количество избирателей — около 20 тысяч.

Кунгурский избирательный округ также является полем столкновения интересов Кузяева и Анохина. Оба оппонента хотели бы обеспечить в этом нефтеносном регионе победу своих кандидатов. Шансы исполнительного директора Пермского отделения ФОМС Л.Наумовой (ее поддерживает Анохин) пока выглядят предпочтительными. Во-первых, она может рассчитывать на поддержку жителей южных территорий округа, которые в свое время обеспечили ей победу на выборах в областное Законодательное собрание. Во-вторых, неожиданно для наблюдателей, депутатское объединение «Дело жизни», членом которого является Л.Наумова, приняло активное участие в выборах депутатов Кунгурской городской Думы. На 19 мандатов здесь претендуют 12 кандидатов, представляющих «Дело жизни», в то время как у КПРФ — только восемь. Участие депутатского объединения в выборах в Кунгуре дает возможность уже сейчас развернуть активную агитационную кампанию.

1.3.       Учредительный съезд Всероссийского общественно-политического
Движения Юрия Болдырева

Учредительный съезд Движения Юрия Болдырева, на котором присутствовало 34 делегата, представляющих 17 субъектов Федерации состоялся в Перми 6 июня. Одним из основных событий съезда стало принятие документа «Об обязательствах перед избирателями кандидата в депутаты Государственной Думы от Движения». Из документа следует, что депутаты должны голосовать исключительно в соответствии с решениями Политсовета движения. В случае отказа от солидарного голосования, а также выхода или же исключения из Движения подписавший этот документ обязуется сложить с себя полномочия депутата Государственной Думы. Впрочем, известно, что накануне выборов в ЗС Санкт-Петербурга кандидаты от «Блока Юрия Болдырева» подписывали такой же документ, что не помешало избранным депутатам преспокойно выходить из блока и вступать в иные депутатские объединения.

Однако для нас представляет интерес не сам съезд, а то, как было принято это событие в регионе. Отдел по связям с общественностью и СМИ обладминистрации отказался распространять информацию о съезде на еженедельном брифинге с журналистами. Работники отдела сослались на то, что это не соответствует статусу областной администрации, представляющей в регионе государственную власть. Однако ничто не помешало вице-губернаторам Г.Тушнолобову и В.Сергееву подробно рассказать журналистам об учредительной конференции движения «Вся Россия» и пятой сессии Координационного Совета НДР [[11]].

Местные СМИ встретили учредительный съезд буквально «в штыки». Представители большинства их них не присутствовали на пресс-конференции, организованной по итогам съезда. Однако это не помешало им весьма критически высказываться как об этом событии, так и о самом движении. Об этом свидетельствуют и заголовки публикаций («Огрызок «ЯБЛОКА»; «Журналистов поставили к стенке»; «Сами с усами»), и сами материалы: «Жесткая дисциплина в ДЮБе обеспечивается авторитарным стилем руководства...»; «Юрий Болдырев предпочитает слово «товарищ», много и с удовольствием вспоминает, каким прекрасным и идейным членом КПСС он был в свое время...»; «Болдырев является приверженцем известной антисемитской и ксенофобской теории о том, что «малые народы» управляют и манипулируют «большим народом», тем самым вредя и ему, и российской государственности...» [[12]]. Исключение составила газета «Губернские вести», которая подробно и в весьма благоприятном свете описывала учредительный съезд. Издателем газеты является лидер регионального общественно-политического движения «Губерния» С.Левитан. Он и является организатором учредительного съезда Движения Болдырева, прошедшего в Перми. На нем С.Левитан был избран членом Политсовета движения.

Близость Левитана к Болдыреву скорей всего и объясняет отношение к движению в регионе. В 1996 году в ходе предвыборной кампании губернатора С.Левитан «попортил много крови» нынешнему главе администрации области Г.Игумнову. Неожиданно для всех он вышел во второй тур выборов, и губернатору пришлось приложить немало усилий, чтобы сохранить за собой пост. В этом году С.Левитан намеревается принять участие в выборах в Государственную Думу. Ожидается, что он выставит свою кандидатуру в Свердловском избирательном округе. Здесь основной претендент на депутатский мандат — лидер местного отделения ДВР В.Похмелкин, к которому благоволит губернатор.

1.4.       Сближение позиций губернатора и главы администрации г. Перми

В предыдущих обзорах упоминалось о том, что обсуждение и принятие бюджета областного центра стало поводом для многочисленных конфликтов во властных структурах. Проблема обострилась настолько, что ряд депутатов Пермской городской Думы выступили с инициативой обращения в суд с иском к Законодательному собранию области [12]. Конфликт был урегулирован только благодаря личной встрече губернатора Г.Игумнова и мэра Перми Ю.Трутнева [[13]].

Совместные усилия губернатора и пермского мэра по разрешению бюджетного конфликта были расценены общественностью как признак сближения их позиций. События текущего месяца подтвердили этот вывод. В соответствии с постановлением главы Перми от 15 июня при исполнении городского бюджета в целях сокращения недоимки по налоговым платежам и для своевременного финансирования подразделений администрации и муниципальных предприятий будут применяться векселя «Пермстройкомбанка». Финансовому управлению мэрии поручено принимать их со сроком платежа «по предъявлении» в счет уплаты задолженности предприятий по платежам в городской бюджет, а также использовать для расчетов с отраслевыми комитетами (управлениями) [[14]].

Сама по себе практика применения различных векселей при исполнении различного уровня бюджетов распространена достаточно широко. В данном случае обращает на себя внимание состав участников. «Пермстройкомбанк» является одним из наиболее близких к губернатору кредитно-финансовых учреждений Прикамья. Пермская мэрия уже работает подобным образом с векселями Сбербанка и «Транскапиталбанка». Появление в этом списке «Пермстройкомбанка», процесс объединения которого с банком «Кредит ФД» (Д.Рыболовлев) вступил в завершающую стадию, фактически подтверждает сближения позиций губернатора и главы Перми.

Другим проявлением этого же процесса стало подписание соглашения о сотрудничестве между администрацией области и Пермским общественным Фондом стратегических исследований, возглавляемым Е.Сапиро (предполагаемый кандидат в депутаты по Ленинскому избирательному округу). Выдвижение этого кандидата поддерживается и Трутневым, и Кузяевым. Эксперты долго не могли придти к мнению, кого из кандидатов в этом округе поддержит губернатор. Подписание соглашения демонстрирует его выбор.

1.5.       Пермская городская Дума

В Пермской городской Думе показал за последние сформировались оппонирующая руководству группа. Члены этой группы объединилась вокруг комиссии по социальной политике (председатель — Н.Аникина). В марте они стали инициаторами рассмотрения вопроса о статусе председателя Думы [[15]]. В апреле предложили выступить с судебным иском к Законодательному собранию [[16]]. В июне при обсуждении бюджета города во втором чтении оппозиционная группа выступила против увеличения расходов на содержание Думы и сокращения защищенных статей за счет расходов на медицину [[17]].

В конце мая было объявлено о создании депутатского объединения «Согласие». В него вошли 11 депутатов, представляющих как бюджетную сферу, так и частный сектор экономики, в том числе председатель Пермской городской Думы В.Сухих и его заместитель И.Сапко. Задачами объединения объявлены: создание условий для развития муниципальной промышленной политики, благоприятного инвестиционного климата, формирование правовых условий для предпринимательской деятельности и конкурентной среды [[18]]. Впрочем, под этими целями мог бы поставить свою подпись каждый из депутатов. Скорее всего, истинным мотивом создания депутатского объединения является желание оказать поддержку председателю городской Думы В.Сухих и ограничить влияние на принятие решений ряда депутатов, в том числе из «социальной» комиссии.

В пользу этого предположения говорит, во-первых, процесс формирования фракции. По словам председателя комиссии по социальной политики Н.Аникиной, ни ей, ни ее коллегам просто не предложили войти в это депутатское объединение. Во-вторых, практически сразу после создания «Согласия» три члена фракции выразили желание работать в комиссии по социальной политике. Это позволило бы увеличить представительство «Согласия» в этой комиссии до 6 человек и давало возможность блокировать или, наоборот, проводить фактически любое решение. Однако вслед за членами «Согласия» в комиссию были приняты 2 «несогласиста», один из которых в свое время возглавлял группу «оппозиционеров», потребовавших изменить правила, позволяющие председателю Думы работать на неосвобожденной основе. Таким образом, оппонентам В.Сухих удалось сохранить большинство в комиссии по социальной политике, тем не менее их позиции заметно ослабли.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В региональном политическом процессе наметились тенденции к сближению основных политических акторов. В первую очередь это вызвано приближением выборов. В ходе взаимодействия между основными политическими группами губернатору удалось несколько укрепить свои позиции в регионе. Однако основа, на которой достигнут этот успех, крайне неустойчива. Достигнутые договоренности о сотрудничестве в ходе предвыборной кампании могут быть нарушены. Противостояние экономических и политических интересов во вновь созданных объединениях очень быстро может привести к их распаду.