А. ЦЕПИЛОВ

Омская область
в июне 1999 года

Напряженность политических процессов в регионе близка к апогею: решением Законодательного собрания выборы губернатора Омской области и мэра г. Омска пройдут на три месяца ранее ожидаемого срока. По косвенным признакам глава городского самоуправления В.Рощупкин отказался от притязаний на пост губернатора и, вероятно, будет повторно баллотироваться на должность мэра. Тем временем регион продолжают сотрясать громкие разоблачения и битвы «войны компроматов». В преддверии избирательной кампании в деятельности общественно-политических структур наблюдается некоторое затишье

1.    властЬ

1.1.       Перенесены выборы губернатора и мэра и установлен новый порядок выборов

В развитии политической ситуации в Омской области преодолен важный рубеж: решением Законодательного собрания (ЗС) выборы губернатора и главы местного самоуправления г. Омска назначены на 5 сентября 1999 г.

Срок полномочий руководителей местной исполнительной власти истекает в нынешнем декабре, и, соответственно, первоначально предполагалось, что выборы пройдут где-то на исходе 1999 г. Однако уже с конца весны чем дальше, тем настойчивее стали распространяться слухи о возможном проведении голосования в более ранний срок. Что подобные разговоры — не просто сплетни, стало ясно 4 июня, когда уже почти перед самым закрытием очередного заседания ЗС депутат Е.Белов (руководитель АК «Омскэнерго») неожиданно взял слово и предложил провести губернаторские выборы как можно скорей — «хоть завтра». Свою позицию Е.Белов аргументировал тем, что в условиях лихорадки избирательной кампании регион не сможет полноценно подготовиться к зиме. Областные законодатели решили основательно обдумать эту инициативу и вернуться к ее обсуждению на своем следующем заседании.

Вопрос о сроках выборов стал главным среди более чем 20 пунктов повестки дня заседания ЗС 24 июня. Начиная прения, председатель ЗС В.Варнавский подчеркнул, что речь идет не о переносе выборов, а об их назначении. О легитимности и целесообразности проведения выборов в начале осени говорили депутаты Е.Белов, С.Калинин, О.Шишов и др. Напротив, чрезвычайно эмоционально и нетерпимо отреагировали на данное предложение представители КПРФ. Основные аргументы оппозиции свелись к следующему: проведение выборов в сентябре сорвет уборочные работы, к тому же оно противоречит ряду статей Устава Омской области, в частности, статье 61-й, в соответствие с которой основанием для досрочного прекращения полномочий главы обладминистрации могут быть только тяжелая болезнь, смерть, письменное заявление об отставке. Однако 19 голосами «за» дата губернаторских выборов была утверждена. Против проголосовали 10 человек, 9 из которых образуют фракцию КПРФ. Сейчас коммунисты пытаются обжаловать решение ЗС в областном суде, но шансы на успех ничтожны.

На заседании Законодательного собрания 24 июня произошла еще одна политическая сенсация. По инициативе мэра В.Рощупкина принято решение провести выборы главы городского самоуправления г. Омска в один день с губернаторскими. Голосование по этому вопросу прошло примерно с таким же результатом: 21 — «за», 8 — «против».

Помимо сроков выборов, в центре внимания депутатов ЗС находился и сам порядок проведения избирательной кампании. На первом июньском заседании были внесены изменения и дополнения в областной Закон «О выборах Главы Администрации (Губернатора) Омской области»: выборы пройдут в один тур и будут считаться состоявшимися, если в них примут участие 50% избирателей, а для победы кандидату в губернатору необходимо набрать наибольшее количество голосов от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании. Однако новые законодательные нормы просуществовали недолго: в тот же день 24 июня по предложению мэра В.Рощупкина депутаты снизили барьер явки избирателей до прежних 25%.

Изменения и дополнения были внесены в постановление ЗС «О процедуре назначения членов Избирательной комиссии Омской области». Одной из новаций стало изменение квоты представителей Законодательного собрания: теперь депутаты делегируют в облизбирком семь человек. Тайное голосование по всем кандидатурам уже состоялось.

Комментируя последние интриги вокруг предстоящих выборов, аналитики прежде всего отмечают неожиданные действия мэра г. Омска. Можно предположить, что В.Рощупкин, долгое время считавшийся одним из основных претендентов на губернаторское кресло, не намерен участвовать в выборах главы обладминистрации. Если бы дело обстояло иначе, одновременное проведение выборов и губернатора, и мэра было бы ему крайне невыгодным: погнавшись за журавлем, можно было бы потерять и синицу. Разведение сроков выборов было бы ему только на руку: В.Рошупкин мог бы рискнуть предъявить в сентябре претензии на пост губернатора, надеясь, что в случае поражения вновь получит должность мэра на выборах в декабре.

Еще более нелогично (если В.Рощупкин и впрямь намеревался баллотироваться в губернаторы) выглядит его инициатива о снижении барьера явки избирателей — ведь даже проигрывая «нежелательные» сентябрьские выборы, В.Рощупкин имел бы возможность лишить победы своего более популярного соперника. Для этого было бы достаточно, применив специфические избирательные технологии, сорвать явку на городские избирательные участки в день голосования. В таком случае по закону должны были состоятся повторные выборы в более отдаленные сроки, что дало бы возможность получить дополнительное время для собирания сил и пропагандистской «раскрутки».

Показательно, что инициативам мэра предшествовала мощная пропагандистская кампания в подконтрольных городу СМИ, имевшая своей целью дискредитировать идею проведения выборов в сентябре. С другой стороны, поражает легкость, с которой депутаты Законодательного собрания поддержали мэра: до этого все участники конфликта между областью и городом с порога отметали даже здравые идеи, исходящие из противоположного лагеря. Тем более, что предыдущее решение о повышении нормы явки избирателей до 50% было принято по предложению губернатора Л.Полежаева. Не исключено, что между ведущими политиками региона в самый последний момент была заключена некая закулисная договоренность. Если версия об отказе В.Рощупкина от губернаторских амбиций с тем, чтобы сосредоточиться на выборах мэра, верна, то появляется реальный шанс на преодоление кризиса в отношениях городских и областных властей, из-за которого лихорадило весь регион, поскольку ранее непримиримость муниципалитета и обладминистрации и взаимный отказ от конструктивного сотрудничества имели явную политическую подоплеку и подогревались приближением выборов.

Впрочем, до сих пор ни Л.Полежаев, ни В.Рощупкин не делали никаких конкретных заявлений о своем участии или неучастии в грядущих выборах. Последние публичные высказывания В.Рощупкина по этому поводу весьма уклончивы и суть их сводится к следующему: это избиратели решают, кого выдвигать кандидатом, а дело политика — соглашаться или нет. Поэтому до окончательной ясности пока далеко.

Еще одна тема, которая оживленно обсуждается наблюдателями — место КПРФ в новой политической реальности, сложившейся после 24 июня. Долгое время «партия города», сложившаяся вокруг В.Рощупкина, и коммунисты выступали как политические союзники, образуя оппозицию «партии области», возглавляемой губернатором Л.Полежаевым. Первая достаточно крупная размолвка между ними произошла в мае, когда муниципалитет в обход Горсовета, где представители КПРФ составляют большинство, ввел так называемые «самоокупаемые» автобусы, в которых были отменены федеральные льготы на проезд. Но, похоже, инициативы мэра оказались полной неожиданностью для коммунистов, которые до конца сражались за назначение губернаторских выборов на декабрь, явно делая ставку при этом на нынешнего мэра. Любопытна, кстати, и такая деталь: на заседании ЗС 24 июня при обсуждении Закона «Об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение федерального и областного законодательств, устава муниципальных образований» представители муниципалитета проявили удивительное спокойствие и безмятежность, тогда как члены фракции КПРФ активно подвергли этот законопроект острой критике как разработанный под конкретную ситуацию и носящий «антимэрский» характер.

Теперь региональная организация КПРФ оказалась в сложном положении. Примирение с Л.Полежаевым и перемещение в его лагерь — явно из области фантастики. Соответственно выбор невелик: либо простить В.Рощупкину его «коварство» и попридержать политические амбиции до парламентских выборов, либо форсировать самостоятельную предвыборную кампанию. Однако у коммунистов сейчас нет ни серьезно «раскрученных» кандидатов, ни контроля за более-менее значительными СМИ, ни (самое главное) времени для полноценного участия в губернаторских выборах [[1]].

1.2.       Политическое урегулирование транспортного кризиса в Омске

Продолжавшийся около двух месяцев острейший кризис муниципального транспорта в г. Омске, похоже, близок к благополучному завершению. 30 июня сложившаяся ситуация рассматривалась на специальном совещании, в котором приняли участие губернатор Л.Полежаев, мэр В.Рощупкин, представители городского транспорта и профсоюзов. Кстати, это был, кажется, первый за долгое время случай, когда конфликтующие между собой первые лица города и области публично уселись за стол переговоров. Результатом совещания стала отмена пресловутых «самоокупаемых» автобусов, в которых считались недействительными льготы на бесплатный проезд. Такое решение стало возможным благодаря обоюдным уступкам: область взяла на себя обязательство вернуть муниципальным транспортным предприятия долги за 1998 г. и производить текущее финансирование перевозки льготников из бюджета области по зачетной схеме, что касается мэрии, то она выделила транспортникам часть денег, предназначавшихся для закупки мазута к отопительному сезону. В результате выход автобусов на городские линии в ближайшее время увеличится примерно в полтора раза. Таким образом, можно считать битой еще одну карту, которая активно разыгрывалась накануне региональных выборов в противостоянии «область — город» [[2]].

1.3.       «Война компроматов» продолжается

После того, как дата региональных выборов определилась, накал продолжающейся уже многие месяцы информационной войны между «областными» и «городскими» СМИ несколько снизился. Некоторые аналитики уже поспешили истолковать это обстоятельство как косвенное подтверждение существования негласного соглашения между партиями города и области. Тем не менее беспрецедентный по омским меркам сброс компромата продолжался и в июне.

В начале месяца немало шума наделал скандал вокруг «Интернационального торгового банка» — одного из лидирующих финансово-кредитных учреждений Омска. По сообщению Управления Федеральной службы Налоговой полиции по Омской области, в ходе плановой проверки было выявлено уклонение от уплаты налога, в связи с чем в отношении председателя правления этого банка О.Сильнягина возбуждено уголовное дело по статье 199 (часть 1). Версия администрации банка выглядит иначе: налоговая проверка (кстати, одна из 50, проведенных в «ИТ-Банке» за последний год) установила недоплату налога на прибыль в размере 97 000 рублей по операциям с ценными бумагами. Банк признал недоимку, вызванную ошибкой операциониста, и незамедлительно выплатил недостающую сумму. Истинной причиной происшедшего сам О.Сильнягин склонен считать либо происки недобросовестных конкурентов (прежде всего, крупных московских банков, намеревающихся открыть в Омске свои филиалы), либо политические мотивы: «ИТ-Банк», через который проходит значительная часть городского бюджета, длительное время возглавлялся нынешним вице-мэром В.Волковым, входящим в число ключевых фигур «партии города». В связи с этим не исключено, что инцидент с «ИТ-Банком» имел своей целью выключить из игры вероятный источник финансирования неугодных кандидатов на предстоящих выборах [[3]].

Героем еще одного скандала стал первый заместитель областного прокурора В.Гринь. 21 июня во время посещения мэром В.Рощупкиным завода технического углерода был поднят вопрос о злоупотреблениях прежнего руководства предприятия. В частности, в 1996 г. «Омсктехуглерод» получил по взаимозачетам с АО «Балаковорезинотехника» и московской фирмой «СП-авто» получил 17 автомобилей «Волга», которые не были ни поставлены на складской учет, ни оприходованы в бухгалтерии. Затем все автомобили были реализованы различным физическим лицам как в Омске, так и за его пределами, однако выручка ни в кассу, ни на расчетный счет предприятия не поступала. Таким образом мимо завода прошло 2 млрд. 588 млн. неденоминированных рублей. Проверка, проведенная еще в 1998 г. контрольно-ревизионным управлением министерства финансов РФ по Омской области установила, что одна из машин досталась В.Гриню. При этом, хотя отпускная цена «Волги» составляла 47 млн. рублей, согласно прилагаемому к акту ревизии реестру, первому заместителю облпрокурора машина досталась всего за 33 млн. Судя по документам, и этих денег В.Гринь не заплатил. В свою очередь В.Гринь категорически отверг обвинения в свой адрес и заявил, что может документально подтвердить факт оплаты автомобиля, но не заводу, а неким посредникам. На защиту своего заместителя встал и областной прокурор С.Казаков, изложивший на заседании Законодательного собрания 24 июня свою версию предыстории скандала. По его словам, все началось с возбуждения в 1996 г. уголовного дела на г-на Каплуната, обвинявшегося в незаконном приобретении пакета акций «Омсктехуглерода». В суде дело развалилось, но областной прокуратуре удалось добиться отмены оправдательного приговора, хотя, как заявил С.Казаков, этому мешали глава департамента финансов мэрии В.Волков и руководители частных охранных фирм «Проф-СБ» и «Коминформ» В.Гасаненко и С.Мизя. Последний, по словам облпрокурора, и угрожал сбросом компромата на В.Гриня. Соответственно С.Казаков квалифицировал обвинения в адрес В.Гриня как шантаж, отметив при этом, что по факту приобретения В.Гринем автомобиля проводится служебное расследование. Особое внимание С.Казаков обратил на то обстоятельство, что компрометирующая информация была известна противникам В.Гриня еще несколько лет назад, но ход ей они дали только сейчас. По сообщению ряда СМИ, с середины прошлого года В.Гринь ведет несколько крупных уголовных дел, в том числе по Береговому лесокомбинату, «ИТ-Банку», филиалу «Инкомбанка» и др. [[4]].

Тем временем началось судебное разбирательство по иску, предъявленному В.Гасаненко и С.Мизя к губернатору Л.Полежаеву. Стоит напомнить, что в апреле текущего года глава обладминистрации, выступая перед депутатами ЗС, обвинил В.Гасаненко и С.Мизю в связях с криминальными структурами и незаконному сбору компромата на представителей региональной власти. Рассмотрение иска «о защите чести, достоинства и деловой репутации» отложено до 27 июля, так как возникла необходимость затребовать дополнительные документы из УВД, прокуратуры и комитета госстастистики [[5]].

Упоминавшийся директор департамента финансов вице-мэр В.Волков между тем на пресс-конференции категорически опроверг слух о том, что на него и директора департамента экономической политики мэрии Ю.Федотова заведены уголовные дела. Он пообещал сам подать в суд на редакцию одной из омских газет, распространившую эти не соответствующие действительности сведения, если та не принесет ему официальное извинение. В.Волков сообщил также, что еще один судебный иск уже отправлен. Ответчиками в нем значатся областной комитет финансов и контроля, управление федерального казначейства по Омской области и Омское управление министерства по налогам и сборам, которые в нарушение закона об областном бюджете на 1999 г. самостоятельно уменьшили с 45% до 33,77% норматив отчисления подоходного налога в городской бюджет [[6]].

Завершился месяц тем, что 30 июня был взят под стражу и заключен в изолятор временного содержания руководитель Госналогслужбы г. Омска В.Федоренко. При строительстве своего коттеджа он проводил работы без заключения договоров со строителями. Стоимость выполненных работ оценивается в 210 тысяч рублей, оплата за них не проведена [[7]].

2.    ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

2.1.       КПРФ

Деятельность областной организации КПРФ осложнило появление очередного «раскольника». После скандального разрыва с партией депутата ЗС М.Машкарина и главы администрации сельского Муромцевского района А.Захарова подобный шаг сделал секретарь первичной парторганизации Кировского округа г. Омска С.Трубин. В близких к областным властям СМИ распространено его заявление, в котором, в частности, отмечается: «Партийная дисциплина вступает в жесткое противоречие с логикой, со здравым смыслом, приводит к преследованиям инакомыслия. Воинственность сегодня может привести к трагическим последствиям. Лидер областной парторганизации Кравец А.А. и другие не могут не понимать последствий своих манипуляций с наэлектризованной массой людей... Естественная потребность человека в чистоте и порядочности носителей идеалов обратили мое внимание на новое имя в российской политике. Я говорю о Юрии Болдыреве, которого даже политические оппоненты называют человеком в белых одеждах... Я, коммунист, обращаюсь к своим духовным сторонникам, к порядочным людям, кому небезразлична дальнейшая судьба страны и региона! Присоединяйтесь к движению Юрия Болдырева, тем более, что программа КПРФ этому не противоречит!». Вслед за этим С.Трубин провел пресс-конференцию, на которой вновь обвинил обком в подавлении инакомыслия, политиканстве и пособничестве антинародным действиям нынешних властей. Реакция последовала незамедлительно: на закрытом пленуме Кировского райкома С.Трубин был исключен из рядов КПРФ. Однако опальный экс-секретарь с таким решением не согласился: «Партбилет я не отдам. Что бы ни произошло, остаюсь коммунистом». Конфликт внутри местной коммунистической парторганизации явно ослабит и без того пошатнувшиеся ее позиции в вышедшей на финишную прямую избирательную кампанию [[8]].

2.2.       «Отечество»

10-тысячным тиражом вышел из печати пилотный номер газеты регионального отделения ООПОД «Отечество» с одноименным названием. Предполагается, что в скором времени новое издание будет зарегистрировано в установленном порядке и начнет выходить на регулярной основе. Среди публикаций первого номера — материалы конференции регионального отделения, биография лидера движения Ю.Лужкова и др. [[9]].

2.3.       «Правое дело»

Лидеры омского отделения правоцентристской коалиции «Слово и дело» определились с разделом избирательных округов на предстоящих парламентских выборах. По округу №130 будет баллотироваться представитель РФ по Омской области А.Минжуренко, по округу №129 — республиканец, депутат Законодательного собрания А.Авдейчиков, по округу №128 — профессор Омской государственной медицинской академии Ю.Редькин. Вообще, в последнее время представители коалиции стали достаточно часто выступать в СМИ, но пока в их активе можно назвать только одно конкретное дело — сбор подписей против войны в Югославии [[10]].

2.4.       «Честь и Родина»

Один из самых известных участников омской политтусовки, бывший сопредседатель федерального совета Свободной демократической партии России, а ныне заместитель председателя совета омского отделения движения «Честь и Родина» А.Цалко уволен из ЗАО «Востокприборсервис», в котором проработал свыше 20 лет. Свое увольнение А.Цалко объяснил политическими мотивами и заявил, что подает в суд на руководство предприятия. Товарищи Цалко по движению призвали все политические организации региона поддержать своего лидера [[11]].

2.5.       «Поход за СССР» и Омская организация КПСС

В середине июня в рамках так называемого «Похода за СССР» Омск посетили лидер «Трудовой России» В.Анпилов, председатель Союза офицеров СССР С.Терехов и внук И.Сталина Е.Джугашвили. Показательно, что никто из представителей местных властей встречаться с визитерами не стал, а основным местом для выступления участников агитпробега стал Дворец культуры им. Баранова, расположенный на окраине г. Омска. Это мероприятие, а также последовавший за ним митинг возле памятника Ленину, даже по оценке левой прессы собрал не более пяти сотен человек. Основными темами выступлений гостей стали традиционные призывы к борьбе с «антинародным ельцинским режимом» и восстановлению Советской власти. Кроме того, острой критике за «пробуржуазную политику» была подвергнута КПРФ [[12]].

Накануне прибытия в Омск анпиловской команды конференция региональной организации КПСС приняла специальное заявление, в котором, в частности, говорится: «Прокладывая себе путь к вершинам политического Олимпа, утверждая свое господство в организации, Анпилов в борьбе с теми, кто не согласен с его методами руководства, кто имел неосторожность заявить и отстаивать свои взгляды на принципы формирования партии ленинского типа и на формы борьбы за восстановление Советской власти, опустился до явной, беспринципной лжи и клеветы в отношении инакомыслящих... Под громкие крики о борьбе за интересы трудового народа, за восстановление Советской власти ведется борьба за выживание отдельных личностей в данной политической системе. В связи с вышеизложенным мы заявляем:

— о невозможности дальнейшего нахождения в одной организации с людьми, исповедывающими двойные нравственные стандарты, покрывающие клеветников и лжецов;

— о продолжении работы по созданию революционной партии ленинского типа, основной задачей которой является подготовка и осуществление Социалистической революции как единственной возможности восстановления Советской власти и Советского Союза» [[13]].

РЕЗЮМЕ

Политическая активность в Омской области все в большей степени определяется приближением выборов губернатора и мэра. На фоне подготовки к региональным выборам в тень отошли даже выборы в Государственную Думу. Назначение выборов на 5 сентября не оставляет времени для «раскрутки» державшихся в стороне от публичной политики деятелей, в том числе и московских «варягов». В этих условиях резко повышаются шансы на переизбрание нынешнего главы администрации области или представителя его команды. Вероятный отказ мэра В.Рощупкина баллотироваться на пост губернатора резко изменил расстановку политических сил в регионе, но его позицию пока нельзя считать окончательной. Как бы то ни было, появились некоторые признаки сближения областных и городских властей, в течение длительного периода находившихся в состоянии острейшего конфликта. С другой стороны, продолжается взаимный сброс компромата и информационное противостояние, и в целом политическая ситуация в регионе остается нестабильной.