|
| Новое на сайте |
Юрий РАЗГУЛЯЕВ
Парламентарии спорят с правительством по социальным вопросам. Арест депутатов Жогорку Кенеша. Готовится «самороспуск» парламента. Новый закон о выборах. Формируются избирательные комиссии. Закон «О политических партиях». Какие партии пройдут в парламент? Растут ряды оппозиции. Независимые издания под экономическим прессом. Суд против газеты «Res publica». Причины финансового кризиса. Серьезная корректировка бюджета. Попытки ограничить вывоз сырья из республики. Своего зерна не хватает. Финансовые и политические последствия краха газовой компании. Президент ищет опору у безработной молодежи. Девять из десяти учителей — за чертой бедности. Отчаянный протест жителей района, пострадавшего от экологической катастрофы. Встреча лидеров центральноазиатского региона. Позиции сближаются.
Необычно бурными, даже скандальными стали проходившие в июне сессии обеих палат киргизского парламента — Жогорку Кенеша. Законодательное собрание продолжило свою линию на пикировку с правительством по социальным вопросам. Особенно обострилось это противостояние после того, как по предложению президента Аскара Акаева в Конституцию через референдум была внесена поправка, запрещающая депутатам принимать экономические законы, против которых возражает правительство. Как и предвидели некоторые критики этой идеи, поправка стала надежным заслоном на пути любой попытки принять социально значимые законы. Так, уже несколько раз отклонялась попытка повысить минимальный размер заработной платы. Сегодня она составляет всего 100 сомов (чуть больше двух долларов США). Соответственно не растут исчисляемые от этой сумы размеры пенсий и разных социальных выплат. В результате средний размер пенсии составляет примерно половину прожиточного минимума [[1]].
Наиболее острые споры вот уже несколько недель разгораются в Законодательном собрании вокруг изменений пенсионного законодательства. В начале года под давлением Международного валютного фонда киргизский парламент принял закон о постепенном увеличении пенсионного возраста — для женщин до 58 лет и для мужчин до 63 лет. Предполагалось, что эта мера снизит нагрузку на Социальный фонд и на бюджет. (Сегодня до 60 процентов бюджета Киргизии уходит на социальные выплаты). Однако увеличение пенсионного возраста не изменило ситуацию к лучшему. Отставание по выплатам социальных пособий и пенсий по-прежнему составляет 3-4 месяца. А в некоторых регионах — и того больше [[2]].
На июньской сессии перед депутатами выступило практически все правительство во главе с премьер-министром Амангельды Муралиевым. А министр финансов присутствовал чуть ли не на каждом заседании. Однако согласия депутатов с исполнительной властью так и не достигнуто. Тем более что в нижней палате Жогорку Кенеша есть несколько депутатов — Алевтина Проненко, Данияр Усенов, Дооронбек Садырбаев, которые убедительно доказывают, что огромные дыры в бюджете Социального фонда объясняется слишком большими расходами государства, а также коррумпированностью чиновников, с помощью которых «избранные бизнесмены» успешно укрывают свои доходы от налогообложения [[3]].
Спор этот прямо на глазах превращается в политический. Оппоненты государственной линии используют падение жизненного уровня большей части населения для резкой критики правительства и президента. И, как показывают социологические опросы, это уже заметно сказывается на рейтинге даже самого Аскара Акаева. Критически о его деятельности отзывается уже большая часть опрошенных.
Верхняя палата Жогорку Кенеша — Собрание народных представителей — почти три дня не могло начать нормальную законотворческую работу. Как раз перед открытием сессии Министерство национальной безопасности арестовало трех депутатов — Бориса Воробьева (директор фирмы «Феникс», «водочный король» Киргизии), Жалгапа Казакбаева (генеральный директор Киргизского горно-металлургического комбината) и Марата Калмурзаева (директор частной ассоциации «Кыргызбизнес»). Их обвиняют в хищении государственного имущества, незаконном присвоении денежных средств, сокрытии доходов от налогообложения. Столь решительные действия правоохранительных органов стали возможными после того, как все тот же референдум 1998 года лишил народных избранников абсолютной неприкосновенности, которой они пользовались раньше. Сейчас же иммунитет распространяется только на ту их деятельность, которая непосредственно связана с исполнением депутатских обязанностей. СК [[4]].
Эти аресты вызвали в верхней палате парламенте серьезные волнения. Ведь в Генеральной прокуратуре лежат еще почти десять уголовных дел, заведенных на членов Собрания народных представителей. Кстати, выступая однажды в Жогорку Кенеше, Генпрокурор Асанбек Шаршеналиев сообщил, что за десятью депутатами СНП числится долгов перед бюджетом почти на 800 миллионов сомов — много больше, чем требуется сегодня для погашения всех долгов по пенсиям. Поэтому понятно, что большинство депутатов потребовало принять документ, осуждающий действия правоохранительных органов, которые «мешают депутатам исполнять их непосредственные обязанности». Однако МНБ и Генпрокуратура на специальных пресс-конференциях заявили, что будут доводить все дела до логического конца. Даже несмотря на то, что некоторые арестованные (Б.Воробьев) уже поспешили возместить весь нанесенный государству ущерб.
Показательно, что Аскар Акаев, обычно присутствующий на многих заседаниях верхней палаты парламента, на этот раз здесь не появился. Это дало повод некоторым аналитикам предположить, что речь идет не о простом запугивании зарвавшихся депутатов. Не случайным считают они и выбор времени для проведения этой акции. Ее связывают с разворачивающейся в республике, пока, правда, неофициально, подготовкой к следующим парламентским и президентским выборам, которые должны состояться в будущем году. Арест некоторых депутатов и угроза, нависшая над другими, должны, очевидно, снизить накал оппозиционности, которыми последнее время отличаются обе палаты Жогорку Кенеша.
Кроме того, как считает газета «Res publica», нельзя исключать вариант и досрочных выборов. Обостряющаяся с каждым днем социальная обстановка, несомненно, будет и дальше осложнять отношения исполнительной власти с парламентом, выдвигать оттуда все новых оппозиционеров. Да и экономическая ситуация не сулит ничего хорошего. Достаточно сказать, что именно на 2000 год выпадает резкое увеличение выплат по валютным кредитам. Вконец обнищавший народ может тогда и не проголосовать за нынешнюю власть. А с другой стороны, резкое изменение сроков поставит оппозицию в трудное положение [[5]].
В 1994 году таким методом уже был досрочно отправлен в отставку первый демократически избранный парламент Киргизии. Тогда депутатская комиссия подготовила совершенно скандальный доклад о махинациях правительства и президента вокруг золотого запаса республики. Чтобы не допустить его обсуждения, президентская команда организовала неявку нескольких десятков депутатов (в основном глав администраций и чиновников). После ряда неудачных попыток собраться парламент «приказал долго жить».
Обстановка в Собрании народных представителей сегодня, действительно, очень напоминает «сценарий 1994 года». Верхняя палата, пошумев вокруг ареста трех депутатов, так и не смогла начать нормальную работу. Не хватило кворума. И опять не приехали главы госадминистраций и чиновники, связанные с Белым домом.
Аналогичная ситуация наблюдается и в Законодательном собрании. Здесь уже давно сложилась устойчивая группа из семи депутатов, которые по любому случаю «голосуют ногами». Даже полный состав нижней палаты состоит всего из 35 депутатов, а сейчас в нем есть несколько вакантных мест. Кроме того, кто-то постоянно болеет или находится в командировке. Так что стоит дополнить «протестную группу» еще двумя-тремя депутатам, и сценарий «самороспуска» палаты становится вполне вероятным.
В начале июня президент Аскар Акаев подписал Кодекс «О выборах в Кыргызской Республике». От ранее действующего закона он отличается более свободным и демократическим механизмом выдвижения, регистрации, избрания депутатов всех ветвей законодательной власти республики. В нем, в частности, предусмотрен порядок публичного подсчета голосов в присутствии наблюдателей от всех участников выборов. Кроме того, новый Кодекс предусматривает, что 15 мест (25%) в Законодательном собрании отводится политическим партиям [[6]].
В Кодексе предусматривается, что участвовать в выборах могут партии, которые прошли все ступени регистрации не менее чем за год до голосования. Однако эта норма вызвала возражения со стороны так называемых «молодых партий». Они считают, что эта «дискриминационная норма» может оставить за бортом выборов те общественные объединения, создание которых как раз и было стимулировано новым Кодексом. В этом их поддержал президент Аскар Акаев, который направил в Законодательное собрание законопроект о внесении изменений в только что принятый Избирательный кодекс. Глава государства предлагает сократить «испытательный срок» для партий до шести месяцев. Поскольку, по его мнению, годовой срок дает преимущества уже действующим партиям. Однако Законодательное собрание пока не нашло времени для рассмотрения президентского законопроекта [[7]].
24 июня состоялось заседание Центральной Избирательной комиссии Кыргызской Республики, на котором были сформированы шесть областных и Бишкекская городская избирательные комиссии. Члены всех комиссий, как говорится в сообщении, «были выдвинуты трудовыми коллективами, собраниями избирателей по месту жительства, партиями и общественными объединениями. Они пройдут обучение на специальных семинарах, организованных ЦИК и Международным фондом избирательных систем [[8]].
Новый Избирательный кодекс предусматривает полное равноправие всех избирателей, независимо от их национальности, вероисповедания, имущественного ценза, возраста и т.д. Однако, как сообщил депутат Законодательного собрания Дооронбек Садырбаев, в областях уже несколько дней ходит анкета, разработанная в Центризбиркоме, которая ставит целью изучение политических пристрастий населения. Распространяется она только среди коренного населения. И среди прочих многочисленных вопросов авторы анкеты интересуются, из какого рода происходит респондент, как он относится к кандидатам в депутаты из рода бугу, сары, саяк, кыпчак, мундуз, ичкилик, кушчу. Всего перечисляется более тридцати самых крупных киргизских родов. Об этом, конечно, говорили и раньше. Каждый киргиз хорошо знает, из какого он рода, кто является его «родственником». Однако впервые эти вопросы ставятся на таком официальном уровне. И это свидетельствует, считает депутат, что предстоящие выборы будут очень острыми, конфликтными, даже опасными [[9]].
Президент Аскар Акаев подписал закон «О политических партиях», приятный Законодательным собранием Жогорку Кенеша. В нем под политической партий подразумевается «добровольное объединение граждан Кыргызской Республики, которые имеют общие политические цели и задачи, способствующие осуществлению политической воли определенной части населения и принимают участие через своих представителей в управлении делами государства». Там же четко сказано, что «не допускается создание и деятельность политических партий, имеющих целью и методом действий свержение, насильственное изменение конституционного строя, подрыв суверенитета и нарушение целостности территории Кыргызской Республики, пропаганду войны, насилия и жестокости, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни и вражды…. На территории Кыргызстана не допускается создание и деятельность политических партий зарубежных государств, а также их подразделений» [[10]].
В настоящее время на территории республики действует более двадцати политических партий. Точное число назвать трудно, потому что сразу несколько партий проходит сейчас процесс регистрации. Эту активность особенно активизировал закон «О политических партиях», который предоставляет, наконец, объединениям возможность идти на выборы своим партийным списком.
Все действующие сегодня в Киргизии политические партии (кроме Компартии) можно разделить условно на четыре группы. К первой следует отнести объединения, созданные на волне перестройки. В их число входят ДДК (Демократическое движение Кыргызстана), «Эркин Кыргызстан» (Свободный Кыргызстан), Социалистическая партия «Ата-Мекен» (Отечество), националистическая партия «Асаба» (Знамя). Интересно, что все они вышли из ДДК. В свое время первые свободные политические объединения пользовались в республике очень большой популярностью, особенно среди коренного населения. Но со временем они сильно снизили свою политическую активность. А все их успехи на выборах ограничились прохождением в парламент по одному человеку — лидеру партии (Жапар Жекшеев — ДДК, Омурбек Текебаев — «Ата-Мекен», Турсунбай Бакир уулу — «Эркин Кыргызстан»).
Вторую группу составляют партии, созданные «под лидера», желающего с помощью партии выдвинуться на политической арене. Такими партиями «одного человека» можно считать «Биримдик» (премьер-министр Амангельды Муралиев), Аграрно-трудовую партию (бывший функционер Компартии, а сейчас крупный бизнесмен Усен Сыдыков), Демократическую партию женщин Кыргызстана (владелица многих крупных фирм, депутат Жогорку Кенеша Токон Шайлиева), Партию защиты интересов работников промышленности, сельского хозяйства и малообеспеченных семей Киргизии (депутат Жогорку Кенеша Акбаралы Айтикеев).
Последнее время собственные политические партии стали создавать «богатые люди», крупные бизнесмены — Партия экономического возрождения (владелец многопрофильного концерна «Восст» Валерий Хон), «Моя страна» (владелец частных медицинских клиник Алмазбек Исманкулов). Их политические пристрастия пока не очень ясны, кроме того, что своим политическим влиянием они хотят защитить свой бизнес.
К четвертой группе относятся самые молодые, однако и самые перспективные партии — Народная партия Кыргызстана (журналист, владелец самой популярной газеты «Асаба» Мелис Эшимканов), «Ар-Намыс» (бывший мэр Бишкека Феликс Кулов).
Как уже отмечалось, практически все действующие в Киргизии политические партии объявили о своем желании участвовать в борьбе за 15 парламентских мест, которые выделяются по новому закону о выборах для кандидатов по партийным спискам. Однако реальные шансы попасть на эти места имеют лишь очень немногие из них. Большинство аналитиков считают, что гарантированно пройдут в парламент представители самой старой партии — Коммунистической, и самых молодых — Народной партии Кыргызстана и «Ар-Намыс».
10 июня в Бишкеке прошел III съезд когда-то самого популярного и многочисленного политического объединения ДДК (Демократическое движение Кыргызстана). Он был к тому же еще и юбилейным — прошло ровно десять лет со дня образования первого демократического объединения в тогда еще коммунистическом Кыргызстане. На съезд приехало всего восемьдесят человек. На заседаниях не было ни одного представителя властных структур. А ведь второй съезд ДДК приветствовал сам президент Аскар Акаев [[11]].
Столь же трудные времена переживают и другие ветераны демократического движения — «Ата-Мекен», «Эркин Кыргызстан», «Асаба». Предвыборная ситуация осложняется для них еще и тем, что если лидеры этих объединений пойдут на выборы по партийным спискам, то они в парламент наверняка не попадут. А если бросят свои партии и пойдут по одномандатным округам, от них наверняка отвернутся рядовые члены партии. Некоторые деятели, попавшие в эту «ловушку», даже говорят, что Аскар Акаев специально «продавали» через парламент Закон о политических партиях, чтобы таким путем отсечь от Жогорку Кенеша всех оппозиционеров.
На взлете сейчас находится Народная партия Кыргызстана (НПК). Это совершенно редкий случай, когда политическая партия родилась «снизу». Несколько лет назад редактор молодежной газеты «Асаба» (Знамя) Мелис Эшимканов на базе отдела писем газеты создал политический клуб, который по инициативе самих читателей вырос в политическую партию «Бей-Бечара» (с киргизского переводится примерно как «голытьба», «обездоленные»). Со временем было решено изменить название на более респектабельное — Народная партия Кыргызстана.
О популярности этой партии говорит такой факт: в ней уже официально числится около сорока тысяч членов, хотя сочувствующих во много раз больше (в Компартии около пятнадцати тысяч). Партия имеет свои отделения во всех регионах Киргизии. Причем поддерживают ее и южане, и северяне, хотя в Киргизии вопрос регионального деления стоит сейчас крайне остро. Недавно членами НПК стали самые популярные депутаты Жогорку Кенеша — Данияр Усенов (крупный бизнесмен, очень активный и популярный политик), Алевтина Проненко (инициатор всех социально значимых законов), Адахам Мадумаров (популярный комментатор Ошского телевидения), Бакыт Бешимов (бывший советник Акаева, бывший ректор Ошского университета, очень популярен среди молодежи). Их членство, несомненно, принесет НПК немало голосов избирателей [[12]].
Как говорится, своими руками вырастил Аскар Акаев и еще одну оппозиционную партию.
В конце апреля ушел в отставку мэр города Бишкека Феликс Кулов. Его всегда считали самым верным сторонником президента. Феликс Кулов входил в первую реформаторскую команду президента Аскара Акаева. Был вице-президентом, министром национальной безопасности, губернатором крупнейшей Чуйской области, главой столичной администрации. Удачной карьерой такое продвижение, конечно же, не назовешь. Глава государства все время старался снизить статус своего главного соперника. Он явно боялся Феликса Кулова, хотя тот неоднократно заявлял, что бороться против Аскара Акаева за президентский пост не собирается. Но общественное мнение свидетельствовало: рейтинг генерала все время поднимается.
В письме, направленном в адрес президента Аскара Акаева Феликс Кулов заявил, что не может больше с ним работать, поскольку не согласен с методами, которые тот применяет последнее время, устраняя своих политических соперников. «События, происходящие в последнее время, — считает он, — являются не чем иным, как повторением в обновленной форме уже имевших место в нашей истории поисков и ликвидации врагов и оппозиции».
Аскар Акаев отставку принял сразу же. А опальный генерал через некоторое время заявил о вступлении в политическую деятельность. И начал он с создания своей собственной партии «Ар-Намыс» (Достоинство). Кстати, Феликс Кулов тоже не исключает варианта досрочных выборов с целью отсечения от власти оппозиции [[13]].
Несмотря на репутацию «островка свободы» в Центральной Азии средствам массовой информации в Киргизии живется не очень легко. Достаточно сказать, что во всей республике сегодня осталась всего лишь одна ежедневная газета «Вечерний Бишкек». Правительственные же издания — «Слово Киргизстана», «Эркин Тоо», «Кыргыз туусу» — выходят один, два, в лучшем случае три раза в неделю. Финансовое положение их очень трудное. Бумага после прохождения через несколько границ становится дороже чуть ли не втрое. Нет альтернативных типографий. Все, даже независимые, издания вынуждены печататься в единственном государственном концерне «Учкун». А он, естественно, устанавливает монопольно высокие цены на свои услуги. В конце июня перестали выходить практически все газеты в Ошской области, где проживает примерно половина населения Киргизии.
Нелегко складываются и отношения независимой прессы с властями. Практически каждый месяц им приходится судиться с «обиженными» чиновниками или депутатами. А последнее время эти процессы стали использоваться для экономического удушения независимой прессы.
10 июня завершилось рассмотрение в Первомайском районном и Бишкекском городском судах судебного дела по иску президента Киргизской телерадиокомпании (КТР) к газете «Res publica». Она опубликовала обращение группы работников телерадиокомпании «Во главе государственного телевидения должны стоять честные люди». В нем говорится, что руководителем Киргизского телевидения поставлен Аманбек Карыпкулов — бывший секретарь ЦК Компартии по идеологии. Даже в советские времена он был снят с должности и исключен из партии за злоупотребления служебным положением, гонения на журналистов и писателей, незаконное получение звания профессора и члена-корреспондента. Примерно так же он работает и сейчас.
Авторам письма не удалось доказать документально факты, о которых знает вся республика. Однако суд не ограничился наказанием авторов письма. Своим решением он обязал редакцию газеты «Res publica» выплатить Аманбеку Карыпкулову более трехсот тысяч сомов. Для газеты это равносильно смерти. Независимое издание просто не имеет такой суммы свободных денег. Но главное, что в законе Киргизии о средствах массовой информации говорится: если материал подписан конкретными лицами, то именно они несут ответственность за достоверность и правдивость приводимых ими сведений. Суд не принял эти положения закона во внимание [[14]].
Немногим ранее была разгромлена редакция независимой газеты «Асаба». Причем «воры» ничего не взяли. Просто поломали всю аппаратуру и вынули из компьютеров всю базу данных. Там, кстати, были материалы о коррупции в правоохранительных органах, сведения об операции Министерства национальной безопасности против бишкекского мэра Феликса Кулова.
Наблюдатели и эксперты рассматривают эти акции как начало компании по устранению или ограничению деятельности независимых СМИ перед предстоящими выборами.
Премьер-министр Амангельды Муралиев в июне первый раз выступал с докладом о положении в экономике перед депутатами Жогорку Кенеша. Он был утвержден в этой должности всего два месяца назад (до этого он был губернатором Ошской области). И главной темой его доклада стало обострение социальной напряженности в республике.
Причиной этого, заявил премьер-министр, является то, что до сих пор не преодолен жестокий финансовый кризис. Обменный курс сома, который в январе 1998 года составлял 17,6 сома за доллар США, в декабре опустился до 29,2. А майский обвал национальной валюты довел стоимость доллара до 42-43 сомов. Осложнились отношения с соседними государствами. Узбекистан и Казахстан практически перекрыли свои границы, а на некоторые товары экспортируемые из Киргизии, установили таможенную пошлину в 200%. В результате резко возросло отрицательное сальдо торгового баланса — со 140 до 338 млн. долларов США. Падение экспорта остановило десятки предприятий, дававших бюджету основной доход.
Резко снизились темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) — со 110% в 1997 года до 101,8% в 1998 г. А за первый квартал 1999 года этот рост составил всего 0,3%. Внутренний долг республики возрос до 1,04 млрд. сомов, причем более половины его — 515 млн. — составляет долг по пенсиям, пособиям, заработной плате. По сравнению с прошлым годом он увеличился на 10-15% В результате уровень жизни за пять месяцев 1999 года снизился на 3%.
На финансовом положении республики сказывает и груз внешних долгов. Сегодня он составляет 1 млрд. 600 млн. долларов (по нынешнему курсу доллара это примерно два годовых объема ВВП). Только в нынешнем году Киргизии предстоит выплатить 45 млн. долларов, а в следующем — 70 млн. (почти половину всего бюджета государства) [[15]].
Киргизский парламент вынужден был в середине года вносить серьезные изменения в бюджет 1999 года. Как заявил, выступая на сессии Собрания народных представителей, министр финансов Марат Султанов, на этот шаг пришлось пойти из-за серьезного финансового кризиса в России, Казахстане и собственных недоработок. В частности, первый вариант бюджета рассчитывался, исходя из курса в 23 сома за доллар. Сейчас он, как известно, стоит почти вдвое дороже. Девальвация национальной валюты увеличила дефицит бюджета на 217 млн. сомов. 90 млн. сомов пришло затратить на создание собственной пограничной службы, после ухода российских подразделений. 200 млн. сомов решено выделить на компенсацию возросших тарифов на электроэнергию и коммунальные услуги для малоимущих слоев населения. Сюда же пришлось включить и 500 млн. сомов прошлогодних долгов по пенсиям и зарплате. В итоге получился дефицит бюджета в размере 1 млрд. 116 млн. сомов. В первоначальном варианте дефицит составлял 824 млн. (доходная часть — 6,7 млрд. сомов).
Покрыть такой дефицит за счет налоговых поступлений и таможенных пошлин явно нереально. Увеличение налоговых поступлений за счет девальвации сомов в лучшем случае даст 350-370 млн. сомов. Планируется сократить государственные расходы на 20% (375 млн. сомов). Однако основную ставку Киргизия, как и раньше, делает на новые внешние заимствования. По словам министра финансов Марата Султанова, они рассчитывают получить внешние гранты на сумму 900 млн. сомов. Ожидается помощь от Азиатского банка реконструкции и развития в 20 млн. долларов. 4,4 млн. долларов выделит ЕС, 7 млн. — Япония. Ведутся переговоры об очередном кредите с Всемирным банком [[16]].
В правительстве Киргизии подготовлен проект постановления о временных экспортных пошлинах на отдельные виды сырья. Точнее, речь идет о серьезных ограничениях на вывоз из республики сельскохозяйственного сырья. Пойти на этот шаг власти вынудил жесточайший кризис перерабатывающей промышленности республики. В начале нынешнего года полностью остановились АО «Ак-Була» (Токмакская фабрика первичной переработки шерсти), АО «Касиет» (Токмакская камвольно-прядильная фабрика), Бишкекская кенафная фабрика, АО «Текстильщик» (Ошский хлопчато-бумажный комбинат), АО «Кыргызский камвольно-суконый комбинат». Все это крупные предприятия, на каждом из которых заняты многие сотни и даже тысячи рабочих. Простои эти сказываются и на бюджете. Только в нынешнем году кризисные предприятия недодали продукции на полмиллиарда сомов.
Главная причина сырьевого кризиса — беспрепятственный вывоз сельскохозяйственного сырья из республики. Сотни посредников из Узбекистана, Казахстана, Китая ездят по городам и аилам и скупают у крестьян и фермеров хлопок, табак, шкуры. Коконы шелкопрядов. Причем платят они сразу, наличными, да еще в твердой валюте. Местные же предприятия стараются взять сырье в долг, а потом годами тянут с расчетами. У них просто нет оборотных средств. А ведь только АО «Ак-Була» во время стрижки овец для закупки сырья надо иметь200-300 млн. сомов. Свободных средств у них нет. А брать кредиты в коммерческих банках под 60-70% годовых может только сумасшедший. Вот и уплывает киргизское сырье за границу.
По данным Нацстаткома, из 11,4 тыс. тонн шерсти, заготовленной в прошлом году киргизскими фермерами, в республике переработано только… 1,3 тыс. тонн. Еще острее положение с кожсырьем. Из 1188 тысяч овчин в республике переработано только 1,1%, а шкур крупного рогатого скота — только 4,3%.
Республика, делает вывод правительство, стремительными темпами превращается в сырьевой придаток своих соседей. А главное, производители сельхозсырья получают за свой нелегкий труд копейки, основной же доход достается посредникам [[17]].
Предлагается ввести высокие таможенные пошлины, чтобы оградить собственного производителя. Мера, на первый взгляд, неплохая. Но специалисты резонно спрашивают: а появятся ли в результате этих запретов у переработчиков оборотные средства, чтобы скупить все произведенное сырье? Или оно теперь не достанется ни соседям, ни своим?
По данным Министерства сельского и водного хозяйства Киргизии, посевами пшеницы и ячменя в нынешнем году заняты 345,6 тыс. гектаров, сахарной свеклой — 26,9 тыс., хлопком — 34,7 тысячи, овощами — 41,7 тыс. гектаров. В сумме это несколько больше, чем в прошлом году. Однако площади под пшеницей сокращены на 15 тыс. гектаров. Крестьяне предпочитают выращивать более дорогие «технические» культуры — хлопок, табак, сахарную свеклу. Между тем нынешним летом Киргизия столкнулась с серьезным «хлебным кризисом». Оказалось, что запасы пищевого зерна кончились много раньше прогнозируемого. А запасы госрезерва разбазарили. Высказываются мнения, что объявленная прошлой осенью цифра валового сбора зерна в 1млн. 600 тыс. тонн оказалась «дутой». Во всяком случае зерновой баланс учетом этой цифры никак не складывается. Не очень радостными выглядят и перспективы, поскольку крестьяне, как уже говорилось, в очередной раз сократили посевы зерновых. Уже ведутся переговоры о получении зерна в виде гуманитарной помощи из США.
Уменьшились и посевы кормовых культур. Только под многолетние травы отведено на 10 тыс. гектаров меньше прошлогоднего. А между тем, по данным того же Минсельводхоза, в республике медленно, но увеличивается поголовье скота. Количество овец, посчитанных министерскими работниками, достигло 4,5 млн. (в советское время было более 10 млн.). Это на 100 тыс. больше прошлогоднего. Кормовая же база уменьшилась [[18]].
До сих пор не стихает скандал вокруг госконцерна «Кыргызгазмунайзат», который в начале лета обвалил всю финансовую систему Киргизии. Его бывший генеральный директор Шалхар Жайсанбаев получил в коммерческих банках для оплаты газа, поставляемого из Узбекистана, 18 млн. долларов, перевел их в иностранные банки на свои личные счета и ударился в бега. Сейчас его не могут найти даже с Интерполом.
В результате его «деятельности» республика несколько раз на длительное время оставалась без газа. Уже почти три месяца столичная ТЭЦ не подает горячую воду в жилые дома. Обанкротились три крупнейших банка Киргизии — «Меркюри», «Максат», «Крамдс». Сотни вкладчиков, доверивших им свои сбережения, остались без денег. Государство вынуждено из своего дырявого бюджета покрывать долги «Кыргызгазмунайзата», чтобы пригасить возмущение людей, пострадавших от этой аферы. А между тем круги от нее захватывают все больше представителей государственной власти. Выяснилось, что банки, сотрудничавшие с «Кыргызгазмунайзатом», давали многомиллионные кредиты не самому концерну, а подставным «дочерним фирмам». И сейчас нет никакой надежды вернуть деньги, чтобы рассчитаться с частными вкладчиками. Правительственные чиновники, которые должны были контролировать деятельность госконцерна, сами оказались замешаны в спекуляциях с ГКО (Государственными казначейскими обязательствами), которые Национальный банк выпустил специально для погашения долгов «Кыргызгазмунайзата» [[19]].
Выясняется, что к карьере Шалхара Жайсанбаева причастен бывший премьер-министр Апас Джумагулов (сейчас посол Киргизии в ФРГ), который сам имел большие интересы в бензиновом и газовом бизнесе. В целом же этот скандал показал, что коррупция и продажность чиновников в Киргизии достигла уже такого уровня, что их аферы способны обваливать национальную валюту, вызывать финансовые потрясения на уровне государства, провоцировать взрывоопасную социальную напряженность.
10 июня исполнилось 10 лет движению индивидуальных застройщиков «Ашар». Оно началось летом 1989 года, когда группа безработной молодежи самовольно захватила земельные участки на окраинах столицы и начала там строить себе дома. Предельно ослабленная к тому времени Компартия не смогла противостоять нарушителям земельного законодательства и отступила. После этого в пригороды Бишкека (тогда еще — Фрунзе) хлынули потоки безработной молодежи со всех концов республик. Но больше всего из самых бедных и далеких регионов — Нарына, Таласа.
С тех пор к первым стихийным микрорайонам «Колмо» и «Касым» присоединились еще десятки «диких» поселков. В них по неофициальным данным проживает более 200 тысяч человек. Почти все они безработные. Мужчины подрабатывают на базарах, стройках, женщины сидят дома с детьми. Жилые массивы эти не имеют почти никаких коммунальных удобств. После многочисленных пиктов и митингов протеста правительство и мэрия Бишкека несколько раз выделяли некоторые средства на строительство дорог, прокладку линий электропередач, строительство примитивных лечебных и дошкольных учреждений. Однако до сих пор люди живут здесь в самых диких условиях. Социологи считают, что именно эти новостройки являются главным источником пополнения криминальных структур столицы. А основная масса жителей крайне озлоблена, всегда готова к самым экстремистским действиям [[20]].
Кстати, на заре независимости Аскар Акаев пришел к власти именно с помощью самозастройщиков. Тогда бунтующая молодежь была главной опорой радикального политического объединения ДДК (Демократическое движение Кыргызстана). Его лидеры выводили самозастройщиков на демонстрации против Компартии. Активисты «Ашара» несколько дней голодали на ступенях Дома правительства, пока под их нажимом депутаты тогда еще Верховного Совета отправили в отставку лидера коммунистов Абсамата Масалиева. Ввели пост президента и избрали на него Аскара Акаева [[21]].
С тех пор Аскар Акаев не очень-то интересовался жизнью самозастройщиков. А вот на десятилетний юбилей пришел сюда со свитой чиновников, устроил праздник, вручал подарки. На торжественном митинге президент заявил: «Демократия в Кыргызстане началась с этих застроек». Многие наблюдатели расценили эти слова, как свидетельство того, что Акаеву опять потребовался радикализм молодых безработных, что президентская команда готовит какие-то резкие перемены в политической жизни. Для проведения их хочет опять опереться на молодежь, которая «еще в годы тоталитаризма показала пример свободомыслия и демократии» [[22]].
Профсоюз работников образования и науки опубликовал обращение к премьер-министру Киргизии, в котором говорит о совершенно бедственном положении учителей. Задержка зарплаты в школах, говорят авторы обращения, стала хроническим явлением. Большинство педагогов получают деньги с опозданием на 2-6 месяцев. Да и сама эта зарплата составляет от четверти до половины прожиточного минимума. Еженедельное повышение цен на продукты питания и предметы первой необходимости привело к тому, что более 90% семей работников образования живут за чертой бедности.
Долг по заработной плате в системе образования на конец мая составлял более 105 млн. сомов, в том числе более 90 млн. — долг еще за прошлый год. Находясь сейчас в трудовом отпуске, учителя не только получили положенные им отпускные, но большинство не видели зарплату за апрель-май [[23]].
26 июня жители села Тамга на берегу озера Иссык-Куль перекрыли дорогу, которая идет к золоторудному комбинату «Кумтор». Они считают, что киргизско-канадское предприятие «Кумтор оперейтинг компани» вместе с родным правительством обманули жителей, которые год назад пострадали во время экологической катастрофы. Тогда автомобиль, перевозивший для золотодобывающего комбината ядовитые реагенты, упал в речку Барскаун. Контейнер лопнул, и более тонны цианидов попали в воду, которую пьют и используют для полива жители многих сел Прииссыккулья.
Сначала, когда журналисты Киргизии подняли международный скандал вокруг экологической катастрофы, канадцы пообещали возместить весь ущерб, нанесенный природе и людям. Правительство было готово предоставить им налоговые льготы, снизить коммунальные тарифы. Но потом все стало спускаться на тормозах, и в конце концов правительство Киргизии подписало с канадской компанией «Cameco», которая разрабатывает это месторождение, мировое соглашение. Жители получили по 50 долларов и какие-то продукты в виде гуманитарной помощи. А между тем у очень многих из них серьезно ухудшилось здоровье. Десятки барскаунцев до сих пор лежат в столичных больницах. Почти весь урожай прошлого года им пришло уничтожить. Не пользуются спросом овощи и фрукты южного берега Иссык-Куля и в нынешнем году. А главное, выяснилось, что львиная доля суммы, все-таки выделенной канадцами, осела в карманах чиновников, пошла совсем не на нужды пострадавших [[24]].
К пикетчикам из села Тамга позже присоединились жители других населенных пунктов пострадавшего района. И требования их уже начинают перерастать в политические. Экологическая катастрофа стала поводом для высказывания всех накопившихся обид и претензий. Побывавшие в этих селах врачи Республиканского кардиологического центра рассказывали, что люди здесь живут в крайней, совершенно беспросветной нищете. Большинство сельчан давно не видели наличных денег. Ведут скудное натуральное хозяйство. И когда государство своим равнодушием лишило их даже этого, вспыхнул стихийный протест. Милиция попыталась однажды разогнать людей, перекрывших автотрассу, но столкнулась с таким ожесточением, особенно со стороны женщин, что применять силу больше не решились.
Следует отметить, что стихийный протест барскаунцев уже стараются использовать некоторые политические силы. Здесь уже не раз бывали представители ДДК, имеющие очень большой опыт использования стихийных бунтов в своих целях. (Можно вспомнить хотя бы самозастройщиков в Бишкеке). Замечены здесь и некоторые оппозиционные депутаты. Так что власти Киргизии могут получить здесь очень серьезную головную боль и постоянный очаг беспокойства.
За пять лет существования Центральноазиатского экономического сообщества (ЦАЭС) главы государств этого региона встречаются уже четырнадцатый раз. А начиналось все пять лет назад, когда в курортной Чолпон-Ате на берегу озера Иссык-Куль три президента — Нурсултан Назарбаев (Казахстан), Аскар Акаев (Киргизия) и Ислам Каримов (Узбекистан) подписали Договор о едином экономическом пространстве. Год назад к ним присоединился президент Таджикистана Эмомали Рахмонов. А на последней встрече (24 июня 1999 года) присутствовали еще и четыре наблюдателя — послы России, Турции, Украины, Грузии.
Как не раз отмечалось на этих многочисленных встречах, конечной целью все договоренностей должно было стать образование общего рынка товаров, услуг, рабочей силы, капиталов. Было подписано более 160 документов, но, как отмечалось на последней встрече, дело вперед почти не продвинулось. А президент Киргизии Аскар Акаев даже считает, что не которым позициям даже произошел существенный откат назад. Очевидно, он имел в виду совершенно драконовские порядки, которые ввели в нынешнем году на своих границах партнеры по экономическому сообществу.
В этом киргизского президента поддержали все участники встречи. Они отмечали декларативность многих пописываемых здесь документов, низкий уровень исполнения решений. Особенно горячо говорил об этом Ислам Каримов (Узбекистан). Очевидно потому, что именно это государство последнее время почувствовало жесткость и неуютность внешнего рынка. Он даже заявил, что низкие цены на золото, хлопок, цветные металлы, нефть на мировых рынках на мировом рынке устанавливаются в значительной степени для того, чтобы «поставить в зависимость государства Центральноазиатского региона [[25]].
В очередной раз лидеры четырех государств пришли к выводу о необходимости снятия таможенных и любых других преград на внутренних границах, взаимовыгодного использования водных и топливно-энергетических ресурсов и транспортно-коммуникационных сетей.
Следует отметить, что встречи президентов ЦАЭС проходят обычно в закрытом режиме. Поэтому разногласия и споры наружу обычно не выходят. Наблюдателям приходится судить о ходе переговоров по отдельным деталям, форме общения. На этот раз, например, внешне заметно потеплели отношения между Исламом Каримовым и Эмомали Рахмоновым. А между президентами Узбекистана и Киргизии опять отмечалась легкая пикировка. Особенно, когда речь шла о проблемах региональной безопасности. Ислам Каримов в очередной раз очень горячо говорил о «ползучей радикальной, экстремистской и религиозной экспансии». Аскар Акаев же назвал это выступление слишком эмоциональным. Тем не менее, очередная пятнадцатая встреча президентов была наиболее деловой. Чувствовалось, что сама жизнь все-таки заставляет даже ярых приверженцев суверенитета искать пути сближения и координации усилий [[26]].
РЕЗЮМЕ
События июня свидетельствуют о продолжении противостояния законодательной и исполнительной ветвей власти. Оно проходит на фоне резко усилившейся социальной напряженности, которая стала следствием снижения жизненного уровня большей части населения. Особенно резкий толчок этим процессам дал майский обвал национальной валюты. Подорожал не только импорт. Резко — в полтора-два раза — возросли цены на продукты питания и почти все предметы первой необходимости.
Скандал с компанией «Кыргызгазмунайзат» показал, насколько неустойчива финансовая и экономическая основа государства. Одна фирма обвалила три крупнейших банка и обрушила весь бюджет Киргизии. Это еще раз подтвердило вывод, что вся экономика государства строится лишь на внешних заимствованиях и финансовых спекуляциях.
Экономические трудности президента и правительства активно использует оппозиция. Перед предстоящими выборами оживились политические партии, и практически все они строят свои программы на критике действующих властей. У президента же своей политической опоры нет.
Заметно падает рейтинг Аскара Акаева и среди населения. Он находится у власти уже более восьми лет, сменил семь правительств, а практически ни одно из обещаний не выполнено. Не усиливает позиции главы государства и тот факт, что в будущем году он планирует избираться на третий срок. Никто не воспринимает всерьез решение Конституционного суда, который объявил, что этот срок следует считать вторым.
Исходя из этих обстоятельств, можно ожидать, что вторая половина 1999 года будет проходить под знаком острой борьбы готовящегося к переизбранию президента с его противниками. Возможны аресты наиболее активных деятелей оппозиции, усиление нажима на независимую прессу. Не исключен, как уже говорилось, роспуск парламента или одной его палаты и приближение срока выборов.
Можно прогнозировать усиление межнациональной (узбеки-киргизы) напряженности на юге республики, конфликты на границах с соседями — Казахстаном и Узбекистаном, обострение споров вокруг использования водно-энергетических ресурсов, продолжение отключений Киргизии от узбекского газа.
[2]. Приживойт Р. С нищих копейки — в казну миллиард // Вечерний Бишкек. — 1999. — 7 июня.
[3]. Депутаты ЗС уходят на каникулы // Кабар. — 1999. — 30 июня.
[4]. Дрозд Д. Мандат на нары // Слово Кыргызстана. — 1999. — 24 июня.
[5]. Токомбаев Г. Буря в стакане // Res publica. — 1999. — 29 июня.
[6]. Акаев А. Законы, которые мы ждали // Слово Кыргызстана. — 1999. — 3 июня.
[7]. Шестаков И. Президент против барьеров // Вечерний Бишкек. — 1999. — 22 июня.
[8]. Комиссии по выборам // Кабар — 1999. — 25 июня.
[9]. Безбородова О. Ты — саячка, я — кыпчак… // Утро Бишкека. — 1999. — 3 июня.
[10]. Закон о политических партиях // Кабар. — 1999. — 15 июня.
[11]. Галуничев А. Съезд ДДК: от юбилея — к выборам // Слово Кыргызстана. — 1999. — 11 июня.
[12]. Саджи. Власть «родила» себе оппозицию // Res publica. — 1999. — 22 июня.
[13]. Оторбаева А. По жизни — с достоинством // Вечерний Бишкек. — 1999. — 11 июня.
[14]. Мулладжанов Н. Третий раунд // Res publica. — 1999. — 22 июня.
[15]. Муралиев А. Ситуация сложная, но управляемая // Слово Кыргызстана. — 1999. — 1 июля.
[16]. Изменяют бюджет республики // Кабар. — 1999. — 26 июня.
[17]. Кузьмин Г. Стоп-сигнал для экспорта // Вечерний Бишкек. — 1999. — 17 июня.
[18]. Славин В. А кормов все меньше // Вечерний Бишкек. — 1999. — 11 июня.
[19]. Борьба с экономпреступлениями // Кабар. — 1999. — 1 июля.
[20]. Движение застройщиков // Кабар. — 1999. — 26 июня.
[21]. Жекшеев Ж. Демократии нет альтернативы // Слово Кыргызстана. — 1999. — 8 июня.
[22]. Акаев А.: «Демократия в Киргизии началась с этих застроек» // Слово Кыргызстана. — 1999. — 22 июня.
[23]. Где зарплата // Слово Кыргызстана. — 1999. — 15 июня.
[24]. Ким А. Противостояние нарастает // Вечерний Бишкек. — 1999. — 30 июня.
[25]. Наматбаева Т. ЦАЭС альтернативы нет // Слово Кыргызстана. — 1999. — 29 июня.
[26]. Саджи. И.Каримов стал оппозиционером? // Res publica. — 1999. — 29 июня.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|