|
| Новое на сайте |
Александр КЫНЕВ
Июнь стал самым напряженным месяцем весенней сессии Госдумы. Постоянно не успевая исполнить повестку дня, депутаты были вынуждены пойти на проведение дополнительных пленарных заседаний — по четыре в неделю вместо двух. Несмотря на это, многие законопроекты остались нерассмотренными до начала парламентских каникул, начавшихся 24 июня, и их обсуждение было перенесено на осень (решением Совета Думы осенняя сессия начнется на месяц раньше обычного — 1 сентября вместо 1 октября). Всего в июне состоялись одиннадцать пленарных заседаний — 4, 5, 6, 11, 13, 17, 18, 19, 20, 23 и 24 числа.
Центральной проблемой деятельности Госдумы в июне стало рассмотрение внесенных правительством законодательных инициатив — законопроекта о секвестре федерального бюджета на 1997 год, налогового кодекса, пакета социальных законов (о сокращении льгот и пособий).
Значительное внимание депутаты уделили вопросу жилищно-коммунальной реформы. 20 июня перед депутатами с информацией по вопросам о реформе жилищно-коммунального хозяйства РФ и о ходе подготовки энергетических объектов к отопительному сезону 1997-1998 годов выступил и ответил на вопросы первый вице-премьер, министр топлива и энергетики РФ Б.Е.Немцов.
Специальное заседание Госдумы было посвящено анализу итогов приватизации.
Большое количество принятых в июне законов касалось вопросов государственного строительства, судебно-правовой реформы и защиты прав граждан. В их числе — принятый в первом чтении проект кодекса об административных правонарушениях, законы о судебных приставах, исполнительном производстве, мировых судьях, актах гражданского состояния и др.
По сравнению с предыдущими месяцами, в июне было принято максимальное количество законов, связанных с различными аспектами экономической реформы. Особо выделяются законопроекты об ипотеке, негосударственных пенсионных фондах, принятый в первом чтении проект бюджетного кодекса, законопроект о перечне участков недр, право пользования которыми допускается на условиях соглашений о разделе продукции. Вместе с тем, Дума не поддержала пока внесенные правительством инициативы, требующие от нее наиболее непопулярных решений — принятия законопроектов, касающихся сокращения льгот и социальных пособий, а также секвестра расходов федерального бюджета. Утверждение объемного пакета экономических законов стало, по всей видимости, своеобразной компенсацией правительству за отказ от немедленного решения этих вопросов и определенной гарантией от инициирования исполнительной властью процедуры роспуска Госдумы (не исключено, что, внося заведомо неприемлемые для думского большинства предложения, правительство сознательно провоцировало именно такой ход событий).
Тема возможного роспуска Думы стала в июне одной из центральных в выступлениях представителей всех депутатских объединений. Большинство из них сходится во мнении, что в случае назначения досрочных выборов новый состав Думы окажется гораздо менее лояльным по отношению к правительству и президенту, чем нынешний. В начале июня председатель Госдумы Г.Н.Селезнев высказался по этому поводу следующим образом: “Власти очень нервничают — у них не получается собственная работа, и они ищут, на кого спихнуть собственные ошибки”. 19 июня он вернулся к этой теме: “Никто не пойдет на то, чтобы распустить Госдуму неконституционным путем”. По мнению другого лидера КПРФ В.И.Илюхина, в случае досрочных выборов “президент получит на 80% “красную” следующую нижнюю палату парламента”. А.В.Митрофанов (ЛДПР) отметил, что такие слухи “не более чем линия давления на Думу со стороны президента и правительства. Это делается специально, чтобы Дума быстрее приняла бюджет, секвестр и вообще была поуступчивей”. Заместитель председателя фракции “ЯБЛОКО” С.В.Иваненко считает, что роспуска Думы не произойдет, так как “нынешняя Дума весьма удобна для правительства”. Другой лидер “ЯБЛОКА” В.П.Лукин полагает, что президент и правительство “поплатятся за такие действия отсутствием демократических сил в новом составе палаты за исключением оппозиционного демократического “ЯБЛОКА””. Заместитель руководителя фракции НДР В.Рыжков высказал убеждение, что президент не должен идти на роспуск Думы, так как в результате новых выборов “мы получим гораздо более экстремистскую, радикально оппозиционную Думу” (в пример были приведены итоги выборов по 145-му избирательному округу, Ростовская область, где член НДР, экс-министр труда и социальной политики Г.Меликьян проиграл представителю КПРФ) [5].
Как обычно, не обошлось без скандалов и политических демаршей отдельных депутатских объединений, вызванных их несогласием с позицией большинства Госдумы. Особенно сильный резонанс получила история с избранием заместителя председателя ПАСЕ от России. Поддержка “ЯБЛОКОМ” кандидатуры С.А.Ковалева послужила поводом для яростных нападок В.В.Жириновского на председателя комитета Госдумы по международным делам (фракция “ЯБЛОКО”) В.П.Лукина (в течение трех пленарных заседаний Жириновский поднимал вопрос об отстранении Лукина от руководства комитетом).
Несмотря на все эти проблемы, председатель Государственной Думы Г.Н.Селезнев, закрывая весеннюю сессию 1997 года, весьма высоко оценил проделанную Думой работу. В числе важнейших политических событий этого периода он назвал подписание российско-белорусского договора и устава Союза России и Белоруссии, полномасштабного договора России с Украиной и акта “Россия-НАТО”. За время сессии принято, по предварительным данным, 223 законопроекта (из них в первом чтении 139, во втором — 102). Всего было принято 183 закона, из них повторно — 38. 50 законов были отклонены Советом Федерации или Президентом РФ. Президент подписал 90 законов, принятых Госдумой и одобренных Советом Федерации. По мнению Селезнева, рассматривая экономические законопроекты, Дума “проявляет гибкий, сбалансированный подход”, “не забывая при этом о социальном законодательстве”.
Фракция КПРФ. Внесение правительством целого блока законодательных инициатив, требующих принятия Думой непопулярных решений, поставило перед руководством КПРФ крайне сложную задачу: сохранить, с одной стороны, верность декларируемым идеологическим принципам и избирательным лозунгам, а с другой — избежать обострения конфронтации с правительством, что чревато роспуском Думы и назначением досрочных парламентских выборов. Фракция выступила против предложений правительства по блоку социальных законов. “Мы участвовать в этом не будем” — заявил Г.А.Зюганов [1] (при этом ряд депутатов фракции поддержали закон о СРП и проект об изменении закона о детских пособиях). Выход из данной ситуации руководство КПРФ нашло пока в затягивании решения этих вопросов и переносе их обсуждения на осень.
Голосование депутатов от КПРФ по наиболее сложным вопросам — утверждению кандидатуры председателя правительства, проекту бюджета, законе о СРП и др. — давно уже показало, что фракция по сути разделилась на две части — хотя руководство КПРФ стремится не афишировать этот раскол. В связи с этим привлекло к себе внимание опубликованное в июне открытое письмо члена фракции КПРФ В.Григорьева (являющегося членом оргбюро ЦК РКРП, занимающей леворадикальную позицию и претендующей на роль лидера комдвижения) своим коллегам — депутатам фракции КПРФ. Григорьев призвал соратников “разделиться на две фракции”, чтобы “навести хоть какой-то порядок в своих рядах”, так как поведение фракции в ее нынешнем составе, по его словам, “абсолютно непонятно не только простому избирателю, но и коммунистам всех партий” [2].
18 июня первый вице-премьер А.Б.Чубайс категорически отверг информацию о якобы состоявшейся “секретной встрече” руководителей правительства с Г.А.Зюгановым. По поводу возможных договоренностей между правительством и лидерами КПРФ Чубайс заявил, что “вряд ли они в принципе были возможны” [3].
Фракция ЛДПР. Лидер фракции В.В.Жириновский в июне заметно активизировал свою деятельность в стенах Госдумы. Помимо настойчивых попыток сместить с должности руководителя комитета Госдумы по международным делам, представителя “ЯБЛОКА” В.П.Лукина, ЛДПР приложила максимум усилий для утверждения законопроектов о сотрудничестве с Ираком и Ливией (странами, которые обвиняются мировым сообществом в международном терроризме), которые и были в итоге приняты в третьем чтении.
Фракция НДР. Одной из наиболее нашумевших инициатив фракции стало заявление ее лидера С.Беляева о том, что им подготовлен законопроект, направленный на изменение существующего избирательного законодательства и предусматривающий полный переход на мажоритарную систему выборов в Госдуму. Беляев сообщил, что, в соответствии с законопроектом, “выдвигать кандидатов по округам могут только партии, и только они должны соответственно формировать фракции в Думе”. При этом Беляев не исключил, что его идея не получит поддержки даже возглавляемой им фракции [4].
Фракция “ЯБЛОКО”. В июне лидер фракции Г.А.Явлинский вновь заявил о намерении поставить вопрос о недоверии правительству и подверг резкой критике все “четыре основных элемента” предлагаемых правительством мер по реформированию экономики: секвестр, пакет социальных законов, налоговый кодекс и проект жилищно-коммунальной реформы. По мнению Явлинского, все эти предложения “ничего не могут изменить”, но “обостряют социальный конфликт”. По его словам, “реальный (на практике) секвестр продолжается уже в течение 3-4 месяцев”, проект налогового кодекса является “репрессивно-фискальным документом”, а жилищно-коммунальная реформа в таком виде “невыполнима и вредна” [6].
В июне фракция добилась ряда серьезных успехов: в первом чтении был принят бюджетный кодекс, в третьем чтении — законы о СРП, об ипотеке, об НПФ (а также отбиты атаки ЛДПР на одного из лидеров фракции и движения В.П.Лукина).
Депутатская группа “Народовластие”. После вспышки разногласий в мае, вызванной инициативой С.Бабурина по сбору подписей за недоверие правительству, обстановка в группе относительно стабилизировалась. Получила дальнейшее развитие наметившаяся тенденция к координации усилий группы с представителями правых и правоцентристских группировок Думы в целях решения отдельных вопросов. Так, во многом благодаря поддержке депутатов “Народовластия” был принят в третьем чтении закон о СРП. В июне руководитель группы Н.И.Рыжков был принят в Кремле Президентом РФ (согласно сообщениям СМИ, на встрече обсуждались проблемы деятельности Госдумы и “вопросы работы Н.И.Рыжкова в контексте наказов избирателей”) [7].
Депутатская группа Аграрная. В отличие от предыдущих месяцев, группа вела себя очень активно, причиной чего послужило наличие в июньской повестке дня целого комплекса законов, касающихся АПК.
5 июня лидер группы Н.М.Харитонов провел презентацию книги “Земля и закон”, подготовленной депутатами-аграриями.
Депутатская группа “Российские регионы”. 18 июня входящие в группу депутаты встретились с первым вице-премьером РФ, министром финансов А.Б.Чубайсом. Характерным моментом встречи стало предложение А.Чубайса депутатам группы “работать вместе, не преследуя политические цели, а решая острые хозяйственные вопросы”, на которое руководитель группы О.В.Морозов ответил, что группа “всегда открыта для сотрудничества” [8].
По данным информационно-аналитического центра Госдумы, по состоянию на 18 июня ее списочный состав насчитывал 442 депутата, при этом численность фракций и депутатских групп была следующей: КПРФ — 139 человек (на одного больше, чем в мае), НДР — 65 (без изменений), ЛДПР — 51 (без изменений), “ЯБЛОКО” — 46 (без изменений), “Российские регионы” — 43 ( в мае — 41), “Народовластие” — 39 (в мае — 38), Аграрная группа — 35 (без изменений), независимые депутаты — 24 (в мае — 27).
По итогам состоявшихся 1 июня довыборов в Госдуму по 145 Пролетарскому избирательному округу, Ростовская область, депутатом Думы стал кандидат от КПРФ и НПСР Николай Коломейцев, получивший 39,76% голосов избирателей.
На прошедших 22 июня довыборах в Госдуму по Павловскому избирательному округу №76, Воронежская область, победу одержала кандидат от НПСР Елена Панина (на участки пришло 43,88% избирателей, из них за Панину проголосовало 68%).
20 июня комитет Госдумы по безопасности распространил информацию о ходе расследования уголовного дела, возбужденного в связи с исчезновением депутата Ю.А.Полякова по статье 103 УК РСФСР (умышленное убийство). До настоящего времени обнаружить местонахождение Полякова не удалось. Наиболее вероятной версией исчезновения следствие считает похищение депутата с целью вымогательства денег. Проверяется и версия о нелегальном выезде Полякова за пределы России, в связи с чем направлен запрос в Интерпол.
19 июня были досрочно прекращены полномочия депутата Госдумы Кареловой Галины Николаевны, избранной по 165 Орджоникидзенскому избирательному округу, Свердловская область (входила в группу “Народовластие”, ранее избиралась членом Совета Федерации первого созыва). Карелова перешла на работу в Правительство РФ, назначена заместителем министра труда и социальной политики.
Избранный депутатом по Магаданскому избирательному округу №103 Владимир Анатольевич Буткеев вошел в состав комитета по проблемам Севера.
Избранный депутатом по Петровскому избирательному округу №54, Ставропольский край, Василий Ильич Хмыров (КПРФ) вошел в состав комитета по аграрным вопросам.
Петр Борисович Шелищ (“ЯБЛОКО”) перешел из комитета во делам ветеранов в комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике.
Заместитель председателя группы “Российские регионы” Мухарбек Измаилович Аушев перешел из комитета по безопасности, сложив полномочия заместителя председателя этого комитета, в комитет по природным ресурсам и природопользованию.
На основании представления депутатской группы “Российские регионы” заместителем председателя комитета по безопасности избран Виктор Дмитриевич Рожков.
Своеобразную рокировку провела фракция ЛДПР. Член фракции Вячеслав Алексеевич Шевченко перешел с должности заместителя комитета по туризму и спорту на должность заместителя председателя комитета по культуре. Занимавший этот пост ранее Александр Борисович Шипов стал заместителем председателя комитета по туризму и спорту.
Показатель активности участия депутатов в голосованиях был следующим: КПРФ — 85% (в мае 87%), ЛДПР — 72% (в мае — 56%), группа Аграрная — 70% (в мае — 66%), “Народовластие” — 66% (в мае — 65%), “ЯБЛОКО” — 53% (в мае — 46%), “Российские регионы” — 53% (в мае — 45%), НДР — 49% (в мае — 42%). Немного упала активность участия в голосованиях КПРФ и возросла активность всех остальных депутатских объединений (фракций НДР, ЛДПР, “ЯБЛОКО” и группы “Российские регионы”).
Показатели внутренней сплоченности: КПРФ — 75% (в мае- 78%), ЛДПР — 68% (в мае- 65%), “ЯБЛОКО” — 62% (в мае — 65%), группа Аграрная — 52% (в мае — 45%), НДР — 45% (в мае- 52%), “Народовластие” — 43% (в мае — 42%), “Российские регионы” — 43% (в мае — 39%). Снижение показателей внутренней сплоченности КПРФ, видимо, связано с тем, что по ряду законопроектов мнения депутатов фракции разошлись (в частности, при голосовании по законам о СРП, проекту изменения закона о детских пособиях и др.) Неоднозначное отношения к предложениям правительства снизило показатели сплоченности “ЯБЛОКА” и НДР. Наличие в повестке дня аграрных законопроектов повысило активность и сплоченность депутатской группы Аграрная. Показатель сплоченности группы “Российские регионы” вновь возрос до уровня, предшествовавшего периоду “внутренней реконструкции”.
Президент РФ отклонил законопроекты: федеральный конституционный закон “О Правительстве РФ” (так как голосование в Совете Федерации проводилось по опросным листам); “О культурных ценностях, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ” (по причине того, что в зале заседаний Госдумы находилось недостаточное для принятия такого решения количество депутатов, а Совет Федерации голосовал по опросным листам); “О кредитных потребительских кооперативах граждан (кредитных потребительских обществах)” (по аналогичным причинам); “О сертификатах Сбербанка СССР, размещение которых производилось Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ” (мотивировав это тем, что в соответствии с конституцией, гражданским кодексом и законом “Об акционерных обществах” Дума не вправе изменять условия действующих гражданско-правовых договоров путем признания сертификатов Сбербанка СССР документами, удостоверяющими внесение вкладов в АК Сбербанк РФ); “О внесении изменений и дополнений в закон РФ “О защите прав потребителей” (по причине противоречий с гражданским кодексом).
Совет Федерации отклонил законопроекты “О статусе Красной площади города Москвы” (принят Госдумой 4 июня; отклонен с предложением создать согласительную комиссию, так как концептуальным недостатком является отстранение органов государственной власти г.Москвы от участия в определении части своей территории); “О переоформлении задолженности по централизованным кредитам и начисленным на них процентам в государственный внутренний долг РФ” (отклонен по причине противоречий с рядом действующих законов с предложением создать согласительную комиссию); “О порядке внесения, рассмотрения и принятия федерального закона “О федеральном бюджете на 1998 год” и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет” (отклонен по причине недостаточного учета роли субъектов Федерации и Совета Федерации с предложением создать согласительную комиссию); “О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ” (отмечен ряд неточностей и неясностей, предложено создать согласительную комиссию); “О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ и закон РФ “О несостоятельности (банкротстве) предприятий” (отклонен ввиду необоснованного закрепления приоритета в пользу отдельной группы граждан, которая самостоятельно несет риски взаимоотношений с организацией-банкротом; предложено создать согласительную комиссию); “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” (отклонен по причине того, что не смотря на название, законопроект регулирует конкретные правоотношения, связанные с компетенцией и деятельностью органов государственной власти субъектов РФ и т.д.; предложено создать согласительную комиссию).
24 июня Госдума не смогла преодолеть вето Совета Федерации на законопроект о внесении изменений в ст.35 закона “О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ”, касающегося предоставления квартир депутатам в собственность (“за” — 237 голосов ).
19 июня депутаты не смогли принять постановление о высказываниях отдельных политических деятелей о роспуске Госдумы. Текст постановление был выдержан в агрессивно-митинговом стиле. В поддержку постановления проголосовали 222 депутата.
23 июня было принято постановление “О заявлении Госдумы “По поводу высказываний высших должностных лиц РФ о перезахоронении В.И.Ленина” (“за” — 232 голоса).
24 июня Госдума приняла постановление об обращении к президенту о недопустимости уклонения от осуществления входящей в компетенцию Президента РФ обязанности подписывать принятые федеральные конституционные законы и одобренные в ранее принятой редакции федеральные законы (“за”-351 голос; речь шла о неподписании президентом одобренного Думой и Советом Федерации закона о перемещенных ценностях на основании “недостаточного” для принятия такого решения количества депутатов в зале).
18 июня Госдума поручила Счетной палате провести проверку в связи с “излишествами, допущенными при поездке в Японию правительственной делегации во главе с первым заместителем председателя Правительства РФ Немцовым Б.Е.” Против данного постановления выступила фракция НДР, предложив исключить его из повестки дня (“за” проголосовали 86 депутатов).
5 июня во втором и 20 июня в третьем чтении принят законопроект “О финансовых основах местного самоуправления в РФ” (“за” — 309 и 352 голосов соответственно; докладчик — А.А.Поляков (НДР); устанавливается порядок формирования местных бюджетов).
6 июня принят закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти” (“за”-270 голосов). Данный законопроект регулирует, в числе прочих, вопрос о неприкосновенности депутатов законодательных собраний субъектов РФ.
13 июня в редакции согласительной комиссии принят отклоненный Советом Федерации законопроект “Об основах отношений края или области с входящими в их состав автономными округами” (“за”-363 голоса; докладчик — Л.Иванченко, КПРФ). По мнению поддержавших законопроект депутатов, его доработка позволила снять разногласия между Тюменской областью и Ханты-Мансийским автономным округом. Н.И.Рыжков (“Народовластие”) при обсуждении закона заявил, что он необходим “до принятия новой конституции, в которой имеющиеся... противоречия, касающиеся статуса регионов, будут сняты”.
По мнению С.С.Митрохина (“ЯБЛОКО”), этот законопроект “предоставляет право выбирать двух губернаторов, что противоречит Конституции РФ”.
5 июня принято постановление о комиссии Госдумы по содействию в преодолении последствий осетино-ингушского конфликта.
6 июня депутаты поручили Счетной палате проверить использование администрацией Кемеровской области бюджетных ссуд, займов, а также средств угольного займа, предоставленного России МБРР в 1996-97 годах.
6 июня перед депутатами с сообщением об обеспечении прокурорского надзора за соблюдением законодательства о местном самоуправлении выступил начальник управления Генеральной прокуратуры РФ А.Мельников. Он отметил выявленные в ходе проверок попытки субъектов федерации самовольно изменять административные границы субъектов РФ, принятия законодательных актов, нарушающих законодательство о выборах и избирательные права граждан. А.Мельников сообщил, что за последние полтора года было выявлено 70 тысяч правонарушений, 20 тысяч незаконных решений местных властей были отменены органами прокурорского надзора, 5 тысяч глав администраций и работников местных представительных органов привлечены к ответственности. Он предложил наделить прокуроров РФ правом ставить в судах местной юрисдикции вопрос о прекращении полномочий органов местного самоуправления, уличенных в неоднократном совершении противоправных действий.
19 июня прошли парламентские слушания “Исполнение Правительством РФ “Программы развития регионов Дальнего Востока и Забайкалья””, организованные комитетами Госдумы по бюджету, налогам, банкам и финансам, по информационной политике и связи совместно с депутатской группой “Российские регионы”. Эта программа принята в 1996 г. и рассчитана до 2005 года, однако её реализация идет крайне медленно по причине недофинансирования предусмотренных мероприятий (выполнено всего 3% от объема заявки местных органов исполнительной власти). Правительству рекомендовано усилить контроль над реализацией программы, а также учитывать факторы удорожания производства при обсуждении и принятии налогового кодекса из-за территориальной удаленности региона и предусмотреть возможность создания одинаковых стартовых условий воспроизводства для всех субъектов РФ.
Значительное внимание в работе Думы было уделено вопросам взаимоотношений с Белоруссией. 6 июня подавляющим большинством Госдума ратифицировала договор о Союзе Белоруссии и России и устав этого Союза (“за”-363 голоса). Воздержалась от голосования фракция “ЯБЛОКО” (С.В.Иваненко: “Союз, построенный на фундаменте нелигитимного белорусского парламента, создать невозможно”). По мнению председателя комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Г.И.Тихонова (“Народовластие”), “замечания, полученные от комитетов, касаются только улучшения документов. Ни одного негативного замечания не было”. Н.Н.Гончар выразил сомнение в исполнимости договора по причине отсутствия необходимых бюджетных средств.
В середине месяца в Бресте прошла первая сессия Парламентского собрания (ПС) союза двух стран (завершившаяся, по инициативе председателя Госдумы РФ Г.Н.Селезнева, избранного председателем парламентского собрания, под звуки гимна СССР). Селезнев предложил внести в законодательства обеих стран поправки, позволяющие провести прямые выборы в ПС. Одной из важнейших задач ПС он назвал унификацию законодательства двух стран.
Другой, не менее активно обсуждавшейся темой, стала проблема расширения НАТО. 19 июня на встрече с кипрской парламентской делегацией Г.Н.Селезнев подчеркнул, что подписание Б.Ельциным соглашения с НАТО не означает согласия Думы на расширение блока, и “Россия остается противником этого процесса”. При этом спикер Думы высказал негативное отношение к “втягиванию в альянс стран Балтии” [10].
18 июня председатель ЛДПР В.Жириновский поднял вопрос об избрании от России заместителя председателя ПАСЕ. В частности, он заявил: “Мы полгода не можем рекомендовать для избрания от имени России, от нашего государства, заместителя председателя ПАСЕ из-за позиции фракции “ЯБЛОКО”, которая пытается саботировать это и выставить своего кандидата — Ковалева Сергея Адамовича... вся наша парламентская делегация... рекомендует Дзасохова Александра Сергеевича... если фракция “ЯБЛОКО” будет продолжать этим заниматься и будет выдвигать его (Ковалева), тогда предлагаю заменить руководителя комитета по международным делам Лукина”. В ответ С.В.Иваненко (“ЯБЛОКО”) заявил, что делегация в Совете Европы сама решает, кого выдвигать. Иваненко отметил, что “господин Жириновский устроил скандал и дискредитировал нашу делегацию и РФ в целом в Совете Европы”.
18 июня было принято постановление “О заместителе председателя Парламентской Ассамблеи Совета Европы”. 23 июня Жириновский вновь поставил вопрос о поведении представителей фракции “ЯБЛОКО” на заседании ПАСЕ и предложил отстранить В.П.Лукина с поста председателя комитета по международным делам, “если фракция не будет соблюдать решения палаты”. Депутаты согласились с мнением Г.Н.Селезнева направить соответствующее письмо (о кандидатуре Дзасохова) председателю ПАСЕ Ленни Фишер. 24 июня Жириновский снова потребовал отстранить В.П.Лукина от должности руководителя комитета по международным делам (“Мы вправе поменять председателя — мы меняем его. А фракция “ЯБЛОКО” предложит другую кандидатуру”). В.А.Рыжков (НДР) заявил, что “фракция выражает сожаление по поводу позиции, занятой фракцией “ЯБЛОКО”, но не будет участвовать в подобных мероприятиях по смене председателя комитета”. В итоге проект Жириновского принят не был (“за” — 137 голосов).
13 июня подавляющим большинством Госдума ратифицировала Консульскую конвенцию между РФ и Туркменистаном и Консульскую конвенцию между РФ и Азербайджанской Республикой.
24 июня ратифицировано Соглашение между Правительством РФ и Международным банком об условиях пребывания Международного банка на территории РФ.
19 июня Госдума приняла постановление о направлении Президенту РФ проекта федерального закона о ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 октября 1950 года и протоколов к ней (“за” — 330 голосов).
4 июня в третьем чтении был принят представленный комитетом по геополитике (председатель — А.В.Митрофанов, ЛДПР) законопроект “О мерах по развитию сотрудничества с Республикой Ирак” (“за”-289 голосов), поддержанный представителями левых фракций. Закон предусматривает возобновление коммерческих отношений с Ираком, в том числе в части закупок нефти и нефтепродуктов, поставку в Ирак оборудования и запчастей для реализации совместных проектов — что нарушает международные обязательства РФ.
13 июня сразу во втором и третьем чтении принят разработанный комитетом по геополитике законопроект “О сотрудничестве с Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирией” (“за”-254 и 266 голосов соответственно).
20 июня подряд во втором и третьем чтении депутаты приняли закон “О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами” (“за”-334 голоса; докладчик — С.Е.Савицкая, КПРФ). В первом чтении закон приняли ещё в октябре 1995 года, после чего был представлен проект президента с фактически тем же названием и началась работа по учету основных положений президентского варианта. В принятом законе определяются категории субъектов военно-технического сотрудничества, порядок лицензирования этой деятельности и т.д.
5 июня Госдума приняла обращение к парламенту Латвии об освобождении из тюрьмы А.П.Рубикса (“за”-281 голос). В этот же день было принято постановление “О рекомендации по заключению международного договора между РФ и Азербайджанской Республикой о правах лезгинского и аварского народов”. 23 июня принято постановление “О продлении мандата Коллективных миротворческих сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Республика Грузии”. 24 июня приняты заявления Думы “О недопустимости нарушений общепризнанных принципов и норм международного гуманитарного права в отношении бедствующего населения Абхазии” (инициатор — А.К.Цику, КПРФ) и “В связи с взрывом у мемориала Победы в Риге”. Также было принято заявление “В связи с принятием палатой представителей Конгресса США законопроекта об ассигнованиях на международную деятельность в 1998 и 1999 финансовых годах” (по мнению депутатов, палата представителей, мотивируя снижение ассигнований России “порабощением Белоруссии”, поступила не совсем корректно).
В июне председатель Государственной Думы РФ Г.Н.Селезнев встретился с председателем палаты депутатов Национального Конгресса Венесуэлы Р.Гильермо Авеледой, председателем палаты депутатов Чехии Милошом Земаном, председателем палаты представителей Республики Кипр С.Киприану. Парламентская делегация Государственной Думы посетила КНР, Кыргызстан, Грецию. В Думе побывал ряд зарубежных парламентских делегаций.
4 июня депутаты не смогли преодолеть вето президента на законопроект “О материальной ответственности военнослужащих” (“за”-274 голоса, после переголосования — 268). По мнению президента, законопроект противоречит конституции, поскольку устанавливает внесудебный характер удержания денежного довольствия военнослужащих (собственность может быть отчуждена только решением суда).
6 июня с учетом замечаний президента принят законопроект о внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и статью 12 закона “О плате за землю” (“за”-325 голосов).
В редакции согласительной комиссии принят отклоненный Советом Федерации проект закона “О лекарственных средствах” (“за”-347 голосов).
11 июня Госдума не смогла преодолеть вето президента на законопроект “О правовых гарантиях оппозиционной деятельности в РФ” (“за”-264 голоса; законопроект разрабатывался в контролируемом КПРФ комитете по делам общественных объединений и религиозных организаций и поддерживался ЛДПР). По мнению президента, законопроект содержит нормы, направленные на создание параллельных структур власти на федеральном уровне и целый ряд нарушений Конституции и законодательства РФ.
18 июня Госдума в редакции согласительной комиссии приняла отклоненный президентом законопроект о внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, связанный с ответственностью за нарушения правил карантина растений (“за” — 308 голосов). Причиной отклонения явилось упоминание в законе несуществующего органа федеральной исполнительной власти — государственной службы по карантину растений; в результате доработки упоминание данного органа заменено на “федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции обеспечения государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных актов и проведением мероприятий по защите растений”.
20 июня с учетом предложений президента был принят отклоненный им ранее закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (“за” — 292 голоса).
В этот же день депутаты не смогли преодолеть вето президента на законопроект о внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (дополнения в статью 15, главы 6 и 16, предоставляющие Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях и наложению административных взысканий; “за” — 277 голосов, или 61,6%). Вето налагалось по причине того, что именно президент утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, в перечне которых нет органа под названием “Государственная хлебная инспекция” (есть такое учреждение при Правительстве РФ). По с представителя президента в Госдуме А.Котенкова, “создана коллизия, при которой ГХИ существует, но ее статус не позволяет осуществлять властные государственный полномочия”. По мнению депутата А.А.Рыгалова (депутатская группа Аграрная), данная инспекция мешает “отдельным коммерческим структурам, поставляющим недоброкачественное зерно и продукты его переработки”, и в окружении президента “есть лица, которым действия ГХИ не нравятся”.
23 июня в редакции согласительной комиссии принят отклоненный ранее Советом Федерации законопроект “О наркотических средствах и психотропных веществах” (“за” — 314 голосов).
24 июня в редакции согласительной комиссии принят отклоненный президентом законопроект “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами” (“за”-320 голосов).
На этом же заседании в редакции согласительной комиссии принят другой отклоненный президентом законопроект — “О внесении изменений и дополнений в закон РФ “О приватизации жилищного фонда в РФ” (“за”-355 голосов). В текст закона введена прямая формула, что если комната отчуждается владельцем, то право преимущественного расселения приобретают живущие в этой коммунальной квартире люди и предусмотрен соответствующий механизм помощи со стороны государства в реализации только этого права.
18 июня Дума отклонила в первом чтении проект закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год” (“за” принятие проголосовали 102 депутата; предусматривал изменение размеров выплат страховых взносов адвокатам: предполагалось их уменьшение с 28 до 5%: по мнению депутата Ю.Иванова в случае принятия этого закона коллегии адвокатов, выполняющие бесплатные поручения судов, будут разрушены).
20 июня депутаты не смогли набрать необходимых двух третей для принятия в первом чтении федерального конституционного закона о внесении изменений и дополнений в федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде РФ” (“за”-177 голосов, докладчик — Е.Б.Мизулина, “ЯБЛОКО”). Законопроект содержит 18 предложений, направленных на упорядочение работы КС при проведении конкретного разбирательства, а также совершенствование процедуры освобождения от должности судьи Конституционного суда, назначения и освобождения от должности руководства КС (последние из названных полномочий передаются Совету Федерации). По мнению представителя президента А.А.Котенкова, большинство из предложений Е.Б.Мизулиной могут быть приняты только с изменением Конституции РФ. Против принятия закона выступил также председатель Конституционного суда М.В.Баглай.
4 июня в третьем чтении приняты законопроекты “Об исполнительном производстве” и “О судебных приставах” (“за”-314 и 307 голосов соответственно). Принятие этих давно разработанных законов откладывалось по причине правительственного заключения об отсутствии денег для создания специальной службы судебных приставов.
4 июня в третьем чтении, без особых возражений, были приняты проект градостроительного кодекса (“за”-317 голосов), законопроекты “О народных художественных промыслах” (“за”-335 голосов), “Об актах гражданского состояния” (“за”-329 голосов), “Об особенностях регулирования труда руководителя организации” (“за”-313 голосов), “О статусе Красной площади города Москвы” (“за”-269 голосов).
5 июня подряд во втором и третьем чтении принят законопроект о внесении изменений и дополнений в статью 220 КЗОТа РФ и в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях в части штрафных санкций (“за”-331 и 329 голосов соответственно, докладчик — А.В.Кузнецов, “ЯБЛОКО”).
6 июня принят закон о внесении изменений и дополнений в закон “О милиции” (“за”-345 голосов, подготовлен по инициативе правительства и группы депутатов). Милиции запрещается “прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или уничижающему человеческое достоинство обращению”; сотрудники милиции обязываются “обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы”. Милиция по этому закону подразделяется на криминальную и общественной безопасности; последняя кроме МВД подчиняется органам исполнительной власти субъектов РФ.
На этом же заседании принят законопроект депутата А.Макашова (КПРФ) о дополнении УК РФ статьей 215-1 по вопросу установления уголовной ответственности за прекращение или ограничение подачи электрической энергии и других источников жизнеобеспечения потребителям, обеспечивающим безопасность государства (во втором чтении принят 328 голосами и подряд в третьем — 316 голосами).
9 июня во втором (“за”-311 голосов), а 23 июня в третьем чтении (за — 288 голосов) принят законопроект “О безопасности гидротехнических сооружений”. На этом же заседании подряд во втором и третьем чтениях (“за” 338 и 350 голосов соответственно) принят внесенный В.И.Илюхиным (КПРФ) законопроект о внесении изменения в ст.11 закона “О государственной границе РФ” в части сбора за пограничное оформление.
13 июня в третьем чтении приняты законопроекты “О внесении изменений и дополнений в Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте” (“за”-338 голосов; предусматривается приведение Основ в соответствие с Конституцией и законодательством РФ) и “О гражданской обороне” (“за”-276 голосов).
13 июня во втором, а затем и в третьем чтении принят законопроект о внесении изменений в законы “О государственной охране” и “Об оперативно-розыскной деятельности” (“за” — 319 и 310 голосов соответственно).
17 июня принят законопроект “Об основах муниципальной службы в РФ” (“за” — 337 голосов, или 74,9%).
18 июня подряд во втором и третьем чтениях принят законопроект “О службе в таможенных органах РФ” (“за” 295 и 292 голосов соответственно, докладчик — В.И.Илюхин, КПРФ).
5 июня во втором и 19 июня в третьем чтении принят законопроект о статусе военнослужащих (“за” — 347 голосов; разработан комитетом по обороне, председатель — Л.Я.Рохлин, НДР). По мнению представителей президента А.А.Котенкова и правительства А.Е.Себенцова, данный законопроект не будет поддержан президентом и правительством, поскольку расширяет льготы военнослужащим, “что в условиях экономического кризиса приведет лишь к росту социального напряжения в армии”.
19 июня принят законопроект о внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ (подряд сразу в трех чтениях, “за” — 339 голосов). Его принятие связано с принятием закона об актах гражданского состояния и устраняет противоречия семейного кодекса с этим новым законом. Отныне по данному проекту разрешение на вступление в брак лицам, достигшим 16 лет, дают органы местного самоуправления по месту жительства, а не по месту государственной регистрации, как это обстоит сейчас. До 14 лет снижен возраст, когда по желанию ребенок может изменить имя и фамилию.
11 июня во втором чтении и 20 июня в третьем чтении принят законопроект “О казачестве” (“за”-291 голос, или 64,7%). Против данного законопроекта голосовали фракции “ЯБЛОКО”, часть фракции НДР и группы “Российские регионы”. Причина возражений — данный закон фактически утверждает создание привилегированного сословия, а также непроработанность терминологии документа, определения принадлежности к казачеству.
18 июня во втором и 23 июня в третьем чтении (“за”-300 голосов) был принят законопроект о свободе совести и религиозных объединениях. Помимо норм о предоставлении религиозным объединениям налоговых льгот, прав на издание литературы, собственность за рубежом и т.д. законопроект вводит охранительные нормы, “призванные защитить российских верующих от экспансии псевдорелигиозных организаций и от деструктивных культов, наносящих серьезный урон как духовному, так и физическому здоровью наших граждан” (цитата из доклада главы профильного думского комитета В.И.Зоркальцева, КПРФ). Вводятся три новых термина: “религиозное объединение”, “религиозная группа”, “религиозная организация”. Согласно закону, при создании новых религиозных объединений сначала создается религиозная группа, следует уведомление органов власти и начинается испытательный срок в “пределе активности одного поколения” (15 лет), в течение которого группа должна продемонстрировать, что это и религиозная, и законопослушная организация. После этого группа становится религиозной организацией. Только российским религиозным объединениям дается право приглашения иностранных религиозных деятелей и открытия иностранных представительств иностранных религиозных организаций. Проект был поддержан фракциями КПРФ и ЛДПР. Б.Г.Мисник (“ЯБЛОКО”) обратил внимание, что по закону предметы культа смогут изготавливать только сами представители религиозных объединений и тем самым пострадают многие государственные предприятия (“Северная чернь, “Красное село” и т.д.). Против законопроекта выступила фракция “ЯБЛОКО”, а независимый депутат Г.В.Старовойтова дала пресс-конференцию под красноречивым названием: “Новый закон о свободе совести — ни свободы, ни совести”.
6 июня в первом, 20 июня во втором и 24 июня в третьем чтении принят законопроект о внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (в части правонарушений на транспорте; докладчик — С.А.Попов, “ЯБЛОКО”; “за”-354, 367 и 375 голосов соответственно). Повышается ответственность за незаконное использование мигалок, вводится обязательное требование выдавать копию протокола человеку, совершившему нарушение, а также говорится, что запрещается применять в отношении нарушителей иные методы, кроме тех, которые указаны в кодексе (то есть устанавливать блокираторы, снимать номера и т.д.)
18 июня во втором и 24 июня в третьем чтении принят внесенный президентом и Центризбиркомом законопроект “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ” (“за” — 356 и 355 голосов соответственно; определяются порядок назначения выборов и обязательность их периодического проведения, правовое регулирование распространяется на все референдумы в РФ, а не только на федеральные и т.д.) Отклонены поправки Алтайского краевого законодательного собрания, предполагавшие возможность увеличения отклонений числа избирателей в округе до 30% от среднего значения (сейчас действует норма 10%, “за” это предложение голосовали 28 человек).
6 июня во втором и 24 июня в третьем чтении принят законопроект “Об отходах производства и потребления” (“за”-344 и 352 голоса соответственно, докладчик — Г.И.Бердов, КПРФ).
6 июня во втором и 24 июня в третьем чтении депутаты поддержали проект закона “Об охране озера Байкал” (“за”-381 и 360 голосов соответственно, докладчик — Г.Галазий, НДР). Проект носит рамочный характер, вводит ограничения на хозяйственную деятельность в зоне Байкала, устанавливает экологические нормы на территории действия закона и предусматривает создание координационного органа — “Байкальской комиссии” при Правительстве РФ. По мнению представителя президента А.А.Котенкова, при подготовке ко второму чтению в проекте произошли изменения, противоречащие конституции (в том числе создание “Байкальской комиссии”); не было учтено предложение президента о создании “Байкальской прокуратуры”, вследствие чего, по его словам, целесообразно вернуть проект к первому чтению.
20 июня во втором и 24 июня в третьем чтении принят проект закона о правовом положении иностранных граждан в РФ (“за”-256 и 247 голосов соответственно). Дума не приняла поправку комитета по международным делам, на которой настаивал депутат С.В.Иваненко (“ЯБЛОКО”), суть которой заключалась в том, что лица, имеющие двойное гражданство, рассматриваются как граждане России, а не как иностранцы (“за” данную поправку проголосовали 77 человек). По мнению Г.В.Старовойтовой, “этот закон носит дискриминационный характер по отношению к иностранцам, препятствует процессу привлечения их, в частности, инвестиций... Почему билеты на самолеты и поезда для иностранцев стоят вдвое дороже, чем для наших граждан?”.
5 июня во втором чтении принят законопроект “Об основах муниципальной службы в РФ” (“за”-335 голосов).
20 июня во втором чтении был принят законопроект “О рыболовстве и охране биологических ресурсов” (“за”-246 голосов), однако 20 июня, когда его вынесли на третье чтение, Госдума решила вернуть данный проект к процедуре второго чтения (“за” принятие в третьем чтении проголосовали 192 депутата; при повторном голосовании “за” было 196 голосов, “за” возвращение ко второму чтению — 336 голосов). По мнению А.Н.Грешневикова (“Народовластие”), данным законом “мы полностью перечеркиваем водный кодекс, не будет общедоступного, открытого пользования водными объектами... теперь я, допустим, как гражданин, могу взять любую часть Байкала в безвозмездное пользование на 25 лет, сам буду решать, чем, как ловить, что ловить, сколько ловить”. По словам Т.В.Злотниковой (“ЯБЛОКО”), “в первом чтении этот закон мог бы быть не принят, если бы профильный комитет несколько не слукавил”. “За” принятие закона высказался и другой представитель “ЯБЛОКА” М.К.Глубоковский: “получается так, что Минприроды у нас становится главным лоббистом законов... если... не сможем провести этот закон... правовой произвол, который творится в области рыболовства в некоторых моментах, сохранится достаточно надолго”.
23 июня 296 голосами депутаты во втором чтении приняли законопроект “О воинской обязанности и военной службе”. На этом же заседании 274 голосами во втором чтении принят законопроект о внесении изменений и дополнений в законы и иные правовые акты РФ в связи с принятием федерального конституционного закона “Об арбитражных судах РФ” и Арбитражного процессуального кодекса РФ.
6 июня в первом чтении принят проект нового уголовно-процессуального кодекса и проект закона о введении его в действие (“за”-318 и 320 голосов соответственно). В законопроекте закреплены положения о мировых судьях, презумпции невиновности, состязательности сторон; суды освобождаются от несвойственных им обвинительных функций. Представитель президента А.Котенков предложил увязать новый УПК с “модельным” УПК стран СНГ.
13 июня в первом чтении приняты законопроект “О мировых судьях” (“за”-314 голосов; предусматривает создание института мировых судей, что, как предполагается, обеспечит дополнительные гарантии судам при рассмотрении споров граждан), а также изменения и дополнения в УПК РСФСР с целью облегчения порядка возбуждения уголовного дела по протокольной форме (без предварительной передачи следственным органам).
В этот же день рассматривались два альтернативных проекта об установлении ответственности за невыплату заработной платы. Правительственный (“Об установлении уголовной ответственности за невыплату зарплаты, стипендий, а также пенсий и других установленных законом выплат”) и комитета по законодательству и судебно-правовой реформе (“О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и УК РФ в части ответственности за нарушение законодательства о труде”). По мнению В.Киселева (ЛДПР), правительственный вариант вводит “резиновые формулировки” в виде введения штрафных санкций за увольнение работающего, невыдачу спецодежды; “депутатский” же вариант, по его мнению, ужесточает ответственность за невыплату зарплаты, “прокрутку” предназначенных для этого денежных средств. В.Рыжков (НДР) заявил, что неприемлемы оба законопроекта, так как они не выдержаны концептуально. В результате 265 голосами в первом чтении был принят вариант, предложенный комитетом.
18 июня в первом чтении принят “Устав железных дорог РФ” (“за”-376 голосов; проект предусматривает ответственность грузоотправителя за неполную загрузку транспорта, регламентирует перевозку воинских грузов, ответственность перед пассажирами за качество оказываемых транспортных услуг; был поддержан фракциями КПРФ, ЛДПР, НДР, группой “Российские регионы”, с оговорками — “ЯБЛОКОМ”; представитель президента отметил, что если во втором чтении не будут сделаны поправки по названию, в положениях об ответственности, то президент этот законопроект отклонит). В этот же день в первом чтении принят законопроект о международных перевозках и ответственности за нарушение правил таких перевозок (“за”-339 голосов; создается система контроля за соблюдением договоров, соглашений и конвенций о международных перевозках).
20 июня в первом чтении принят проект нового Кодекса РФ об административных правонарушениях и проект закона о введении его в действие (докладчик — Н.Н.Жукова, независимый депутат; “за”-275 и 282 голоса соответственно).
20 июня в первом чтении принят законопроект о Судебном департаменте при Верховном суде РФ и входящих в его систему органах (“за”-328 голосов, докладчик — председатель Верховного суда РФ В.М.Лебедев). Речь идет о создании государственного федерального органа, занимающегося обеспечением деятельности судов (в том числе финансовым, организационным и т.д.)
23 июня в первом чтении принят законопроект о дополнении УК РФ статьей 236-1 “Прекращение или ограничение подачи электрической энергии и других источников жизнеобеспечения, создающее опасность для жизни или здоровья людей” и о внесении изменений в часть третью статьи 126 УПК РСФСР (“за”-264 голоса).
3 июня прошли парламентские слушания “Об изменениях и дополнениях в федеральный закон “О СМИ”” (организатор — комитет Госдумы по информационной политике и связи, председатель — О.А.Финько, ЛДПР). Подчеркивалась необходимость принятия мер против монополизации СМИ, для реконструкции института учредительства. Предлагалось ограничить право собственности на СМИ, оставив его лишь для тех, кто занимается издательским делом.
10 июня этим же комитетом были проведены парламентские слушания “О построении в России информационного общества”.
10 июня комитет по физической культуре и спорту (председатель — А.С.Соколов, КПРФ) провел парламентские слушания “Роль и участие законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ в правовом обеспечении развития физической культуры и спорта”.
17 июня прошли парламентские слушания “О взаимодействии органов законодательной и исполнительной власти в решении социальных проблем молодежи” (организатор — комитет по делам женщин, семьи и молодежи, председатель — А.В.Апарина, КПРФ).
В этот же день комитет по экологии (председатель — Т.В.Злотникова, “ЯБЛОКО”) провел парламентские слушания “Об обеспечении радиационно-экологической безопасности в ТЭК”.
19 июня принято постановление об учреждении газеты Федерального Собрания — парламента РФ (“за”-234 голоса; аналогичное постановление принял Совет Федерации). В.А.Рыжков (НДР) заявил, что учреждена ежедневная массовая общероссийская газета “с непонятным статусом, с непонятным советом учредителей, с непонятной редакцией, с непонятной политической направленностью... при этом предусмотрены огромные государственные расходы на фоне секвестра и на фоне всех остальных дел”. С.В.Иваненко (“ЯБЛОКО”) по поводу учреждения газеты заметил: “Одна тенденциозность, которая наблюдается сейчас практически во всех СМИ, — в сторону исполнительной власти — будет заменена другой тенденциозностью”. Тираж издания составит 50 тысяч экземпляров, периодичность выпуска- 5 раз в неделю, затраты — 1 млрд. 864,5 млн. руб. в месяц и 22 млрд. 374 млн. руб. в год. Кандидатуру главного редактора предложено определить Е.Строеву и Г.Селезневу совместно.
5 июня Госдумой приняты постановления “О критической ситуации с утилизацией атомных подводных лодок, выведенных из состава ВМФ”, “Об усилении государственного контроля за ОРТ” (“за”-254 голоса).
20 июня Дума утвердила положение о комиссии по проверке сведений, изложенных в статье “Мы говорим “депутат” — подразумеваем “брокер”, опубликованной в газете “Известия”.
23 июня постановлением Госдумы утверждено положение о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ.
Центральным в экономическом блоке стал комплекс законов, внесенных в Думу Правительством РФ. В первую очередь речь шла о проекте Налогового кодекса (части I-IV) и о проекте закона о введении его второй, третьей и четвертой частей в действие (рассматривались Госдумой 19 июня). От имени правительства доклад по этим вопросам сделал заместитель министра финансов С.Шаталов. Как автор альтернативного проекта, не вынесенного на пленарное заседание, выступил депутат В.В.Похмелкин (по предложению фракции “ЯБЛОКО”). Принято постановление о проекте налогового кодекса, предусматривающее его принятие в первом чтении и порядок дальнейшей работы над текстом (авторы — М.М.Задорнов, Ю.М.Маслюков, А.Г.Головков, А.Д.Жуков, Г.В.Кулик). По словам С.Д.Шаталова “резко сокращается количество налогов... отменяются налоги... которые уплачиваются со всей выручки предприятия, независимо от того, есть у предприятия прибыль или такая прибыль отсутствует... Налоговый кодекс предусматривает, что эта налоговая нагрузка снизится на 2,7% и составит 32,4%, в результате расширенный бюджет недополучит порядка 73-75 триллионов рублей... Эти деньги остаются прежде всего у производителя... снимаются очень многие ограничения, которые сегодня существенно сужают права предприятия по списанию расходов на себестоимость... Налоговый кодекс снимает ограничения на рекламу, почти полностью снимает ограничения на подготовку и переподготовку персонала... налоги уплачиваются только по физическим результатам, а не исходя из неких гипотетических прибылей... предполагается установление акцизов на дорогие автомобили... предполагается налог на недвижимость и т.д.” По мнению Г.В.Бооса (НДР), “кодекс написан сложным как для понимания, так и для практического применения языком... скорее даже невозможным для прямого применения... в ряде случаев — просто вторжение в другие отрасли законодательства... Весь налоговый кодекс пронизан презумпцией виновности или, если хотите, налоговой недобропорядочности налогоплательщика... говорится об уменьшении количества налогов... реально его нет”. По его мнению, будет неизбежен рост цен на 7-10 пунктов, “и расплачиваться за это увеличение будут не богатые, а все (все!) в равных долях... правильным является другой подход — принятие налоговых блоков и их внедрение в жизнь, использование опыта внедрения каждого блока для доработки следующих”. Г.В.Бооса поддержала примерно половина фракции НДР, другая часть НДР (А.Л.Головков и другие) решила поддержать проект в первом чтении. Н.Н.Савельев (КПРФ) обратил внимание Думы, что “в ответ на усиление фискальных мер здесь, в России, имущество наиболее богатых слоев станет формироваться там, за рубежом... рост налогов на имущество предприятий вызовет сокращение средств на оплату труда... мы будем голосовать за налоговый кодекс только в том случае, если в качестве его неотъемлемого концептуального положения... будет принято... дополнение: сумма налоговых платежей и расходов на оплату необходимых потребительских товаров и услуг, включая и услуг жилищно-коммунального хозяйства, не может понижать реальных доходов граждан со средним и ниже среднего уровнем доходов, а также ухудшать материальное положение предприятий сферы материального производства”. Представитель ЛДПР М.В.Кузнецов сообщил, что его фракция считает необходимым поддержать проект в первом чтении, с тем, чтобы доработать его ко второму чтению. Лидер фракции “ЯБЛОКО” Г.А.Явлинский заявил, что “ЯБЛОКО” пришло к выводу о необходимости отклонения этого документа. По словам Явлинского, “он по существу определяет радикальный шок в нашей экономической системе... эта радикальность ничем не компенсируется... Принятие этого кодекса приведет к тому, что директора получат повышение налогов, предприниматели — фискально-запретительную систему, а граждане — нарушение их прав... основные экономические положения этого кодекса сделаны в пользу крупнейших финансовых групп и страховых кампаний”. Отклонить проект решила также депутатская группа “Народовластие”. По мнению представителя аграриев Г.В.Кулика, проект надо принимать в первом чтении с учетом концептуальных замечаний. Примерно с такой же позицией выступила С.Ю.Орлова (“Российские регионы”). В.В.Семаго (КПРФ) назвал проект “своеобразным новым видом контрацептива, который явно ограничивает желание и возможности наших гражданок”.
23 июня депутаты наконец приступили к обсуждению в первом чтении другого важнейшего законопроекта, внесенного правительством — “О секвестре расходов федерального бюджета на 1997 год” (докладчик — член согласительной комиссии по данному законопроекту Ю.Д.Маслюков, КПРФ). Маслюков призвал депутатов поддержать проект согласительной комиссии, предусматривающий секвестр расходов на 20%, поскольку в противном случае, по его мнению, будет действовать правительственный вариант. С правительственным проектом постановления выступил заместитель министра финансов В.Петров. В результате не прошел ни один из проектов: за правительственный проголосовали 112 депутатов, за проект согласительной комиссии — 137. После бурной реакции депутатов фракция КПРФ была вынуждена отозвать свой проект постановления, предусматривавший доработку законопроекта правительством и рассмотрение доработанного варианта на внеочередном заседании Думы 12 августа.
6 июня в редакции согласительной комиссии принят отклоненный Советом Федерации закон о внесении изменений и дополнений в закон “О подоходном налоге с физических лиц” (“за” — 316 голосов).
11 июня после работы согласительной комиссии был вновь принят земельный кодекс.
13 июня депутаты не смогли преодолеть вето президента на закон от внесении дополнения в статью 13 закона РФ “Об основах налоговой системы в РФ” (“за”-279 голосов). Данный законопроект был внесен членом Совета Федерации В.Н.Степановым и поддержан бюджетным комитетом Госдумы; идея законопроекта состоит в том, чтобы не применять штрафные санкции к бюджетным организациям при неуплате налогов, если эти организации не профинансированы; также предлагается списать штрафные санкции, накопленные бюджетными организациями, и перечислять подоходный налог в день выплаты заработной платы. По мнению представителя президента А.А.Котенкова, этот законопроект противоречит Конституции РФ, которая гласить, что “каждый гражданин обязан платить налоги и сборы”. Ранее этот законопроект был принят 323 голосами, теперь же его поддержали только 279 депутатов. Причина — изменение позиции фракции ЛДПР, представитель которой В.Г.Вишняков заявил, что это закон “с двойным дном”.
В этот же день депутаты в редакции согласительной комиссии приняли отклоненные Советом Федерации законопроекты “О налоге на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте” (“за”-262 голоса) и “О внесении изменений и дополнений в закон РФ “Об основах налоговой системы в РФ””, регламентирующий введение налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте (“за”-280 голосов; ранее данные законы принимались Думой по предложению правительства в декабре 1996 года, но в январе были отклонены Советом Федерации). По сравнению с первоначальным предложением в 1,5% данный налог снижен до 0,5%. Полученные от реализации средства направляются в пропорции 60 к 40 в федеральный и региональные бюджеты.
В редакции президента был принят отклоненный им законопроект “О потребительской кооперации в РФ” (“за” — 365 голосов).
17 июня в ранее принятой редакции одобрен отклоненный Президентом РФ закон “О сертификатах Сберегательного банка СССР, размещение которых производилось Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ” (с минимально возможным для преодоления вето количеством голосов — 300, или 66,7%). По мнению председателя комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций В.И.Зоркальцева (КПРФ), речь идет “о сертификатах Сбербанка СССР, размещение которых проводилось АК Сбербанком после ликвидации его и которые не являются и не являлись уже сертификатами несуществующей организации и вообще не имеют к Сбербанку СССР никакого отношения, так как он просто к тому времени уже не существовал... этими документами Акционерный коммерческий Сбербанк удостоверял факт принятия им от гражданина вклада на определенных условиях, именно на условиях, которые предусмотрены статьей 834 Гражданского кодекса РФ”.
19 июня депутаты отклонили вето президента (это было восьмое голосование по преодолению вето) на закон “О государственном регулировании агропромышленного производства” (носит рамочный характер; “за” — 306 голосов, или 68%; поддержан КПРФ, ЛДПР, группами Аграрная и “Народовластие”). Представитель президента А.А.Котенков, отметив, что “даже если сегодня вы преодолеете вето президента и президент согласится и подпишет закон, все равно работать он не будет до того, как будет утвержден бюджет на 1998 год... два месяца судьбу закона не решат, но тогда мы действительно можем в сентябре получить закон в улучшенной, по признанию авторов законопроекта, редакции”. По мнению А.А.Чернышева (группа Аграрная), просто в окружении Президента “есть люди, которым слова “государственное регулирование экономики” просто не по душе”.
В этот же день депутаты приняли в прежней редакции отклоненный Советом Федерации законопроект “О переоформлении задолженности по централизованным кредитам и начисленным на них процентам в государственный внутренний долг РФ” (“за” — 391 голос). По словам Г.И.Лунтовского (НДР), “Совет Федерации совершенно не дал никаких мотивов, по каким причинам отклонен закон”.
20 июня в редакции согласительной комиссии принят законопроект “Об особенностях распоряжения акциями РАО энергетики и электрификации “ЕЭС России” и акциями других АО электроэнергетики, находящимися в федеральной собственности” (“за”-338 голосов; при голосовании по проекту 6 июня он не был принят — “за” тогда голосовало всего 59 депутатов).
Законопроект “О порядке внесения, рассмотрения и принятия федерального закона “О федеральном бюджете на 1998 год” и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет” был принят Госдумой подряд во втором и третьем чтениях 6 июня (“за”-347 и 350 голосов соответственно, докладчик — М.М.Задорнов, “ЯБЛОКО”). Однако Совет Федерации отклонил данный закон, и 20 июня он был принят Думой в редакции согласительной комиссии (“за”-356 голосов; Совет Федерации предложил две поправки, не меняющие концепции закона: чтобы расчеты трансфертов по субъектам Федерации были с ними согласованы, а также чтобы соответствующая комиссия Совета Федерации работала параллельно с комиссией Госдумы).
24 июня Госдума не смогла преодолеть вето президента на законопроект “О регулировании энергоснабжения населения и организаций” (“за”-296 голосов). По мнению президента, проект содержит ряд внутренних противоречий; крайне широк круг организаций, подача электроэнергии которым отнесена к поставкам для федеральных государственных нужд; нельзя вводить в качестве оплаты за поставку электроэнергии казначейские обязательства; недостатком законопроекта также является попытка введения единых предельных уровней тарифов на электроэнергию без учета региональных особенностей и т.д.
24 июня в редакции согласительной комиссии были приняты отклоненные Советом Федерации законопроект “О свободных экономических зонах” (“за” — 299 голосов) и законопроекты о внесении связанных с этим решением изменений и дополнений в законы “О НДС” и “О налоге на прибыль предприятий и организаций” (“за” — 289 и 285 голосов соответственно; Совет Федерации не устроило определение базовых понятий и т.д.)
4 июня, после сложной процедуры возвращения к процедуре второго чтения, во втором чтении был принят законопроект “О семеноводстве” (“за” — 302 голоса, разработан думскими аграриями).
5 июня подряд во втором и третьем чтениях принят законопроект под красноречивым названием “Об отсрочке погашения задолженности по переоформленным в государственный внутренний долг РФ централизованным кредитам и начисленным по ним процентам отдельным организациям АПК, а также организациям, осуществляющим завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, и выплаты процентов за обслуживание государственного внутреннего долга РФ по указанной задолженности” (“за” — 363 и 373 голоса соответственно, докладчик — Т.И.Шубина, “Российские регионы”).
6 июня депутаты приняли законопроект “О бюджете развития РФ” (“за” — 265 голоса).
В этот же день депутаты подряд во втором и третьем чтениях приняли проект закона о внесении изменений и дополнений в закон “О центре международного бизнеса “Ингушетия” (“за” — 296 и 314 голосов соответственно). Законопроект уточняет некоторые формулировки, приводя закон в соответствие с действующим законодательством.
5 июня во втором и 18 июня в третьем чтении принят законопроект “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” (“за” — 346 и 332 голосов соответственно).
11 июня подряд во втором и третьем чтениях принят многострадальный законопроект “О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Новгороде и Твери” (“за”-289 и 298 голосов соответственно). Также подряд во втором и третьем чтениях принят законопроект о внесении изменений и дополнений в ст.3 закона “О подоходном налоге с физических лиц” (326 и 328 голосов соответственно; предусматривает увеличение материальной помощи многодетным семьям: если на одного члена семьи приходится менее трех минимальных зарплат, то две зарплаты будут выводиться из под налогообложения; если от двух до шести минимумом на человека — один вычет; более шести — вычетов не производится; были высказаны сомнения в том, что этот законопроект улучшит положение многодетных семей).
В этот же день 307 голосами (68,2%) принят закон “О негосударственных пенсионных фондах” (представлен А.Г.Головым, “ЯБЛОКО”), который начал разрабатываться ещё V Думой и вызывал ранее ожесточенные споры и дискуссии (депутаты предлагали более либеральный вариант, правительство — вариант практически полного подчинения НПФ государству). Ранее, 4 июня, данный закон был принят во втором чтении 299 голосами.
6 июня во втором (“за”-329 голоса) и 20 июня в третьем чтении (“за”-323 голоса) принят проект закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР “О государственной пошлине” (в ст.3.4,5,6,7, где упорядочивается совершение нотариальных сделок).
23 июня принят законопроект о внесении дополнения в статью 26 закона “О банках и банковской деятельности” в части предоставления информации по операциям и счетам контрольным органам государственной власти субъектов РФ (“за” — 341 голос). В этот же день был принят законопроект о внесении изменений и дополнений в закон “О страховании” (“за”-302голоса; перед этим 297 голосами он был принят во втором чтении).
11 июня во втором и 24 июня в третьем чтении принят законопроект “Об ипотеке” (“за”-278 голосов, докладчик — И.Д.Грачев, “ЯБЛОКО”).
23 июня во втором чтении принят “многострадальный” законопроект “Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции” (“за”-250 голосов). 24 июня он был вынесен в третье чтение, однако набрал только 218 голосов. По требованию В.С.Попковича (НДР) и Т.Г.Нестеренко (“Российские регионы”), поддержанном Н.М.Харитоновым (группа Аграрная) закон был переголосован и, набрав 245 голосов, наконец был принят в третьем чтении.
5 июня во втором чтении принят законопроект “О бюджете Государственного фонда занятости” (“за”-314 голосов).
6 июня во втором чтении принят законопроект о внесении изменений в статьи 6 и 12 закона “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” (“за”-253 голоса).
11 июня во втором чтении принят законопроект о внесении дополнения в ст.26 закона “О банках и банковской деятельности” (“за”-325 голосов; внесен Хабаровской краевой Думой; предоставляет контрольно-счетным органам, создаваемым субъектами Федерации, право получения справок в коммерческих банках по операциям с местным бюджетом).
18 июня во втором чтении без обсуждения принят проект закона об особенностях налогообложения хозяйственных товариществ и обществ агропромышленного комплекса Тульской области на период экономического эксперимента (“за” — 291 голос, или 64,7%). Закон предусматривает введение для сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий области единого налога взамен налога на прибыль, земельного налога, налога на имущество и местных налогов. Этот налог предполагается вносить в виде фиксированного платежа, определенного процента от стоимости земли и основных фондов производственного назначения (для сельскохозяйственных предприятий ставка 2% к налогооблагаемой базе, для перерабатывающих — 5%). Из суммы единого налога 25% направляется в первоочередном порядке в федеральный бюджет, что не вносит изменений в его доходную часть; оставшаяся часть налога направляется на улучшение плодородия земель и развитие сельскохозяйственного производства области.
Также во втором чтении принят законопроект о приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ (“за”-327 голосов; расширяются контрольные функции администрации, действие законопроекта не распространяется на приватизацию земли и собственности за рубежом).
11 июня в первом чтении принят законопроект о внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) РФ (“за”-321 голос, докладчик — Г.В.Боос, НДР). Дается определение безвозмездной помощи, расписывается понятие сертификата и организации, его выдающей (посольство или аналогичный орган). По мнению А.М.Макашова (КПРФ), “под видом гуманитарной помощи товары приходили, распродавались на наших рынках и обогащались люди, но эту помощь не получали те, кто в ней нуждался... мне кажется, у вас многое там не учтено”.
В этот же день в первом чтении принят законопроект о внесении изменений в ст.15 закона “Об основах налоговой системы в РФ” (“за”-298 голоса; приводит закон в соответствие с гражданским кодексом, который говорит об очередности выплаты зарплаты и выплат в социальные внебюджетные фонды при недостаточности средств на счету предприятий).
Этапным можно считать принятие 13 июня беспрецедентным большинством в 393 голоса в первом чтении проекта Бюджетного кодекса РФ, внесенного О.Г.Дмитриевой (“ЯБЛОКО”). Этот проект устанавливает общие принципы построения и рассмотрения бюджетов всех уровней, предусматривает ответственность за неисполнение бюджетных статей.
13 июня также в первом чтении принят законопроект о внесении изменений и дополнений в закон “О соглашениях о разделе продукции” в части определения критериев отбора участков недр (“за”-290 голосов, докладчик — А.Ю.Михайлов, “ЯБЛОКО”). Депутат В.Зволинский, заявив, что закон о СРП направлен на “легализацию колонизации России”, предложил одновременно принять закон о внесении изменений и дополнений в закон о СРП в части обеспечения государственного контроля за природными ресурсами. А.Михайлов высказал мнение, что проект Зволинского не имеет шансов пройти через Федеральное Собрание по причине неготовности и отсутствия заключения правительства. Проект Зволинского был отклонен (за принятие в первом чтении проголосовали 157 депутатов).
19 июня в первом чтении приняты проекты законов о несостоятельности (банкротстве) (“за” — 361 голосов) и о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций (“за” — 342 голоса). По первому законопроекту ФУДН более не будет иметь права не только опубликовывать список по банкротству, но и возбуждать дела по банкротству от имени государства, его задачей становится предупреждение банкротства. По второму законопроекту было высказано мнение (М.В.Кузнецов, КПРФ), что он не решает главный вопрос: “Как защитить вкладчиков и кредиторов разоряющихся банков”. Поддержан проект представителями групп Аграрная, “Российские регионы” и фракцией “ЯБЛОКО”.
В этот же день были приняты в первом чтении проект закона о конверсии оборонной промышленности (“за” — 306 голосов; против закона по причине его слабой подгтовленности и непродуманности текста выступил представитель фракции “ЯБЛОКО” А.К.Захаров), а также законопроекты о внесении изменения в ст.2 закона “О приватизации жилищного фонда в РФ” и о внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс РСФСР (устанавливает, что в случае смерти родителей или принудительного размена жилой площади родителей, лишенных родительских прав, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны, попечители, приемные родители обязаны в течение месяца приватизировать жилую площадь, оформить договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей). “За” проголосовали 357 и 355 депутатов соответственно.
20 июня в первом чтении принят законопроект о мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами (“за”-290 голосов). Этот закон уже принимался Федеральным Собранием, но был отклонен президентом, и вето не было преодолено. По мнению докладчика А.Г.Пузановского, в новом проекте учтены все критические замечания (уточнены формулировки, что такое непосредственно конкурирующий товар, аналогичный товар и т.д.)
23 июня, после того, как представленный депутатом В.Баюновым законопроект “Об особенностях правового положения акционерных обществ работников” был переименован в законопроект об особенностях правового положения народных предприятий, он был принят в первом чтении (“за” — 263 голоса).
24 июня в первом чтении принят законопроект о внесении изменений и дополнений в закон “О бюджетной классификации РФ” в части детализации и унификации статей расходов федерального бюджета на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности государства (разработан Правительством РФ, “за” — 336 голосов). Также в первом чтении принят законопроект о внесении изменения в приложение 3 к закону “О бюджетной классификации РФ” (о выделении самостоятельного раздела “Развитие федеративных и национальных отношений”; “за” — 283 голоса, докладчик — В.Ю.Зорин, НДР).
19 июня Госдума отклонила в первом чтении законопроект о подоходном налоге с физических лиц — по причине невозможности принимать его в отрыве от налогового кодекса (эти проекты взаимно противоречивы). “За” принятие закона проголосовали только 168 человек.
10 июня комитеты по труду и социальной политике (председатель — С.В.Калашников, ЛДПР), по промышленности, строительству, транспорту и энергетике (председатель — В.К.Гусев, ЛДПР), по экономической политике (председатель — Ю.Д.Маслюков, КПРФ) провели парламентские слушания “О регулировании импорта алкогольной и табачной продукции”. Отмечалась необходимость введения экспортно-импортных пошлин на продукцию, поставляемую из стран СНГ, создания государственного реестра разрешенной к реализации в РФ табачной и алкогольной продукции, лицензирования деятельности по проведению экспортно-импортных операций и т.д. По мнению участников слушаний, на сегодня доля легально произведенной продукции на рынке составляет не более 15-20%. Удельный вес налоговых поступлений в бюджет от производства и реализации упал до уровня 2% против 25‑30% в период до 1992 года. Около 60 тысяч человек умирает ежегодно от алкогольных отравлений. Госдуме рекомендовано ускорить принятие внесенных по данным проблемам законопроектов, активизировать работу по разработке законопроекта о государственном регулировании производства и оборота табачной продукции.
5 июня, после длительного обсуждения с участием вице-премьера А.Коха и представителей Счетной палаты РФ, Госдума приняла постановление “О ходе приватизации в РФ и допущенных нарушениях российского законодательства при её осуществлении”. В постановлении отмечается, что благодаря приватизации страна понесла огромные материальные потери, вместо повышения эффективности производства возникла тенденция к спекуляциям, неоправданно высокими оказались масштабы и доходы иностранного капитала, итогами приватизации воспользовались в первую очередь криминальные структуры и т.д. Правительству РФ предложено через арбитражные суды инициировать пересмотры решений о приватизации, принятые в нарушение законодательства (поскольку приватизация шла по указам президента, то предлагается, по сути, отменить все решения по приватизации).
5 июня также приняты постановления: о продлении срока исполнения поручения Счетной палате от 14 марта 1997 года о проверке расходования средств, выделенных из бюджета в 1996 году на образование; о поручении Счетной палате РФ провести проверку правильности использования ассигнований, выделенных из федерального бюджета Федеральному общественно-государственному фонду по защите прав акционеров и вкладчиков; о поручении Счетной палате проверить эффективность управления государственным пакетом акций ОАО “Сибнефть”.
13 июня принято постановление о комиссии Госдумы по рациональному использованию финансовых средств, выделенных Европейским союзом технического содействия в рамках правительственной программы “Внутренние водные пути на 1998-2000 г.г.”
19 июня принято обращение к Президенту РФ по вопросу участия государства в управлении АООТ “Кирово-Чепецкий химический комбинат имени Б.П.Константинова” (“за”-340 голосов) с призывом не передавать контрольный пакет акций в частные руки.
20 июня принято постановление “О мерах поддержки развития титановой металлургии в РФ и об обращении Госдумы “К губернатору Свердловской области, Законодательному собранию Свердловской области, правительству Свердловской области”” (принято с третьей попытки, “за”-270 голосов, инициатор — П.В.Романов, КПРФ; речь идет об усилении государственного контроля над титановым рынком и создании специальной ФПГ). Против принятия постановления выступили С.Н.Гвоздева (“ЯБЛОКО”), Г.В.Старовойтова и другие. По мнению С.В.Иваненко (“ЯБЛОКО”), это “пример прямого, открытого лоббирования интересов одного АО”.
23 июня принято постановление “О кризисном состоянии производства медицинских иммунобиологических препаратов в РФ и мерах по его государственной поддержке”.
24 июня приняты постановления “О мерах по соблюдению законодательства РФ при продаже акций, переданных в залог по результатам аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии, в целях обеспечения поступления в федеральный бюджет средств от использования принадлежащего государству имущества” (внесено фракцией КПРФ, поддержано фракцией НДР) и “О неотложных мерах по финансированию АПК РФ в период заготовки кормов и уборки урожая 1997 года”.
23 июня с докладом “О годовом отчете Банка России за 1996 год” перед депутатами выступил председатель Центробанка России С.Н.Дубинин. Он в частности сообщил, что инфляция составила 21,8%, сегодня она составляет менее 1% в месяц, на фоне увеличения денежной массы удалось стабилизировать внутренние цены. На вопросы о проблеме неплатежей Дубинин ответил, что для решения этой проблемы “необходимо изменить ситуацию в части ответственности за получение кредита, за реализацию продукции предприятия”. 24 июня по его докладу принято постановление “О годовом отчете Банка России за 1996 год”.
18 июня на заседании Госдумы рассматривался проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам (представлен вице-премьером О.Н.Сысуевым и заместителем министра труда В.А.Январевым; содоклад сделал председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике С.В.Калашников, ЛДПР). В.А.Январев отметил, что правительство предлагает поставить размер пособия в зависимость от длительности нетрудоспособности (предполагается за первые три дня — 60%, за период с четырех до пяти дней — 80%, за последующие дни — 100% от среднемесячного заработка работника; при этом сохраняются льготы для тех, у кого 3 и более несовершеннолетних детей, для инвалидов, чернобыльцев и т.д.), установить максимальный размер оплаты больничных листов и оплаты по беременности и родам (12 минимальных размеров оплаты труда). Председатель комитета по труду и социальной политике С.В.Калашников (ЛДПР) так прокомментировал предложения правительства: “Если мы отказываемся от страхового принципа, а вводим систему лимитов, то это означает, что государству необходимо обозначить, скажем так, минимальные социальные гарантии... принимать её как долгосрочную меру, отменяющую страховой принцип, на наш взгляд, является абсолютно необоснованным... вводимая правительством дифференциация, когда пособие зависит от того, как долго болеет человек (чем больше болеешь, тем тебе больше платят)... несколько абсурдна”. О.Г.Дмитриева (“ЯБЛОКО”) заявила: “Тот потолок, который здесь, в концепции правительства, принят, — 12 МРОТ, под него подпадают не только богатые, но и самые обычные люди”. Н.Ф.Герасименко (“Российские регионы”) заявил, что с законом “торопиться не следует. Это не горящий закон, он ударит по всему населению”. За принятие данного проекта в первом чтении проголосовали всего 70 депутатов (фракция НДР, часть ЛДПР и независимых); принято постановление “О создании рабочей группы по разработке согласованных вариантов законопроектов, внесенных Правительством РФ по вопросам социальной политики” (“за” 352 голоса).
18 июня было принято постановление “О создании комиссии по разработке согласованного варианта концепции внесения изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ, связанные с вопросами упорядочения предоставления отдельных социальных выплат и льгот”.
24 июня вновь рассматривались законопроекты социального пакета. Вице-премьер О.Н.Сысуев сообщил, что в результате договоренности комиссии решено разбить этот закон на отдельные законопроекты (о внесении изменений в закон “О ветеранах”; о внесении изменений и дополнений в закон “О статусе военнослужащих”; о внесении изменений в закон “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”). По словам первого заместителя министра труда Ю.З.Люблина, в принципиальном плане речь идет об изменении порядка финансирования льгот. Льготы по 50% оплате жилья и коммунальных услуг, бесплатному проезду по существу сохраняются, речь идет о порядке возмещения расходов, связанных с такими льготами. Ввести нововведения предполагается с 1 января 1998 года. Мнения депутатов по данным предложениям разошлись. В.И.Илюхин (КПРФ) заявил: “Как вы себе представляете эту компенсацию?.. билеты прикладывать и составлять каждый день бухгалтерский отчет или как это? И как в метро — он что, должен брать квитанцию, что он проехал сегодня, завтра?.. все компенсационные выплаты с работников правоохранительных органов будут сняты. Это ведь величайший обман...” Н.И.Травкин (НДР): “Мы можем с вами с чистой совестью принять эти законопроекты!” А.Г.Голов (ЯБЛОКО): “ЯБЛОКО” поддерживает замену льгот на прямые выплаты. Но мы считаем, что в законе должен быть прописан механизм.” О поддержке законопроектов заявила группа “Российские регионы”, против выступила группа “Народовластие”. В результате законопроект “О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ, связанные с вопросами упорядочения предоставления отдельных социальных льгот” был отклонен (“за” проголосовали 200 депутатов).
По законопроекту о внесении изменений в закон “О ветеранах” лишаются 50% льготы по оплате жилья совместно проживающие с ветераном члены семьи (кроме супружеских пар, состоящих из пенсионеров, один из которых ветеран труда). Выступил В.С.Савчук (КПРФ): “Члены семьи ухаживают за ними и мало кто желает жить со старшим поколением... Сегодня хоть как-то компенсируется то, что за этими людьми нужен уход и прочее”. Законопроект был отклонен (“за” — 213 голосов, после переголосования — 220, после второго переголосования — 214, после третьего переголосования — 217), после чего представители левых фракций и групп предложили перенести решение данных вопросов на осень.
По законопроекту о внесении изменений и дополнений в закон “О статусе военнослужащих” бесплатный проезд без компенсации останется у курсантов и неконтрактников, отменяются льготы по оплате телефона. Выступил В.И.Варенников (КПРФ): “Военнослужащие не получают денежного содержания и не имеют права бесплатно проехать. Как они попадут на службу?”. Законопроект был отклонен (“за”-162 голоса).
Вновь, по решению согласительной комиссии, был обсужден поставленный законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам. В соответствии с внесенными поправками закон устанавливал, что лица с зарплатой менее пяти окладов получают пособие временной нетрудоспособности полностью, независимо от продолжительности болезни. Предельный размер пособий устанавливался в размере 20 минимальных зарплат (на Севере — 70). Из закона были исключены отдельные категории граждан — доноры, чернобыльцы, инвалиды, жители Крайнего Севера и ещё ряд других. Выступивший Р.Г.Габидуллин (КПРФ) заявил: “В случае болезни человек с такой зарплатой пойдет ли в больницу за больничным? А если не пойдет, потому что потеряет зарплату, то не обернется ли то новыми сотнями тысяч преждевременных смертей”. Б.Г.Мисник (“ЯБЛОКО”): “Ограничение максимальное, включает в себя только минимальную заработную плату и коэффициент без надбавки. Это ограничение прав северян на равные условия оплаты даже по этому закону”. Законопроект вновь отклонен (“за” — 173 голоса).
Был принят в первом чтении законопроект о внесении изменений в закон “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” (“за” — 258 голосов) По проекту предлагается пособия на детей выдавать семьям, чей доход ниже величины прожиточного минимума, устанавливаемого в субъекте Федерации принятым Думой законом о прожиточном минимуме в РФ. Выдавать пособия предполагается через систему социальной защиты (а не через предприятия и организации), предполагается заявительный принцип. С.Н.Бабурин (“Народовластие”) отметил: “Если планируется оказывать содействие только тем семьям, где доход ниже прожиточного минимума, и, соответственно, всячески останавливать рождаемость, то каковы последствия для демографической ситуации в России?” Ему возразил С.В.Калашников (ЛДПР): “Не приняв этот закон, мы как раз дадим пощечину тем, кто на сегодняшний день не может прокормить детей”. О.А.Шенкарев (КПРФ): “Я буду голосовать сознательно за этот закон... как коммунист. Мы этим законом у самых богатых забираем и отдаем бедным”.
Законопроект о внесении изменений и дополнений в закон “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год” предполагал увеличение тарифа отчислений в Пенсионный фонд с работодателей с 28 до 28,5% за счет снижения на 0,5% тарифа отчислений в фонд социального страхования. Законопроект был отклонен (“за” — 120 голосов). Было решено продолжить работу согласительной комиссии в сентябре (“за” — 287 голосов).
23 июня Госдума отклонила два альтернативных законопроекта — “О социальной защите граждан из подразделений особого риска, принимавших непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия, ликвидации радиационных аварий на средствах вооружения и военных объектах” (автор — В.Громов, “Российские регионы”) и “О социальной защите гражданских лиц и военнослужащих, пострадавших при работе в условиях аварийных радиационных ситуаций” (автор — О.Шенкарев, КПРФ).
19 июня в редакции согласительной комиссии принят отклоненный Советом Федерации закон “О прожиточном минимуме в РФ” (“за” — 377 голосов). Из законопроекта исключены ряд положений, “основанных на понимании крайне неудовлетворительного наполнения доходной части федерального бюджета” (В.Р.Пашуто). Исключен срок доведения минимальной заработной платы и минимальной пенсии до величины прожиточного минимума и минимальной пенсии в течение пяти лет, оставлена в то же время поэтапность решения этой проблемы. Исключены также положения о поэтапности введения денежного пособия начиная с 1998 года и о финансировании государственной социальной помощи за счет возможностей субъектов Федерации.
23 июня с учетом предложений президента принят законопроект “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий” (“за” — 307 голосов). По закону для каждого пенсионера вводится индивидуальный коэффициент в зависимости от трудового стажа и от зарплаты, получаемой им за время его трудовой деятельности (новая система начнет действовать с 1 февраля 1998 года).
24 июня Дума 345 голосами сразу в трех чтениях приняла законопроект о внесении изменений и дополнений в закон “О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судей в РФ”. Ранее этот же закон был принят Госдумой 12 марта под названием “О применении Федерального закона “О дополнительных гарантиях...” в отношении судей и работников аппаратов арбитражных судов”. Закон не вызвал никаких возражений, так как носил характер исправления технический ошибки — при принятии закона о дополнительных гарантиях социальной защиты работников судов об арбитражных судах просто забыли. Однако президент отклонил данный закон, поскольку счел в принципе неверным название (недопустимо через принятие нового закона толковать положения ранее принятого закона).
18 июня Госдума приняла в первом чтении законопроект о повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в РФ с 1 июля 1997 года. 24 июня законопроект принят во втором и третьем чтениях (“за”-290, 292 и 305 голосов соответственно; инициировано депутатской группой “Народовластие”). Минимальный размер пенсии повышается на 20%, что составит 83 тысячи 490 рублей.
5 июня во втором чтении принят законопроект о внесении изменений и дополнений в закон “О погребении и похоронном деле” (“за”-354 голоса).
5 июня в первом чтении принят законопроект “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний” (был поддержан всеми фракциями, “за”-303 голоса). Затем, также в первом чтении, был принят законопроект о внесении изменений и дополнений в закон “О занятости населения РФ” (докладчик — Т.В.Ярыгина, “ЯБЛОКО”; “за”-248 голосов). Закон направлен на совершенствование механизма дифференцированного подхода в определении пособия по безработице с учетом прожиточного минимума и территориальных особенностей.
13 июня в первом чтении приняты два законопроекта, внесенных комитетом по делам ветеранов (председатель — В.И.Варенников, КПРФ): о внесении изменения в ст.64 Гражданского кодекса РФ (в части первоочередного удовлетворения требований ветеранов при банкротстве банков) и о внесении дополнения в ст.35 Гражданского процессуального кодекса РФ (аналогично). Первый законопроект поддержали 336 депутатов, второй — 329.
3 июня комитет по делам ветеранов провел парламентские слушания “О реализации федерального закона “О ветеранах” и активизации государственной политики по социальной защите ветеранов” (председатель комитета — В.И.Варенников, КПРФ). На слушаниях было отмечено, что закон о ветеранах выполняется лишь в 20 из 89 регионов России, причина неисполнения — отсутствие финансирования, неурегулированность взаимоотношений федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Было высказано мнение о недопустимости подобной ситуации, конкретных способов разрешения ситуации найдено не было. Признано необходимым ускорить принятие закона о внесении изменений и дополнений в ст.10 закона “О ветеранах”, предусматривающих разграничение финансирования льгот по бюджетам различных уровней.
10 июня комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике (председатель — В.К.Гусев, ЛДПР) провел парламентские слушания “О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ”. Участники слушаний рекомендовали при реализации реформы ЖКХ увязывать ее темпы с развитием реального сектора экономики и увеличением национального дохода. Рост расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в бюджете населения должен, по мнению выступавших, быть поставлен в соответствие с ростом реальных доходов населения, прежде всего зарплаты и пенсий.
Источники
1. Думское обозрение-Интерфакс. — 1997. — 9 июня. — С. 10.
2. Думское обозрение-Интерфакс. — 1997. — 16 июня. — С. 12.
3. Думское обозрение-Интерфакс. — 1997. — 19 июня. — С. 14.
4. Думское обозрение-Интерфакс. — 1997. — 3 июня. — С. 2-3.
5. Думское обозрение-Интерфакс. — 1997. — 3 июня. — С. 9.
6. Думское обозрение-Интерфакс. — 1997. — 19 июня. — С. 8.
7. Думское обозрение-Интерфакс. — 1997. — 16 июня. — С. 11.
8. Думское обозрение-Интерфакс. — 1997. — 19 июня. — С. 9.
9. Бюллетень информационно-аналитического центра Госдумы. — 1997. — №6.
7. Думское обозрение-Интерфакс. — 1997. — 20 июня. — С. 2.
Использованы стенограммы заседаний Государственной Думы, заявления, пресс-релизы фракций и депутатских групп, документы комитетов Госдумы.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|