|
| Новое на сайте |
Наталья МЕЛЬНИКОВА
Выборы в областную Думу состоялись 20 марта 1994 года, несмотря на явное несоответствие «Положения о выборах в Кировскую областную Думу» Конституции РФ и «Основным положениям о выборах в представительные органы власти...», подписанного президентом.
Депутат бывшего областного Совета Андрей Юркус подал жалобу в областной суд о несоответствии «Положения о выборах в Кировскую областную Думу» действующему федеральному законодательству. 15 февраля 1994 года Кировский областной суд жалобу отклонил. 4 апреля 1994 года состоялось рассмотрение дела в Верховном суде РФ, а сам текст определения был получен в середине мая.
16 мая 1994 года Андрей Юркус провел пресс-конференцию, где и представил журналистам полученное из Москвы официальное определение Верховного суда РФ. В определении записано следующее: «Решение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 15 февраля 1994 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же областной суд».
Правомерность действий А.И.Юркуса, таким образом, юридически подтверждена, но в настоящее время этот вопрос «повис в воздухе». По логике, областной суд может «зарубить» «Положение о выборах в Кировскую областную Думу», но тогда и сами выборы, состоявшиеся 20 марта, могут оказаться недействительными.
Более того, вышеуказанное Положение было тоже нарушено, когда губернатор Василий Десятников издал распоряжение о признании состоявшимися выборы в двух (самых многонаселенных районах), сославшись на консультации с президентскими структурами.
Таким образом, областная избирательная комиссия определила, что в результате выборов депутатов областной Думы по 48 одномандатным избирательным округам избрано 47 депутатов. Только в одном округе выборы не состоялись из-за неявки избирателей. Газета «Вятский наблюдатель», №15 от 9 апреля 1994 года написала по этому поводу, что победил «незарегистрированный кандидат, получивший большинство в Кирово-Чепецке: он на несколько десятков голосов опередил милого сердцу губернатора и некоторых его замов главу городской администрации Сергея Андриянова. Поэтому — в надежде, что Андриянов все-таки победит, — решено провести в Кирово-Чепецке повторные выборы. И этому не помешают статьи Конституции, которые губернатор призвал на помощь, когда назначал депутатами покладистых Марата Френкеля и Валентину Кропачеву».
В выборах приняло участие меньше четверти избирателей. Избрано 17 руководителей предприятий (хозяйств), 11 глав администраций, 9 врачей, 2 учителя, 1 прокурор, из них 4 женщины и 4 юриста по образованию.
Необходимо отметить, что практически все кандидаты с партийными билетами в кармане оказались в конце итоговых списков. Лидер движения «Трудового Кирова» Юрий Акусба и лидер РКРП Валерий Туруло заняли предпоследние места в итоговых списках. Потерпели фиаско местные ДПРовцы, после трех триумфальных побед в областном Совете. О представителях ЛДПР и говорить не приходится. В Вятке второго Жириновского не нашлось, и оба кандидата от ЛДПР лавров не снискали.
«Нечто весьма разношерстное и мало управляемое» — так прокомментировала газета «Вятский наблюдатель», а газета «Вести» (22 апреля 1994 г.) напечатала обобщенный портрет депутата: «Это мужчина с высшим образованием, старше 40 лет, работающий в агропромышленном комплексе, русский по национальности, достигший определенных успехов на профессиональной стезе», по воззрениям социал-демократ.
14 апреля 1994 года состоялось первое заседание областной Думы, при этом открытие новой страницы в вятской политической истории свершилось без труб и барабанов: в зале не было даже государственного герба, не прозвучало и гимна России. Организационные вопросы были решены в рекордно короткие сроки. На безальтернативной основе избраны председатель Думы (глава администрации К.Чепецкого района Михаил Микеев) и его заместитель (глава администрации Нововятского района Валерий Кайсин).
Объявлено о создании двух депутатских фракций: аграрной — 24 человека (больше половины всего депутатского корпуса) и работников социальной сферы (10 человек).
30 мая 1994 года на втором заседании областной Думы утверждены прогнозные расчеты по областному бюджету на 1994 год.
Городская Дума неправомочна, так как избрано 7 депутатов из 16 положенных, что менее 2/3. Любопытно, что из 7 избранных депутатов по профессии врачи — 4 человека, журналист, генеральный директор и глава администрации, из них 4 женщины.
Первое. Навязчивая идея нестабильности правительства и недееспособности Федерального Собрания. Освещение центральными СМИ деятельности представительной власти далеко не с лучшей стороны. Периодическое пугание населения «страшилками» вроде «кремлевских заговоров», болезни президента и др. Задержка выплаты заработной платы в бюджетных организациях.
Второе. Подписание президентом «Положения о выборах», которое противоречит Конституции РФ и «Основным положениям», вызвало ряд заявлений по бойкоту выборов.
Третье. Не была создана на должном уровне агитация. Во-первых, областное телевидение предоставило эфир кандидатам в неудобное время: когда люди еще не пришли с работы, а оплатить дополнительный эфир у кандидатов в депутаты явно не хватало денег (кандидаты в областную Думу получили по 50 тыс. рублей, в городскую Думу вели предвыборную кампанию за свой счет). Во-вторых, именно исполнительная власть и избирательные комиссии должны были обеспечить исчерпывающей информацией о кандидатах и создать соответствующую атмосферу предвыборной кампании. Методов влияния здесь очень много: от постоянных публикаций в газетах о ходе предвыборной кампании до организации культурной программы во время выборов.
На территории Кировской области официально действует 157 общественных организаций, из них 19 — политические партии и движения. Официально зарегистрировано 7 организаций общероссийских партий: Демократическая партия России, Народно-патриотическая партия, Российская коммунистическая рабочая партия, Компартия РФ, Либерально-демократическая партия, Партия российского единства и согласия и Аграрная партия России (две последние партии зарегистрированы в 1994 году).
Движение «Вятский край» родилось из одноименной фракции областного Совета. Внутренняя организация, можно сказать, отсутствует, ибо так получилось, что почти каждый член движения считает себя лидером. Хорошим примером могут послужить выборы в областную Думу, когда по одному избирательному округу по два кандидата, считающие себя членами движения «Вятский край». При этом Андрей Юркус — президент движения отчаянно боролся в суде против антиконституционного Положения о выборах.
Три победы подряд на выборах в областной Совет придавали уверенности членам ДПР, однако фортуна от них отвернулась и на выборах в Федеральное Собрание России, и на выборах в областную и городскую Думы.
Но не все так плохо. Один из двух поддерживаемых кандидатов по Первомайскому району все-таки прошел — Людмила Степанова.
В конце июля один из членов местной организации ДПР, Борис Носков, стал помощником депутата Госдумы Малкова из фракции ДПР. Борис Носков, получив официальное письмо о своем назначении, как требует того Положение о помощнике депутата, побывал в администрации области с вопросом о предоставлении ему для работы помещения со средствами связи, но ему отказали. Почему не выполняется Положение о помощнике депутата — неясно.
ДПР, пожалуй, одна из всех партий (кроме коммунистических) реально существующая в области.
1 Мая, Праздник Весны, коммунистические партии, как обычно, отметили демонстрацией. Из газет обратили на это внимание только радикальные: «Кировская правда» восхищалась, а «Наш вариант» не упустил лишний раз попугать своих читателей, что теми, кто шел в колонне, «владел не разум, а эмоции», поэтому «они наверняка пошли бы на штурм».
В демонстрации принимали участие от 500 до 700 человек. Призывы и лозунги не отличались новизной: «Восстановить Советский Союз», «Отправить в отставку буржуазное правительство», «Президента в отставку», «Заводы и фабрики — рабочим! Земля — крестьянам»!
1 июня 1994 года Кировское отделение «Конгресса советских женщин» (около 15 человек) провело пикетирование здания областной администрации. В их арсенале были «с десяток одинаковых листов ватмана с написанными одной рукой жутковатой черной тушью лозунгами» (ВИ №23, 5-12 июня 1994 года).
2 июня 1994 года состоялась пресс-конференция лидеров местных отделений общественно-политических организаций коммунистической ориентации на тему гражданского мира и Договора об общественном согласии. Вел пресс-конференцию лидер «Трудового Кирова» Юрий Акусба, а участниками были Владимир Казаковцев (КП РФ), Валерий Туруло (РК РП), Владимир Осетров (Фонд рабочей солидарности), Зиновий Домрачев (областной Совет рабочих, крестьян, специалистов и служащих), Валентина Сушкова (Конгресс советских женщин) и Юрий Рудаков (объединенная Русская партия).
Пресс-конференция планировалась как рекламный трюк и не более, так как, во-первых, отношение к Договору уже было выражено на «круглом столе» (см.ниже), во-вторых, в своем вступительном слове комментировали исключительно события федерального уровня.
28 июня 1994 года у проходной ПО «Кировский завод «Маяк»» в час пересменки местными энтузиастами движения «Трудовой Киров» и РК РП было организовано пикетирование. Раздавались листовки и оппозиционная пресса: свежий номер «Молнии» и номера «Народной правды» за ноябрь 1992 года. Лозунги: «Прекратить развал оборонного комплекса», «Не допустить массового увольнения рабочих и специалистов», «Деятельность администрации — под контроль!».
Вероятно, основой для «ДВР» может стать ФПППР, но только в том случае, если поступит «команда сверху через президентские структуры». Официальной информации о том, кто представлял Кировскую область на съезде «ДВР», не было, однако 30 июня 1994 года на пресс-конференции губернатор Василий Десятников подтвердил свое участие в работе съезда.
24 июня 1994 года состоялась областная партконференция Партии любителей пива. Своим вниманием ее почтил председатель ПЛП Эдуард Шестаков, нанеся однодневный визит.
Партконференция проходила в пивном зале одного из самых престижных бизнес-клубов города. На заседании областной организации ПЛП были приняты новые члены и вручены значки. Первым секретарем обкома ПЛП является Сергей Бачинин.
С двухдневным визитом побывал в Кировской области ответственный секретарь КС ОПИР Александр Замота. Цель поездки — создание нового отделения, его регистрация (поручено Наталье Мельниковой, члену КС ОПИР) и знакомство с областью.
25 июня 1994 года состоялась встреча на высшем уровне: Александра Замоту принимал глава областной администрации Василий Десятников, на переговорах присутствовали первый заместитель главы областной администрации Николай Шаклеин, заместитель главы обладминистрации, председатель комитета по экономике и прогнозированию развития территории Владимир Бакин, и член КС ОПИР от Кировской области Наталья Мельникова. Переговоры можно назвать успешными, так как, во-первых, все участники выразили свое удовлетворение от встречи и, во-вторых, наметились конкретные пути взаимодействия в области программы структурной перестройки.
26 июня 1994 года в бизнес-клубе состоялась встреча А.Замоты с местными предпринимателями и журналистами.
Во время своей поездки А.Замота имел несколько частных встреч с предпринимателями, в том числе и с находящимися в оппозиции к администрации.
Наличие активно действующего общественного центра («круглого стола») на уровне области и Городского собрания на уровне города создает предпосылки для конструктивного сотрудничества общественно-политических организаций с властью. Личная нетерпимость, культ борьбы, слабость традиций демократических процедур для улаживания конфликтов приводят к искусственному созданию конфронтации, поэтому очень важно сделать первый шаг — пойти на диалог и решать все спорные вопросы за столом переговоров.
Или «круглый стол», практикуется с конца 1992 года. Был одобрен областным Советом, а собрания проводились под эгидой Комиссии по связям с общественностью... облсовета.
Цель — собрать за «круглым столом» представителей общественно-политических организаций и пригласить первых лиц области для встречи. Членства и регламента общественный центр не имеет. Попытка сделать Положение об общественном центре успехом не увенчалась.
Плюсы. На заседания приглашались губернатор и его заместители, что позволяло представителям общественно-политических организаций напрямую знакомиться и общаться. Если власть общается с партиями и движениями, то она фактически признает их, а это очень многое значит для региональных организаций.
Минусы. Заседания проходили без регламента, поэтому, к сожалению, часто доходило до митинговых выступлений, что не способствовало благотворной работе. 15 декабря 1993 года при обсуждении проекта Положения о выборах в Кировскую областную Думу были высказаны конкретные положения, в том числе и о введении в состав комиссии по разработке Положения представителей общественных организаций. Поэтому полное игнорирование мнения этого собрания весьма подорвало его авторитет.
19 мая 1994 года центр общественных связей провел очередное заседание «круглого стола». Тема дискуссии: «Договор об общественном согласии. Как использовать его потенциал в условиях Кировской области», а цель — подготовка предложений в документ с рабочим названием «О принципах сотрудничества политических партий и общественных организаций Кировской области с органами власти и управления в 1994 году». На самом деле состоялось что-то вроде брифинга представителей общественно-политических организаций. Судя по дополнительному до отказа залу (около 40 человек, включая журналистов), участники надеялись получить что-то реальное по взаимодействию с органами власти, а узнали только оценки Договора своих коллег. Привожу некоторые выдержки из выступлений:
Сергей Маишев (ЛДПР): «Договор большого значения не имеет, хотя наша партия подписала...». А на местном уровне С.Маишев предложил собирать «круглые столы», чтобы «лучше знать друг друга».
Валерий Кошкин (движение «Вятский край») задал вопрос организатору «круглого стола» Александру Фоминых (руководитель центра общественных связей обладминистрации) как представителю администрации: «Как сама исполнительная власть видит это сотрудничество?» А.Фоминых признал, что любые решения «круглого стола» имеют только рекомендательный характер. Чтобы диалог был конструктивным, нужны взаимные обязательства. Единственное, что мог обещать А.Фоминых, — это довести все пожелания общественных организаций и политических партий до администрации.
Борис Носков (ДПР) подчеркнул, что необходимо искать разумный компромисс, а на областном уровне конфронтаций нет, кроме вопроса по выборам в областную Думу.
Юрий Акусба (движение «Трудовой Киров») заявил, что его движение согласно с идеей гражданского мира, но подписывать Договор не будет, так как считает, что «заключать соглашение с антиконституционными силами то же самое, что их поддерживать».
Станислав Андреев (движение «Ветераны за демократию») поведал, что народ о Договоре ничего не знает, поэтому это «очередная утка», то есть «надо было сначала все обмозговать на местах».
Вячеслав Чепытов (Партия справедливости) в своих определениях не стеснялся. Существующую власть назвал «властью на гробах», а партии, подписавшие Договор, — «липовыми и дымовыми завесами». Заканчивая свое выступление, В.Чепытов подчеркнул, что его партия за мир, но это не значит, что с преступниками они будут подписывать Договор о согласии.
Виктор Алалыкин (Федеральные профсоюзные организации) сказал, что его более интересует взаимодействие с властью на областном уровне, для этого нужно дать какой-то статус подобным «круглым столам».
Юрий Рудаков (объединенная Русская партия) высказался за то, чтобы общественным организациям предоставлялось слово в СМИ.
Владимир Серкин (движение «Демократическая Россия») представился как «последний председатель» и предложил федеральные проблемы не решать, так как есть областные. В отличие от других выступавших сказал, что в области есть противостояние из-за обмана избирателей: «В области установилась авторитарная власть... После выборов нарушился баланс сил... Наша власть не отражает интересы народа...».
Валерий Пурыга (ФПППР) высказал пожелание о введении института общественной палаты с правом законодательной инициативы.
Положение о Городском собрании (ГС) было утверждено решением малого Совета за №16/1 от 5 февраля 1992 года: ГС — это «общественный консультативный орган при городском Совете народных депутатов. Его целью является содействие подготовке, принятию и реализации органами представительной и исполнительной власти, местного управления таких решений, которые максимально отвечали бы интересам горожан и всего государства».
Так, с февраля 1992 года ГС периодически заседает, в повестку дня выносились самые разные вопросы (о торговле, водоснабжении, о работе дошкольных учреждений и т.п.), то есть обсуждались проблемы, волнующие всех, кто живет в городе. Заслушивая отчеты должностных лиц, например на тему городского водоснабжения, а затем обсуждая наболевшие проблемы, лидеры местных политических организаций (большинство членов ГС) учились на протяжении 2 лет терпимости. Разумеется, не все так гладко во взаимоотношениях, как хотелось бы, но на самом первом этапе (если действительно хотим построить правовое государство с доминирующей плюралистической политической культурой) — это прогресс, когда за одним столом центристы, левые и правые радикалы, власть предержащие и оппозиция находят между собой общий язык.
Когда ГС только делало первые шаги в своем развитии, многие аналитики прочили ему недолгую жизнь, однако получилось так, что «общественный консультативный орган при городском Совете» пережил сам городской Совет. Мэр города Анжелий Михеев как правопреемник представительной власти взял на себя функции по организации заседаний ГС. Чтобы исключить юридические коллизии, на предпоследнем заседании ГС Н.Мельниковой было предложено подготовить и принять новое Положение о ГС. Мэр А.Михеев поддержал это предложение. В итоге был подготовлен проект Временного положения («временное», так как пока отсутствует городская Дума), всесторонне обсужден на оргбюро ГС и принят на очередном заседании 29 июня 1994 года. Теперь благодаря новому Временному положению ГС, являясь совещательным органом, наделяется правом подготовки проектов конкретных правовых актов по социально-экономическим, экологическим и политическим вопросам.
Все решения ГС носят рекомендательный характер, однако городская администрация обязана рассматривать проекты в месячный срок и давать ответ. При этом ГС имеет право получать информацию о работе отделов мэрии и должностных лиц, за исключением информации, содержащей государственную или коммерческую тайну, а также выступать с инициативой экспертизы по принятым решениям горадминистрации. Согласно Временному положению, членами ГС могут стать полномочные представители местных общественных организаций, трудовых коллективов и депутаты городской Думы. Наделение ГС некоторыми функциями представительного органа на время отсутствия городской Думы является серьезным шагом администрации города на пути сохранения и развития системы разделения властей.
15 июня 1994 года состоялось рабочее совещание объединенного собрания Совета хозяйственных руководителей Кировской области (ассоциации), Совета Федерации профсоюзных организаций, Крестьянского союза, союза объединенных предпринимателей и Совета колхозов.
На совещании выступили первые лица областной администрации, руководители предприятий. Собрание приняло Постановление о социально-экономической ситуации в области и ее прогнозе до конца 1994 года.
За 4 месяца с.г. объем промышленного производства сократился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 28,6%, а в мае — на 32,6%. В пересчете на соответствующие цены бюджет области получил налогов от промышленности на 80 млрд. рублей меньше, чем за это время в прошлом году.
В условиях резкого падения объемов производства поднимаются цены на выпускаемую продукцию.
В мае около 300 предприятий работали в режиме неполного рабочего дня. Полностью останавливались 36 крупнейших предприятий, 67 тысяч работающих находились в административных отпусках, 755 предприятий лишь частично выдали заработную плату своим работникам. Просроченная задолженность по выдаче зарплаты на 1 июня составила по промышленности более 116 млрд. рублей.
Продолжает ухудшаться положение с занятостью населения. Уровень учтенной безработицы по области составил 4,2%. В ряде районов безработица достигла 7-11%.
В городе зарегистрировано пять приходов официальной Российской православной церкви (Митрополит Алексий II). Также зарегистрированы общины Российской православной свободной церкви, Древлеправославной старообрядческой поморской церкви, евангельских христиан-баптистов, христиан адвентистов седьмого дня, свидетелей Иеговы, церковь Христа и Победы в Иисусе, миссия евангелизации и милосердия (христиане веры евангельской) и Санкт-Петербургская новоапостольская церковь.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|