Павел РОМАНОВ

Самара и Самарская область
в мае-июне 1993 года

1.1.1.    МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ

Неожиданное продолжение нашла идея о выборах главы администрации на городском уровне. Если областная представительная власть заблокировала решение о выборах губернатора, то на заседании Малого Совета горсовета принято решение о проведении выборов мэра в октябре-ноябре этого года [1].

7 июня состоялась встреча Президента России Ельцина с главой администрации Самарской области К.А.Титовым. Титов перед отъездом в Москву сообщил, что в беседе будут рассматриваться четыре вопроса: о бюджетном обеспечении области, о региональной экспортной квоте, о пополнении парка общественного транспорта и о взаимной деятельности в рамках Российской программы по здравоохранению и лекарственному обеспечению [4].

Список вопросов, обсуждавшихся в Кремле в этой беседе, не случаен. Из самарского «Белого дома» уже давно слышатся жалобы о неразумном, дискриминационном для области проценте отчислений в бюджет и слишком малых суммах централизованного финансирования (см. предыдущие «Отчеты»). Во многом именно это было причиной разработки в области ее Устава, в котором предполагается конституировать финансовые отношения с Центром. Конституционное собрание, объявленный некоторыми областями процесс создания региональных республик, придал новое звучание этим дискуссиям. Традиционно стабильный, в целом лояльный к Президенту Самарский регион, ранее не педалировавший имеющиеся противоречия, получив дополнительные козыри в игре за привилегии, полномочия и экспортные квоты, попытался воспользоваться ситуацией.

Одна из острейших проблем, которая была обсуждена на встрече Президента России с главой администрации Самарской области, — проблема общественного транспорта, вернее, ветшающий и разрушающийся транспортный парк. Результаты встречи неизвестны, однако, скорее всего, было предложено самим решать свои проблемы, так как, неделей позже появилось сообщение о том, что на заседании малого Совета принято соответствующее постановление. Решено в связи с крайней необходимостью в приобретении подвижного состава выделить автотранспортному предприятию (АТП-4) 71 млн. руб. на приобретение автобусов. В целях экономии решено, что Самара совместно с другими городами России примет участие в организации совместного производства трамвайных вагонов на заводах Екатеринбурга и Свердловской области. На эти цели отпущено 10,2 млн. руб [5].

Самарский регион оказался невольно втянутым в борьбу законодательной и исполнительной власти страны вокруг проектов Конституции. Стремясь привлечь на свою сторону регионы и действуя через представительную власть на местах, 27 мая в Самару прибыл Председатель Верховного Совета Р.И.Хасбулатов. Он принял участие в работе XV сессии областного Совета народных депутатов, где рассматривались вопросы, связанные с обсуждением проектов новой Конституции России. Основные тезисы выступления Хасбулатова: необходимо рассматривать не только два проекта — Конституционной комиссии и президентского, а все на сегодняшний день имеющиеся, принимать же Основной закон государства нужно не с помощью Конституционного совещания, а на съезде народных депутатов или референдуме.

Хасбулатов побывал на самарских предприятиях оборонного комплекса — ПО «Завод им.Масленникова» (ЗИМ), НПО «Труд», провел совещания, на которые журналистов не допустили. Можно лишь предположить, что основной темой разговора стало финансирование предприятий ВПК. Побывал Хасбулатов на акционерном предприятии «Интенсивный корм» и в совхозе «Комсомолец» [6].

Представляется не случайным включение в число объектов для посещения спикера российского парламента ПО ЗИМ. По нашим данным, это предприятие — одно из наиболее «пострадавших» от конверсии (на нем она достигла до 90% от общего объема производства). С другой стороны, здесь наблюдается классический кризис аппарата управления ВПК — отсутствие структурных изменений и сокращений численности работников, попытки удержать и не отдавать в муниципальное управление разбухший соцкультбыт, неприкрытое давление на правительство и администрацию с целью получения льготных кредитов и дотаций. Известны, в частности, открытые обращения, ультиматумы, письма в которых осуществляется прессинг.

Нельзя сказать, что это давление не дает результатов. Недавно появилось сообщение [7] о пакете льготных кредитов для предприятий области. Тотчас же после жалоб администрации предприятия на трудности конверсии во время закрытой встречи со спикером парламента ЗИМу выделено 500 млн. руб. под 20% годовых. Это наиболее крупная сумма кредита в пакете помощи — 100 млн. руб. под 100% годовых выделено АО «Самараопторгобувь»; АО Самарский «Стройфарфор» выделено на достройку корпуса 200 млн. руб. кредита под 30% годовых.

Закончилась поражением и борьба городской администрации за обладание заводскими объектами соцкультбыта. Областная администрация [8] решила выделить заводу им.Масленникова на содержание объектов соцкультбыта 80 млн. руб., еще 100 миллионов выделено в качестве кредита на ремонт принадлежащей заводу фабрики-кухни.

Впрочем, исполнительные власти, помогая гигантам ВПК выжить в рыночных условиях, пытаются также проводить и социальную политику. Правда, как утверждают, усилия здесь не такие целенаправленные. Тем не менее 24 мая глава администрации Титов подписал постановление об увеличении действующих тарифных ставок и окладов работникам учреждений, финансируемых за счет средств бюджета области. Учителям — 10% надбавка, работникам профтехобразования и физкультуры — 15%, здравоохранения и соцобеспечения — 20% и работникам культуры — 30% [9].

Большой промышленный потенциал Самары несет ряд негативных последствий для региона. Особенно велик ущерб в сфере охраны природы. На сегодняшний момент город занимает второе место в списке экологически неблагополучных городов области и входит в число пятнадцати самых «грязных» городов России. Не случайно поэтому создание специальных подразделений для контроля за качеством окружающей среды. Но в настоящее время все они действуют неэффективно. По мнению начальника самарской экологической милиции Г.В.Кравцева, главным тормозом в решении санитарно-экологических проблем города является разобщенность природоохранных ведомств. Изначально экологическая милиция создавалась как хозрасчетное подразделение, но инфляция и размеры штрафов сделали ее самоокупаемость невозможной. На содержание подразделения в год необходимо 66,5 млн. руб [2].

И это несмотря на то, что создан и действует экологический фонд, имеющий постоянные источники поступления: платежи предприятий за природопользование, а также штрафы за превышение лимитов, залповые выбросы, другие нарушения природоохранного законодательства. За 4 месяца этого года в городской фонд поступило около 40 млн. руб. Также принято решение о выделении на экологию 3% от областного бюджета, что составит около 10 млрд. руб. Часть из них получит и Самара [3].

Самару посетила великая княгиня Мария Владимировна с вдовствующей регентшей Леонидой Георгиевной и двенадцатилетним цесаревичем Георгием [10]. Визит проходил в рамках круиза по Волге, в течение которого были запланированы встречи в наиболее крупных городах региона. Романовы посетили колледж, шоколадную фабрику. Завершился визит торжественным приемом, организованным дворянским собранием. Пребывание потомков царской фамилии отличалось, с одной стороны, большой помпой — ради гостей работники шоколадной фабрики специально вышли на работу в выходной, нерабочий день, перекормив при этом цесаревича сладким. Были организованы встречи на самом высоком городском и областном уровнях. С другой стороны, население города, политические организации, за исключением нескольких лиц промонархической ориентации, гостей встретили довольно равнодушно, холодно, патриоты также не проявили ожидаемого энтузиазма (см. ниже — «Политическая жизнь»). Известен, впрочем, случай на причале речного вокзала, когда случайно оказавшийся там член ДемРоссии допустил не вполне корректное замечание по поводу происходящего, за что ему были разбиты очки и «нанесены легкие телесные повреждения».

1.2.    УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

Средняя заработная плата рабочих и служащих в марте составила 25885 руб. Работников кредитования и финансирования — 44891 руб. (увеличилась на 39% с прошлого месяца); работников органов управления — 37198 руб.; строителей — 32233 руб., материально-технического снабжения и сбыта — 32023 руб.; работников транспортных организаций — 30848 руб; в промышленности — 29991 руб.; народном образовании — 25201 (увеличилось приблизительно в 2 раза по сравнению с прошлым месяцем) [11].

По данным управления статистики Самарской области, в марте численность работающих в народном хозяйстве области сократилась на 2% и составила 1350 тысяч человек. Сокращение численности отмечалось почти во всех отраслях производственной сферы, а также в здравоохранении, народном образовании — в высших и средних специальных учебных заведениях. Рост — в торговле и общественном питании. Признаны безработными 4610 человек, из них 3396 (74%) получали пособие по безработице. В первом квартале предприятиями, организациями области планировалось высвобождение около 7 тысяч работников, фактически были высвобождены более 4 тысяч. Вместе с тем в области имеется значительное число свободных рабочих мест, на конец марта оно составило почти 13 тысяч человек [12].

На 26 апреля в Тольятти зарегистрировано беженцев и вынужденных переселенцев 3560 человек (или 1642 семьи). Из них удостоверение получили 2165 человек, в том числе 1838 — вынужденных переселенцев (граждане России) и 327 человек — беженцы, граждане разных национальностей, не россияне [13].

Продолжается рост цен на продовольственном рынке.

Цены (руб.) [14,15]

По данным облстатуправления в мае в сфере экономики: сократилась выработка электроэнергии на 7 млн. кВт/ч& На 10% меньше произведено мяса. По сравнению с первой декадой мая в 1,2-1,3 раза увеличился выпуск цельномолочной продукции и растительного масла. Молоко подорожало в 1,7 раз, хлеб — в 1,4, сахар — в 1,3, колбаса — на 6-11%, сливочное масло — на 6% [16].

Среди городов и областей Поволжского региона Самара остается одной из самых криминогенных.

Состояние борьбы с преступностью за 5 месяцев 1993 года

На очистных сооружениях в поселке Управленческий произошла авария, в результате которой в Волгу двое суток сбрасывались неочищенные промышленные и бытовые стоки. В апреле в результате анализа проб сточных вод в реке Самаре было обнаружено повышенное содержание соединений ртути. Их концентрация достигла 15 ПДК [17].

1.3.    ПРИВАТИЗАЦИЯ

Местные бизнесмены проявляют недовольство политикой приватизации, которая осуществляется местными властями в лице Самарского фонда имущества. Управляющий фондами «Нефтел» и «Долголетие» В. Матинцев в своем интервью указал на многочисленные нарушения распоряжения №640 Президента России. Нарушения состоят в основном в том, что с аукционов предлагается не 29% акций приватизируемых предприятий, как это предписывается распоряжением, а лишь 5-6%. Более всего при этом страдают инвестиционные фонды, которые в результате оказываются не в состоянии обеспечить дивиденды по вложенным населением приватизационным чекам [18].

Однако, несмотря на растущие трудности, процесс приватизации в Самаре продолжается. На состоявшемся аукционе в Фонде имущества Самарской области акции шоколадной фабрики «Россия»достигли 1000 руб., при номинальной стоимости 40 руб. Ценные бумаги общества «Самаравтормет» — 3400 руб. при номинале 1000 руб [19].

На последнем аукционе в Тольятти акция АО «Тольяттиазот» стоила 10 тыс. руб. Всего выручено было более 142 млн. руб [20].

Приватизация все шире затрагивает и жилой фонд. По сообщению облстатуправления, собственниками квартир в январе—апреле стали 43 504 семьи. В их собственности 1967 тыс.кв. метров стоимостью 1951 млн. руб. Удельный вес жилого фонда, ставшего частным с начала приватизации, составил около 9% от обобществленного фонда [21].

1.4.    ПАРТИЙНАЯ ЖИЗНЬ

Основной темой обсуждения в политических «кулуарах» стала, безусловно, тема Конституционного совещания и обсуждение положений различных вариантов Конституции. Именно здесь пролегла линия противостояния между группой общественно-политических движений, ориентированных на реставрацию коммунистической системы, и антикоммунистическими, прозападными движениями и партиями.

Однако конституционной «эпопее» предшествовала оценка итогов референдума, принесшего в Самаре убедительную победу президентскому курсу реформ. Блок коммунистических партий, объединенный здесь в Самарский союз коммунистов, пережил, согласно оценкам экспертов, настоящий шок, не ожидая такого поворота событий. Среди коммунистов, которые склонны относиться к итогам референдума как к фальсифицированным, до последнего момента жило убеждение в неминуемом поражении Президента. И это казалось реальным при том, что известные своей организованностью представители этой партии устроили на многих избирательных участках строгое посменное дежурство, а один из их лидеров, Козленков (РКРП), лично до 2 часов ночи присутствовал при предварительном подсчете голосов в Кировской районной избирательной комиссии. Следует учитывать и достаточно мощную пропагандистскую кампанию, которую развернула оппозиция. Не получив ожидаемого результата предреферендной борьбы, коммунисты рассматривают итоги плебисцита как поражение, по масштабам равное провалу акции по сбору подписей по импичменту Ельцину.

Впрочем, это не помешало в проведении традиционной акции — празднования 1 мая. Отличительной чертой мероприятия оказалось сближение в подготовке этого события коммунистов и самарских руководителей Федерации независимых профсоюзов. Как стало известно, 27 апреля состоялось совещание у председателя ФНПР, на котором присутствовали представители КП РФ, в том числе и первый секретарь обкома В. Романов. Следует указать на то, что контакты с левыми поддерживают не все члены областного комитета профсоюзов, многие хотели бы оставаться лояльными по отношению к властям, сохранив традиционные связи с правительством.

Вполне ожидаемое ликование демократического лагеря Самары, реформаторского крыла политического спектра, по поводу результатов референдума вылилось в целый ряд деклараций, отражающих перспективу дальнейшего развития политического процесса. Наиболее распространенной здесь оказалась точка зрения, представленная в заявлении Совета Самарского центра Российского движения демократических реформ (ДДР), который выступил после обнародования результатов референдума против съезда народных депутатов и всей системы всевластия Советов, а также за двухпалатный парламент и представительную систему власти в регионах [22].

Партия продолжала занимать в июне проправительственную позицию, приветствуя начало Конституционного совещания. Свое мнение по поводу новой Конституции высказал и ответственный секретарь совета самарского центра Российского движения демократических реформ Ю.А.Никишин. «У ДДР выработана формула, в которой выражена стратегия — «УКВ» (Учредительное собрание — Конституция — выборы). Сначала какая-то структура дает Конституцию и параллельно с ней избирательный закон, и только после этого мы выходим на выборы». Появилось предложение — не говорить сейчас о Конституции как об Основном законе, а остановиться на Конституционном законе как Конституции переходного периода. РДДР предлагает обсуждать на Конституционном совещании не целиком проекты, а взять три раздела из президентского документа: о Федеральном Собрании, Президенте и о правительстве. Это принципиальные позиции, устанавливающие разделение властей» [23].

Более сдержанную позицию заняли представители Партии экономической свободы (ПЭС). На конференции Самарского регионального отделения ПЭС принято заявление о поддержке президентского проекта новой Конституции, но в то же время отмечается, что в нем явно завышены президентские полномочия за счет умаления значения представительной власти, в частности Государственной Думы. Высказано за принятие Основного закона на референдуме или учредительным (конституционным) собранием [24].

Позицию антиправительственной оппозиции на региональном уровне выразили коммунисты. На пленуме обкома Компартии РФ прозвучало заявление: «Президентский проект — это прямой курс на установление личной диктатуры Б.Н.Ельцина, закрепление господства реакционного союза капитала и коррумпированного чиновничества, закрепление права буржуазии на обогащение за счет десятков миллионов трудящихся... Интересам рабочих, крестьян, интеллигенции отвечает лишь проект Советской Конституции, защищающей завоевания Октября и социальные права трудящихся». Коммунисты Самарской области не согласны с проектами новых конституций [25].

В июне, несмотря на летнее затишье местной политической жизни, было отмечено и несколько событий регионального характера. В ДемРоссии по мнению эксперта, наблюдаются тенденции к строительству более жесткой структуры. Депутат Самарского горсовета В.Ненашев на недавнем заседании областного Совета представителей движения «Демократическия Россия» был избран единоличным председателем Совета (раньше были сопредседатели) [26].

На состоявшемся занятии политклуба Ленинского района (так назван второй центр коммунистов в Самаре, до объединения их в Самарский союз коммунистов (КП РФ) — ячейка Социалистической партии трудящихся) осмыслялись итоги третьего пленума ЦИК Компартии Российской Федерации. Речь шла и об отношении к Союзу коммунистических партий — КПСС. В.Романов (секретарь Самарского обкома КП РФ) подчеркнул, что пленум указывал на опасность попыток неконституционного принятия Основного закона страны и отмежевался от них. Пленум принял решение вступить ассоциированным членом в Союз коммунистических партий — КПСС [27].

В истории Самары есть дата, которая, обладая определенной ценностной нагрузкой, традиционно используется в идеологических спорах коммунистов и демократов, расширяя обычный политический календарь. 8 июня в Самаре отмечалась 75-я годовщина установления власти КОМУЧа (Комитета членов Учредительного собрания). Отмечалась она в основном представителями Российской коммунистической партии и коммунистического Союза молодежи «Коммунистическая инициатива». Цель акции состояла в демонстрации аналогий трагических событий той поры с нынешним «режимом демократов» и процессом «капитализации России» [28].

Продолжается процесс реанимации монархической идеи в Самаре, начало которому положил визит потомков царской фамилии в город. В Самарском монархическом центре состоялось очередное собрание. Экскурс в историю царского дома Романовых провел А.Б.Корецкий, касающийся визитов царской семьи в Самару [29].

Ряд «патриотических» общественных движений бойкотировали упомянутый визит, ссылаясь при этом на недостаточную национальную чистоту претендентов на российский престол и на откровенно «совковый» характер организации круиза высочайших особ, совершаемый к тому же на круизном теплоходе «Советская Россия» [30].

Источники

1. Самарская газета.— 5 мая 1993 года.

2. Нас много, но мы врознь // Самарская газета.— 10 июня 1993 года.

3. Сегодня трудно быть оптимистом // Самарская газета.— 10 июня 1993 года.

4. Президент принимает нашего губернатора // Волжская коммуна.— 8 июня 1993 года.

5. Самарская газета.— 10 июня 1993 года.

6. Самарские встречи Хасбулатова // Волжская коммуна.— 1 июня 1993 года.

7. Кредит — под «тюльпан» // Волжская коммуна.— 8 июня 1993 года.

8. Живем в долг // Самарская газета.— 29 июня 1993 года.

9. Поспеет ли зарплата за затратами? // Волжская коммуна.— 8 июня 1993 года.

10. А у нас гости! // Самарские известия.— 8 июня 1993 года.

11. Самарская газета.— 5 мая 1993 года.

12. Трудовые ресурсы области // Нет проблем.— 3 июня 1993 года.

13. Беженцем быть «выгодно»? // Хроника.— 1993.— №11.

14. Цены на городских рынках // Самарская газета.— 15 мая 1993 года.

15. Самарская газета.— 26 июня 1993 года.

16. Неисповедимы пути экономики // Волжская коммуна.— 25 июня 1993 года.

17. Не спускайте КрАЗ в унитаз // Самарская газета.— 12 мая 1993 года.

18. Собственная информация от 28 июня 1993 года.

19. Вольнодумец.— 8 мая 1993 года.

20. Самарские мзвестия.— 8 мая 1993 года.

21. Мой дом — моя крепость // Самарская газета.— 16 июня 1993 года.

22. Необходимы безотлагательные решения // Волжская коммуна.— 15 мая 1993 года.

23. Можно ли договориться // Волжская коммуна.— 9 июня 1993 года.

24. Заявление // Вольнодумец.— 5 июня 1993 года.

25. Позиция Самарских коммунистов // Волжская коммуна.— 9 июня 1993 года.

26. У самарских демократов появился лидер // Моя газета.— 23 июня 1993 года.

27. Осмысляли итоги // Самарские известия.— 8 июня 1993 года.

28. Коммунисты и учредиловка // Моя газета.— 9 июня 1993 года.

29. Романовы в Самаре // Самарские известия.— 5 июня 1993 года.

30. Интервью с лидером «Русского собора» В.Туляковым от 20 июня 1993 года.

© Международный институт гуманитарно-политических исследований