| Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц |
Сергей СМИРНОВ
В Марий Эл создано сразу два штаба в поддержку В.Путина на выборах Президента РФ. Снят с должности представитель Президента РФ в РМЭ. «Единовластие»: глава Марий Эл потерял своего последнего в республике оппонента. Ряд громких отставок в правительстве РМЭ. Скандал: президент РМЭ отбирает квартиры у своих министров. Главу Марий Эл обвиняют в предоставлении прикрытия авантюристам от бизнеса. После выборов 19 декабря процесс формирования системы местного самоуправления в РМЭ завершен. Впервые в истории РМЭ рядовой гражданин выиграл дело в Конституционном суде у республиканской власти. Марий Эл продолжает погружаться в трясину долгов. РАО «ЕЭС России» и РАО «Газпром» перешли к жестким мерам по отношению к республике. Перед ВПК РМЭ забрезжила надежа в облике В.Путина. Серия судебных разбирательств между «Инкомбанком» и правительством РМЭ. Одна из самых жестких акций протеста учителей Йошкар-Олы.
ХРОНИКА
2 января – создание в РМЭ проправительственного штаба в поддержку В.Путина на выборах Президента РФ.
3 января – представитель Президента РФ в РМЭ А.Попов объявил о создании штаба в поддержку В.Путина на выборах Президента РФ.
6 января – указом президента РМЭ уволены заместитель главы правительства РМЭ В.Комелин и заместитель начальника Управления госслужбы и кадров А.Вольхин.
14 января – указом президента РМЭ В.Комелин восстановлен в прежней должности заместителя главы правительства РМЭ.
18 января – координатор ЛДПР в РМЭ заявил, что Л.Маркелову послано письмо от граждан республики, где его просят баллотироваться на пост президента РМЭ.
20 января – в Йошкар-Оле прошла учредительная конференция по созданию регионального отделения движения «Единство».
21 января – в Йошкар-Оле создана инициативная группа в количестве 126 человек, которая приняла решение выдвинуть в Президенты РФ Е.Примакова.
24 января – бессрочную забастовку объявили коллективы 22 из 28 йошкар-олинских школ, требуя получения собственных денег.
29 января – указом и.о. Президента РФ А.Попов освобожден от должности полномочного представителя Президента РФ в РМЭ.
31 января – йошкар-олинские учителя приостановили забастовку, с тем условием, что в случае срыва графика погашения долгов забастовка возобновится.
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
В Марий Эл повторилась комичная история создания регионального отделения движения «Отечество», когда одновременно были созданы сразу три (!) организации, называвшие друг друга самозванцами. Теперь в РМЭ родилось сразу два штаба в поддержку В.Путина на выборах Президента РФ. Заявить будущему Президенту РФ о своей преданности поспешили одновременно давние оппоненты: президент РМЭ В.Кислицын и представитель Президента РФ в РМЭ А.Попов. В правительственной прессе РМЭ началась такая рьяная обструкция как самого А.Попова (вплоть до ненужности самого института представителей Президента РФ в регионах), так и его штаба, что из двух «медведей» в РМЭ остался один. Представитель Президента РФ в РМЭ потерял не только право поддерживать В.Путина, но и свое кресло.
Памятуя о том, что в декабре после поражения на выборах в Думу республику покинул лидер оппозиции в РМЭ Л.Маркелов, это январское падение последнего серьезного оппонента В.Кислицына, каковым являлся А.Попов, лишает нынешнего президента РМЭ каких-либо барьеров вообще. Любимая фраза В.Кислицына – «у республики один хозяин» – теперь соответствует реальности.
Возможно, именно поэтому на январь пришелся целый ряд скандалов, когда даже центральные СМИ обвинили президента РМЭ в превышении служебных полномочий и самодурстве. В.Кислицын вновь начал тасовать колоду своих приближенных, причем на сей раз «полетели головы» тех, кто вот так же «рубил головы» до этого. В.Кислицын отобрал квартиры у двух своих министров: бывшего (без портфеля) и действующего (внутренних дел).
1.1.Исполнительная власть
1.1.1.Борьба за место «под В.Путиным»
В Республике Марий Эл повторилась ситуация создания Марийского регионального отделения (далее – МРО) движения «Отечество», когда одновременно были созданы сразу три организации, называвшие друг друга самозванцами. Теперь в РМЭ родилось сразу два штаба в поддержку В.Путина на выборах Президента РФ.
Штаб первый. Заявить о преданности В.Путину самым первым не только в РМЭ, но и во всей России успел Полномочный представитель Президента РФ в РМЭ Анатолий Попов со товарищи. 3 января в российских СМИ прозвучало сообщение о созданном в Марий Эл оргкомитете по образованию инициативной группы избирателей для выдвижения В.Путина на пост Президента РФ. Возглавил комитет А.Попов, участниками его стали представители политических организаций, входящих в движения «Единство», «Союз правых сил», «Марий ушем» [1].
Однако факту создания штаба в поддержку В.Путина возмутился президент Республики Марий Эл Вячеслав Кислицын, который, видимо, сам рассчитывал на те же лавры. Тем более, что опередил его А.Попов, позволявший себе критику в адрес главы РМЭ (на что в республике решаются единицы). Уже 5 января в правительстве РМЭ собрали журналистов, где опровергли эту информацию. В частности то, что в оргкомитет А.Попова вошли представители движения «Единство». На самом деле, как объяснил прессе, руководитель движения «Единство» в РМЭ, депутат Госдумы РФ Сергей Житинкин о таком собрании даже не знал. «Видимо, А.Попов, чтобы сохранить за собой должность, решал свои проблемы, пренебрегая порядочностью и достоверностью фактов», – с таким заявлением выступило управление информации администрации президента РМЭ.
В правительственной прессе началась обструкция как самого А.Попова (вплоть до ненужности самого института представителей Президента РФ в регионах), так и его штаба. Указывалось на «конфуз»: ради спасения своего кресла штаб попытался возглавить социалист А.Попов, а не участник пропутинского движения «Единство».
Штаб второй. Более того, журналистам на брифинге 5 января было заявлено, что республиканский штаб в поддержку В.Путина на выборах Президента РФ уже... существует! Что он был создан еще... 2 января (!) по инициативе президента РМЭ. И что в него вошли представители движения «Единство», Союза женщин, молодежных и ветеранских организаций, Комитета солдатских матерей, общественного объединения «Боевое братство». Руководителем штаба избран первый заместитель главы правительства РМЭ Сергей Жилин, а его заместителем – депутат Госдумы РФ, председатель общественного объединения инвалидов Афганской войны С.Житинкин.
Трудно поручиться, что протокол об этом собрании не был подписан задним числом (собрать такое число участников 2 января, сразу после всенародного праздника на Руси непросто). Как бы то ни было, исполнительная власть РМЭ родила свой, альтернативный штаб в поддержку В.Путина, который и одержал в итоге верх – «весовые» категории оказались слишком неравны.
А 20 января в Йошкар-Оле прошла и учредительная конференция по созданию МРО Всероссийского общественно-политического движения «Единство» («Медведь»). Присутствовали 205 делегатов со всех районов РМЭ. Председателем МРО также избран второй человек в РМЭ С.Жилин, его заместителями – С.Житинкин и один из лидеров национал-патриотов РМЭ художественный руководитель Марийского национального театра им. М.Шкетана Василий Пектеев. Участники конференции приняли (очередное) заявление в поддержку В.Путина на выборах Президента РФ [2].
Сам В.Кислицын также публично признался в своих симпатиях к В.Путину. У него наибольшие шансы на выборах Президента России, считает Президент РМЭ. Главными козырями В.Путина глава РМЭ назвал: а) то, что на выборах его поддержат многие влиятельные политические организации: «Единство», «Вся Россия», «Союз правых сил» и др.; б) то, что он «пользуется популярностью среди многих руководителей регионов, известных людей» [3].
В этом контексте не кажется случайной встреча 24 января в Москве президента РМЭ с министром юстиции РФ Ю.Чайкой. В ходе переговоров особое внимание было уделено проблемам усиления контроля органов юстиции за проведением предстоящей предвыборной кампании.
О том, что В.Путин собирается пользоваться на выборах более административными рычагами, нежели рублем или словом, говорит и такой штрих. 27 января в Йошкар-Оле прошел ежегодный сбор руководящего состава гражданской обороны и территориальных подсистем МЧС Приволжского округа. За сбором присматривал заместитель министра ЧС России Рустам Хамитов. Председательствующий – генерал-лейтенант Борис Мирошниченко, прежде чем начать заседание, объявил всех присутствовавших офицеров МЧС нескольких республик и областей сторонниками движения «Единства» и призвал помочь «нашему лидеру, крупному политику» С.Шойгу. Генерал предложил всем несогласным с этим покинуть зал. Не ушел никто. [4].
1.1.2.Отношения региона и федеральных монополий
Терпение федеральных монополий в отношении одних из самых низких по стране тарифов, которые позволяет себе Марий Эл, в частности на электроэнергию, кажется, иссякает. К тому же общая сумма долгов республики за электроэнергию составила уже 779 млн. руб. Как сообщил заместитель главы правительства, министр экономики РМЭ Иван Васильев, РАО «ЕЭС России» продолжает настаивать на повышении в Марий Эл платы за электроэнергию, причем сразу вдвое – с 25 до 52 копеек за киловатт-час. Власти РМЭ уже давно должны были это сделать, но «в интересах населения» оттягивали непопулярное решение. Судя по всему, от уговоров РАО перешло к угрозам, по крайней мере, в правительстве РМЭ сейчас обсуждается вопрос о компромиссном пока повышении тарифов – до 37 копеек.
Растут долги республики и за газ, что вызвало жесткую реакцию по отношению к РМЭ и со стороны РАО «Газпром». Долг республики по газу достиг почти 475 млн. руб. Положение здесь настолько тревожно, что может возникнуть ситуация перевода ряда предприятий на ограниченный режим энергоснабжения.
Возможно, этим и объясняется заявление президента РМЭ о поддержке мер, принимаемых Правительством РФ «по проведению политики в отношении естественных монополий, что могло бы существенно облегчить положение отечественных товаропроизводителей» [5].
1.1.3.Квартирный скандал
В январе Марий Эл еще раз оскандалилась в центральных СМИ: президент РМЭ вновь обвинен прессой в превышении служебных полномочий и самодурстве. «Известия» поведали о том, как В.Кислицын отобрал квартиры у двух своих министров, бывшего и действующего.
В новой квартире министра внутренних дел РМЭ Анатолия Иванова неизвестные заварили дверь автогеном. Полномочный представитель Президента РФ в РМЭ Анатолий Попов поставил об этом в известность Москву: «По команде президента РМЭ... заварена дверь квартиры, которая была приобретена Министерством внутренних дел РМЭ для предоставления министру А.Иванову».
Деньги на покупку квартиры перечислило МВД РФ. По версии «Известий», такая независимость собственного подчиненного и стала причиной гнева главы республики, так как В.Кислицын любит, когда к нему ходят и просят.
Прокурор РМЭ Николай Пиксаев в ответ на запрос газеты ответил, что прокуратура квартирой А.Иванова не занимается.
Зато занимается прокуратура другой квартирой, которую приобрел на свои деньги экс-министр республики (без портфеля) Вячеслав Смирнов. Отставной министр, по его словам, покинул правительство РМЭ, так как не мог более терпеть авторитарный стиль руководства В.Кислицына. «И Кислицын дал команду любым способом отобрать у меня жилье, – рассказывает В.Смирнов. – В квартиру проникли ночью и вывезли из нее мебель и вещи. Этим занимались судебные исполнители (хотя никакого суда не было) и лично министр юстиции Владимир Бушков, признавшийся мне, что выполняет указание президента...» [6].
Судя по последовавшим комментариям действующих лиц, понять, кто из них прав, невозможно.
А.Попов: «Все, что написано в статье «Известий», правда. Я проверял факты, и они подтвердились». При этом начальник управления информации администрации президента РМЭ Сергей Лоскутов утверждает, что все факты, изложенные в статье «Известий», не соответствуют действительности. Прокурор РМЭ по поводу квартиры В.Смирнова заявил, что у экс-министра на момент выселения не было ордера, поэтому процедура законна. Однако состоявшийся недавно суд признал административное выселение В.Смирнова недействительным. Последний намерен бороться и дальше: «Если я, министр, пусть и бывший, сдамся, завтра любого неугодного «выбросят» на улицу» [7].
1.1.4.Отношения президента РМЭ с главами администраций
В.Кислицын поставил перед исполнительной властью РМЭ первоочередные задачи на ближайший период: погашение задолженности по зарплате, выплата детских пособий, компенсации за методическую литературу. Как подчеркнул глава РМЭ, наступивший год должен стать «переломным в вопросах формирования финансовой политики республики». Причем, главы местных администраций должны, наконец, взять на себя большую часть усилий по формированию своих бюджетов, изысканию и выплате средств по зарплате бюджетникам, социальным программам. Правительство РМЭ больше не намерено нести ответственность за несостоятельность финансовой деятельности рай- и горадминистраций [8].
Силу давления на себя «сверху», со стороны федеральных монополий, президент РМЭ передал «вниз». В частности, неудовлетворительной В.Кислицын назвал деятельность по сбору платежей за электроэнергию и газ администраций двух крупнейших городов республики: Йошкар-Олы и Волжска. По соглашению правительства РМЭ с РАО «ЕЭС России» 35% платежей за электроэнергию должно поступать «живыми» деньгами. Соглашение не выполняется, и причиной этого глава РМЭ считает бездеятельность именно гор- и райадминистраций. «По сути, речь идет об угрозе стабильности энергетического обеспечения республики» – заявило управление информации президента РМЭ.
Имея мощную производственную базу, и Йошкар-Ола, и Волжск при умелом управлении могли бы стать городами-донорами, считает президент РМЭ. Жесткие меры за «газовые» и «электрические» долги (отсутствие тепла и горячей воды) будут применены, прежде всего, к самим администрациям этих городов, а не к простым их жителям [9].
В.Кислицын вновь предал критике и принцип избираемости местных глав: «Сейчас у нас все главы администраций выборные... Некоторые главы все ждут помощи, не проявляя собственной инициативы... Видимо, надо менять систему выборности и укреплять исполнительскую вертикаль».
1.1.5.Отношения с законодательной властью
Марий Эл в нынешней Госдуме РФ представляют двое депутатов: коммунист, директор совхоза «Звениговский» Иван Казанков (одномандатный округ) и Сергей Житинкин (по списку «Единства»). Оценивая итоги думских выборов в РМЭ, В.Кислицын заявил, что доволен, как спокойно прошли выборы, в рамках законов, «в достаточно честной борьбе». То, что симпатии оказались на стороне И.Казанкова, по мнению президента РМЭ, закономерно, так как большинство избирателей РМЭ – селяне. Леонид Маркелов, экс-депутат Госдумы РФ, лидер оппозиции в РМЭ, как считает В.Кислицын, преследовал больше личные интересы, а все его заявления о том, что он приведет республику к процветанию, были лишь рекламным трюком: «Еще многие легко поддаются на пропагандистские уловки».
Кстати, на вопрос, намерен ли он участвовать в выборах президента РМЭ, которые состоятся в конце 2000 года, В.Кислицын ответил: «Обязательно буду».
Президент РМЭ не подписал закон о республиканском бюджете-2000, принятый Госсобранием республики в конце декабря. Несмотря на то, что бюджет-2000 отличается от предыдущего тем, что в него заложено всего 5% дефицита бюджета. Видимо, на ближайшую, февральскую сессию будет вынесен ряд поправок, касающихся в первую очередь сокращения льгот отдельным предприятиям, принятых депутатами [10].
1.1.6.Назначения и отставки
Нынешний глава Марий Эл известен склонностью к постоянной смене своих ближайших подчиненных: костяк команды, с которым он пришел к власти в январе 1997 года и который занял ведущие посты в правительстве, министерствах РМЭ, поменялся почти полностью и уже не раз. Смена года с 1999-го на 2000-й ознаменовалась новыми кадровыми перестановками в правительстве РМЭ.
В конце декабря 1999 года был освобожден от должности курировавший здравоохранение и социальную сферу заместитель главы правительства Виктор Рассанов. На его место назначен Геннадий Писарев, в свое время возглавлявший Фонд обязательного медицинского страхования. Другим заместителем главы правительства, курирующим образование и спорт, стал Геннадий Мустаев, бывший «опальный» министр образования, который сумел вернуть себе доверие В.Кислицына (в последнее время он работал в администрации президента РМЭ консультантом).
6 января с формулировкой «за нарушение трудовой дисциплины» от должностей были отстранены заместитель главы правительства РМЭ Владимир Комелин, курировавший в правительстве промышленность, транспорт и связь, и заместитель начальника Управления госслужбы и кадров Анатолий Вольхин.
Особенно жестока судьба оказалась к А.Вольхину. Это и есть тот человек, руками которого устранялись из команды В.Кислицына ставшие неугодными президенту РМЭ соратники. Чего стоит только история с уходом в отставку председателя Госкомстата РМЭ Аси Кирилловой. В заявлении на имя прокурора РМЭ Николая Пиксаева она утверждала, что руководители республики угрожали ей физической расправой, пытаясь сместить ее с поста. А.Кириллова заявила, что А.Вольхин при этом намекал, что «не советует идти против правительства», предупредив: «Дождетесь, что Вас вперед ногами вынесут» (см. обзор за май-июнь 1999 г.). Теперь А.Вольхина постигла та же участь [11].
Но пути президента РМЭ неисповедимы: уже во второй половине января В.Комелин… вернулся. Как объяснил он журналистам, президент РМЭ своим указом освободил его от должности заместителя главы правительства за нарушение трудовой дисциплины (президент два часа не мог найти В.Комелина, уехавшего по делам). Но уже 14 января другим указом глава РМЭ восстановил его в должности [12].
Но самое громкое увольнение этого года: Указом и.о. Президента РФ В.Путина от 29 января текущего года в связи с прекращением полномочий Президента РФ Б.Ельцина Анатолий Попов освобожден от должности полномочного представителя Президента РФ в РМЭ. Наивно предполагать, что к этому не имеет отношения В.Кислицын. Между ним и А.Поповым задолго до этого зрел конфликт, который достиг апогея при рождении в РМЭ двух штабов в поддержку В.Путина.
А.Попов был одним из немногих, а после поражения на думских выборах лидера оппозиции Л.Маркелова и его отъезда из Марий Эл, пожалуй, единственным, кто смел критиковать Президента РМЭ. Иногда только благодаря его протестам становилось известно о таких деяниях республиканской власти, как угрозы расправы над подчиненными, шантаж бастующих, махинации с собственностью. Отныне политический мир в РМЭ стал удручающе однополярным [13].
По неофициальной информации, ротация кадров на политическом Олимпе РМЭ еще не закончена.
1.1.7.Передел собственности
Газета «Труд» на примере Марий Эл поведала о том, как, используя власть, можно создать собственную мини-империю. «Ее сколотил титулованный авантюрист, – пишет «Труд», – работник администрации президента РМЭ Александр Одинцов. Сеть магазинов, столичные рынки, несколько заводов – далеко не полный перечень принадлежащей ему недвижимости». При этом газета подчеркивает, что предпринимательская деятельность А.Одинцова носит «похоже, криминальный» характер.
«Труд», ссылаясь на «местную прессу», рассказывает, как А.Одинцов, будучи еще три года назад владельцем нескольких киосков, удачно вложил деньги на выборах президента РМЭ, став одним из спонсоров кандидата В.Кислицына. В благодарность, не имея даже высшего образования, А.Одинцов был вознесен на самый верх местного политического Олимпа, возглавив созданное специально под него управление по специальным поручениям при президенте РМЭ. Ему же дали и эксклюзивное право на контроль всего ввозимого в РМЭ спиртного.
Газета показывает, как, пользуясь «крышей» власти, А.Одинцов вместе с братом Николаем без копейки затрат стал, по сути, владельцем лакомого в РМЭ куска – ООО «Пембенский стекольный завод». Спецпорученец президента вынудил директора завода подписать доверенность на имя Одинцова с правом участия в управлении АО. А затем по фиктивным документам была оформлена продажа завода одинцовской фирме за половину реальной стоимости и с отсрочкой оплаты аж на семь лет. Фиктивность документа (совет участников АО по этому поводу не собирался!) письменно признал сам А.Одинцов, объясняясь перед компетентными органами: «Заседания... не было. Текст протокола составлен мной». И продавал А.Одинцов многомиллиардное имущество практически сам себе.
Но и это не все: продажа завода была вообще невозможна в принципе, так как его имущество еще до купли-продажи заложили за долги банку СБС-АГРО. Завод сейчас работает, принося Одинцовым ежемесячную прибыль в полмиллиона рублей. А вот его долг чудовищен – 38 млрд. руб. Но и здесь братья Одинцовы не собираются тратить ни копейки. Через Госсобрание протолкнули закон о переоформлении этого долга на государственный внутренний долг России, но под гарантию правительства РМЭ. Это значит, что если Пембенский завод не сумеет расплатиться с долгами (а это просто нереально), то, начиная с 1 января 2005 года, его задолженность будет погашаться из бюджета республики.
И это только один пример того, как и кем в РМЭ делятся еще дышащие объекты экономики [14].
1.1.8.Символы власти
В СМИ опубликован рисунок символа президентской власти – Знака Президента РМЭ. Изделие, внешний вид которого некоторые очевидцы оценили как средневековый, представляет собой нечто вроде ордена. Сделан из золота, серебра и полудрагоценных камней. К слову, республика среди 89 регионов РФ находится на пятом месте с конца по уровню жизни населения [15].
1.2.Законодательная власть
1.2.1. После выборов в Госдуму РФ
После выборов 19 декабря 1999 года присутствие Марий Эл в Госдуме РФ сократилось с трех до двух депутатов: мандаты получили директор совхоза «Звениговский» И.Казанков (КПРФ) и председатель общественного объединения инвалидов Афганской войны С.Житинкин («Единство»).
Выборы высветили политическую картину РМЭ: из красного пояса республика не вышла, к национал-патриотам охладела, правым начинает симпатизировать. В РМЭ 125 тысяч голосовали за коммунизм, из них 71 тысяча – жителей села. Это более 36% избирателей РМЭ. 77 тысяч предпочли «Медведя», сыгравшего на российской любви к пресловутому «человеку дела». Путь С.Шойгу примерно повторил в Марий Эл И.Казанков: и в том, и в другом случае решающее слово сыграла поддержка власти. Демократический электорат, состоящий на две трети из горожан, разделился между двумя партиями: «СПС» и «ЯБЛОКО». Всего в РМЭ «голосовала головой» 31 тысяча человек.
Выборы еще раз подтвердили тот факт, что решающее слово в РМЭ имеет сельские электорат, чем во многом и объясняется уверенная победа по одномандатному округу директора совхоза. И.Казанков проиграл в Йошкар-Оле, но на селе избирателей в два раза больше.
Свою роль в поражении лидера оппозиции Леонида Маркелова (второе место), возможно, сыграл и тот факт, что он так и не смог дистанцироваться от политически обанкротившейся ЛДПР. Его имя уже срослось с этой аббревиатурой, хотя Л.Маркелов всячески открещивался от партии, благодаря которой стал депутатом прошлой Думы. Пожалуй, не состоялся как самостоятельная политическая организация и «Блок Маркелова», который также упорно ассоциировался с ЛДПР.
Несколько удивляет огромный разрыв между первым и третьим-четвертым местами по одномандатному округу: И.Казанкова (37,6%) от соответственно руководителя железной дороги РМЭ В.Богдана (7,0%) и директора фирмы «Ариада» В.Васильева (6,6% голосов). А между тем у всех троих почти идентичный имидж: крупные производственники, «люди дела». Разница лишь в том, что на одного из них сделало ставку правительство РМЭ, что еще раз говорит о том, насколько сильное влияние имеет власть на результаты выборов.
Впрочем, И.Казанкова поддержала и КПРФ, которая получила в республике примерно каждый третий голос. В.Богдан же и В.Васильев – беспартийные. Судя по всему, эра «независимых» кандидатов уходит, а потому многие претенденты на кресло в Думе заблаговременно побеспокоились о политическом прикрытии, заручившись поддержкой какой-либо партии.
Характерно падение национал-патриотов. Хотя некоторые кандидаты и допускали шовинистические заявления, однако кандидаты с националистическим душком набрали мизер.
Многие обозреватели называли выборы 19 декабря своего рода «первым туром», репетицией выборов президента РМЭ. Среди кандидатов в Думу были и те, кто намекал на свое желание баллотироваться и на пост №1 в РМЭ. Но если претензии Л.Маркелова хотя бы имели основания, то амбиции других кандидатов оказались посрамлены – менее 2% голосов.
Это и есть самый печальный итог выборов – дефицит личностей. Выборы не только не выявили новых политических лидеров, но и поставили крест на некоторых прежних. После того, как сломленный поражением Л.Маркелов покинул республику, в стане оппозиции образовалась огромная брешь, заполнить которую не под силу никому. Фигур, способных серьезно противостоять В.Кислицыну, отныне в РМЭ нет.
Еще задолго до думских выборов в РМЭ говорилось о необходимости появления на сцене «третьей силы», довольно многим не нравились ни тот, ни другой политический лидер республики: утверждали, что В.Кислицын слишком самодержавен, а Л.Маркелов – чужак, и чего от него ждать, непонятно, и третьего не дано. После выборов не стало и второго...
Похоже, единственный шанс для сторонников смены власти в РМЭ – использовать «варяга» из числа более-менее известных деятелей российского масштаба. Но эта идея кажется почти нереальной в силу малопривлекательности края.
P.S. Слова Е.Гайдара как будто специально про РМЭ: «Проблемы отсутствия эффективных гарантий собственности особенно хорошо просматриваются в депрессивных российских регионах «красного пояса», где тяжелые структурные проблемы тянут вниз уровень жизни, усиливают позиции коммунистов, создают благоприятный фон становления бюрократического рынка, отпугивают частных инвесторов. В результате складывается порочный круг: депрессивность – отсутствие гарантий собственности – отсутствие частных капиталовложений – депрессивность» [16].
1.2.2.Победитель, первые впечатления от Думы
Первые впечатления от российского парламента депутата Госдумы РФ от РМЭ И.Казанкова. Чувствовалось, что он растерян. Настолько, что сам – случайно или нет? – признал, что не является политиком: «Сказать одним словом невозможно. Будь я политиком, наверное бы, нашел образный ответ. А для меня все здесь новое. Откровенно – немножко страшновато. Но рядом мои новые друзья. Думаю, приспособлюсь».
Говоря о том, чем прежде всего должна заняться новая Дума, И.Казанков заявил, что, если государство не возьмет под свое крыло определенные отрасли, в том числе сельское хозяйство, то «мы не выберемся из экономического кризиса. Сегодня аграриям, как никогда, требуется внимание. Они ждут устранения диспаритета цен, государственных дотаций».
О демарше правых в Думе: «Мне понравилось выступление В.Путина, призвавшего не делить Думу на «наших» и «не наших». Хватит, наделились! Пора объединяться» [17].
1.2.3.Государственное собрание РМЭ
Итоговая сессия 1999 года Госсобрания РМЭ состоялась 28 декабря. По традиции, именно на ней принимался бюджет-2000 республики.
Но началось все со скандала. Пикировку вызвал обычно проходивший рутинно вопрос о назначении судей. Против назначения Мансура Габидуллина на пост председателя Волжского горсуда рьяно выступил депутат Е.Трудолюбов, предъявив в его адрес целый ряд обвинений: от использования служебного положения в личных целях до связей с криминалом. Другие депутаты, в том числе волжане, напротив, встали на сторону М.Габидуллина, заявив, что дело вовсе не в его личных качествах, а в очередном переделе собственности. В настоящий момент решается судьба Волжского молокозавода, и позиция претендента на пост главы горсуда, видимо, не всех устраивает.
После долгой полемики М.Габидуллин так и не был утвержден судьей, а для проверки компромата было решено создать комиссию в составе прокурора РМЭ Н.Пиксаева, председателя Верховного суда РМЭ А.Давыдова и заместителя председателя Госсобрания Ю.Винокурова.
Параметры предложенного депутатам проекта республиканского бюджета-2000 оказались таковы: расходная часть – 1303,7 млн. руб., собственные доходы – 730,1 млн., федеральные трансферты – 505,4 млн. (41% доходной части бюджета), общие доходы – 1235,5 млн. (по сравнению с предыдущим годом – рост на 38%), дефицит – 68,2 млн. (0,63% прогнозируемого валового регионального продукта), внутренний государственный долг 556,2 млн. руб.
В первую очередь власть позаботилась о себе, повысив расходы на собственное содержание сразу на 71% от уровня прошлого года. Это самый большой рост расходов. Рост расходов по остальным статьям гораздо скромнее: по сельскому хозяйству – на 20%, транспорту и связи – на 18, здравоохранению – на 14, культуре – на 12, образованию – на 11, по науке – рост на 8%. А расходы на промышленность, энергетику и строительство и вовсе урезаны на 7%.
На таком очевидном превалировании интересов власти над всеми прочими акцентировал внимание коллег депутат Госсобрания, председатель Правозащитного центра РМЭ Вячеслав Пайдоверов. Он привел графики, показывающие, что с 1996 года расходы на содержание госаппарата выросли в несколько раз, тогда как финансирование сельского хозяйства «в рублях вернулось к тому же 1996 году». При этом, подчеркнул В.Пайдоверов, «Марий Эл получает «пьяный» бюджет: чтобы его исполнить, жители республики должны покупать водки вдвое больше, чем сейчас!» Но большинство депутатов такое положение дел устроило: бюджет был принят.
У Марий Эл та же порочная привычка, что и у ее старшей сестры России – жить в долг. И вновь на этой сессии не обошлось без традиционного уже продления сроков уплаты по кредиту – на этот раз взятому Минфином РМЭ у Сбербанка под 48% годовых. Его сумма составила 22,3 млн. руб., и в уплату процентов уже ушло 12 млн. Расчет правительство намерено произвести в течение 2000 года. Возражения того же В.Пайдоверова были вновь отклонены, возобладало мнение: у правительства нет иного выхода [18].
Депутаты утвердили также примерную программу законопроектных работ Госсобрания РМЭ на 2000 год. Так, в апреле-июне предполагается рассмотреть вопрос о землеустройстве, в мае-июне – о порядке образования и дельности внебюджетных фондов, в августе-сентябре – о порядке управления и распоряжения собственностью РМЭ, в августе-сентябре – об изменениях в законе «Об образовании». Кроме того, в течение всего года по особому плану будут предлагаться поправки в Конституцию РМЭ [19].
1.3.Местное самоуправление
За 1996-1999 годы Госсобранием РМЭ принято более 10 законов по местному самоуправлению (далее – МСУ). Среди них законы «Об организации МСУ в РМЭ», «О порядке наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями РМЭ», «О финансовых основах МСУ...» и другие.
С проведением 19 декабря 1999 года выборов депутатов в представительные органы сельсоветов и поселков, которые в Марий Эл были совмещены с думскими, процесс формирования системы МСУ в республике, по сути, завершился. Сельчане, наконец, получили полную систему МСУ. Этому предшествовали выборы в конце 1996 года депутатов гор- и райсобраний, глав администраций городов и районов, сельсоветов и поселков.
В РМЭ сегодня насчитывается 214 представительных органов МСУ. В районах сейчас проходят первые сессии депутатов сельских и поселковых советов, формируются постоянные комиссии, в частности, по разработке уставов муниципальных образований, избраны главы МСУ. Там, где главы администраций избраны депутатами, они же и будут возглавлять депутатские собрания. В тех же сельсоветах, где главы не баллотировались в депутаты или проиграли выборы, теперь будет два первых лица – глава администрации и председатель сельсовета.
Однако созданная модель МСУ еще во многом не совершенна. Одна из главных проблем – взаимоотношение органов госвласти и органов МСУ. Первые нередко вторгаются в поле деятельности вторых, нарушая тем самым Конституцию и объясняя свои действия интересами республики, нуждами людей и т.п. Такая ситуация неизбежно приводит к безответственности глав администраций муниципальных образований, порождает иждивенческие настроения.
Для разрешения противоречий необходимы законы, регулирующие отношения между бюджетом республики и бюджетами городов и районов, закон об обеспечении финансовой самостоятельности МСУ. Что же сейчас? Все 17 муниципальных образований Марий Эл – дотационные, в ряде районов доля собственных доходов в местных бюджетах запланирована на 2000 год от 37%. Соцопросы показывают, что рейтинг руководителей органов МСУ стремительно падает. Люди видят пассивность и безволие местных глав. А неподкрепленность МСУ финансовыми ресурсами дискредитирует местную власть.
Необходимость государственной поддержки социальной сферы МСУ очевидна, что показали и акции протеста работников образования, здравоохранения и культуры. Большинство муниципальных образований, даже администрация г. Йошкар-Олы, не в состоянии сегодня своевременно выплачивать зарплату бюджетникам, платить за топливно-энергетические ресурсы, дотировать содержание жилья и уж тем более осуществлять планы перспективного развития.
Некоторые главы рай- и горадминистраций являются одновременно и главами местного самоуправления. Такие «двуглавые орлы» часто болезненно воспринимают критику в свой адрес, открыто заявляя: «Не смейте мне указывать. Я избран народом...» Этот провинциальный сепаратизм невольно перенимается главами сельских и поселковых администраций.
Впрочем, и правительству РМЭ отчасти свойственно желание подмять под себя муниципальную власть, в частности, путем экономического давления: играя трансфертами, налогами. При этом заявляется о том, что, создав множество органов МСУ, не входящих в систему госвласти, мы тем самым разрушили прежнюю управленческую вертикаль. В итоге нарушилась управляемость. Президент РМЭ бессилен повлиять или тем более добиться замены бездарного, но избранного главы гор-, райадминистрации. То же самое – в отношении избранных населением глав сельских и поселковых администраций, механизм отзыва которых также пока не отработан.
Необходимость серьезных изменений законодательства по выборам глав МСУ назрела. Один из обсуждаемых сейчас вариантов: выдвижение их из числа депутатов представительного органа, причем кандидатуру не только называет, но и утверждает президент РМЭ.
То, что эта проблема характерна и для других регионов России, подтвердил разговор о совершенствовании федерального законодательства о МСУ в конце 1999 года в рамках «круглого стола» в Совете Федерации ФС РФ. Анатолий Гужвин, губернатор Астраханской области: «...действительно, сегодня впору говорить о самоуправлении как о факторе дестабилизации ситуации в регионах...» Олег Богомолов, губернатор Курганской области, заявил о том, что губернаторы должны иметь «безусловное право контролировать муниципального руководителя...» Николай Виноградов, глава администрации Владимирской области: «Мы, например, разрабатываем закон о режиме временного государственного управления на территории муниципального образования, органы власти которого не справляются со своими обязанностями...» [20].
1.4.Правоохранительные органы
1.4.1. Итоги года
Криминогенная ситуация в республике продолжает осложняться. За 1999 год в РМЭ совершено более 18 тысяч преступлений, рост их числа по сравнению с предыдущим годом составил 25%. Руководителей «силовых» ведомств особенно беспокоит рост убийств, число которых резко возросло, более чем на 40%. На 25% стало больше грабежей, на 52 – разбойных нападений. Раскрываемость составила 65,1%.
Больше стало и экономических преступлений, хотя их раскрываемость повысилась. Как заявил прокурор РМЭ Н.Пиксаев, раскрыты крупные дела, ущерб от которых исчисляется миллионами рублей, один пример: «На ММЗ стараниями одного из руководителей 1,2 млн. долларов ушли в какую-то африканскую страну».
Пик торговли в праздники привел к резкому вбросу в обращение фальшивых купюр. Управление по борьбе с экономическими преступлениями РМЭ установило, что партия фальшивых денег довольно высокого качества поступила в РМЭ из Чечни. Такие же фальшивки изымаются сейчас и в других регионах страны, особенно страдает Дагестан.
Мода на наркотический дурман дошла и до провинции: в 1999 году преступлений, связанных с наркотиками, в республике зарегистрировано 1155, что на 28% больше, чем в 1998 году.
Глава МВД РМЭ Анатолий Иванов признал, что меры, принимаемые органами внутренних дел, оказались недостаточными [21].
1.4.2.Конституционный суд
В отличие от весьма загруженного Конституционного суда РФ, у его «младшего брата» в Марий Эл работы до сих пор не было вообще. Граждане РМЭ слишком «застенчивы» перед властью и еще ни разу не решались оспаривать творения местных законодателей. И вот, как выразился председатель Конституционного суда РМЭ Зосим Эргубаев, «пришел и на нашу улицу «праздник»: впервые поступило грамотно составленное обращение».
Предприниматель Сергей Рыбаков опротестовал Закон «О внесении изменений в Закон РМЭ «О налоге с продаж», которым вводился дополнительный налог. С.Рыбаков обнаружил несоответствие текста закона 57 статье Конституции РМЭ, которая запрещает придавать обратную силу законам, ухудшающим положение налогоплательщиков. Закон, опубликованный 8 июня, вступил в силу 1 июня.
С.Рыбаков письменно обратился к председателю Госсобрания РМЭ Михаилу Жукову. Напрасно прождав ответа в течение двух месяцев (по закону срок для ответа – месяц), он обратился в Конституционный суд РМЭ. И лишь тогда спикер Госсобрания признал, что этот закон «может применяться по истечении десяти дней со дня, когда он официально опубликован», т.е. не с 1 июня, а с 18 июня 1999 года. Местные же налоговые органы начали взимать новый налог уже с 8 июня.
Суд признал указанную статью закона несоответствующей Конституции РМЭ. «Налоговикам» придется возвращать деньги. В Марий Эл создан невероятный прецедент: рядовой гражданин выиграл дело в суде у республиканской власти [22].
1.5.Политические партии и организации
1.5.1.ЛДПР
18 января состоялась пресс-конференция МРО ЛДПР. Координатор партии в Марий Эл Анатолий Богомолов заявил, что после поражения Л.Маркелова на думских выборах штаб ЛДПР опасается потерять свой йошкар-олинский офис. Чтобы сохранить помещение потребовалась телеграмма В.Жириновского. (Этот факт опровергла впоследствии пресс-секретарь президента РМЭ Светлана Ананьева).
Несмотря на противодействие властей, итоги выборов в Думу А.Богомолов считает неплохими. Сейчас в РМЭ собираются подписи для регистрации В.Жириновского кандидатом в президенты РФ, цель – 8-9 тысяч подписей. Сейчас в рядах МРО ЛДПР – 6800 человек. Как заверил А.Богомолов, массовые мероприятия с участием ЛДПР в 2000 году будут проводиться чаще, чем в предыдущем.
Прессе было также заявлено, что в штаб МРО ЛДПР идет поток писем граждан, озабоченных решением Л.Маркелова уйти из политики. Координационный совет МРО ЛДПР решил выступить с открытым письмом в адрес Л.Маркелова, в котором просит его баллотироваться на пост президента РМЭ [23].
1.5.2.Сторонники Е.Примакова
21 января в Йошкар-Оле на собрании граждан была создана инициативная группа в количестве 126 человек, которая приняла решение выдвинуть в Президенты РФ Е.Примакова. Утверждены уполномоченные представители инициативной группы: Нина Грудачева и Константин Полещук. И все это несмотря на то, что сам Е.Примаков к этому времени уже объявил о своем отказе от участия в предвыборной кампании. Есть определенная часть йошкаролинцев, которая считает Е.Примакова единственным, кто сможет составить хоть какую-то альтернативу В.Путину, и которая упорно не желает верить его отказу от участия в выборах [24].
1.5.3.«Марий ушем»
Национал-патриотам из движения «Марий ушем» удалось частично отыграться за поражение на выборах в Думу 19 декабря. На созданном в январе под крылом правительства РМЭ МРО движения «Единство» один из лидеров марийской интеллигенции В.Пектеев стал заместителем руководителя МРО. А 29 января уже сам президент РМЭ принял у себя по их просьбе руководителей организации «Марий ушем». По итогам этой беседы «в верхах» управление информации администрации президента РМЭ, казалось бы, вынесло национал-патриотам приговор: «Из-за неоправданных амбиций отдельных лидеров этой организации за десять лет своего существования она так и не смогла найти свое место в общественно-политической жизни республики». Но вместе с тем сообщается, что В.Кислицын поддержал просьбу о выделении средств на содержание организации. Замечательно: президент покупает себе сторонников на бюджетные деньги! [25].
1.5.4.«Лига деловых женщин»
Третий год в Йошкар-Оле действует общественная организация «Лига деловых женщин», большей частью предпринимателей. Экономический хаос лишил их привычных мест работы, вытолкнув на рынок. Зачастую на рынок в буквальном смысле слова. Лига отстаивает права женщин, помогает матерям-одиночкам и женщинам-инвалидам преодолевать юридические барьеры. Женщины проводят акции помощи сиротам, собирают деньги на медикаменты для солдат – участников чеченской войны. В начале января «Лига деловых женщин» выбрала нового председателя – В.Чистякову [26].
2.1.Итоги 1999 года и ожидания 2000 года
Основные итоги работы предприятий промышленности, транспорта и связи в 1999 году. По словам заместителя главы правительства РМЭ Ивана Васильева, объем промышленного производства в целом возрос против 1998 года в сопоставимых ценах на 5,1%. Наибольшего прироста добились предприятия легкой промышленности, машиностроения и металлообработки. За год освоено 286 видов новых изделий. Республика вышла на первое место в России по телефонизации городов. За 1999 год произошло некоторое снижение задолженности по выплате зарплаты, сократился объем бартерных операций.
В.Кислицын, говоря об итогах работы за 1999 год, отмечает: объем среднемесячной зарплаты бюджетникам увеличился в течение года с 35 до 53,4 млн. руб., доля убыточных предприятий сократилась с 61 до 48%. Президент РМЭ подчеркнул, что в республике сохраняются одни из самых низких в стране потребительские цены на основные продукты питания. По ряду показателей, в частности, по вводу жилья Марий Эл входит в число лидеров России. В РМЭ одна из наиболее стабильно работающих в России система социальной защиты населения, что отмечает и Правительство РФ.
Как признал И.Васильев, республике на 2000 год нужно 3 млрд. руб., а в бюджете на 2000 г. заложено около 2 млрд., значит, республика будет искать дополнительные источники. Как то: запустить нефтеперерабатывающий и кожевенный заводы; полнее вовлечь в товарное производство личные хозяйства граждан, но не путем экспроприации, а путем интеграции с перерабатывающей промышленностью. Планируется также увеличить до 2 млн. декалитров производство спиртного, при том, что сейчас его потребление внутри республики – 600 тысяч декалитров. В 2000 году, по словам другого заместителя главы правительства РМЭ В.Комелина, «до всех предприятий доведены жесткие планы». Он сам признает, что «в доведении планов есть элемент волюнтаризма, но сегодня это необходимо».
За 1999 год существенно увеличилась общая сумма кредиторской задолженности, продолжался рост складских запасов готовой продукции (тогда непонятно, к чему весь этот рост производства?!). Идет острейшая борьба за потребительский рынок. Сегодня крайне важно наращивать налогооблагаемую базу. Однако производственный потенциал используется крайне неэффективно, заявил И.Васильев.
Важно хотя бы сохранить имеющуюся производственную базу, не растащить, не продать за бесценок то же арестованное или конфискованное имущество. К сожалению, есть и такая опасность, признал уже сам президент РМЭ.
Министр промышленности, транспорта и связи И.Журавлев подчеркнул, что республике необходимо переходить на ресурсоэкономные технологии. Готовится проект Закона РМЭ «О промышленной политике», который позволит решать многие вопросы на государственном уровне [27].
В числе важнейших задач на будущее президент РМЭ назвал: начало строительства третьего энергоблока ТЭЦ-2; реконструкцию систем жизнеобеспечения Йошкар-Олы; завершение работ по разведке нефтеводородного сырья на территории РМЭ; ввод в действие мощностей промышленных предприятий; повышение плодородия почвы и урожайной отдачи каждого гектара земли. Намечено также осуществить обширную жилищную программу, включая предоставление жилищных субсидий населению.
Главной задачей года В.Кислицын назвал работу с кадрами – проблема особенно остра в сельскохозяйственном производстве, где зачастую во главе сельхозпредприятий ставятся неподготовленные люди. Есть проблемы с подбором кадров и в высшие эшелоны власти, например, до сих пор вакантен пост заместителя главы правительства РМЭ по сельскому хозяйству.
Правительством РМЭ поставлена задача: рассчитаться с основными долгами по зарплате бюджетникам, пособиям на детей, компенсациям за книгоиздательскую продукцию за 1998-1999 годы к 15 марта 2000 г., чтобы затем войти в нормальный график. Жесткие требования предъявляет к правительству РМЭ и Минфин РФ, который регулирует поступление трансфертов в регионы [28].
2.2.Исполнение бюджета
Центр выделил Марий Эл в 1999 году на 100 млн. руб. трансфертов больше, чем планировалось. С другой стороны, как показывают расчеты, заявил И.Васильев, чтобы выполнить все российские законы, в том числе о ветеранах, инвалидах, компенсации по жилищно-коммунальному хозяйству и другие, республике необходимо 932 млн. руб., трансферты же в 2000 году Марий Эл получит в сумме 505,4 млн.
В 1999 году представительной властью были приняты законы, по которым часть средств, остававшихся в республике, перешла в федеральный бюджет. Если раньше весь подоходный налог зачислялся в бюджет РМЭ, то теперь 3% от него уходит в федерацию. Туда же идет налог на прибыль, другие налоги. В 1999 году Марий Эл отдала в федеральный бюджет на 105 млн. руб. больше, чем в прошлом. И они, как заявил И.Васильев, не восстанавливаются за счет трансфертов. Если продолжить его мысль, Марий Эл – не дотационная республика, напротив, это она дотирует Москву!
Федеральные трансферты для РМЭ на 2000 год увеличиваются лишь на 18%, такой уровень инфляции прогнозирует Минфин РФ. Однако финансисты РМЭ считают, что он составит не менее 50%. Об этом говорит и опыт 1999 года, когда Москва закладывала 30% инфляции, в республике предполагали 80, а фактически цены на товары и услуги, заложенные в расходную часть бюджета, выросли в 2,1 раза [29].
В 2000 году предусмотрен новый порядок распределения доходов. Планируется организовать органы казначейства в городах и районах, которые будут подчиняться Минфину республики. Это позволит ужесточить контроль за целевым расходованием бюджетных средств [30].
2.3.Промышленность
2.3.1. ВПК
В конце января на заседании Правительства РФ В.Путин сообщил, что оборонный заказ в этом году возрастет в полтора раза. Представители ВПК РМЭ удовлетворены позицией В.Путина, особенно тем, что оборонщикам будут возвращены долги. По указанию и.о. Президента РФ задолженность за прошлый год будет погашена уже в первом квартале этого года. Более старые долги, а их накопилось предостаточно, ВПК получит в течение 2-3 лет [31].
Решен давний и принципиальный спор между Марийским машиностроительным заводом и аналогичным предприятием в Удмуртии: выгодный военный заказ будет размещен на ММЗ. Речь идет о зенитных комплексах, в разработке которых участвовали марийские оборонщики, но выпускались которые в Ижевске. В многострадальной судьбе ММЗ вообще забрезжил луч надежды: грядет назначение гендиректора предприятия Юрия Свирина руководителем создающейся сейчас корпорации «Антей» (на базе одноименного концерна), которая объединит ряд предприятий ВПК РФ, в том числе и ММЗ, связанных с производством средств ПВО [32].
2.3.2.Возрождение завода холодильного оборудования
В.Кислицын в декабре 1999 года встретился в г. Саранске с премьер-министром РФ В.Путиным. Одной из главных тем обсуждения была ситуация на СП «Совиталпродмаш». Этот завод-гигант с современным оборудованием сейчас практически простаивает.
Сегодня трудно сказать, кому пришла идея построить в марийской республике крупнейшее в Европе предприятие по производству холодильного оборудования для агропромышленного комплекса, торговли и общепита. Нельзя сказать, что в этом не было смысла: проблема хранения продуктов в стране, где официально заявлялось, что половина собранного урожая сгнивает и не доходит до населения, была актуальна.
Для строительства завода Совет Министров СССР решил, помимо кредитов, привлечь иностранный капитал. В 1987 году родилось совместное советско-итальянское предприятие «Совиталпродмаш». Партнером с итальянской стороны стала фирма «ФАТА». Привлеченные кредиты в сумме 164 млн. долларов могли быть погашены уже через 8,5 лет после запуска производства.
Начался подбор высококвалифицированных сотрудников, многие повышали квалификацию не только по всей стране, но и за рубежом. В 1991 году СП выпустило опытно-промышленную партию изделий, которая разошлась по всей стране. Спрос был так высок, что СП даже не успевал удовлетворять все заявки. Слухи о высоком качестве продукции «Совиталпродмаша» привели сюда в 1992 году директора итальянской холодильной империи «Занусси». Гость предложил помощь в продвижении изделий СП «Совиталпродмаш» на Запад.
Экономические реформы 1992 года, крах рубля прервали этот фантастичный взлет завода из российской глубинки. Работы по освоению комплектующих на предприятиях России после распада СССР потребовали дополнительных затрат, а импорт стал непосильно дорогим. Спад производства из-за отсутствия оборотных средств был неизбежен. Как следствие, не удалось развить выпуск продукции и на этой основе начать возврат кредитов.
Несмотря на то, что завод является полностью комплектным, его мощность сегодня используется только на 1% от проектной. Учредители не в состоянии оказать ему финансовую поддержку. Поэтому сейчас задолженность СП перед иностранными кредиторами реструктурирована и входит в состав внешней задолженности России. Кредиторская задолженность предприятия на 1 октября 1999 года составляла 7 млрд. 663 тыс. рублей.
Учитывая его социальную и экономическую значимость как для Марий Эл, так и для России, президент РМЭ взял под личный контроль восстановление СП. Правительство РМЭ совместно с кредиторами планирует вскоре создать на базе СП «Совиталпродмаш» открытое АО без долгов и наделить его оборотными средствами. На встрече с В.Путиным программа возрождения СП «Совиталпродмаш» получила поддержку на самом высоком уровне [33].
2.3.3.Судебное разбирательство вокруг нефтеперерабатывающего завода
Наверное, самое загадочное предприятие РМЭ – Марийский нефтеперерабатывающий завод. Недавно построенный, он являлся надеждой на возрождение экономики не только района, где строился, но и всей республики. А в итоге сейчас, спустя три года, «спаситель экономики» признан банкротом.
Финансировал строительство Марийского НПЗ «Инкомбанк». В качестве поручителя выступило правительство РМЭ, возглавлял которое прежний президент Владислав Зотин. Он-то и пошел на рискованный шаг. Чтобы получить кредит, была оформлена под залог самая престижная недвижимость в Йошкар-Оле: Общественно-политический центр, гостиница «Йошкар-Ола», Дом быта, здания Минсельхозпрода, института «Маригражданпроект».
Завод стал банкротом. Но за это время обанкротился и сам «Инкомбанк». И теперь банк судится с правительством РМЭ, пытаясь отсудить в свою собственность залоговое имущество. Уже состоялись три судебных заседания Арбитражного суда в Москве, пять – в Йошкар-Оле. Пока иск банка 6,4 млн. долларов не удовлетворен. Проиграв, республика останется без лица – без лучших зданий столицы.
Сам завод парализован, хотя готов начать выпуск продукции хоть завтра. И это в то время, когда для республики иметь хотя бы частично свои нефтепродукты, крайне важно [34].
2.4.Сельское хозяйство
По данным Минсельхозпрода РМЭ, итоги работы аграрного комплекса в 1999 году выглядят следующим образом. В отрасли животноводства реализация скота и птицы по сравнению с 1998 г. выросла на 2,2%. Валовой надой молока за 1999 год снизился на 7,8%. Средний удой от одной коровы сократился на 138 кг, составив 2577 кг. Численность КРС (здесь и далее речь об общественном секторе) уменьшилась за год на 9,1 тыс. голов (6,1%). Свиней стало меньше на 11,6 тыс. голов (9,6%).
Отрицательно сказались на итогах года две засухи подряд. Потери сельчан были бы еще больше, если бы не помощь России. В АПК РМЭ в 1999 году было привлечено 208 млн. рублей федеральных средств. Эта сумма в 3,3 раза, или на 144 млн. рублей больше уровня 1998 года. Бюджетную ссуду в сумме 23 млн. рублей на проведение сельхозработ сумела выделить аграрникам и республика. Эта поддержка позволила хозяйствам собрать весь урожай.
Правда, урожай оказался маловесным. Зерна в амбарном весе было засыпано лишь 168 тыс. тонн, что составляет 37% к плану. Грубых кормов заготовлено 58% необходимого количества, сочных – 40. Обеспеченность концентратами – 27%. Уже в январе многие хозяйства испытывали острый недостаток в кормах.
Усугубляет положение рост цен на корма, топливо, электроэнергию. С трудом выживают даже крепкие хозяйства. На большинстве сельхозпредприятий сохраняются прежний затратный механизм хозяйствования, архаичность управления, слабая дисциплина.
В новом году до сельхозпредприятий доводятся плановые задания по производству и реализации продукции. В некоторой степени, признают руководители Минсельхозпрода РМЭ, это возврат к плановой экономике, но с новыми ориентирами [35].
Руководители сельхозпредприятий говорят о необходимости ужесточить контроль за ценообразованием на сельхозпродукцию, за ее вывозом, максимально обеспечить ее переработку в республике.
А представитель Президента РФ в РМЭ А.Попов вновь негодует по поводу «непущения» в реальную жизнь РМЭ частной собственности на землю, несмотря на Земельный кодекс, на Указ Президента России: «Почему землю под любыми предлогами не дают людям? За прошедшие годы в земельной реформе почти ничего не сделано. Крестьянам вместо земли дают подачки – то сено, то дрова, но главный вопрос не решается» [36].
3.1.Уровень жизни
По словам министра финансов РМЭ Павла Ведерникова, просроченная задолженность по зарплате за 1998 год составляет 13,2 млн., а за 1999 год – 108,2 млн. рублей. Задержка выплат – 2,3 месяца. Правительство РМЭ переложило ответственность на плечи «низов»: эти долги должны быть максимально погашены за счет собственных доходов местных бюджетов до 15 марта 2000 года.
На детские пособия федеральных трансфертов в 2000 году предусмотрено выделить 20 млн. рублей, а республике нужно минимум 140 млн. То есть федеральных денег хватит разве что на выплату по исполнительным листам. Уже сегодня поступило в суды исков свыше 11,6 тысячи. Право на получение детских пособий распространяется на 170 тысяч детей. Общая задолженность на 1 января 2000 года достигла огромной суммы – 171 млн. рублей. Сумма невыплаченных компенсаций за книгоиздательскую продукцию достигла 13,7 млн. рублей.
Прожиточный минимум в РМЭ за декабрь – в среднем 806,9 руб. в месяц, из них на питание – 503,1 рублей. Средняя зарплата по Марий Эл в ноябре составила 948 рублей в месяц.
Ситуация с выплатой зарплаты продолжала оставаться сложной и в 2000 году. И даже обострилась. Объясняется это, прежде всего, низкими поступлениями налогов и платежей. Как заявил министр финансов РМЭ, объем поступления налоговых платежей за январь ожидается на уровне 30 млн. руб. при планируемом показателе 97 млн. рублей. Министр предложил ужесточить контроль за целевым расходованием бюджетных средств, направляя их в первую очередь на зарплату, питание, медикаменты и топливо. Одним из источников покрытия долгов предлагается также использовать платные услуги [37].
3.2.Протестная активность
В конце декабря в школах Йошкар-Олы учителя остановили учебный процесс, требуя погашения задолженности по зарплате. Через три дня забастовка была приостановлена с правом ее возобновления в случае игнорирования требований учителей. Ситуация в 2000 году не изменилась, и после зимних каникул волна протестов вспыхнула с новой силой.
С 24 января, как они и обещали в случае, если не будут погашены долги за ноябрь, учителя Йошкар-Олы забастовку возобновили. Бессрочную забастовку объявили 22 из 28 йошкар-олинских школ. Накануне чиновники правительства РМЭ, мэрии Йошкар-Олы атаковали руководителей школ, давая понять, что директорат безбожно распустил своих подчиненных, те и бастуют по причине своей неуправляемости. Самих учителей чиновники, выйдя в коллективы, отговаривали от забастовки, взывая к совести: будьте гуманны, подумайте о детях.
Власть вновь обещала выплатить долги по зарплате, но... только если учителя приступят к работе. Однако, припомнив власти лживые посулы, при помощи которых удалось остановить забастовку в декабре, учителя отказали ей в повторном кредите доверия. На сей раз педагоги решили идти до конца и получить все свои деньги. Более того, учителя требуют, чтобы зарплата платилась бы после этого регулярно, причем дважды в месяц, учитывая ее мизерный размер. Средняя зарплата по отрасли (500-600 рублей в месяц) ниже прожиточного минимума в РМЭ. Некоторые учителя вынуждены брать на себя две, а то и две с половиной ставки. «Нагрузка немыслимая», – считают те, кто хоть раз вставал к доске.
Тогда обещания стали чередоваться уже с угрозами. Власти РМЭ применили против учителей «бесчеловечный ход» – так заявила председатель Йошкар-Олинского горкома профсоюзов работников образования Надежда Киселева. По ее словам, заместитель главы правительства РМЭ Г.Мустаев, встречаясь с учителями, объявил, что деньги получат только те школы, которые не принимают участие в забастовке. Слова Г.Мустаева вызвали взрыв возмущения учителей, на встрече прозвучала фраза: «Республика уже потеряла грамотные кадры, которые ушли с военных заводов. Теперь – потеряете педагогов». Как подтвердила Н.Киселева, из школ уходят умнейшие люди, уходят порой в техслужащие ресторанов – платят больше.
Как заявила профсоюзный лидер, если власть, шантажируя учителей, от слов перейдет к действиям, горком профсоюзов прибегнет к ответным мерам: «Они получат большой скандал. Мы организуем массовый несанкционированный пикет, призовем к забастовке учителей всей республики».
По мнению Н.Киселевой, чиновники взяли не тот тон: «Они говорят с нами так, как будто это мы им должны, а не они нам». Задетые упоминанием о совести и гуманизме, педагоги спрашивали оппонентов, почему не все равны перед законом и как их совесть позволяет им назначать себе пенсии в 5 раз крупнее, чем у простых смертных, пользоваться спецуслугами, льготами?
Власть даже умудрилась... натравить на учителей медиков. В правительственной прессе в разгар забастовки появилось «Обращение руководителей лечебно-профилактических учреждений к работникам образования РМЭ от 28.01.2000 г.» Медики заявили, что очень обеспокоены длительной забастовкой педагогов. И обвинили учителей во всех смертных: «Сейчас дети без вашей заботы предоставлены самим себе, что влечет резкий рост преступности, наркомании, травматизма, безнадзорности. Дети недоедают, так как без питания в школе они порой не имеют самого необходимого. Идет деформация личности ребенка, ухудшается их здоровье. Мы считаем, что данная форма протеста не может принести положительных результатов. Мы уверены, что правительство республики делает все возможное...» В горкоме профсоюзов образования прокомментировали сие обращение кратко: «Его писали руководители. Этим все сказано».
26 января, в ходе забастовки йошкар-олинские учителя от отчаяния обратились за помощью лично к В.Путину. «Наша зарплата, – пишут они, – составляет 30-50% от потребительской корзины… Нам надоели классовые бои, мы хотим просто работать…»
Власти так и не выполнили требование профсоюзного комитета выплатить зарплату за декабрь. Учителя вышли на работу, поддавшись на уговоры, граничившие с принуждением и угрозами. С 31 января йошкар-олинские учителя приостановили забастовку, получив зарплату за ноябрь и обещания выплатить декабрьские долги. Но, по словам Н.Киселевой, в случае срыва графика погашения задолженности, забастовка возобновится. Деньги за дни забастовки учителя не получат.
Скорее всего, это не последний конфликт педагогов с властями: на этот год в бюджете Йошкар-Олы заложено лишь 36% на нужды образования от потребности [38].
4. МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ СВЯЗИ
4.1.Бегущие от чеченской войны
Активизацию военных действий в Чечне почувствовала и Марий Эл. Как сообщил и.о. руководителя Миграционной службы при правительстве РМЭ Б.Марков, в последнее время поток въезжающих в Марий Эл серьезно увеличивается и, прежде всего, из Чечни. За время второй «чеченской кампании» в РМЭ из Чечни уже прибыло около ста человек.
В основном, едут семьями, за редким исключением в Чечне остаются мужья. Останавливаются чаще у родственников или знакомых, но есть и такие, кто приезжает на пустое место. Устраивается кто как может, снимают жилье. Но чеченцы приезжают с надеждой на возвращение, «когда на Родине перестанут стрелять». Как предположил Б.Марков, возвращаться они начнут, скорее всего, ближе к лету: теплее, школьные каникулы [39].
4.2.Отношения с Башкортостаном
Добрососедские отношения между республиками Марий Эл и Республикой Башкортостан в немалой степени определяются и тем, что в Башкирии проживает самая многочисленная финно-угорская диаспора России – более 100 тысяч марийцев. Этим объяснено появление представителя РМЭ в Башкирии, которым стал Павел Бикмурзин.
В октябре 1998 года между Башкортостаном и Марий Эл был заключен договор о дружбе и сотрудничестве. Частыми стали также деловые визиты из Марий Эл, контакты с предпринимателями. Так, в марте 1999 г. Башкортостан посетила делегация бизнесменов и руководителей предприятий во главе с госсекретарем РМЭ Н.Гавриловым. Подписан договор между республиками и в области культуры.
Как подчеркивает П.Бикмурзин, марийцы стали заметны не только в культурной жизни Башкирии, в последнее время они стали активно участвовать в выборах депутатов Госсобрания РБ и Госдумы РФ.
Но не обходится без минусов, признал представитель РМЭ: «11 декабря 1999 года прошло заседание правления «Марий ушем» РБ, и в резолюции есть пункт, осуждающий непродуманные действия инициативной группы по созыву учредительского собрания Марийского национально-культурного объединения РБ. Но почему-то информация об этом опубликована в газете «Отечество», находящейся в непримиримой оппозиции к президенту РБ М.Рахимову. Мало того, что речь идет о стремлении фактически расколоть марийское общественное движение, эти действия подрывают доверие к нам со стороны руководства РБ» [40].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В республике в результате выборов в Думу утрачен противовес власти. Самый печальный итог выборов – дефицит личностей. Выборы не только не выявили новых политических лидеров, но и поставили крест на некоторых прежних. После того, как сломленный поражением Л.Маркелов покинул республику, в стане оппозиции образовалась огромная брешь, заполнить которую не под силу никому. Положение усугубляется отстранением от должности еще одного оппонента нынешнего президента РМЭ – представителя президента РФ в РМЭ А.Попова.
Фигур, способных серьезно противостоять В.Кислицыну, отныне в РМЭ нет. Примерно та же ситуация, что и в России с непомерным рейтингом и.о. Президента РФ. Поэтому, если день 26 марта 2000 года в России уже называют «выборами В.Путина Президентом РФ», то декабрь сего года в РМЭ – «выборами В.Кислицына президентом РМЭ».
Январь 2000 г. войдет в историю как самый, пожалуй, острый конфликт йошкар-олинских учителей с властью. Начав с уговоров, власть перешла к угрозам и шантажу педагогов, обещая выплату зарплаты только тем, кто не бастовал. Местные профсоюзы, обычно не рискующие идти откровенно против правительства РМЭ, на сей раз заявили: если власть начнет претворять угрозы в жизнь, то учителя устроят массовую несанкционированную акцию протеста теперь уже по всей республике. С началом февраля забастовка педагогов приостановлена. Ситуация качается на лезвие бритвы: либо вновь «взорвутся» сами учителя, либо работники какой-либо иной отрасли, где также не получают зарплату, последуют их примеру.
Источники
1. Панин В. Путин пойдет в президенты от Марий Эл! // Молодежный курьер. — 2000. — 13 января. — С. 2.
2. Управление информации администрации президента РМЭ. Официальная хроника // Марийская правда. — 2000. — 7 января. — С. 2; Игитов В. «Государево око» // Марийская правда. — 2000. — 21 января. — С. 1-2; Григорьев В. И у нас есть свой «Медведь» // Марийская правда. — 2000. — 21 января. — С. 1.
3. Игитов В. Три непростых года // Марийская правда. — 2000. — 14 января. — С. 1-2.
4. Накипов Р. В Марий Эл спасателей записали в «Единство» // Местное время в Марий Эл. — 2000. — 1 февраля. — С. 3.
5. Марышев В. Вот тебе, бабушка, и миллениум... // Йошкар-Ола. — 2000. — 13 января. — С. 2; Макаров Е. Как вернуть долги // Марийская правда. — 2000. — 18 января. — С. 1; Макаров Е. Стратегия развития // Марийская правда. — 1999. — 18 декабря. — С. 2.
6. Бронштейн Б. Сварка президентского масштаба // Известия. — 2000. — 25 января.
7. Марийских министров лишают квартир // Местное время в Марий Эл. — 2000. — 1 февраля. — С. 2.
8. Управление информации администрации президента РМЭ. Официальная хроника // Марийская правда. — 2000. — 6 января. — С. 1.
9. Управление информации администрации президента РМЭ. Официальная хроника // Марийская правда. — 2000. — 18 января. — С. 1.
10. Управление информации администрации президента РМЭ. Официальная хроника // Марийская правда. — 2000. — 11 января. — С. 1.
11. Управление информации администрации президента РМЭ. Официальная хроника // Марийская правда. — 2000. — 7 января. — С. 2; Новогодняя кадриль // Московский комсомолец в Марий Эл. — 2000. — 13 – 20 января. — С. 15.
12. Васин В. Не впадая сильно в транс, рапортует Минпромтранс // Молодежный курьер. — 2000. — 20 января. — С. 2.
13. Хроника // Марийская правда. — 2000. — 2 февраля. — С. 1.
14. Янченков В. Авантюрист по специальным поручениям // Труд. — 2000. — 21 января.
15. Описание символа президентской власти // Марийская правда. — 2000. — 18 января. — С. 2.
16. Игитов В. С народом надо глаза в глаза // Марийская правда. — 2000. — 6 января. — С. 2; Панченко В. Оптимистическая трагедия // Молодежный курьер. — 2000. — 13 января. — С. 4.
17. Ерофеев Ю. Думский дебют // Марийская правда. — 2000. — 20 января. — С. 1.
18. Морозов В. Власть себя не обделила // Йошкар-Ола. — 2000. — 6 января. — С. 3.
19. В юбилейном году скучать не придется // Йошкар-Ола. — 2000. — 20 января. — С. 2.
20. Местное самоуправление // «Российская Федерация сегодня». — 1999. — №24; Шахтарин Д. Больше – лучше? // Марийская правда. — 2000. — 20 января. — С. 1; Макаров Е. Под штандартом самостийности? // Марийская правда. — 2000. — 1 февраля. — С. 2.
21. Пресс-служба МВД республики. Покой нам только снится // Марийская правда. — 2000. — 20 января. — С. 2; Анисимов А. Фальшивые купюры в Марий Эл попадают из Чечни! // Местное время в Марий Эл. — 2000. — 25 января. — С. 5.
22. Марышев В. Под сенью основного закона // Йошкар-Ола. — 1999. — 9 декабря. — С. 4; Создатель прецедента // Молодежный курьер. — 1999. — 30 декабря. — С. 4.
23. Куликов В. Обратились к Маркелову // Молодежный курьер. — 2000. — 20 января. — С. 2; ЛДПРовцы боятся стать бомжами // Местное время в Марий Эл. — 2000. — 25 января. — С. 2.
24. Паевский В. Примакова в президенты! А он не хочет // Молодежный курьер. — 2000. — 27 января. — С. 2.
25. Управление информации администрации президента РМЭ. Официальная хроника // Марийская правда. — 2000. — 1 февраля. — С. 1.
26. Романова М. Деловая лига // Марийская правда. — 2000. — 11 января. — С. 1.
27. Панченко В. Почему подорожали водка и хлеб? // Молодежный курьер. — 2000. — 13 января. — С. 2; Марышев В. Вот тебе, бабушка, и миллениум... // Йошкар-Ола. — 2000. — 13 января. — С. 2; Васин В. Не впадая сильно в транс, рапортует Минпромтранс // Молодежный курьер. — 2000. — 20 января. — С. 2; Макаров Е. На прилавок – то, что рынку нужно // Марийская правда. — 2000. — 20 января. — С. 1.
28. Макаров Е. Отступать нельзя // Марийская правда. — 2000. — 1 января. — С. 2; Макаров Е. Как вернуть долги // Марийская правда. — 2000. — 18 января. — С. 1; Макаров Е. Доходный рубль // Марийская правда. — 1999. — 28 декабря. — С. 1.
29. Кропотов А. Какой «пирог» испечем, такой и поделим // Марийская правда. — 1999. — 7 декабря. — С. 2.
30. Макаров Е. Дело чести – погасить долги // Марийская правда. — 2000. — 6 января. — С. 1.
31. Игитов В. Оборонке обещан заказ // Марийская правда. — 2000. — 1 февраля. — С. 1.
32. Васильев В. «Изделие» будут делать на ММЗ // Молодежный курьер. — 2000. — 20 января. — С. 2.
33. Косолапова С. «Совиталпродмаш»: итог или начало? // Марийская правда. — 1999. — 28 декабря. — С. 3.
34. Камов Е. Нефтяные пятна // Марийская правда. — 1999. — 4 декабря. — С. 3; Макаров Е. Эхо приватизации // Марийская правда. — 2000. — 26 января. — С. 1.
35. Кропотов А. Что дал деревне год минувший? // Марийская правда. — 2000. — 25 января. — С. 4.
36. Панченко В. «Идем вперед, смотрим назад» // Молодежный курьер. — 1999. — 23 декабря. — С. 4.
37. Макаров Е. Дело чести – погасить долги // Марийская правда. — 2000. — 6 января. — С. 1; Макаров Е. Без кадров как без крыльев // Марийская правда. — 2000. — 11 января. — С. 1; Макаров Е. Минус в доходах бюджета // Марийская правда. — 2000. — 1 февраля. — С. 1.
38.Смирнов С. Марий Эл-Забастовка // Новостная лента ИТАР-ТАСС— 2000. — 24 января; Смирнов С. Марий Эл-Забастовка // Новостная лента ИТАР-ТАСС— 2000. — 26 января; Смолина М. Снежный ком долгов // Марийская правда. — 2000. — 15 января. — С. 3; Смолина М. Снова «каникулы» // Марийская правда. — 2000. — 26 января. — С. 1; Смирнов С. Марий Эл-Забастовка // Новостная лента ИТАР-ТАСС— 2000. — 27 января; Финансовое недовольствие // Московский комсомолец в Марий Эл. — 2000. — 27.01 – 3.02. — С. 17; Обращение руководителей лечебно-профилактических учреждений // Марийская правда. — 2000. — 29 января. — С. 2; Забастовка учителей приостановлена // Местное время в Марий Эл. — 2000. — 1 февраля. — С. 3; Кропотова И. Все как один «осуждам-с» // Молодежный курьер. — 2000. — 3 февраля. — С. 2.
39. Владимиров С. Сломанные политикой судьбы // Марийская правда. — 2000. — 22 января. — С. 2.
40. Игитов В. Марий Эл – центр объединения // Марийская правда. — 2000. — 28 января. — С. 2.
Политический мониторинг, №1 (96)
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|