Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Татьяна БАРАНДОВА *

Архангельская область

в декабре 1998 — январе 1999 года

1. Власть

1.1.  Визит Валентины Матвиенко

30 января в Архангельскую область прибыла заместитель председателя правительства России Валентина Матвиенко. В рамках визита она встретилась с работниками бюджетной сферы области. По мнению представителей бюджетной сферы и прессы, откровенного разговора не получилось из-за недостатка времени. Матвиенко выступила перед работниками здравоохранения, социальных служб, культуры и образования с коротким докладом. В выступлении она отметила, что погашение долгов по зарплате — первоочередная задача для правительства, что наметилась тенденция к погашению задолженностей, что в январе в область поступило из центра 80 млн. рублей (почти месячный фонд оплаты труда бюджетников). Ссуда в 40 млн. рублей поступила в Архангельск накануне ее приезда. Обращение Валентины Матвиенко к учителям кратко можно сформулировать так: потерпите — и поняты будете. По мнению заместителя председателя правительства РФ, терпеть осталось не всю оставшуюся жизнь, а еще несколько месяцев. Текущая зарплата бюджетникам будет выплачиваться своевременно, а к ней выдаваться часть долга. Однако архангельские бюджетники не разделили оптимизма Матвиенко и бодрости губернатора Анатолия Ефремова, о чем лидеры профсоюзов поведали на встрече[[1]].

По разговорам участников встречи (а собраны были в основном директора школ и главные врачи больниц, руководство собесов) Матвиенко довольно резко осудила проходящие в области акции протеста бюджетников: «Не бастуйте, не мешайте работать!».

Визит Валентины Матвиенко был приурочен к открытию чемпионата мира по хоккею с мячом, председателем оргкомитета которого она являлась. Церемония открытия состоялось 30 января на городском стадионе «Труд».

1.2.  Чемпионат мира по хоккею с мячом

Чемпионат можно назвать главнейшим за срок правления Анатолия Ефремова рекламным шоу. Ефремов и не скрывал, что не использовать столь мощную возможность для саморекламы лично для него было бы верхом беспечности. Весь январь выходящие из стен областной администрации сообщения касались в основном чемпионата. Плохая организация чемпионата могла стать причиной большого конфуза для областного руководства.

1.2.1. Подготовка к чемпионату

За неделю до открытия чемпионата (21 января) в область с инспекцией прибыли председатель Госкомитета по физкультуре и туризму РФ Леонид Тягачев, в сопровождении Альберта Поморцева, президента Международной и Российской федераций по хоккею с мячом. Прошло заседание оргкомитета, была устроена пресс-конференция. Как заявил на пресс-конференции Леонид Тягачев, обследованы все объекты, начиная от аэропорта. Он отметил, что недостатков хватает и до европейских стандартов далеко: нет рекламы предстоящего чемпионата, вокруг гостиниц не наведен порядок, сами гостиницы не блестящи. Но условия проживания в них, сказал Тягачев, вполне приемлемы.

Альберт Поморцев определил готовность к чемпионату как 70%. Для него главное, что окончательно определены команды, которые приедут на чемпионат. Три страны отказались от участия: Голландия и Канада - из-за финансовых трудностей, Венгрия - после того как расформировали группу «Б». Поморцев сообщил, что определены составы национальных делегаций, названы судьи, определен призовой фонд.

На чемпионате было аккредитовано 235 журналистов. Ирина Асадчик, директор культурной программы исполнительной дирекции, рассказала, что у каждой команды будет свой национальный дом спорта и культуры, в них намечено провести различные мероприятия. Талисманом чемпионата выбран детеныш тюленя — белек.

Режиссером церемоний открытия и закрытия чемпионата был Владимир Демин. Церемонии представляли собой ледовые пиротехнические шоу с участием ансамбля «Сиверко», Театра моды «Чайка», ростовых кукол, конных наездников.

На начало чемпионата все делегации были обеспечены транспортом, питанием, жильем. За каждой командой закреплены два охранника, переводчик и руководитель. Прибыла группа «Гром» со специалистами по взрывоопасным предметам. Определены больницы, обслуживающие гостей и участников, создан запас лекарств. В гостиницах «Пур-Наволок» и «Меридиан» организованы санитарные посты.

Однако не обошлось без казусов — накануне открытия чемпионата выяснилось, что не хватает национальных флагов команд.

Юрий Лужков оказал спонсорскую помощь — дал новые автобусы. Поддержало область и столичное телевидение: трансляция восьми центральных матчей распространялась на 48 городов.

29 января состоялась пресс-конференция, в которой участвовали тренер сборной РФ (и «Водника») Владимир Янко, президент федерации Альберт Поморцев и губернатор Анатолий Ефремов. Янко говорил об архангельском «Воднике», его трудном финансовом положении, когда не хватает денег на поездки на игры чемпионата России. Он заявил, что если положение не улучшится, то подаст в отставку. На что Ефремов заявил: вот выиграем чемпионат мира (а основа сборной РФ — «Водник»), и тогда начнем действовать [[2]].

Следует отметить, что команде «Водник» уделялось колоссальное внимание и прессы на протяжении последних четырех-пяти лет. Был создан внебюджетный фонд для финансирования этой команды, и даже не один (есть и областной, и городской). Мэр Архангельска (до 1996 года - губернатор области) Павел Балакшин не жалел и не жалеет средств на ее становление. Губернатор Ефремов старается по крайней мере не отставать от Балакшина. Ради этой команды поставлен на грань выживания весь спортивный комплекс области. Детские спортивные школы не финансируют даже на заработную плату тренеров. Однако ради «прорыва» «Водника» (в 1996 году после длительного периода поражений он вернул себе звание чемпиона России) остальными видами спорта в области, видимо, пожертвовали.

1.2.2.      Открытие чемпионата

30 января на стадионе «Труд» состоялась церемония торжественного открытия чемпионата. На правах хозяина первым к микрофону подошел Анатолий Ефремов, затем выступала вице-премьер РФ Валентина Матвиенко. Ее речь на трибунах разбирали с трудом, ибо Ефремов в это время (стоя в двух шагах от микрофона) громко общался с Поморцевым и заглушал голос вице-премьера.

Как почетному гостю, Валентине Матвиенко предоставили право первого удара по оранжевому мячу. Вся церемония открытия была красочной и сопровождалась ежеминутными фейерверками. Оплошность была только одна: лошадь, испугавшись обилия народа, света, грома музыки, встала как вкопанная и круг почета в честь казахской сборной совершать отказалась. На улице стоял мороз в 35 градусов. «Салюты северянам понравились, однако, когда пушка громыхнула в первый раз, трибуны охнули, а коренастый пенсионер с присвистом крякнул: «Это ведь пенсия моя вылетела в трубу. Ну, да и... с ней.» — написала в своем репортаже с церемонии открытия корреспондент газеты «Архангельск» Наталья Белоногова [[3]].

1.3.  Межбюджетные отношения

1.3.1. Представители области на заседаниях в доме Правительства РФ

В конце декабря в Москве прошло совещание под руководством вице-премьера по социальным вопросам Валентины Матвиенко. Архангельская область была представлена заместителем главы администрации области по социальным вопросам Т.Д.Румянцевой. По возращении, заместитель губернатора сообщила, что перед представителями областной исполнительной власти отчитывались: министр труда и социального развития — С.В.Калашников, министр финансов — М.М.Задорнов, министр здравоохранения — В.И.Стародубов, заместитель министра экономики — А.В.Шаронов, министр культуры — В.М.Егоров, министр образования — В.М.Филиппов, министр региональной политики РФ — В.А.Кирпичников, руководитель федеральной миграционной службы — Т.М.Регент, председатель правления Пенсионного фонда — В.В.Барчук. Румянцева прокомментировала ход совещания и отметила для прессы тот факт, что прежде подобных мероприятий не проводилось. «С самого начала встречи стало понятно, что правительство, наконец, решило говорить правду, — сказала Т.Д.Румянцева. — И оно ее говорило. Ни один министр не ушел до конца встречи. Они отвечали на наши вопросы. Те записки, на которые ответить не смогли, взяли с собой для дальнейшей работы. Разговор был трудный, атмосфера накаленная. Но, в конце концов, мы услышали друг друга» [[4]].

22 января Валентины Матвиенко провела селекторное совещание с руководителями регионов РФ, посвященное выплате пенсий и заработной платы работникам бюджетной сферы. Архангельская область на селекторном совещании не упоминалась, поскольку входит в число «срединных» в данном отношении регионов. Во время селекторного совещания перед работниками аппарата Архангельской областной администрации выступил губернатор Анатолий Ефремов, сообщив, что задолженность по области за последнее время сократилась с 4,7 месяца до 3,5. Нет долгов у Котласа, Новодвинска, Коряжмы, Онеги. В Холмогорском районе задолженность составляет 5,7 месяца. В Коноше, Вельске, Виноградовском и Вилегодском районах задолженность колеблется от 5,7 до 4,4 месяца. Выплата пенсий производится с трехмесячной задержкой.

Накануне совещания в Москве прошла встреча главы администрации области Анатолия Ефремова с премьер-министром правительства России Евгением Примаковым, первым вице-премьером Юрием Маслюковым, заместителем министра финансов Виктором Христенко и министром экономики Андреем Шаповальянцем. На ней стороны договорились о пропорциональном участии в погашении долгов по заработной плате работникам бюджетной сферы правительства России и области. Федеральное правительство гарантировало выплату 60-ти процентов долгов при условии, что область изыщет оставшиеся 40% самостоятельно [[5]].

80 млн. рублей из федерального бюджета поступило в январе в Архангельскую область в качестве финансовой помощи. Предполагается, что годовой (на 1999 год) объем средств, предоставляемых посредством трансфертов, составит 410 млн. рублей. По предварительным данным, города Архангельск, Северодвинск, Коряжма и Онега не могут рассчитывать на финансовую помощь. Однако мэр Архангельска заявил, что предъявляет требования на компенсацию льгот (например, по Закону «О ветеранах»).

1.3.2.      Работа с правительством и депутатами Государственной Думы РФ
по проекту бюджета

В начале января председатель правительства области Николай Малаков встретился с депутатом Государственной Думы РФ Василием Гришиным (одномандатный округ №59). Обсуждались финансовые проблемы области. Н.Малаков обратился к депутатам-северянам с просьбой отстоять в бюджете наступившего года денежные средства на компенсацию разницы в тарифах на теплоэнергоресурсы.

15 января заместитель председателя правительства области Виктор Зверев вылетел в Москву, чтобы при поддержке депутатов Госдумы от Архангельской области «пробить» в проекте бюджета дотации из федерального бюджета. По подсчетам областного финансового управления, для закупки топлива (половину его стоимости оплачивает потребитель, а вторую половину обещало компенсировать федеральное правительство) надо не менее 400 млн. руб. Вместе с Виктором Зверевым направились мэр Архангельска Павел Балакшин, и мэр Северодвинска Александр Беляев, гендиректор АО «Архэнерго» Андрей Балашов.

Губернатор Анатолий Ефремов и председатель правительства области Николай Малаков обратились к премьер-министру Евгению Примакову и первому вице-премьеру правительства Юрию Маслюкову с просьбой самым внимательным образом отнестись к нуждам региона, для которого стабильное обеспечение топливом является жизненно важным вопросом [[6]].

1.4.  Администрация области

1.4.1. Празднование 290-летия губернии

В областном драматическом театре им. М.В.Ломоносова состоялось торжественное собрание, посвященное 290-летию Архангельской губернии. В 1708 году указом Петра Первого территория России было поделена на 8 губерний, среди которых была и Архангельская. Перед собравшимися выступил А.А.Ефремов, в своей речи вспомнивший имена губернаторов, принесших пользу краю и городу Архангельску: Александра Николаевича Муравьева, Николая Мартиновича Гартинга, Николая Дмитриевича Голицына, Ивана Васильевича Сосновского, Александра Платоновича Энгельгардта. Последний стал автором проекта введения земства в Архангельской области. Анатолий Ефремов пообещал, что будет делать для развития области все возможное и будет достойным сыном поморского края [[7]].

1.4.2.      Заседания правительства

13 января состоялось заседание областного правительства, на котором рассматривался проект закона о доплате к тарифным ставкам работников бюджетной сферы, финансируемым из областного бюджета.

Пределом, за которым — социальный взрыв, назвал ситуацию с зарплатой педагогов и медиков председатель областного совета профсоюзов работников образования Владимир Манушкин. Размер I тарифной ставки — 90 рублей вместе с надбавкой, что составляет 14 процентов прожиточного минимума. В отличие от предложения депутатов областного Собрания депутатов (ОСД) увеличить доплату с 1 января на 25%, областное финансовое управление предлагало повысить ее на 50%, но с 1 апреля, поскольку налоговые платежи в областной бюджет начнут поступать лишь в конце марта. «Цена вопроса» — 238 млн. рублей. Были обозначены и три источника средств: повышение ставки налога на имущество до двух процентов (что может дать 140 млн. рублей), приведение зарплаты госчиновников в соответствие с федеральным законодательством, а также ограничение взаимозачетов. Муниципальным образованиям было рекомендовано задуматься над вопросом о повышении ставок за счет своих бюджетов.

После обсуждения проект закона об увеличении доплаты с 1 апреля в соответствии с федеральным законодательством, но не менее чем на 50% был принят и в таком виде отправлен для вынесения на сессию Областного Собрания депутатов в пакете с проектом содержащим предложение об увеличении ставки налога на имущество. Однако представители профсоюзов выразили несогласие с повышением ставки на 50%, поскольку на федеральном уровне речь идет о 80% [[8]].

1.4.3.      Взаимодействие с областным Собранием депутатов

У губернатора Анатолия Ефремова и депутатов областного Собрания складывается практика совместной проработки важнейших вопросов социально-экономического развития области. В декабре обсуждалось положение топливно-энергетического комплекса в регионе, обеспечение населения области продовольствием. На встрече 15 января 1999 года речь шла о наиболее важных для экономики области законопроектах, ранее отклоненных депутатами: «О зоне свободного предпринимательства», «О налоговом стимулировании предприятий, привлекающих инвестиции в производство», «О поддержке малого предпринимательства» и других.

В 1998 году администрацией области на рассмотрение депутатов был внесен 41 законопроект, 33 из них принято областным Собранием, 8 направлено на доработку. Пресс-служба администрации области сообщила, что после принятия закона о гарантиях осуществления инвестиционной деятельности в экономику области было инвестировано около 20 млн. долларов, закон о развитии лесохимического производства создал 189 новых рабочих мест [[9]].

1.4.4.      Совещание по среднесрочной программе мероприятий по поддержке малого предпринимательства на 1999 год

В январе 1999 года в департаменте экономики администрации Архангельской области состоялось совещание, на котором обсуждалась среднесрочная программа мероприятий по поддержке малого предпринимательства на 1999 год. Активное участие в обсуждении программы приняли некоммерческие организации — представители архангельского агентства поддержки малого предпринимательства «Бинар» и областного фонда поддержки предпринимательства «Форпост». Они завоевали доверие местных властей. Последние предложили им включить в программу мероприятий собственные предложения и стать исполнителями ряда проектов. В частности, по словам директора фонда «Форпост» Николая Годиева, в 1999 году они примут участие в создании бизнес-инкубатора в Архангельске и консультативных центров в Няндоме и Вельске. Планируется реализовать еще два проекта — провести Форум народных ремесел и разработать типовой проект организации лесного фермерского хозяйства.

1.4.5.      Комитет по делам женщин, семьи и молодежи

В администрации Архангельской области создан новый комитет — по делам женщин, семьи и молодежи. Его руководителем назначена Елена Вторыгина, бывшая до последнего времени региональным представителем общественно-политического движения «Женщины России» и главой «Союза деловых женщин». Предполагается, что новый комитет займется социальными вопросами: созданием новых рабочих мест для женщин и подростков, профилактикой правонарушений несовершеннолетних, оказанием помощи многодетным и малообеспеченным семьям и т.д.

1.4.6.      Создание Уставного суда

19 января в сообщении корреспондента СПБ-ТАСС Владимира Ануфриева прозвучало известие о том, что собственный Уставной суд, подобие Конституционного суда на местном уровне, будет в Архангельской области. Автор утверждает, что о таком решении по его созданию объявил архангельский губернатор Анатолий Ефремов. Не смотря на тот факт, что публично губернатором об этом решении объявлено не было, информация исходит из надежного источника и не верить ей никаких оснований нет. «Этот судебный орган будет призван давать толкования Уставу области, проверять на соответствие ему правовые акты органов власти всех уровней»,- прокомментировала 19 января корреспонденту СПБ-ТАСС пресс-секретарь губернатора Светлана Горланова. По ее словам, Уставной суд берет на себя еще и роль своеобразного «третейского суда», в котором в цивилизованной форме будут разрешаться конфликты и противоречия, возникающие между областью, как субъектом Федерации, и муниципальными образования. С его помощью областные власти надеются также ограничить распространение на своей территории «ничем не обеспеченных» социальных льгот, которые «во множестве даются федеральным центром».

1.4.7.      Сокращение штатов комитета по охране окружающей среды

С нового года на 40% сокращены штаты Комитета по охране окружающей среды Архангельской области. В области вместо районных и городских комитетов по охране природы создаются межрайонные комитеты по охране окружающей среды. В районах останутся только те работники новых комитетов, которые выполняют задачи, возложенные на федеральную службу. Кто будет заниматься проблемами охраны среды, возложенными по закону на органы местного самоуправления, пока неясно. «Раньше мы не отказывались от их выполнения, — говорит председатель Северного межрайонного комитета В.Станиславец, — но теперь из-за недостатка средств выполнять эти работы не сможем. Мы предложили муниципальным органам заключить с комитетом договор о финансировании из местного бюджета содержания дополнительного работника, как это предусматривает закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». В настоящий момент известно, что мэрия Архангельска уже отказались от подобного предложения.

1.5.  Областное Собрание депутатов

С 19 по 22 января проходила очередная сессия ОСД. Дебаты по повестке дня затянулись на два часа. Камнем преткновения для депутатов явился вопрос об ответственности областной исполнительной власти за сложное социально-экономическое положение в области. Инициаторы вынесения вопроса — Александр Иванов, Валентина Коновалова, Евгений Зарума — предлагали депутатскому корпусу заслушать три доклада о ситуации в области (обличительного характера) и принять решение о вынесении íåêîåãî порицания в адрес администрации области. Но подобная постановка вопроса не соответствует Уставу области, поскольку ответственность администрация области несет перед главой администрации, а глава — перед населением, его избравшим, или (в случае совершения преступления) перед судом, но не перед представительной ветвью власти. Неясно было и то, о какой ответственности идет речь. Депутат Коновалова пояснила, что согласно Уставу области ОСД имеет право ставить вопрос о «моральной ответственности» администрации. Было предложено прямо в ходе обсуждения сменить угол постановки вопроса, переименовав его в «оценку эффективности антикризисных мероприятий…» или «информацию депутатов о сложившейся ситуации…». В принципе, суть вопроса сводилась к тому, что администрация позволяет себе относиться к депутатам по хамски: не предоставляет положенных материалов при подготовке решений, не учитывает замечаний и пожеланий, не отвечает на депутатские запросы… Прошло голосование за включение в повестку дня сессии данного вопроса в изначальной постановке. Анатолий Ефремов потребовал, чтобы, если депутаты настаивают, вопрос был рассмотрен в виде информации и немедленно. На что Александр Иванов ответил, что «давайте в цирк серьезный вопрос превращать не будем. О чем можно информировать — об ответственности исполнительной ветви власти?». К концу второго часа обсуждений и ругани между собой, депутаты все же решили (голосованием, с последующим переголосованием по пунктам, обращением к законодательству и регламенту) данный вопрос в рамках сессии не рассматривать, а разработать областной Закон «Об ответственности…».

Большую часть второго дня работы сессии областного Собрания заняли споры вокруг проекта закона о повышении оплаты труда работников бюджетной сферы. Собственно, против повышения никто не выступал. Спорили, где взять деньги на повышение ставок.

В конце концов, областной закон был принят. Он предусматривает с 1 апреля 1999 года доплату к ставкам всех разрядов единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы — в установленном федеральным законодательством размере, но не менее чем на 50 процентов. Вслед за ним и как бы в одном пакете депутаты приняли областной закон о ставке на имущество предприятий, предусматривающий размер этой ставки в 1,8 процента. Имеется в виду, что деньги, собранные при помощи этого налога, частично должны будут обеспечивать увеличенную зарплату бюджетников [[10]].

По окончании работы сессии спикер Вячеслав Калямин заявил журналистам, что сессия прошла, на его взгляд, нормально, все запланированные вопросы решены, повысилась ответственность депутатов, налицо их стремление в сложившихся условиях всячески содействовать налаживанию экономики области. Последний тезис был проиллюстрирован сообщением о принятии сессией давно ожидавшегося в городе и области закона о региональной зоне свободного предпринимательства. Об этом же говорят и решения о Котласском ЦБК, направленные на то, чтобы обеспечивались более значительные поступления платежей от этого предприятия в областной бюджет, и о проверке деятельности «Торгового дома», созданного для организации взаимозачетов на областном уровне. Примечательна фраза спикера: «17 августа всех нас убедило в том, что нужно развивать промышленность, а не пытаться зарабатывать деньги разного рода финансово-бумажными операциями».

Говоря о деньгах, вернее, их отсутствии, Вячеслав Калямин заверил слушателей: «Мы знаем механизм сокрытия налогов на предприятиях. Эта проблема, связанная к тому же с криминалом в экономике, коррупцией, заботит нас, и мы будем заниматься ею».

Одним из шагов депутатов облсобрания в стремлении стабилизировать социально-экономическую ситуацию в области, где за чертой бедности оказалась почти половина населения, можно считать обращение, адресованное губернатору. В нем говорится о «недопустимом удовлетворении требований монополистов» повышать тарифы на электроэнергию и услуги связи. Оно подписано 21 депутатом и принято сессией в качестве законодательной инициативы. Комментируя обращение, Вячеслав Калямин заметил, что повышение тарифов, больно отзывающееся на большинстве населения, волнует сейчас и Федеральное Собрание.

Вопросы к спикеру касались в большей степени «внутридумской» ситуации. Говорилось, в частности, о первых симптомах начала предвыборной политической игры. Это, по мнению некоторых наблюдателей, ярко проявилось в проваленном первом вопросе повестки дня сессии, об ответственности должностных лиц администрации области за сложившуюся в регионе социально-экономическую ситуацию. Некоторые депутаты в ходе дебатов о включении-невключении этого вопроса обвиняли именно спикера в искусном «заматывании» его. На пресс-конференции председатель облсобрания объяснил происшедшее тем, что вопрос, по его мнению, не был должным образом подготовлен к рассмотрению сессией. Спикер выразил убеждение, что он все же будет вынесен на следующую сессию, правда, в иной формулировке, и попытался переориентировать журналистов на «общие задачи»: «Мы все должны направить свои усилия на консолидацию, на исправление той обстановки, в какой оказались».

Журналисты согласились, что обстановка нуждается, конечно, в исправлении во всех отношениях. В том числе и в результативности законотворческого процесса. «Принимаемые нами законы не выполняются» — такая фраза прозвучала на сессии.

— Да, у нас не налажен контроль за соблюдением наших законов, — признал спикер. — Поэтому нужен орган, контролирующий их выполнение. Будем создавать уставный суд, свою счетную палату.

И то и другое, по мнению председателя облсобрания, будет создано до окончания полномочий депутатов этого созыва [[11]].

1.5.1.      Закон «Об ответственности за нарушение нормативов по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда»

С 1 января 1999 года в Архангельской области введен в действие закон «Об ответственности за нарушение нормативов по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда». Контроль за соблюдением нормативов возлагается на государственную жилищную инспекцию Архангельской области и органы местного самоуправления. Согласно закону, существует три категории нарушений. Самая строгая из них — категория «А» — это нарушения, которые влияют на безопасность проживания граждан и при дальнейшей эксплуатации создают угрозу здоровью и жизни или могут причинить значительный ущерб имуществу. Срок устранения нарушений — от 1 до 7 суток. Средства, выплаченные вследствие применения финансовых санкций, зачисляются в доход бюджетов муниципальных образований. Областная администрация вправе образовать внебюджетный фонд развития органов Архгосжилинспекции с зачислением в него части сумм таких платежей.

1.6.  Местное самоуправление

1.6.1. Клуб активистов местного самоуправления

В администрации муниципального образования «Приморский район» Архангельской области в январе создан клуб активистов местного самоуправления. В него вошли работники районной администрации, руководители сельских администраций, старосты деревень, историки, социологи и юристы. Шесть лет назад, когда колхозы и совхозы встали на путь акционирования, в поморской деревне Тойнокурье родилась идея создания сельской общины. Местные жители решили, что раздел колхозных земель на паи с последующей передачей их в собственность новым акционерам — акт несправедливый. Эти земли, утверждали они, должны быть возвращены тем, у кого их отобрали в эпоху коллективизации. Основным пользователем земли должна быть «деревня» как юридическое лицо. Тогда власти инициативу не поддержали. Теперь стало ясно, что акционированные хозяйства нежизнеспособны. И опять заговорили об общине.

Для того чтобы понять, каким образом община может вписаться в сегодняшние реалии, и был создан клуб активистов местного самоуправления. Члены клуба намерены выработать тактику действий, доработать устав общины и выступить с предложениями по совершенствованию законодательства по местному самоуправлению.

1.6.2.      Мэрия г. Архангельска

A. Финансы города

По предварительным данным финансового управления мэрии Архангельска, в 1998 году городской бюджет по доходам исполнен на 76,2%. К 1 января мэрия выполнила свое обязательство перед работниками школ, детских садов, полностью рассчитавшись с ними за сентябрь и на 65% за октябрь. Итоги 1998 года по городу Архангельску отражают крайне низкий уровень производства на промышленных предприятиях, на транспорте и в жилищно-коммунальном хозяйстве, резкое повышение цен почти на все виды товаров повседневного спроса. С прибылью сработали только энергетики и железнодорожники. Товарооборот достиг 2 млрд. рублей, но это на 20% меньше, чем было в 1997 году. Доходов в бюджет (при плане 820 млн. рублей) удалось собрать чуть больше 611 млн. рублей.

Цены на продукты питания поднялись на 91%. Средняя заработная плата увеличилась на 12% и достигла 1256 рублей. Из каждой тысячи городского населения 12 человек умерло, родилось — 7 человек [[12]].

Из-за экономических проблем учреждения здравоохранения Архангельска финансируются из бюджета лишь на 37% от утвержденных нормативов. О деятельности медицинских учреждений города по оказанию платных услуг шла речь на совещании у мэра. В 1998 году медики, предоставляя платные услуги, заработали 10,5 млн. рублей. Причем половина этой суммы получена благодаря стоматологам и за счет профосмотров. Цены в поликлиниках Архангельска различные, в зависимости от затрат, в первой городской больнице операцию аортокоронарного шунтирования готовы сделать за 18 тыс. рублей, в то время как в Петербурге и Москве она стоит не менее 50 тысяч. Поскольку платежеспособность горожан очень низкая, стоимость медицинских услуг пока не возрастает. Но дорогостоящие лекарства, одноразовые шприцы и многое другое пациенты давно покупают сами. Бюджетных денег и средств фонда обязательного медицинского страхования при сегодняшних ценах хватает только на зарплату, приобретение недорогих и самых нужных медицинских препаратов.

Планируется, что в 1999 году благодаря этому бюджеты учреждений пополнятся на 13,6 млн. рублей [[13]].

B. Реформа ЖКХ

Первый заместитель директора департамента городского хозяйства, Виктор Чурносов, обратился через городскую газету «Архангельск» к населению города с изложением своего видения ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве. В статье «Реформа ЖКХ: возможно выполнить намеченное?» от 14 января 1999 года, он сообщил, что:

«Налицо кризисная ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве города. На протяжении последних лет идет активное ветшание жилищного фонда. 604 здания имеют износ более чем на 60%. Капитально же ремонтируется менее одного процента муниципального жилья. Положение усугубляется массовой приемкой в муниципальную собственность ведомственных домов.

С 1993 года муниципальный жилищный фонд удвоился. Растет задолженность бюджета перед обслуживающими жилье ремонтно-эксплуатационными организациями, поставщиками коммунальных услуг. Только задолженность по заработной плате работникам жилищно-коммунальной сферы составляет более 31 млн. рублей.

Разработка и принятие в июле Городским Советом депутатов концепции и программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города — попытка найти выход из создавшейся ситуации. Программа преобразований ЖКХ разрабатывалась на основе направлений, сформулированных в 1991-1992 годах федеральными законами «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и «Об основах федеральной жилищной политики», концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденной Указом президента от 28 апреля 1997 года №425.»

По словам автора статьи, городское хозяйство финансируется лишь на 27% от потребности. Дебиторская задолженность подрядным организациям превысила годовое финансирование отрасли. По его мнению, система платежей за жилье и коммунальные услуги должна быть более гибкой и увязанной с минимальным прожиточным минимумом и доходом семей.

Он сообщает жителям города, что разработана программа установки на ведомственных котельных счетчиков тепловой энергии, а согласно программе «Энергосбережение», в муниципальных домах устанавливается первая партия насосов нового поколения, что позволит с улучшением водоснабжения домов снизить и себестоимость услуг. Программа реформирования ЖКХ предлагает населению добровольно объединиться в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимости (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенные на нем жилые здания или несколько зданий (например, квартал) [[14]].

1.6.3.      Городской Совет депутатов

A. Работа комиссий Горсовета

На заседании комиссии горсовета по административно-правовым вопросам и местному самоуправлению рассмотрен проект положения о территориальном общественном самоуправлении. Этот документ будет регулировать деятельность в Архангельске домовых комитетов, советов микрорайонов, кварталов и других подобных общественных органов. Предполагается, что вопрос о его рассмотрении будет вынесен на февральскую сессию Горсовета.

B. Сессия

В конце января прошла очередная сессия городского Совета депутатов. На ней было утверждено Положение о премиях имени М.В.Ломоносова, которые будут ежегодно вручаться физическим лицам, коллективам, организациям, внесшим большой вклад в развитие науки, культуры, искусства, образования, здравоохранения. Выдвигать кандидатов на соискание премии, размер которой составит 100 минимальных размеров оплаты труда, могут мэрия, горсовет, организации, творческие и общественные объединения.

Решением сессии на карте города появились новые улицы: две безымянные улочки в районе Средней Маймаксы получили названия Карбасная и Ягодная, а улица Металлистов, по просьбе епархии, переименована в Ильинскую, в честь Свято-Ильинского собора, расположенного на ней.

Принято решение о том, что на следующей сессии депутатам предстоит заслушать информацию о состоянии дел в муниципальных учреждениях здравоохранения. Финансовому управлению мэрии предложено обеспечить своевременную выплату текущей зарплаты в размере месячного фонда оплаты труда с одновременным погашением задолженности с 1998 года, согласно графику, а также перечислять платежи за неработающее население в фонд обязательного медицинского страхования пропорционально проценту выполнения доходной части бюджета.

На сессии Совет принял решение о создании трех фракций: НПСР (7 человек), «Уютный город» (8 человек) и «ЯБЛОКО» (5 человек). Согласно регламенту, процедура создания депутатских объединений происходит в порядке простого письменного уведомления в период сессии. До этого необходимо собрать заявления (на общем бланке) минимум трех желающих создать фракцию.

C. Депутатские запросы

На январской сессии было заслушано обращение председателя финансово-экономической комиссии Виктора Мошарева в областной комитет по охране окружающей среды. Как стало известно «из неофициальных источников», в конце 1998 года в речку Тегра упала ракета, стартовавшая с космодрома «Плесецкий» в городе Мирном. Река Тегра впадает в реку Емцу, а последняя в Северную Двину. Населению близлежащих территорий и архангелогородцам официально о происшествии не сообщалось. Автор обращения, ставшего депутатским запросом, просит председателя экономического комитета А.Миняева подтвердить или опровергнуть данный факт. Если же действительно все четыре ступени ракеты (именно так утверждают местные жители) упали в реку Тегру, то, по мнению депутата, следует разъяснить, какой экологический ущерб нанесен области и ее населению, и какая опасность может грозить пользующимся водой из Северной Двины.

Сессия горсовета рассмотрела ответ мэра Павла Балакшина на депутатский запрос депутата Ю.А.Антрушина. Вопрос касался правомерности выделения Архангельскому государственному областному молодежному театру-студии (художественный руководитель В.П.Панов) 14 тыс. рублей для оплаты двух авиабилетов участникам Рождественских дней в Париже. Выяснилось, что эти деньги не бюджетные — их выделил Совет городского внебюджетного фонда. Решение было принято большинством голосов.

Что касается кредита в сумме 495 тыс. руб. со сроком возврата 31.12.97 г., то он был выделен театру-студии в соответствии с распоряжением бывшего мэра города от 16.06.95 г. В установленные сроки кредит не был погашен, в связи с чем финансовым управлением был подготовлен и направлен в арбитражный суд Архангельской области иск о взыскании задолженности. Определением арбитражного суда от 17.12.98 г. утверждено мировое соглашение, в соответствии с которым театр обязался передать в муниципальную собственность незавершенное строительство 12-квартирного жилого дома на ул. Карельской стоимостью 490 тыс. руб., а также оказать услуги по проведению культурно-зрелищных мероприятий на сумму 5 тыс. рублей. Провести передачу незавершенного строительства предполагается в срок до первого марта, а культурно-зрелищные мероприятия будут проведены театром-студией в дни праздника «Проводы русской зимы» [[15]].

D. Программа «Молодежь Архангельска»

27 января депутаты Архангельского совета депутатов утвердили городскую программу «Молодежь Архангельска» на 1999-2000 годы. В программу входят следующие направления деятельности: трудоустройство, правовая защита и социальная адаптация, поддержка молодежных инициатив, талантливой молодежи, массового детского и молодежного спорта, предпринимательства, развития детского и молодежного отдыха и международного сотрудничества и др. Мэрия планирует проведение Дня призывника, акции «Посади свое дерево», конкурса юных портных «Королева выпускного бала», экологических лагерей и летнего трудового лагеря, наладить работу «телефона доверия». Финансовую поддержку получат некоммерческие организации: поисковые отряды — на проведение экспедиций; спортивно-техническая организация «Рось» — игры «Зарница» и городского конкурса военно-патриотической песни; Союз молодежи Севера — на организацию рок-фестиваля «Беломор-буги» и т.д.

2. Политические и общественные организации

2.1.  Выборы молодежного парламента в Северодвинске

В декабре 1998 года в городе Северодвинске прошли выборы молодежного парламента. По замыслу организаторов выборов, молодежный парламент — общественный орган при городском Совете депутатов, наделенный рекомендательными функциями. Его главная цель — разработка программы молодежной политики для представления в виде предложений в муниципальный совет, вовлечение молодежи в общественную жизнь. В выборах участвовали молодые люди в возрасте от 15 до 28 лет.

В молодежный парламент избрано 100 депутатов, 64 — по одномандатным округам, 36 — от молодежных организаций («Скауты Поморья», советы старшеклассников, Демократического союза молодежи и др.) Всего на избирательные участки, в комиссии которых входили представители молодежных организаций, управления образования, студентов, пришло 7556 человек, или 51,2% от общего числа избирателей. Результаты выборов по «партийным» спискам показали, что больше всех голосов получил «Демократический союз молодежи — объединенные демократы» — 24,75% принявших участие в голосовании. Независимый профсоюз студентов Северодвинского гуманитарного университета набрал 17,64% голосов. Либерально-демократический союз молодежи получил 12,55, ассоциация «Скауты Поморья» — 11,64, национал-большевистская партия — 7,19% голосов.

Проект выборов в молодежный парламент был разработан в августе прошлого года некоммерческой организацией «Демократический союз молодежи» и получил финансирование от Центризбиркома по статье «Повышение уровня правовой культуры избирателей». Присутствовавший на выборах представитель Центризбиркома Ю.Веденеев высоко оценил эксперимент по избранию молодежного парламента: «Формируется политически активная часть молодых избирателей. На глазах растут будущие политики, госслужащие. Ребята получают ценный опыт политической социализации. Знакомятся с деятельностью официальных органов власти».

Любопытно, что обычные выборы в Северодвинске показывают абсолютно иные результаты (см. ниже в разделе Электоральная история. Территории области)

2.2.  Регистрация новых организаций

В декабре 1998 года Архангельским управлением юстиции было зарегистрировано 8 новых общественных организаций. Больше всего среди них организаций благотворительной направленности: Архангельская региональная организация СКИЯ будет заниматься благотворительной поддержкой детей-инвалидов, Общественный фонд благотворительных программ и Штаб гуманитарной помощи займутся благотворительной деятельностью в более широком плане. Студенты Поморского государственного университета решили создать Ассоциацию студентов Архангельска (АСА) в основном для помощи самим себе, защите собственных прав и развития студенческого самоуправления. Близки к молодежной тематике и две другие новые общественные организации — «Архангельск-ралли-спорт» и организация пользователей компьютерной сети Интернет «Навигатор». Этому «общедемократическому списку» несколько противостоят две новые патриотические организации Поморья — региональное общественное движение «Русское национальное единство» и «Северное историко-родословное общество».

2.3.  Лидер архангельской ДПР отправлен в СИЗО

В прошлом номере мониторинга сообщалось о пресс-конференции предпринимателя Юрия Щербачева (экс-кандидат на выборах в Государственную Думу РФ от КРО и блока Станислава Говорухина). В ответ на такую «публичную деятельность» прокурор Ломоносовского района изменил Щербачеву меру пресечения с подписки о невыезде на заключение под стражу. Мы уже сообщали, что в конце 1998 года следствие налоговой полиции Архангельской области предъявило Щербачеву обвинение сразу по четырем статьям Уголовного кодекса: уклонение от уплаты налогов; незаконное предпринимательство с извлечением доходов в особо крупном размере; подделка документов; незаконное приобретение и хранение огнестрельного оружия и боеприпасов.

С материалами дела обвиняемый знакомиться не стал, выдумывая для этого различные «уважительные» причины. Чашу терпения прокуратуры и налоговой полиции переполнили события 5 января, когда Щербачева, проигнорировавшего в очередной раз повестку, доставили к следователю сотрудники отдела физической защиты. Сказавшийся больным предприниматель знакомиться с делом отказался. Поведение обвиняемого было расценено как намеренное затягивание ознакомления с материалами дела. В настоящий момент Щербачев объявил голодовку и отказывается от пищи уже в течение двух недель [[16]].

2.4.  Российского движения демократических реформ

Архангельское отделение Российского движения демократических реформ, обиженное на Москву, решило не регистрироваться в этом году. По словам координатора движения Николая Шахова, «Москва кинула» их. Во-первых, не обсуждают с регионами списки кандидатур на выборы, фигуры выдвигаются противоречивые — Гавриил Попов, Анатолий Собчак, которые в разное время и в разных местах «наломали дров». Региональные отделения не финансируются, не снабжаются методической литературой. Ставка делается в основном на деятельность в Москве и Санкт-Петербурге. Непонятна и позиция лидеров: то они примыкают к лужковскому «Отечеству», то еще к кому-нибудь... Словом, бесповоротное решение принято, и региональное отделение ожидает официального закрытия [[17]].

3. Социальная сфера

3.1.  Прожиточный минимум

Первый заместитель главы администрации Архангельской области, председатель правительства администрации области Николай Малаков утвердил прожиточный минимум в Архангельской области по состоянию на IV квартал 1998 года. Он рассчитан в соответствии с методическими рекомендациями по расчетам прожиточного минимума по регионам РФ, разработанным Министерством труда РФ. В основу расчета заложены индексы потребительских цен, определенные Архангельским областным комитетом государственной статистики. Расчеты показывают, что прожиточный минимум населения области (VII зона — вся область) составил:

среднедушевой                                           —     761,59 руб.;

для трудоспособного населения             —     866,02;

для мужчин                                                  —     933,8;

для женщин                                                  —     785,93;

для пенсионеров                                         —     535,96;

для детей до 6 лет                                        —     606,43;

для детей 7-15 лет                                        —     866,63.

3.2.  Среднемесячная заработная плата

Областной комитет государственной статистики предоставил редакции газеты «Архангельск» данные о среднемесячной зарплате работников различных отраслей народного хозяйства и социальной сферы. В ноябре 1998 года, по сравнению с тем же месяцем 1997 года, она возросла на 12,8 процента.

В среднем за месяц работники промышленности в ноябре получили 1256 рублей, транспорта — 1348, связи — 1197, строительства — 1473, жилищно-коммунального хозяйства — 1038, здравоохранения — 726, образования — 705, культуры и искусства — 648 рублей [[18]].

3.3.  Протестная активность

3.3.1. Итоги 1998 года

По итогам 1998 года Архангельская область названа в числе лидеров по протестной активности.

За 11 месяцев 1998 года в мэрию поступило 44 заявки на проведение массовых акций на территории города с участием 46 450 человек. Состоялось — 39, в них приняли участие 24,6 тыс. горожан. Кроме того, было проведено 8 митингов, 7 шествий, 24 пикета. Организаторами выступили профсоюзы, забастовочные комитеты, трудовые коллективы, группа частных предпринимателей (летние акции протеста против введения контрольно-кассовых машин на рынках), жители брошенного поселка геологов Поморье, исполком Союза студенческих организаций Поморья, а также представители ЛДПР, КПРФ, Российской коммунистической рабочей партии. Заявки по-прежнему поступают. Во время визита в область Валентина Матвиенко так же отметила высокую активность жителей области, особенно — массовые акции протеста учителей, прошедшие волной с начала ноября 1998 года.

3.3.2.      Хронология забастовок учителей (ноябрь 1998 — январь 1999)

В начале ноября 1998 года 27 архангельских школ объявили о том, что вторая учебная четверть для них не начнется. Совещание забастовочного комитета и профсоюза педагогов города, постановило: бессрочной забастовке — быть. Это решение поддержала треть учительских коллективов.

С 11 ноября бессрочная забастовка учителей из 35 школ начала действовать. Общая сумма задолженности превышала 32 млн. руб., причем по 1-й статье — «чистая зарплата» — долг превысил 22 млн., а по 2-й — начислениям на заработную плату — более 9 млн. «книгоиздательская деятельность» — на 13,2 млн. рублей. Точка зрения департамента образования мэрии однозначна: забастовка ничего хорошего не даст, ибо денег в местном бюджете мало, вся надежда — на дотацию центра. Зарплату учителям выдавали по разработанному графику: в первую очередь — школам-интернатам, во вторую — окраинным школам, и в последнюю — образовательным учреждениям центральных округов Архангельска. Зарплата выдавалась за апрель 1998 года.

Формы проведения протестных акций педагогов приобретают театрализованный вид.

16 ноября площадь перед мэрией Архангельска огласилась речевками и барабанным боем. Более двухсот педагогов города пришли к муниципальным властям. Бой барабанов и нестройный, громкий речитатив создавали в народе бодрые настроения. Директору департамента Татьяне Кулимановой, поддерживающей требования коллег, но не одобряющей их действия, не слишком приятно было услышать лозунги: «Кулиманова не хочет сто процентов нам платить. А сама она не против сто процентов получить». К традиционным плакатам «Мы тоже хотим в Париж!» и «Голодный учитель — позор нации» добавилась игра «Да или нет»: «Учителя, вы есть хотите? — «Да!» «А зарплату вы получали?» — «Нет!»

За первую неделю забастовки более 20 обращений педагогических коллективов к областному руководству было зарегистрировано в секретариате администрации области.

17 ноября в городской газете «Архангельск» было напечатано открытое письмо бывшей учительницы губернатора — Анатолия Ефремова — к нему. (см. Приложение)

К концу ноября в борьбу за образование для своих детей вступили родители, написав обращение в адрес представительной власти:

«Уважаемые господа депутаты!

К вам обращаются родители учащихся муниципальных школ г. Архангельска. Мы обеспокоены сложившейся ситуацией с обучением наших детей. С 13 ноября 1998 года прекращены занятия.

Наши дети предоставлены самим себе. Они не учатся. Неизвестен их завтрашний день, не предсказуема их судьба. Они могут пополнить ряды попрошаек и преступников. А на перевоспитание будут затрачены государством гораздо большие деньги.

Но мы ни в коей мере не осуждаем действия учителей. Они были вынуждены пойти на этот шаг, чтобы обратить внимание на катастрофическое положение в образовании. Заработная плата не выплачивается с апреля 1998 года. Средства массовой информации дезинформируют нас и противопоставляют нас, родителей, учителям. Это уже беспредел!!! Почему депутаты и власть предержащие получают высокую зарплату, работают в теплых помещениях, сытно едят, красиво живут и не думают о тех, кто их выучил и выбрал???

Почему не выполняется указ президента о бесплатном питании учащихся? Дети живут и учатся в постоянном холоде. А ведь это ВАШИ ПРОБЛЕМЫ, господа депутаты!!!».

25 ноября в Центре христианской культуры состоялось общее собрание представителей забастовочных комитетов, где был рассмотрен вопрос о дальнейших действиях.

4 декабря прошло намеченное пикетирование областной администрации. Пикеты стояли у областной администрации и областного Собрания. В полдень представители забастовочного комитета встречались с заместителем председателя правительства области Тамарой Румянцевой. Был на встрече мэр города Павел Балакшин, который пообещал отдать зарплату за сентябрь к Новому году, а с 1 января 1999 года ежемесячное погашение долги за другие месяцы. На встрече было решено направить письмо в Министерство образования с просьбой о финансовой помощи.

7 декабря — состоялся марш протеста, вылившийся в многотысячное шествие с участием учителей, родителей и детей. Публично, учителя, пришедшие к мэрии, пообещали, что сорвут проведение игр чемпионата мира по хоккею с мячом, выставив перед стадионом пикеты. Расчет делался на то, что возле стадиона соберутся не только игроки и болельщики, но и пресса со всего мира. Мэр, не побоявшийся выйти на площадь, только начал объяснять причины отсутствия средств в бюджете, как был бесцеремонно перебит барабанным боем, звоном колокольчиков и дружным: «Больше дела, меньше слов!» Партийная ячейка ВКП(б), также присутствовавшая на митинге, педагогов поддержала, а группа замерзших старшеклассниц скандировала: «Мы хотим учиться!». Более тысячи учителей взяли Павла Балакшина в плотное кольцо, но собеседники друг друга не слышали. Дело дошло до непарламентских выражений, и Павел Балакшин ринулся к зданию мэрии напролом, через толпу пикетчиков...

12 декабря учителя торжественно «похоронили» Конституцию... Были оглашены «достоинства» нашего Основного Закона — десять статей, которые нарушаются и не выполняются по отношению к педагогам. Затем учителя склонили головы — минута молчания и, примостив «скорбный груз» у подножия памятника Петру 1 на набережной в центре Архангельска, разошлись продолжать забастовку. В Соломбале хоронили иные нормативные документы: в коробке с надписью «Урна для праха» лежали статьи Конституции, плакатики с надписями «Закон об образовании» и «Права человека в России».

Вторая учебная четверть фактически оказалось сорвана.

На 15 декабря (по данным департамента мэрии) из забастовки вышло всего лишь 5 школ, не приступали к работе 36 учебных заведений. Учителя ряда школ и городской забастовочный комитет учителей объявили бессрочные голодовки.

16 декабря мэр Архангельска Павел Балакшин, встретившись с директорами бастующих школ, подписал следующие обязательства мэрии перед педагогами города:

 - погасить до 1 января 1999 года из местного бюджета 100 процентов зарплаты за сентябрь и 30 процентов за октябрь 1998 года. Такая возможность появилась благодаря договоренности с банком о выделении средств в счет будущих налогов;

— принять все меры к выходу с 1.01.99 г. на ежемесячное финансирование заработной платы;

— до 10 января 1999 года определить график погашения долгов, сложившихся на 1 января 1999 года;

— разрешить погашение книгоиздательской продукции путем проведения взаимозачетов (проезд в городском транспорте, коммунальные услуги и т. д.);

— обеспечить бесплатное питание детей из малообеспеченных семей в соответствии с законодательством РФ;

— финансирование дней забастовки производить согласно условиям коллективных договоров, в соответствии с соглашением между учредителем, работодателем и городским профсоюзом работников образования от 25 июня 1998 года;

— в случае получения федеральной ссуды в декабре-январе в достаточном объеме погасить все долги по зарплате работникам бюджетной сферы;

— на сессии городского Совета депутатов (декабрь 1998 года) рассмотреть вопрос о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы с 1 января 1999 года в два раза;

— 70 процентов всех средств, поступающих в бюджет города, в декабре направлять на погашение заработной платы работникам бюджетной сферы.

17 декабря городской забастовочный комитет вышел из голодовки и объявил, что намерен в самые сжатые сроки завершить подготовительный процесс по проведению референдума о недоверии губернатору. Кроме того, был поставлен вопрос о создании единого забастовочного центра.

18 декабря собрание представителей забастовочных школьных комитетов поддержало соглашение, подписанное тремя сторонами: мэрией, профсоюзом работников образования, забастовочным комитетом города и приняло решение приостановить забастовку, сохранив за собой право в случае невыполнения пунктов соглашения возобновить забастовку с 25 января. Дата выбрана не случайно — накануне открытия чемпионата мира по хоккею с мячом.

Голодовка учителей Уемской школы продолжилась (Приморский район).

19 декабря двое из тринадцати голодающих женщин по состоянию здоровья — обе учительницы страдают сердечными заболеваниями — отправлены домой. Предложение местной власти выплатить зарлату за один месяц голодающих не устроило.

5 января 1999 года н а селекторном совещании, которое провел ЦК профсоюзов работников народного образования, было решено провести с 27 по 29 января Всероссийскую акцию протеста. Педагоги вновь требовали повысить заработную плату и разработать график погашения долгов.

10 января архангельские учителя высказали свою позицию на областном селекторном совещании. В связи с забастовками многие коллективы школ города решили сократить зимние каникулы и планируют продлить учебный год до середины июня.

15 января представители забастовочного комитета и профсоюза работников образования встретились со спикером областного Собрания депутатов Вячеславом Каляминым и депутатами, чтобы высказать свои требования (увеличение зарплаты не в 1,5, а в 1,8 и не с первого апреля, а с первого января).

19 января, в день начала сессии ОСД, делегации учителей и врачей устроили пикет у здания областного Собрания.

27 января была проведена Всероссийская однодневная забастовка.

5 февраля мэрия Архангельска запретила проведение пикета возле стадиона «Труд», заявку на который профком работников образования подал в конце января с соблюдением всех правовых норм. Мотивировка: «проведение пикета создаст неудобства для болельщиков и участников чемпионата Мира по хоккею с мячом».

Учительская забастовка в Архангельской области оказалась самой массовой в России. Можно прогнозировать дальнейший рост протестной активности педагогов области.

3.3.3.      Забастовка сотрудников Государственного губернского архива

С середины декабря 1998 года в Архангельской области бастуют сотрудники Государственного губернского архива. Требования экономические: повышение зарплаты в 2,7 раза, льготы за выслугу лет и другие вознаграждения, которые имеют другие государственные служащие. Чиновники архивного отдела обладминистрации, например, имеют зарплату в 6-10 раз большую, чем архивариусы. Основная действующая сила — шестьдесят женщин-архивисток. Напомним, что их первые попытки забастовок относятся к марту 1998 года и за это время забастовщицы добились повышения окладов на 25%. Но даже при этом достижении их средняя зарплата составляет 240 рублей.

Директор архива Э.Филиппов не разделил стремления сослуживцев и ушел учиться. Заведующий архивным отделом областной администрации В.Помылов побоялся подписывать соглашение о минимуме работ, чем подвел бастующих женщин под уголовную ответственность [[19]].

3.3.4.      Угроза забастовки работников автотранспортного предприятия

19 января 1999 года мэр города Архангельска Павел Балакшин встретился с представителями забастовочного комитета Архангельского пассажирского автотранспортного предприятия №1. Коллектив выставил требования о возмещении выпадающих доходов за проезд льготников, упорядочивании документов, дающих право на льготный проезд.

4. Экономика

4.1.  Предварительные макроэкономические итоги за 1998 год

По предварительным итогам за 1998 год, в экономике области отмечается продолжение спада, даже в сравнении с 1997 годом. Такие данные прозвучали на состоявшемся 18 января в областной администрации расширенном совещании, созванном губернатором. В нем приняли участие правительство администрации области, главы муниципальных образований, руководители крупнейших предприятий, корреспонденты и редакторы СМИ.

Собравшимся сообщили, что в 1998 году ухудшилось финансовое положение практически всех хозяйствующих субъектов, и возросла сумма их убытков. Большинство предприятий испытывает острую нехватку оборотных средств. Негативные процессы, выразившиеся в снижении объема производства, преобладали в таких отраслях промышленности и хозяйства области, как химическая, строительных материалов, легкая, пищевая, микробиологическая, сельскохозяйственное производство, грузооборот и пассажирооборот всех видов транспорта. На 19 процентов меньше, чем в 1997 году, было продано населению товаров, при росте цен на потребительском рынке на 71,8%. При этом доля населения с доходами ниже прожиточного уровня увеличилась. Сумма прожиточного минимума в 1998 году возросла на 23%.

К положительным моментам отнесено превышение на 3% уровня 1997 года в целом по объему промышленной продукции — главным образом за счет конверсии в машиностроении. При некотором (на 5%) росте производства в деревообработке в целом лесопромышленный комплекс сохранил объемы производства на уровне 1997 года. На 7% увеличилась средняя зарплата и составила 1190 рублей.

Губернатор Анатолий Ефремов, в итоговом выступлении, назвал точками роста в минувшем году создание АО «Севергаз» и доведение труб газопровода почти до Вельска, факт рассекречивания запасов алмазов в области, сдачу первого северного траулера на «Звездочке», строительство в Северодвинске крупных объектов машиностроения — буровых платформ, «раскручивание» лесопромышленности в Онеге, дипломы качества продукции, полученные Новодвинским фанерным заводом и Архангельским водорослевым комбинатом.

На совещании Анатолий Ефремов выразил крайнее недовольство ситуацией со снабжением газом. По информации заместителя председателя правительства области Виктора Зверева, 146451 квартира в области отключена от газоснабжения, из них 73 тысячи — в областном центре. Долг населения области газовщикам достиг 13 миллионов рублей. Оценив как неудовлетворительную, работу по обеспечению газом, глава администрации области предложил руководителю «Архангельскгаза» Виктору Рычкову уйти с занимаемой должности. По мнению Анатолия Ефремова, экономия только от соединения областных и городских газовщиков в Архангельске составит сумму не менее 4 миллионов рублей, так же повысится оперативность в управлении [[20]].

4.2.  Итоговая пресс-конференция АЦБК

13 января в зале управления Архангельского ЦБК прошла пресс-конференция, которую дали председатель совета директоров ОАО «АЦБК» и генеральный директор ОАО «Архбум» Владимир Крупчак, и.о. генерального директора и главный инженер АЦБК Владимир Белоглазов, заместитель генерального директора по экономике и финансам Сергей Андреев и его коллега по «Архбуму» Юрий Шевелев.

Журналистам сообщили, что почти на сто процентов комбинату удалось перейти во всех расчетах от бартера к деньгам. С 1 января 1999 года увеличена на 20% зарплата рабочим, закрыты долги перед Пенсионным фондом, оформилась специализация: теперь АЦБК занят производством, а «Архбум» — сбытом продукции и снабжением. По итогам работы в 1998 году АЦБК в своей отрасли вышел в лидеры, обойдя по количеству сваренной целлюлозы прежнего лидера — Котласский ЦБК, а также Братский, Усть-Илимский, Сыктывкарский комбинаты. 1998 год завершили с прибылью. Отмечено, что остаются проблемы по снабжению комбината сырьем, намечается сокращение числа работающих с девяти до восьми тысяч. Проблемы предполагается решать комплексно. Комбинат уже начал «скупать» в области леспромхозы для обеспечения производства сырьем, а высвобожденные люди, возможно, будут работать на заготовке и доставке древесины.

На вопрос, заданный в кулуарах, о том, не метит ли генеральный директор в политику, Владимир Крупчак, ответил неопределенно: «Депутатом облсобрания — не исключено, но скорее всего мое место — на комбинате» [[21]].

По словам Владимира Крупчака, массовое банкротство заготовительных предприятий привело к необходимости закупать сырье для работы комбината в Сибири. В прошлом году архангельские леспромхозы поставили всего 7,3 млн. кубометров леса — втрое меньше, нежели при плановой экономике. При этом только один архангельский комбинат переработал за год более трех миллионов кубометров леса. «Мы даем самую высокую цену в области за кубометр леса — 324 рубля, платим «живыми деньгами», но все равно не можем «закрыть» производственную программу комбината своим местным сырьем», — сказал В.Крупчак корреспонденту СПБ-ТАСС Владимиру Ануфриеву.

В связи с этим в 1999 году около 500 работников АЦБК сменят место работы в цехах комбината на лесные делянки. ЦБК приобрел сразу несколько леспромхозов, восстанавливает производство, закупает технику. Получил комбинат и собственные лесные наделы, где организует рубку леса вахтовым методом.

По оценке руководителя «Архангельского ЦБК», лесная отрасль выходит из кризиса. «В ближайшие пять лет мы просто обречены на подъем, в стране уже есть «голод» на бумажную продукцию, и мы должны наращивать объемы производства, развиваться»,- заключил Владимир Крупчак. (СПБ-ТАСС)

4.3.  РАО «Газпром»

РАО «Газпром» будет участвовать в строительстве магистрального газопровода Нюксеница (Вологодская область) — Архангельск, протяженностью 635 километров. Об этом 18 января объявил Анатолий Ефремов. По его словам, РАО «Газпром» подписал документы о вхождении в акционерное общество «Севергаз», которое ведет прокладку нитки газопровода в северной тайге. Теперь, считает Анатолий Ефремов, темпы работ на важнейшей стройке области увеличатся, принципиальное согласие на участие в этом проекте получено и от еще одного гиганта отечественного топливно-энергетического комплекса — РАО «ЕЭС России». В администрации Архангельской области полагают, что с приходом природного газа в регионе будет разрешена острейшая проблема обеспечения топливом энергетических объектов. Сейчас для выработки электроэнергии и отопления используется в основном дорогостоящий мазут, а большинство предприятий и организаций не в состоянии оплачивать высокую цену энергоресурсов. В результате потребители задолжали ОАО «Архэнерго» на сегодня 2 млрд. 749 млн. рублей. По оценке руководителя энергетического департамента администрации области Виктора Зверева, это составляет 1,8 годового объема производства продукции в системе архангельской энергетики в денежном выражении.

В 1999 году должна быть построена первая очередь газопровода от Нюксеницы до Вельска, протяженностью 147 километров, где будет сооружена газотурбинная энергетическая установка. С вводом ее в эксплуатацию себестоимость электроэнергии в Вельске, со слов Анатолия Ефремова, снизится вдвое, а тепла — в три раза. Специалисты оценивают общую стоимость строительства газопровода в 200-250 млн. долларов США. Прокладку труб до Архангельска планируют завершить к середине 2001 года. (СПБ-ТАСС)

4.4.  Производственные предприятия Северодвинска

4.4.1. Заводы по производству торфяных брикетов

В начала 1999 года запущен новый конверсионный проект — выпуск заводов по производству торфяных брикетов на Северном машиностроительном предприятии в Северодвинске.

Как сообщили в пресс-службе оборонной верфи, кораблестроители взялись не только изготовить все необходимое для завода оборудование, но и смонтировать предприятие «под ключ». Первый в Архангельской области торфобрикетный завод, будет сдан в эксплуатацию в селе Спасское Шенкурского района, к будущему отопительному сезону. Предполагается, что с помощью торфяных брикетов будет решена проблема обеспечения топливом электростанций и котельных в селах и рабочих поселках. В Архангельской области сейчас реализуется программа по переводу муниципальных котельных на более доступное и дешевое местное топливо — дрова и торф. Причем, использование торфа кажется разработчикам программы наиболее перспективным. На долю Архангельской области приходится едва ли не треть всех российских запасов торфа, но пока это органическое топливо не используется. (СПБ-ТАСС)

4.4.2.      Промышленная установка по пропитке деревянных железнодорожных шпал

С января 1999 года Северное машиностроительное предприятие в Северодвинске Архангельской области приступило к созданию первой промышленной установки по пропитке деревянных железнодорожных шпал антисептиками. Заказ на проектирование и изготовление оборудования оборонная верфь, где строятся самые мощные отечественные атомные подводные лодки, получила от АО «Белкомур», ведущего строительство железнодорожной магистрали Архангельск-Коми-Урал. Об этом сообщил 14 января, корреспонденту СПБ-ТАСС Владимиру Ануфриеву, заместитель генерального конструктора «Севмашпредприятия» Юрий Спиридонов. По его словам, в установке использована технология пропитки древесины защитными составами, разработанная архангельскими учеными Центрального НИИ механической обработки древесины. Первый мини-завод по пропитке шпал будет готов к осени 1999 года. Кораблестроители надеются наладить серийное производство установок. Создание промышленного оборудования по пропитке шпал стало частью специальной конверсионной программы интеграции Северного машиностроительного предприятия в экономику Архангельской области.

В ее рамках кораблестроители выпускают медицинское оборудование, выполняют заказы предприятий энергетики, лесной индустрии и промышленности строительных материалов, строят первый в области торфобрикетный завод производительностью 12 тысяч тонн топлива в год. При этом подчеркнул Юрий Спиридонов, цены на гражданскую продукцию оборонной верфи вполне конкурентоспособные. (СПБ-ТАСС).

4.5.  Алмазодобывающая отрасль

Российские законы направлены не против «Де Бирс», а против россиян, поскольку препятствуют иностранным инвестициям в российскую алмазодобывающую промышленность. Такую мысль высказал 25 января, в интервью корреспонденту СПБ-ТАСС Владимиру Ануфриеву, Виталий Фортыгин — генеральный директор ОАО «Севералмаз», которому принадлежит лицензия на право разработки крупнейшего в Европе месторождения алмазов имени Ломоносова близ Архангельска.

Дело в том, что мировой лидер алмазного бизнеса Южно-Африканская корпорация «Де Бирс», фактически получившая права стратегического инвестора освоения месторождения архангельских драгоценных камней, избрала выжидательную тактику в отношении масштабного финансирования проекта. «Де Бирс» можно понять, принятый Госдумой Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» не позволяет иностранцам иметь контрольный пакет акций — 50% плюс один голос — в органах управления алмазодобывающих компаний.

«Есть объективные экономические законы, — считает Виталий Фортыгин. — Нельзя сказать «дайте деньги и смотрите со стороны, на то, как мы их будем тратить. Существует общемировая практика, когда инвестор получает либо контрольный пакет акций, либо права оператора проекта и полностью контролирует финансовые потоки. Конечно «Де Бирс» никуда не уйдет, они очень заинтересованы в архангельских алмазах, они могут позволить себе ждать, но мы себе этого позволить не можем, время уходит. Экономика Архангельской области всегда держалась на двух столпах — оборонной промышленности и лесопромышленном комплексе. Сегодня этого уже мало, нужно развивать и другие отрасли, чтобы были деньги на здравоохранение, образование, культуру». По словам руководителя «Севералмаза», для промышленной разработки месторождения нужно создать производственную базу, которая оценивается примерно в 700 млн. долларов США. Эти деньги возможно получить в кредит у западных банков и компаний, но дают под нормальные 10% годовых. Однако этого недостаточно, нужна государственная поддержка на первые пять лет, пока строится рудник, чтобы платить весь этот срок только социальные налоги, а НДС и прочие, что накопятся, отдать после продукцией. Три года ушло у ОАО «Севералмаз» на то, чтобы рассекретить, снять завесу государственной тайны над месторождением архангельских алмазов. Без этого не могло быть и речи о стратегических зарубежных инвестициях. Сколько времени уйдет теперь на преодоление «законодательного тупика» Виталий Фортыгин судить не берется. Месторождение имени Ломоносова открыто еще в 1980 году. По мнению специалистов, здесь может добываться примерно четверть российских алмазов. Запасы архангельских драгоценных камней оцениваются в 12 млрд. долларов, причем они отличаются высоким ювелирным качеством. ОАО «Севералмаз» провело полную геологическую разведку месторождения и прошло стадию опытно-промышленной добычи драгоценных кристаллов. Сейчас ведется проработка технико-экономического обоснования проекта разработки месторождения.

4.6.  Проблема выполнения лицензионных соглашений на разведку и разработку нефтегазовых месторождений

Около 80% лицензионных соглашений, заключенных в России на разработку нефтяных и газовых месторождений, не выполняются. Об этом заявил министр природных ресурсов Виктор Орлов в своем выступлении в Нарьян-Маре, на заседании Комиссии по контролю за выполнением условий лицензионных соглашений недропользователями в Ненецком автономном округе. Основной причиной неудовлетворительного положения он считает отсутствие у компаний оборотных средств и нехватку инвестиционных ресурсов. В течение двух дней комиссия рассмотрела отчеты шести недропользователей. Оказалось, что не выполняются условия по объемам добычи 17 из 32 лицензий. По отчислениям налоговых платежей отмечены нарушения у всех компаний. Только ОАО «Архангельскгеолдобыча», по подсчетам окружной налоговой инспекции, задолжало примерно 70 млн. долларов. Комиссия стремилась установить причины невыполнения условий соглашений. «Если причины объективные — поможем, — сказал Виктор Орлов. — Если компания захотела просто капитализировать недра, работать на фондовой бирже и поправлять свой имидж, будем принимать меры в соответствии с законодательством и распоряжениями правительства, вплоть до аннулирования лицензий».

Среди компаний, которым грозят подобные санкции, — фирма «Нортойл», не выполняющая соглашение по Колвинскому месторождению. Комиссия потребовала от всех недропользователей до апреля 1999 года привести имеющиеся у них лицензии в соответствие с действующим законодательством. Так, для совместного российско-американского предприятия «Полярное сияние», добывающего на Ардалине до 1,8 млн. тонн нефти в год, это означает пересмотр налоговых льгот, полученных им в 1992 году, еще до принятия Закона «О недрах». На территории НАО разведанные запасы углеводородов превышают 1,2 млрд. тонн, а газа — 450 млрд. кубометров. Добыча составляет более 3 млн. тонн нефти и около 150 млн. кубометров газа.

4.7.  Месторождение «Приразломное»

В конце января 1999 года в Лондоне было заявлено, что Российско-австралийский газонефтяной консорциум, осваивавший оффшорное месторождение «Приразломное» /российская часть Арктики/,прекращает существование: австралийский партнер «Газпрома» и «Роснефти» — корпорация «Би-Эйч-Пи Петролеум» покидает это объединение. Как отмечается в распространенном 29 января сообщении «Би-Эйч-Пи Петролеум», причиной его предстоящего выхода из состава консорциума являются низкие мировые цены на нефть. Согласно полученным ИТАР-ТАСС данным, общий объем инвестиций, требующийся для реализации проекта, составляет 1,5 млрд. долларов. Попытки начать добывать нефть месторождения «Приразломное» с разведанными запасами в 400 млн. баррелей, предпринимались консорциумом в течение последних пяти лет, и было пробурено четыре скважины.

5. Муниципальное образование «Город Северодвинск»

5.1.  Статус г. Северодвинска

В январе 1999 года Анатолий Ефремов подписал представление правительству РФ о придании Северодвинску статуса закрытого территориального образования (ЗАТО). Главные аргументы сторонников «закрытия» города корабелов имеют чисто экономическую основу. С обретением статуса ЗАТО Северодвинск будет напрямую подчиняться федеральному центру и финансироваться из него. А это, по экспертным оценкам, приведет к увеличению поступления денежных средств в бюджет города примерно вдвое, с 300 млн. рублей до 600, что значительно облегчит содержание муниципального хозяйства и социальной сферы, улучшит материальное положение учителей, врачей, работников культуры.

Одновременно Северодвинск перестанет делать отчисления в бюджет области — примерно 41 млн. рублей. Областные власти согласились на этот шаг по причине того, что одновременно снимают с себя заботу о городе-заводе с 240-тысячным населением. Основные проблемы города, в настоящий момент, вызваны сокращением финансирования оборонных заказов и нехваткой средств на конверсионные программы.

5.2.  Общие сведения

Муниципальное образование «Город Северодвинск» расположен в юго-восточной части Двинской губы Белого моря, в 45 км. на северо-запад от Архангельска. Город образован в 20-м веке. В сентябре 1998 года город отпраздновал свой 60-летний юбилей. Город Северодвинск с полным правом можно назвать альтернативным центром области. На протяжении всей своей истории город существовал за счет госзаказа. В последние годы госзаказы городу-заводу практически не оплачивались. Город оказался на грани социально-экономического кризиса.

Городская экономика базируется преимущественно на предприятиях ВПК: машиностроительном предприятии «Звездочка» и «Севмашпредприятии». На территории города расположен еще ряд крупных, для Севера, производственных центра — изготовитель электротехнического оборудования «Арктика» (Северное ПО), судостроительный завод «Полярная звезда».

Развивались в дореформенный период и иные направления: На начало 1996 в городе работало 8 фирм и организаций по производству мебели, наиболее заметные из них — Северодвинская мебельная фабрика и машиностроительное предприятие «Звездочка» (выступавшее в качестве сборщика и продавца мебели); работали Швейная фабрика «Снежинка», АО «Молокозавод», отличавшийся изготовлением хорошего мороженого, АО «Мясные продукты», Северодвинский завод дорожных машин, Рыбоперерабатывающий завод, Солзенский экспериментальный лососевый завод.

Практически все известные в области организации, специализирующиеся на обслуживании коммуникационных (компьютерных в том числе) сетей — ТОО «Нордлинк», АОЗТ «Архангельская сетевая компания», АОЗТ «Трейдлинк» зарегистрированы и расположены на территории Северодвинска.

Торговая сеть насчитывала более 60-ти магазинов пищевой торговли, более 40-ти промтоварных, около 10 торгующих стройматериалами и другие.

На начало 1996 года в городе располагались 8 филиалов/отделений банков (Арктикбанк, Архангельскпромстройбанк, Гандвикбанк, Поморский, Социальный коммерческий банк, Сбербанк).

Северодвинск известен в области своим высоким научным (особенно — в сфере технической) потенциалом. Объекты высшего образования, расположенные в городе — Севмашвтуз (филиал Санкт-Петербургского морского Университета), отделение Поморского педагогического Университета (государственная структура) и Современного Гуманитарного Университета (негосударственная), исследовательская структура НПП «Квант», образовательный центр «Инвайт», УПК (выступает в качестве центра переподготовки и повышения квалификации). Средне специальное образование дают Педагогическое высшее училище, технический колледж, 7 располагающихся на территории ПТУ, медицинское училище.

Активно развивалось в последнее десятилетие издательская инфраструктура. Северодвинская типография держит самые низкие в области расценки на изготовление печатной продукции и выигрывает в конкуренции, сохраняя авторитет наиболее плюралистичной и демократичной. (следует отметить, что практически все оппозиционные предвыборные газеты печатаются там). В городе расположены редакции газет «Айболит», «Дачная», «Северная неделя», «Северный рабочий». Работает независимая городская телекомпания «Эста».

Бюджетная сфера: Насчитывает 77 детских дошкольных учреждений, детский дом «Колибри», дом ребенка; общеобразовательных — 32 школы (из них 2 интерната), 2 музыкальных школы, 1 школа для вечернего образования, Ягринская гуманитарная гимназия.

Медицина — 5 больниц, 4 диспансера (врачебно-физкультурный, кожно-венерический, противотуберкулезный и наркологический), 5 стоматологических больниц, 3 городских поликлиники, станция переливания крови и медико-санитарная часть, 2 родильных дома, медвытрезвитель.

Досуговых учреждений: 7 клубов, парк культуры, 1 драмтеатр, 3 кинотеатра, городской краеведческий музей, 7 спортивных клубов, 2 спортивные школы.

Туризм: 6 гостиниц.

Коммунальное хозяйство — 8 жилищно-эксплуатационых организаций, из них ЖКО: НПО Звездочка, СПО Арктика, ПО Севмашпредприятие [[22]].

 

5.3.  Результаты федеральных выборов на территории города

5.3.1.      1991 г. Выборы Президента РФ

В 1991 году на выборах президента северодвинские избиратели проголосовали следующим образом [[23]].

Явка — 71%.

Распределение голосов «за»:

Таблица 1

Ф.И.О. кандидата

% голосов

Бакатина В.В.

5,7%

Ельцина Б.Н.

69,6%

Жириновского В.В.

4,4%

Макашова А.М.

1,8%

Рыжкова Н.И.

10,3%

Тулеева А.М.

4,4%

 

5.3.2.      1996 г. Выборы Президента РФ

Число избирателей, внесенных в списки для голосования (по данным 2-го тура) — 171565 человек.

Число бюллетеней, выданных избирателям (по данным 2-го тура):

на избирательных участках в день выборов — 104676,

вне помещений для голосования — 1223.

Число действительных бюллетеней (по данным 2-го тура) — 105013.

Число недействительных бюллетеней (по данным 2-го тура) — 647.


Распределение голосов:

Таблица 2

Ф.И.О. кандидата

Число голосов «за»

1-й тур

 

Брынцалов В.А.

192 (0,18%)

Власов Б.П.

260 (0,24%)

Горбачев М.С.

414 (0,38%)

Ельцин Б.Н.

38563 (35,7%)

Жириновский В.В.

5786 (5,38%)

Зюганов Г.А.

16361 (15,16%)

Лебедь А.И.

26734 (24,78%)

Федоров С.П.

1850 (1,70%)

Шаккум М.Л.

578 (0,54%)

Явлинский Г.А.

14481 (13,40%)

Против всех

1985 (1,84%)

2-й тур

 

Ельцин Б.Н.

67195

Зюганов Г.А.

27464

Против всех

10354

 

5.4.  Выборы губернатора

Число избирателей, внесенных в списки для голосования (по 2-му туру) — 173569 человек.

Число бюллетеней, выданных избирателям (по данным 2-го тура):

на избирательных участках в день выборов — 67257,

вне помещений для голосования — 1125.

Число действительных бюллетеней (по 2-му туру) — 67370.

Число недействительных бюллетеней (по 2-му туру) — 933.

Распределение голосов:

Таблица 3

Ф.И.О. кандидата

Число голосов «за»

1-й тур

 

Ефремов Анатолий Антонович

23,28%

Гуськов Юрий Александрович

43,26%

Иванов Александр Петрович

4,9%

Поздеев Павел Григорьевич

20,2%

Против всех

8,25%

Явка

45,6%

2-й тур

 

Ефремов Анатолий Антонович

34332 (50,9%)

Гуськов Юрий Александрович

28082 (41,68%)

Против всех

4956 (7,3%)

Явка

39,3%

5.5.  Выборы в городские исполнительные органы власти

Начало процессу формирования в Архангельской области института глав администраций исполнительных органов муниципальных образований положило Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «Об изменении структуры органов государственной власти и управления в г. Архангельске, а порядке эксперимента» изданное в апреле 1991 года.

События в «закрытом образовании» — г.Северодвинске — развивались следующим образом: было издано Положение «О порядке избрания мэра г. Северодвинска», утвержденное постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 мая 1991 года, в котором содержалось требование согласования избрания мэра с Архангельским областным Советом. Руководство городом проигнорировало это требование, и всенародные выборы мэра прошли совместно с выборами Президента России, мэров Москвы и Санкт-Петербурга. Победил на этих выборах председатель Городского Совета депутатов Северодвинска Валерий Лысков, прежде работавший главным технологом ПО «Север», Лысков вышел из КПСС в августе 1990 года, а стал ее членом всего за шесть лет до выхода. Лысков победил, набрав 61% голосов. Его оппонентом был председатель исполкома Северодвинска, а до этого — директор ТЭЦ-2 А.А.Добряков.

Валерий Лысков за время своего правления в Северодвинске умудрился встать в оппозицию не только к горсовету, председателем которого являлся до момента своего всенародного избрания, но и к руководству крупнейших предприятий города, к руководству области. В результате, он получил немало обвинений от своих прежних коллег. В марте 1993 года 73 депутата Северодвинского горсовета из 171, тайным голосованием приняли решение о выражении недоверия главе местной исполнительной власти с рекомендацией главе областной администрации об освобождении Валерия Лыскова от должности мэра Северодвинска. Народные избранники проигнорировали тот факт, что мэр избирался всенародно, и вопрос о доверии мэру также должен решаться всенародно на городском референдуме. В середине июня 1993 года глава областной администрации П.Н.Балакшин, на основе опротестованного прокурором области решения мартовской сессии Северодвинского горсовета, издал распоряжение об освобождении Валерия Лыскова от должности, несмотря на то, что глава областной администрации по действующему тогда законодательству был не вправе освобождать от должности главу нижестоящей администрации, избранного населением. В июне 1993 года Валерий Лысков был арестован и отправлен в Архангельское СИЗО. Мера пресечения, избранная прокурором Северодвинска В.П.Подгорным для Валерия Лыскова, более подходила для лиц, совершивших тяжкие уголовные преступления и представляющих серьезную опасность для общества. На заседании Северодвинского малого Совета 30 июля 1993 года присутствующими единогласно было принято решение: предложить главе администрации области П.Н.Балакшину произвести представление на должность главы администрации города на очередной сессии горсовета в октябре 1993 года. В декабре 1994 года Лысков умер в тюремной больнице. По официальной версии — от сердечного приступа. Следует заметить, что Лысков умер на стадии следствия, так и не дожив до суда [[24]].

Вторым мэром Северодвинска был назначен Вячеслав Васильевич Росляков, чуть было не повторивший судьбу конца правления своего предшественника. 28 мая 1998 года постановлением главы администрации области Анатолия Ефремова Росляков был освобожден от занимаемой должности мэр Северодвинска. [1] Официальная версия отставки звучала следующим образом: «за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, неудовлетворительное исполнение Указа Президента РФ от 19 января 1996 года «О мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы за счет бюджетных средств всех уровней, пенсий и социальных выплат» и постановления главы администрации области от 18 марта по исполнению данного Указа, приведшие к резкому росту социальной напряженности в городе».

Известно и то, что Росляков вел городскую политику, не особенно считаясь с руководством северодвинского ВПК, которое при снятии его с должности не вступилось за отстраненного мэра. Более того — на выборах в мэры в декабре 1996 года В. Рослякова выдвинула инициативная группа избирателей, не связанная с верхушкой ВПК (АО «Полуфабрикаты», учебный отряд военно-морской базы Северодвинска).

Разумеется, Ефремов поспешил избавиться от вероятного конкурента, к тому же слабо защищенного северодвинским «лобби». Эта история имела продолжение: Распоряжение было составлено юридически неграмотно; не было взято письменного объяснения у Рослякова; его не ознакомили с текстом распоряжения и не взяли с Рослякова роспись о вручении. Это позволило последнему в сентябре 1996 года подать иск в Октябрьский суд г. Архангельска, который признал действия Ефремова незаконными и восстановил Рослякова в должности мэра города Северодвинска. Согласно статье 210 Гражданского процессуального кодекса РФ, решение подлежало немедленному исполнению, и уже 4 октября Росляков занял свой кабинет в мэрии Северодвинска. Однако органами федеральной правительственной связи и информации (ФАПСИ) у него до особого распоряжения Ефремова был отключен телефон правительственной связи. Росляков был восстановлен в должности в период избирательной кампании в органы МСУ, будучи зарегистрированным кандидатом на должность мэра на текущих выборах. Выборы он проиграл. Видимо, его дух был сломлен еще и тем, что «ставки» областного руководства делались вовсе не на него.

На место снятого Рослякова Ефремов назначил первого заместителя главы администрации города Северодвинска Александра Николаевича Беляева, который замещал его на посту в период с мая по октябрь 1996 года. Беляев считался человеком, связанным с северодвинской военно-промышленной элитой. Это подтверждает тот факт, что первым помощником Беляева  стал Владимир Лушев (в прошлом — командир соединения атомных подводных кораблей, руководитель северодвинского отделения Фонда социальной защиты военнослужащих. Герой Советского Союза. В декабре 1995 года баллотировался в Государственную Думу РФ по одномандатному округу №59). В августе 1996 года Беляев публично назвал Лушева «основным координатором деятельности федеральных структур в Северодвинске».

Об этой же взаимосвязи свидетельствует и то, что на декабрьские выборы А. Беляев выдвинут кандидатом на пост мэра Северодвинска координационным комитетом ГРЦАС, в составе которого все оборонные предприятия Северодвинска и их профсоюзы. О мощной поддержке областной исполнительной власти говорит следующий факт: своим постановлением №512 п.3 губернатор А.Ефремов «принимает отставку Беляева А. Н. и освобождает его от должности главы администрации — мэра города Северодвинска с 3 октября 1996 г.» Вторым постановлением Беляев назначается советником главы областной администрации в городе Северодвинске [[25]]. В декабре 1996 года он победил на выборах при мощной поддержке главы администрации области.

5.6.  Выборы в органы местного самоуправления

5.6.1. Правовая основа выборов в органы местного самоуправления

Выборы проводились на основании Областного закона «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» и Устава г.Северодвинска, принятого 16 июня 1996 года на городском референдуме. Предусмотрен барьер явки — 25%, процент голосов «против всех» не должен превышать процент голосов поданных за лидера выборов.

 

Результаты референдума [[26]]:

1.     Число избирателей, внесенных в список избирателей, включая избирателей внесенных в список дополнительно — 169743.

2.     Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно — 453

3.     Число бюллетеней выданных на участках 16 июня — 103329

4.     Число действительных бюллетеней — 99330

5.     Число бюллетеней, признанных недействительными — 4686

6.     Число голосов поданных:

n     за принятие Устава — 82093 (78%)

n     против принятия Устава — 17237

5.6.2.      Нарезка округов

Для выборов в органы МСУ в городе создано 24 территориальных избирательных округа, включающих в себя 74 избирательных участка (по 3 в каждом округе, кроме округа 24, включающего 5 избирательных участка).

5.6.3.      Выборы главы администрации (мэра) города

Из всех кандидатов наиболее серьезными можно считать двух: Беляева и Рослякова. Именно между ними шла конкурентная борьба. Однако, как написано выше, Росляков не смог использовать преимущества должностного лица, восстановленного судом в должности мэра, не проявлял до последней недели практически никакой активности, не был поддержан ГРЦАС и областным руководством. Беляев же, напротив, использовал все возможные преимущества не успевшего как проявиться, так и «примелькаться» политика, молодого, энергичного, удачливого и компетентного. А.Беляев в ходе предвыборной кампании президента Ельцина появлялся на публике и в прессе в майке с надписью «Голосуй — или проиграешь!» (чем олицетворял «демократов»), однако на выборах мэра между ним и «ДемРоссией» возник конфликт по причине заявления Беляева о том, что он «поддержал Ельцина не зная, что он больной».

Вот только два штриха к его «кандидатскому портрету». Если просмотреть предвыборные материалы Беляева в городской прессе, очевидным становятся и причины его успеха на выборах. Наиболее любопытные заголовки его агитационных статей: «Натюрморт кандидата в мэры», или — «15 лет на больничном не был». Причем, в первой статье сообщается о посещении кандидатом созданного по его решению (т.е. Беляева, в период его мэрства) муниципального учреждения культуры — культурного центра северодвинских художников, и трогательная история о том, что Беляев много лет назад тоже учился рисовать в изостудии, вместе с одним из северодвинских художников. Далее рассказывается о том, что Беляев очень неплохо изобразил акварельными красками натюрморт. Деталь: на 2/3 от величины занимаемой материалом площади расположено фото Беляева за мольбертом и с кисточкой в руках.

Еще один аналогичный агитационный прием был использован в другой упомянутой статье, только там Беляев изображен на корте в спортивном костюме (шортах), пожимающим одной рукой руку начальника цеха №42 «Севмашпредприятия», а другой держа теннисную ракетку. Рядом расположен агитационный материал (как бы случайное совпадение) одного из кандидатов в депутаты муниципального совета (врача), с предложением к кандидатам в мэры обнародовать справки о состоянии своего здоровья.

Но, конечно, решающую роль сыграли не эти публикации и грамотно поставленная избирательная компания, а мощная поддержка ГРЦАС и областного руководства.

Таблица 4

Кандидаты на должность мэра Северодвинска

 

№п/п

Ф.И.О.

Год и место рождения

Место работы, должность, общественно-политическая деятельность

Кем выдвинут и поддержан

1.

Беляев Александр Николаевич

7.12.52 г.р., в п. Лименда Котласского района Архангельской области

Советник главы администрации области по г.Северодвинску.

Выдвинут избирателями. Поддержан Координационным Советом ГРЦАС

2.

Блохин

Юрий Анатольевич

5.10.53 г.р., в г.Гусь-Хрустальный

Начальник цеха №32 ПО СМП, председатель ОО «Гражданская инициатива»

выдвинут избирателями.

3.

Кисеев Валерий Владимирович

7.04.44 г.р., уроженец Соловецких островов

офицер запаса, с 1995 года — преподавательская деятельность

выдвинут избирателями.

4.

Копейкин Валерий Евгеньевич

8.09.62 г.р., родился в Северодвинске

директор ТОО «Интер»

выдвинут избирателями.

5.

Росляков Вячеслав Васильевич

30.08.46 г.р., родился в Северодвинске

глава администрации г.Северодвинск

выдвинут избирателями.

6.

Уханов Сергей Владимирович

1955 г.р., родился в Северодвинске

рабочий цеха ПО СМП, председатель областной организации РОД, секретарь северодвинской организации Русской партии.

Выдвинут избирателями.

A. Результаты выборов

Явка избирателей составила — 45,6%.

Число избирателей внесенных в списки — 173091 человек.

Число избирателей проголосовавшим вне помещения для голосования — 1103 человека.

Число избирателей получивших бюллетени в день голосования на избирательных участках — 77921 человек.

Число бюллетеней, обнаруженных в стационарных ящиках —77799.

Число бюллетеней, обнаруженных в переносных ящиках — 1103.

Действительных — 77436,

Недействительных — 1466.


Таблица 5

Ф.И.О. кандидата

Число голосов «за» (%)

Беляев Александр Николаевич

33749 (42)

Блохин Юрий Анатольевич

3393 (4,30)

Кисеев Валерий Владимирович

2543 (3,22)

Копейкин Валерий Евгеньевич

3211 (4,07)

Росляков Вячеслав Васильевич

23773 (30,13)

Уханов Сергей Владимирович

2065 (2,62)

Против всех

8702 (11,03)

 

Мэром избран Беляев Александр Николаевич.

А.Н.Беляев родился 17 декабря 1952 года в п. Лименда Котласского района Архангельской области. В 1975 году окончил Архангельский лесотехнический институт по специальности промышленное и гражданское строительство.

Начал трудовую деятельность мастером в СУ-1, работал прорабом, главным инженером УС Спецстрой-19, начальником производственно-диспетчерского отдела. В 1994 году был назначен первым заместителем главы городской администрации. С 28 мая по 4 октября 1996 — глава администрации города Северодвинска. С 5 октября 1996 года — советник главы администрации области по г.Северодвинску.

Беспартийный.

Женат, имеет двоих детей .

 

5.6.4.      Выборы в представительный орган

A. Ход выборов и специфика

В среднем конкуренция в округах составляла 5-7 человек на место, но были и округа где выставлено всего два-три кандидата (4, 12, 20, 21). Особенностью выборов можно считать отсутствие финансирования, положенного кандидатам по закону (по 300 тыс. рублей) на проведение агитационной кампании. Специфична для области так же форма агитации, использованная в ходе выборов: обращения координационного совета предприятий ГРЦАС (поддержано 18 кандидатов) и обращение координационного совета профсоюзов города Северодвинска (поддержаны 3 кандидата, среди которых два — Маурин Г.Н. по 16-му и Усов А.Ф. по 10-му округам — так же поддержаны ГРЦАС, а один — Хватов Г.А., поддержан в округе, где нет выдвиженца ГРЦАС).

Следует отметить плюрализм городской газеты «Северный рабочий», которая неоднократно печатала списки кандидатского корпуса в различных вариациях: с разбивкой по округам и сообщением адресов избирательных участков, по партийным предпочтениям, в составе блоков и групп и т.д. Достаточно частыми можно назвать публикации в данной газете, содержащие агитацию (как прямую, так и косвенную) за различных кандидатов. Публиковались как тексты различных обращений, так и письма читателей с выражением поддержки или просто предвыборная реклама. Вероятно, цены на политическую рекламу оставались доступными, кроме того, газета предоставляла печатные площади бесплатно, в соответствии с законодательством. Из всех газет области, именно «Северный рабочий» отличается таким добросовестным подходом к освещению предвыборных кампаний.

B. Характеристика кандидатского и депутатского состава

Определенный Уставом г.Северодвинска численный состав Северодвинского городского совета депутатов — 24 человека. Выборы проходят по мажоритарной системе, депутаты избираются по одномандатным округам.

Всего было выдвинуто 128 кандидатов.

По гендерному параметру кандидатский состав представительного органа МСУ г.Северодвинска выглядит следующим образом:

Кандидаты женщины — 26 человек.

Кандидаты мужчины — 102 человека.

Ниже в таблице приведены показатели представительства кандидатов (и избранных депутатов) по профессиональному срезу.


Таблица 6

Представительство по профессиональному признаку

 

Сфера деятельности

Кандидаты,
чел.

Депутаты,
чел.

1

Работники муниципальных учреждений и администрации города

7

0

2

Образование

14

7

3

Здравоохранение

5

4

4

Работники градообразующих предприятий

38

11

5

Бизнес

14

0

6

Банковские работники

1

0

7

Силовые структуры и УВД, военные

8

1

8

Культура, спорт

3

0

9

Профсоюзные и общественные организации

5

1

10

Безработные и пенсионеры

2

0

 

Из таблицы видно, что симпатии электората на стороне работников бюджетной сферы (медицина, образование). Заметную и, можно сказать, наибольшую активность при выдвижении кандидатов проявили представители предприятий города: ГМП «Звездочка» (выдвинуто 7 кандидатов, победили — 3 человека) и «Севмашпредприятие» (Выдвинуто 31 кандидат, победили 8 человек), что объясняется, как стремлением лоббировать интересы предприятий, так и тем фактом, что оба предприятия в совокупности — сам город Северодвинск. Высок и процент их прохождения по отношению к выдвижению. Однако, любопытно проследить еще и статус избираемых кандидатов, попытка отражения которого через карьерное положение, приведена в следующей таблице.

Таблица 7

Социальный статус

 

Карьерное положение

Кандидаты, чел.

Депутаты, чел.

1

Высший руководящий состав
(ген. Директора, главврачи, директора школ и их заместители)

34

5

2

Среднее управляющее звено
(начальники цехов, отделов, ведомств, главные инженеры...)

22

8

3

Иные управляющие кадры
(юрисконсульты, бухгалтера, инженеры, мастера производства...)

21

2

4

Профсоюзные лидеры и лидеры ОО

6

3

5

Рабочие, служащие, электрики, рядовые учителя и врачи

32

6

6

Иные
(студенты, предприниматели, помощники депутатов ГД и т.п.)

10

0

7

Безработные, пенсионеры

4

0

 

В Северодвинске выдвигают в депутаты людей различного социального уровня: от уборщицы территории в РЭПе до управляющего отделением Московского индустриального банка или пресс-секретаря мэрии, от студента до профессора. Следует отметить и довольно высокий процент прохождения кандидатов из рабочих, но здесь «погоду делают» учителя и врачи, т.е. люди с высшим образованием. То же самое относится к первой строке таблицы, где отраженная в колонке «депутаты» цифра дана именно главврачами и директорами школ. Что же касается среднего управляющего звена, то в данной категории преобладают как раз представители ГРЦАС. В целом, как среди кандидатов, так и среди депутатского корпуса более 80% составляют люди, имеющие высшее образование.

Но, что любопытно, в Северодвинске действительно крайне высок уровень «политизации» и политической культуры населения, что подтверждается наличием большого количества выдвиженцев от партий и политических движений, формированием коалиционных групп. Более того, накануне выборов, в городской прессе («Северный рабочий» за 3 декабря 1996 года) читателям был предложен целый разворот информационных материалов о кандидатах на все уровни власти и МСУ, где редакция пофамильно указывала выдвиженцев от политических организаций. Так же пофамильно перечислялся состав депутатских групп с обозначением их политических пристрастий, организаций-членов альянсов, а главное — в привязке к избирательному округу. Мы предлагаем общие сведения об участии политических организаций, формировании групп и избирательных блоков в нижеследующей таблице.

Таблица 8

 

Участие в выборах политический движений и партий, групп избирателей, избирательных блоков

 

Название групп, блоков, политический движений и партий

Выставлено кандидатов

Стало депутатами

1

ЛДПР

7

0

2

«Демократическая Россия»

14

0

3

Национал-большевистская партия России

2

0

4

Избирательное объединение «Демократический союз молодежи»

1

0

5

Блок «За справедливость» (КПРФ и ряд общественных орга-низаций: воинов-«чеченцев», движение обманутых вкладчиков, организации солдатских и многодетных матерей...)

 

21

 

6

6

Группа «Здоровье нации» (объединившие усилия врачи и педагоги)

13

10

 

Подобная экзотика в составе выдвиженцев может объясняться спецификой самого описываемого города. Кроме того, любопытно, что ни один представитель общественных организаций из состава группы «За справедливость» не стал депутатом, так же как и руководители городской организации КПРФ, а 4 из 6 ее победивших представителя — коммунисты с заводов ГРЦАС. Группа «Здоровье нации», сложившаяся еще в период выборов в Областное Собрание депутатов летом 1996 года, по сути, прокоммунистическая, и еще в ходе выборов рассматривалась КПРФ в качестве потенциальных союзников. Более того, почти половина из победителей от данной группы прошла по тем округам, где не было представителей из списка поддержки ГРЦАС. Отсутствие в числе победителей представителей демократов говорит само за себя. Правда, стоит сделать скидку на то, что представленных «демократов» скорее можно назвать «демископаемыми». Сами же лидеры северодвинской «ДемРоссии», по прежнему, заявляют о приверженности Б.Ельцину и даже Е.Гайдару. Демократической оппозиции на данных выборах (имеется в виду «ЯБЛОКО») вообще заметно не было, что, прежде всего, характеризует состояние местной организации этой партии на тот период. Поражение ЛДПР легко можно объяснить сосредоточением их усилий на выборах в областном центре, а также уже рассмотренной (в материале о выборах в ОСД и в горсовет Архангельска) тенденцией отторжения электоратом «чистых» политиков, что проявляется и в Северодвинске. Кроме того, как уже заметно, решающим фактором, отражающимся на результатах выборов, является деятельность ГРЦАС. Даже на выборах местного уровня влияние этого «лобби» очевидно.

Координационный Совет ГРЦАС, как уже написано выше, на протяжении всей кампании публиковал и распространял официальный список поддержанных кандидатов (18 человек), из числа которых 9 (50%) стали депутатами. В формировании списка не обращалось внимания ни на партийность (поддержка как партийных, так и беспартийных кандидатов), ни на социальный статус (в одном округе поддержали профессора Севмашвтуза, в другом — кладовщицу с завода), ни даже на профессию (есть руководители цехов и профсоюзные лидеры). Пример профессора показывает, что место работы вовсе не обязательно должно было находиться на заводах. Принципы формирования данного списка остаются неизвестными. Возможно, он составлялся по личному знакомству с кандидатами, или по обращению кандидатов за поддержкой на заседание Координационного Совета.


C. Депутатский корпус

В целом состав представительного органа МСУ г.Северодвинска выглядит следующим образом:

 

Таблица 11

 

Сведения об округе *

Ф.И.О. депутата

Место работы и должность

Кол-во голосов «за»

Про-тив всех

«За» 2-е место

Кем выдвинут (поддержан)

№1

1 — 6726

2 — 2848 (42,3)

3 — 2744

4 — 104

Лотышев Валерий Михайлович

ГМП «Звездочка», зам.начальника цеха №9

1403

(51,1%)

641

 

276

«За спра-ведли-вость» +

ГРЦАС

№2

1 — 6627

2 — 2917 (44,0)

3 — 2828

4 — 89

Дутов
Владимир Иванович

ГМП «Звездочка», ведущий технолог цеха №10

882

(31,2%)

437

702

ГРЦАС

№3

1 — 6582

2 — 2843 (43,2)

3 — 2784

4 — 59

Мелехин Владимир Александрович

ГМП «Звездочка», начальник ОСКБУ

847

(30,4%)

576

515

ГРЦАС

№4

1 — 7183

2 — 2919 (40,6)

3 — 2828

4 — 91

Хватов
Григорий Александрович

Школа №5, гор-совет профсоюза работников обра-зования и науки, учитель истории, председатель профсоюза

1463

(51,7%)

458

907

КС проф-союзов города

№5

1 — 7455

2 — 3066 (41,1)

3 — 2962

4 — 104

Плащевский Анатолий Трофимович

Городская боль-ница №1, врач-анестезиолог-реаниматолог

806

(27,2%)

434

618

Избира-телями

№6

1 — 7853

2 — 3070 ()

3 — 2979

4 — 91

Веригин Владимир Алексеевич

Школа №1, директор

1261

(42,3%)

530

549

«Здоровье нации»

№7

1 — 6581

2 — 3034 ()

3 — 2909

4 — 125

Буторина
Анна
Петровна

ПО «Севмашпред-приятие», кладовщик

834

(28,6%)

597

343

ГРЦАС

№8

1 — 6955

2 — 2912 (41,8)

3 — 2824

4 — 88

Борский
Сергей Николаевич

Городская больница №1, заведующий отделением

776

(27,5%)

 

654

«Здоровье нации»

№9

1 — 6730

2 — 2831 (42,1)

3 — 2710

4 — 121

Суров
Олег
Юрьевич

Городская детская больница, врач-ортопед-травматолог

1096

(40,4%)

 

805

«Здоровье нации»

№10

1 — 7499

2 — 3839 (51,2)

3 — 3710

4 — 129

Усов
Александр Федорович

Отраслевой регио-нальный совет профсоюза работ-ников судострое-ния, председатель

1207

(32,5%)

508

664

ГРЦАС

№11

1 — 7805

2 — 3650 (46,8)

3 — 3517

4 — 133

Попов
Владимир Павлович

ПО «Севмашпред-приятие», КО, инженер-конст-руктор

928

(26,4%)

577

792

«За справед-ливость»

№12

1 — 7961

2 — 4039 (50,3)

3 — 3905

4 — 134

Шокин
Борис
Павлович

Школа-лицей №17, учитель физики

1782

(45,6%)

605

899

«Здоровье нации»

№13

1 — 6945

2 — 3609 (51,9)

3 — 3377

4 — 232

Хлопина Людмила Львовна

Школа №21, учитель истории

673

(19,9%)

464

592

«Здоровье нации»

№14

1 — 8139

2 — 3846 (47,2)

3 — 3762

4 — 84

Фофанова Наталья Александровна

Школа №23, учитель физики

1087

(28,9%)

622

824

«Здоровье нации»

№15

1 — 7565

2 — 3760 (49,7)

3 — 3632

4 — 128

Савельева Наталья Вениаминовна

Городская больница №2, отделение скорой помощи, старший врач

1323

(36,4%)

458

671

«здоровье нации»

№16

1 — 7557

2 — 3204 (42,4)

3 — 3107

4 — 97

Маурин Геннадий Николаевич

ПО «Севмашпред-приятие», предсе-датель профсоюз-ного комитета цеха №55

1274

(41,0%)

471

609

КС ГРЦАС

№17

1 — 6407

2 — 2990 (46,6)

3 — 2906

4 — 84

Кулаков Владимир Павлович

ПО «Севмашпред-приятие», начальник цеха

777

(26,7%)

625

711

«За справед-ливость» +

КС ГРЦАС

№18

1 — 7003

2 — 3180 (45,4)

3 — 3101

4 — 79

Гришин Александр Михайлович

ПО «Севмашпред-приятие», КО, начальник бюро

807

(26,0%)

646

620

Избира-телями

№19

1 — 6805

2 — 3010 (44,2)

3 — 2926

4 — 84

Иванова
Марина Григорьевна

Школа №32, директор учебного комплекса

921

(31,5%)

457

534

«Здоровье нации»

№20

1 — 7100

2 — 3228 (45,5)

3 — 3115

4 — 113

Кривошеин Александр Степанович

ПО «Севмашпред-приятие», цех №5, старший мастер

1293

(41,5%)

763

673

«За справед-ливость» +

КС ГРЦАС

№21

1 — 7782

2 — 3638 (46,7)

3 — 3470

4 — 168

Микляев Александр Константинович

ПО «Севмашпред-приятие», начальник транс-портного отдела

1281

(36,9%)

896

982

«За справед-ливость» +

КС ГРЦАС

№22

1 — 7336

2 — 3378 (46,0)

3 — 3303

4 — 75

Хоменко
Вера Григорьевна

Школа №13

668

(20,2%)

511

617

«Здоровье нации»

№23

1 — 6680

2 — 2722 (40,7)

3 — 2708

4 — 14

Колосов
Павел Георгиевич

ЦМСЧ-58, начальник

649

(23,9%)

614

555

Избира-телями

№24

1 — 7814

2 — 3952

3 — 3872

4 — 80

Головченко Владимир Васильевич

ПО «Севмашпред-приятие», КО, начальник бюро

1062

(27,4%)

807

819

«За справед-ливость»

 

* 1 — число избирателей в списках;
2- явка избирателей (человек и в%);
3 — число действительных бюллетеней;
4 — число бюллетеней признанных недействительными.

 

Следует отметить, что самый низкий процент голосов «за» зафиксирован у победителей, не связанных с ГРЦАС, там же самый меньший отрыв от 2-го места. На вторых местах во всех этих округах оказались представители «оборонки», поддержанные КС ГРЦАС.

 

По гендерному параметру:

женщин избрано в депутаты 6 человек,

мужчины — 18 человек.

Средний возраст депутата — 44,5 года.

 

Приложение

К губернатору: «Ты помнишь меня, Анатолий?»  [[27]]

 

Через газету «Архангельск» я обращаюсь к своему бывшему ученику Анатолию Антоновичу Ефремову. Ты помнишь меня, Анатолий? Я учила тебя математике в 69-й школе с пятого по десятый класс, последние два года была классным руководителем. В марте 99-го будем отмечать 30-летие вашего выпуска.

Но сейчас я о другом — о наболевшем. Тяжело жить, когда куска хлеба дома нет, и видеть, как другие горе мыкают. Я-то хоть пенсию получаю, иногда вижу «живые» деньги (правда, приходится делиться с детьми), а молодые учителя — те совсем плохо живут.

В финансово-экономическом отделе корреспонденту газеты «разъяснили, что получку школам выдают строго по разработанному графику». Вот бы они сами получали зарплату по этому строгому графику!

Нам же ее выдадут за апрель (!) где-нибудь к новому году (если, конечно, выдадут). А как жить сейчас? Как жить совсем без денег учителям, у которых нет родителей-пенсионеров и нет мужей? Чем кормить детей мамочкам-одиночкам (у нас в школе и такие есть)?

У одной коллеги дочь положили в областную больницу, нужны были одноразовые шприцы. Но денег нет. И не у кого занять. А что везти в больницу? Кроме картошки и грибов — ничего!

Умерла наша учительница-пенсионерка, родственники пришли за помощью. А чем мы могли им помочь? На душе так гадко от этого!.. Почти все учителя оформили расчеты за жилье по взаимозачету, но он до сих пор не прошел, а долг растет. Хорошо, что газету «Архангельск» выписали по взаимозачету, а то бы и ее не было. Разрешили выписать один журнал «Математика в школе» на 8 человек, вот и читаем его по очереди, а он должен быть настольной книгой у каждого учителя. О других специальных изданиях и не мечтаем, выписать по взаимозачету их нельзя, а за деньги не можем — их у нас совсем нет. Вот и работаем без новинок методической литературы. А раньше сколько всего выписывали! Да что там, деньги на мел собираем с учеников, а если не хватит, добавляем из своего кармана.

Конечно, мы хотим работать. И работаем. Я спать ложусь в двенадцать, в час ночи, все тетрадки проверяю да сама к завтрашним занятиям готовлюсь, чтобы все понятно детям с урока было, ведь многие ребята тоже голодные в школу ходят (ни одно предприятие в Цигломени не работает, родители в большинстве безработные). Но бесконечно такое продолжаться не может. Ходить голодными на уроки и учителя больше не в состоянии. Кощунство: даже на День учителя не дали ни копейки, хоть бы по 50 рублей выделили...

Так обидно! Смотришь, читаешь — в некоторых областях учителя деньги получают вовремя или с небольшой задержкой, да еще им добавляют из местного бюджета. А у нас заработанные крохи выплатить не могут. Почему?

Анатолий Антонович, найдите деньги учителям, выплатите хотя бы за прошлый учебный год. Ведь когда вы учились у нас в школе, забастовок не было, деньги выплачивались вовремя. Почему же сейчас должны страдать другие дети? Вспомните своих педагогов и всех учителей области и сделайте все возможное, чтобы мы смогли продолжить работу в школе, нормально жить, а не голодать, не нищенствовать.

 

Постникова Лидия Григорьевна, учительница математики школы №73.



* В обзоре использованы материалы АСИ и СПБ-ТАСС.

[1] По слухам, он был снят в результате интриги северодвинских оборонщиков (по негласной просьбе кого-то из Минобороны). Еще в середине января Росляков во время визита в Москву передал помощнику Президента РФ А. Лившицу документы о так называемом «Северодвинском деле». Согласно его данным, выделенные Минфином 150 млрд. на погашение задолженности предприятиям ГРЦАС бесследно исчезли в недрах Минобороны. Росляков требовал от правительства привлечь к ответственности ряд должностных лиц Минобороны за использование не по назначению предназначенных для Северодвинска средств федерального бюджета.



Источники

[1]. Белоногова Н. Потерпите — и поняты будете… // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 2 февраля. — №19 (1561).

[2]. Москвин Н. С миру по нитке — Архангельску — чемпионат мира // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 30 января. — №18 (1560).

[3]. Белоногова Н. Пушки громыхали, народ ликовал // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 2 февраля. — №19 (1561).

[4]. Доильницина Е. Правительственный «гороскоп» для россиян // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 13 января. — №5 (1547).

[5]. Золотая середина // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 26 января. — №14 (1556).

[6]. Эти деньги — на топливо // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 15 января. — №7 (1549).

[7]. У нашей губернии — юбилей // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 5 января. — №1 (1543).

[8]. Цена вопроса // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 15января. — №7 (1549).

[9]. В центре внимания // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 19 января. — №9 (1551).

[10]. Чесноков И. Хорошая новость для бюджетников // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 22 января. — №12 (1554).

[11]. Чесноков И. Мы знаем механизм сокрытия // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 26 января. — №14 (1556).

[12]. Ульпашев В. Грех в обнимку со смехом. —.Архангельск. — Архангельск, 1999. — 13 января. — №5 (1547).

[13]. Жить хотите? Так платите! «Живыми» деньгами // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 29 января. — №17 (1559).

[14]. Чурносов В. Реформа ЖКХ: возможно выполнить намеченное? // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 14 января. — №6 (1548).

[15]. На Рождество — в Париж // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 28 января. — №16 (1558).

[16]. Щербачев встретил Рождество в СИЗО // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 8 января. — №3.(1545).

[17]. Единомышленники есть — финансов нет // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 26 января. — №14 (1556).

[18]. Алехин В. У кого кошелек потолще // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 22 января. — №12 (1554).

[19]. Филимонов И. Бунт архивисток продолжается // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 19.января — №9.(1551).

[20]. Чесноков И. Год прошел — радоваться нечему // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 19 января. — №9 (1551).

[21]. Чесноков И. Вышли в лидеры по России // Архангельск. — Архангельск, 1999. — 14 января. — №6 (1548).

[22]. Ежегодный телефонный справочник «Архангельская область 1996: предприятия, организации, органы управления».

[23]. Мережицкая Л. Итоги выборов президента России // Волна. — Архангельск, 1991. — 20 июня. — №25. — С. 2.

[24]. Барандова Т. Реформа местного самоуправления в Архангельской области // Политический мониторинг. — М.: ИГПИ, 1998. — №11 (82).

[25]. Барандова Т. Архангельская область в сентябре 1996 года // Политический мониторинг. — М.: ИГПИ, 1996. — №9 (56).

[26]. Северный рабочий // Архангельск, 1996. — 18 июля.

[27]. Постникова Л. К губернатору: «Ты помнишь меня, Анатолий?» // Архангельск. — Архангельск, 1998. — 17 ноября.

 

 

 

Политический мониторинг №1(84)