Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте

Андрей ЩЕРКИН

Псковская область
в январе 1993 года

 

1.    ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТРУКТУРЫ

1.1.       Областная администрация и областной Совет

Общая ситуация во властных структурах в январе 1993 года характеризовалась настроениями ожидания действий нового состава Правительства РФ.

20 января состоялась 12 сессия Псковского областного совета народных депутатов. С докладом «Об итогах социально-экономического развития области в 1992 году и о прогнозе развития на 1993 год» выступил заместитель главы администрации области по экономической реформе Борис Полозов. Администрация, по словам докладчика, соглашается с необходимостью внесения корректив в прогноз развития экономики страны и области, поскольку прогнозы финансовой стабилизации к концу 1992 года не оправдались.

Основными направлениями работы администрации области по программе экономических реформ являются структурная перестройка экономики, приватизация государственной собственности, развитие предпринимательства и аграрная реформа. Предложенный сессии проект бюджета одобрен сессией, однако был подвергнут критике за недостаточные возможности дотаций на производство сельскохозяйственной продукции, что свидетельствует о значительном лобби аграриев в областном совете. Прения на сессии проходили, в общем, достаточно спокойно, не нарушая сложившейся внешней неконфликтности отношений администрации и Совета. Единичные резко критичные выступления реакционно настроенных представителей фракции «Коммунисты России», которая в течении 1992 года утратила активность и практически распустилась, не определили ход сессии. Тем не менее идеология «катастрофизма», исповедуемая неокоммунистами, очевидно, в ближайшее время, особенно после конституирования Компартии России, приведет к воссозданию полноценной коммунистической фракции в областном совете.

Прогноз экономического развития, сделанный администрацией, основанный на предположении последующего снижения в 1993 году уровня инфляции, предполагает существенное замедление темпа спада промышленного производства до 3,7 процентов с учетом планируемых инвестиций. Очевидно, что под инвестициями, кроме средств собственно инвесторов, понимаются целевые правительственные субсидии под региональные программы. Однако политика ВС и Правительства пока не оставляет никаких надежд на замедление темпов роста инфляции, а скорее наоборот. В ближайшее время можно ожидать значительных требований регионов в части финансирования их программ, что в комплексе с индексациями пенсий, пособий, ростом госаппарата вызовет стремительное вхождение в гиперинфляцию.

Учредительное собрание воспринято некоторыми представителями Советов. Так в Псковском областном совете некоторые руководители считают, что Учредительное собрание должно включать в свой состав, если оно когда-либо состоится, большое (до 2000) количество представителей областей, районов, городов, избранных на всеобщих выборах. Исполнительная власть, «погрязшая» в частностях хозяйственных вопросов, мало интересуется предстоящим референдумом, и политическими вопросами вообще, совершенно не заботясь о предстоящих когда-либо выборах в отличие от законодателей. Так, в январе комитет по вопросам работы Советов Верховного Совета разослал проект Закона РФ «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций» с пометкой «СРОЧНО» председателям областных советов. Мнения Псковского совета — процедуру назначения сделать двухэтапной — на втором этапе с учетом мнения Совета по кандидатуре, согласование кандидатуры, по мнению Совета, необходимо большинством (более половины), избранных депутатов.

1.2.       Силовые структуры

Планировавшееся отстранение начальника Управления внутренних дел Псковской области Осипова можно считать несостоявшимся. Основной причиной этого, как и указывалось в предыдущем отчете, стала позиция МВД на уровне министра. Созданная Псковским областным советом комиссия по проверке УВД свою работу закончила [1]. Сессия областного совета дала согласие на привлечение депутата областного совета Михаила Иванова к уголовной ответственности.

1.3.       Действия предпринимательского лобби

В январе появились внешние признаки активности предпринимательского лобби. В частности, Союз Предпринимателей провел встречу предпринимательских кругов с руководством области и города. Властные структуры были представлены достаточно высоко. Верховный Совет РФ — Сергей Шаталов, представитель Президента — Дмитрий Хритоненков, областная администрация — Владислав Туманов, городской совет Пскова — Валерий Герасимов, мэр Пскова Александр Прокофьев. Со стороны предпринимателей, представленных руководителями фирм, крупных предприятий и банков, был поднят ряд вопросов, анализ которых позволяет сделать вывод об известной рыхлости в силу неоднородного состава предпринимательского лобби. Тем не менее некоторые проблемы, поднятые на встрече дают возможность оценки позиций бизнеса и властей.

Так, предприниматели были практически единодушны, жалуясь на высокие налоги, сложность их расчетов, отношения с налоговыми службами, действия которых по практическому применению законодательства не способствуют предпринимательству. Отсутствует паритет взаимоотношений между предпринимателями и налоговыми инспекциями в случае разногласий. Множество жалоб вызывает работа банковской системы. Здесь главной проблемой была названа медленная скорость взаиморасчетов. Претензии представителей коммерческих банков — отсутствие четкой политики Центрального Банка России в сфере компьютеризации банковских структур.

Президент коммерческого «Псковакобанка» Александр Алексеенко заявил о своем неприятии новых положений налогового законодательства России, которые позволяют налоговым органам требовать у коммерческих банков информацию о количестве и движении средств на счетах физических лиц. Количество таких счетов в «Псковакобанке» на январь 1993 года — около 20000, обеспокоенность президента была достаточно высокой, чтобы сделать вывод о наличии на этих счетах серьезных средств, собранных именно в силу их долговременной неподконтрольности именно налоговым службам. Ранее инспекция таких счетов могла проводиться по решению следственных органов, прокуратуры или суда.

Встреча показала готовность руководства Союза предпринимателей (Венимамин Холунов) подвергнуть острой критике администрацию области. Однако предмет претензий Союза предпринимателей показывает причину долговременной поддержки Союзом предпринимателей администрации Анатолия Добрякова. В частности, В. Холунов критиковал администрацию, не идущую навстречу ряду близких к «политическому» ядру Союза предпринимателей фирм в предоставлении квот на экспорт леса.

Резкой критике была подвергнута идея создания в Пскове фирменной сети товаропроизводителей сельхозпродукции. Практическая реализация этой идеи сократила бы и так невысокие возможности участи малого и среднего бизнеса в «малой приватизации» в Пскове.

2.    СОЦИАЛЬНАЯ ОБСТАНОВКА

2.1.       Общая характеристика

В целом ситуацию можно с большой долей уверенности характеризовать как временно стабильную. Главной причиной стабильности можно считать состоявшееся значительное увеличение заработной платы, пособий и пенсий. Временный характер этого состояния подтверждает постоянно растущий индекс цен, уровень которых может превысить допустимый в отношении стабильности социальной обстановки уже к марту-апрелю, наложившись на всплеск политической активности к референдуму или внеочередному Съезду народных депутатов РФ.

2.2.       Преступность

По сведениям из информированных источников, Псков стал ареной столкновения крупных преступных формирований Москвы и Петербурга. Под контролем «питерских» уже находится более половины обложенных «налогами» торговцев спиртным, контрабандистов и валютчиков, многих владельцев коммерческих магазинов города. Плативший дань «московским» «Игнат» или «Евдоким» (Игнат Евдокимов), которого считали одним из руководителей псковского рэкета, стал вместе с семьей жертвой террористического акта. В автомобиль Евдокимова было заложено мощное взрывное устройство. Ему и его супруге причинены тяжкие телесные повреждения. В конце января супруга Евдокимова от полученных ранений скончалась. Следствие ведет псковская областная прокуратура.

2.3.       Цены

(На период с 12 по 19 января по данным новгородского областного управления статистики.)

Средняя цена руб./кг. в розничной торговле

Таблица 1

 

Новгород

С.-Петербург

Псков

Тверь

Говядина

288.00

282.00

359.00

Колбаса вареная

311.00

357.00

367.00

429.00

Колбаса полукопченая

489.00

664.67

575.00

731.40

Масло сливочное

806.00

643.00

867.00

Молоко (1 литр)

43.00

38.00

30.00

40.20

Хлеб ржано.пшеничный

31.00

41.00

36.00

30.00

Стоимость недельного набора основных продуктов питания в Северо-Западной зоне России по состоянию на 5 января (по данным газеты «Деловой мир») в рублях:

             Мурманск                  —     1682                    Псков                       —     1080
                         Череповец                  —     1311                    Петрозаводск         —     1076
                         Воркута                      —     1265                    Новгород                 —     1068
                         Архангельск              —     1243                    Вологда                    —     1024
                         С.-Петербург             —     1184

3.    ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

3.1.       АККОР (Ассоциация крестьянских и фермерских хозяйств)

В январе состоялась областная конференция АККОР. В ее ходе фермерами был высказан ряд претензий по распределению льготных кредитов, резкой критике была подвергнута деятельность руководства АККОРа, в частности председателя Владимира Юшкевича. Возмущение фермеров вызвало использование целевых кредитных ресурсов в приватизационных интересах некоторых коммерческих структур. В частности, в Пскове, якобы на деньги АККОР были приватизированы два кафе.

Льготные кредиты выдаются фермерам в среднем под 11 процентов, но ежемесячные выплаты процентов для многих из начинающих фермеров затруднительны.

Продажа мяса государству фермерскими хозяйствами в 1992 году возросла по сравнению с 1991 г. в 12,6 раза, молока — в 6,2 раза. Фермеры занимают около 2 процентов земель, производя на них 3 процента продукции. Политика областного управления сельского хозяйства не направлена на стимуляцию развития фермерства. Выдача семян под залог будущего урожая для фермеров не планируется, в отличие от бывших колхозов. Выделение земельных участков практически приостановлено. Выделение имущественных паев при преобразовании хозяйств производится в ценах 1991 г. При получении денежного пая его сумма не индексируется, что сокращает число желающих выйти из коллективных хозяйств для открытия собственного дела.

3.2.       Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР)

Снижение митинговой и другой активности профсоюзов, по видимому в значительной степени определилось их погруженностью во внутренние проблемы. Повышена арендная плата многочисленным арендаторам площадей на профсоюзной собственности. Конфликтное развитие событий повлечет публикация документов по созданию акционерных обществ на базе здравниц области, объектов туризма и других объектов профсоюзной собственности. Уже сейчас в числе их учредителей фигурирует созданное отраслевыми профсоюзными комитетами облсовпрофа акционерное общество открытого типа «Фонд профсоюзного имущества», объединяющее практически всю профсоюзную собственность на территории области. Однако договор между ФНПР и облсовпрофом, по которому собственность отдавалась в распоряжение облсовпрофа и была им передана АО «Фонд профсоюзного имущества», в результате отмены руководством ФНПР своего постановления №2-7 от 2 апреля 1992 г, которое было предпринято в результате спора в Госарбитраже РФ между Российской ассоциацией социального туризма и ФНПР, фактически стал недействителен. Независимые юристы считают, что статус профсоюзов не позволяет им создание коммерческих структур с целями, отличными от уставных, поскольку это противоречит законодательству об общественных организациях. В случае банкротства (или лжебанкротства) таких предприятий собственность от общественной организации просто переходит к другим владельцам. Примечательно, что в первоначальном варианте уставных документов АО «Фонд профсоюзного имущества», по словам руководителя Регистрационной палаты г. Пскова Александра Верязова, присутствовали в качестве учредителей — физических лиц председатель областного совета профсоюзов Павел Глинников, председатель областного комитета профсоюза среднего и малого бизнеса Юрий Краубнер и генеральный директор АО Дмитрий Васильев.

ПРОГНОЗ:

Напряженность между облсовпрофом и обкомом среднего и малого бизнеса из за высокой арендной платы может уступить место союзничеству профбоссов в конфликте с администрацией Пскова, чинящей препятствия в регистрации «прихватизаторских» уставных документов. Вероятно, что обком среднего и малого бизнеса, традиционно находящийся в оппозиции «социал-демократической» администрации Пскова, крайне осторожной в приватизации и взаимоотношениях с предпринимателями, близкими к этой структуре, будет в ближайшее время активен в критике псковской городской администрации.

3.3.       Движение «Демократическая Россия»
и Партия экономической свободы (ПЭС)

Ситуация в «демократическом» лагере после Съезда народных депутатов еще более ухудшилась. Перспективы эффективного сотрудничества «ДемРоссии» с исполнительной властью в рамках Общественных Комитетов Российских Реформ несколько туманны из-за недостатка законодательной базы, поскольку распоряжение Г. Бурбулиса по поддержке ОКРР уже «неавторитетно».

Началось активное обсуждение вариантов развития событий ввиду приближающегося референдума. Достигнуты предварительные договоренности с представителями Партии Экономической Свободы о возможном сотрудничестве «ДемРоссии» и ПЭС в кампании референдума. Здесь большой сложностью остается участие отстраненного не без помощи «ДемРоссии» главы администрации области Анатолия Добрякова в руководстве Псковской организации ПЭС. «ДемРоссия» считает, что реализация идеи досрочных всеобщих выборов при нынешней ситуации в общественно-политических организациях, положении Советов, не приведет к значительным изменениям в составе Советов и практически перечеркнет надежды на продолжение реформ. Идея-импульс, могущая дать существенный толчок общественно-политическому развитию России, по мнению большинства «демократов», это идея Учредительного собрания или Конституционной ассамблеи.

3.4.       Коммунисты (СПТ, РКРП, КП РФ)

30 января в Пскове состоялась псковская городская и областная чрезвычайная объединительно-восстановительная конференция Коммунистической Партии РСФСР. В результате работы оргкомитета, состоявшего из активистов СПТ, РКРП и активистов запрещенной КП РСФСР, на нее было избрано 175 делегатов от 1643 коммунистов, вновь вставших на партийный учет после решения Конституционного Суда РФ о неконституционности Указа Президента в части роспуска территориальных структур Компартии РСФСР. В Пскове численность партийной организации составила 350 человек, в Великих Луках — 250, в Новосокольниках — 100, в прочих районах области — до 100 человек. Партийные организации восстановлены в 22 районах области. На партийный учет встали все бывшие секретари областного и городского комитетов КП РСФСР, ответственные работники аппаратов областного и городского комитетов, а также 7 секретарей районный парторганизаций, 8 из 15 членов бюро ГК КП РСФСР и 18 из 80 членов горкома. На конференции распространялся «Информационный вестник» [2].

В задачи конференции входило обсуждение проектов документов предстоящего 2 Чрезвычайного Съезда КП РСФСР, избрание временного комитета областной партийной организации и избрание делегатов на вышеупомянутый Съезд, призванный конституировать деятельность компартии в России, с которыми она успешно справилась.

Необходимо отметить серьезные разногласия большинства членов Псковской организации РКРП с остальными коммунистами из Социалистической Партии трудящихся и КП РСФСР. Официально РКРП не участвует в объединительном процессе. Незадолго до конференции идеолог Псковской организации РКРП Владимир Баранов подверг резкой критике «ревизионистский» и «оппортунистический» курс руководства СПТ и бывших руководителей компартии РСФСР. РКРП в феврале проводит в Пскове встречу с народным депутатом Юрием Слободкиным и одновременно собрание граждан для создание инциативной группы референдума РФ по альтернативному коммунистическому проекту Конституции России, автором которого является Юрий Слободкин [3].

Таким образом, налицо образование самой многочисленной, имеющей разветвленную структуру в районах, вобравшей в себя представителей районных элит, областной коммунистической организации, включающей в себя прежнее руководство КПСС, располагающее значительными силами в Псковском областном и городском советах, районных советах, пользующееся весомой финансовой поддержкой экономических структур, созданных партийной номенклатурой ранее. Необходимо учесть традиционную активность и постоянную готовность представителей СПТ и КП РСФСР к участию в выборах.

ПРОГНОЗ:

Если в ближайшее время будет принято решение о проведении досрочных всеобщих выборах в 1993-94 годах, при условии неизменности индифферентного отношения нынешних представителей исполнительной власти к участию в политической деятельности, при сохранении нынешнего положения в демократических партиях и движениях, их организационной рыхлости, то вполне реальной перспективой выборов может стать фрагментарное (в масштабах РФ) заполнение исполнительной власти представителями КП РФ, явное большинство в Советах (особенно районных).

4.    РЕЛИГИОЗНАЯ ЖИЗНЬ

В Пскове впервые побывали представители международной «Вузовской ассоциации по изучению принципа», которая некоторыми наблюдателями рассматривается исключительно как один из филиалов пресловутой «империи Муна». Они завязали успешные контакты с Псковским педагогическим институтом, пригласив на крайне выгодных условиях группу студентов в Сестрорецк на семинар. Это им удалось в силу благосклонной позиции руководства института. Методы работы муннитов освещены в статье «По дороге к японскому храму» [4].

В Пскове зарегистрирована католическая община. Приход пресвятой Троицы. Староста Юзефа Станиславовна Маркова. Богослужения: Псков, ул. Металлистов 3, кв. 63, тел: 3-92-86. Бывшее здание костела — Музейный пер.6. общине пока не передано и в силу своих достоинств может быть причиной еще одного противостояния верующих и властей.

В январе «Псковская правда» опубликовала статью «Выбор веры? Новый раскол?» о расколе в Псковской епархии. Приход Михаило-Архангельского храма села Вышгород Дедовичского района, где настоятелем о. Серафим (Кучинский), перешел под омомфор зарубежной церкви (митрополита Виталия).

5.    МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

5.1.       Российско-эстонские переговоры

13-15 января в Нахабино под Москвой состоялся 8 раунд российско-эстонских переговоров. Обсуждались гуманитарно-правовые, экономические, пограничные и военные вопросы. Председатель Псковского областного совета Виталий Пушкарев, входящий в делегацию России, сообщил в интервью «Псковской правде», что в результате эстонской стороной не был подписан ни один договор. Приграничные вопросы, по словам Пушкарева, эстонская сторона предлагает решать на уровне приграничных сельсоветов. Пушкарев фактически обвинил эстонскую сторону в преднамеренном затягивании переговоров. Кроме того эстонской стороной вновь была выражена незыблемая позиция по Тартусскому договору 1920 года, что трактуется российской как притязания на исконно русские земли Печорского района. Как неприемлемые, по оценке Пушкарева, российской стороной отвергнуты предложения определять границу только по суше, а на территории озер Псковско-Чудского водоема, охрану не устанавливать. Вопрос о предприятиях союзного подчинения, построенных на бюджетные ассигнования также был предметом переговоров. Позиция России — чтобы Эстония выплатила понесенные нами затраты, или согласилась на совместное использование предприятий или пропорциональное распределение прибыли. По имуществу военных делегация России предлагает два варианта: первый — Эстония оплачивает его стоимость; второй — Россия сама продает это имущество. При любом варианте деньги должны пойти на обустройство в России военнослужащих, выводимых из Эстонии.

Очередной девятый тур переговоров состоится в Таллинне в конце февраля.

В январе председатель областного совета Виталий Пушкарев встречался с Р.Хасбулатовым и от имени Совета и администрации высказал просьбу об ускорении решения законодательно статуса границ России со странами Балтии. По словам Пушкарева, Хасбулатовым «поручено» Черномырдину начать работу по подготовке необходимых документов [5].

 

Источники

1. Справка депутатской комиссии областного Совета по проверке фактов, изложенных в заявлении Иванова М.А (на предмет работы УВД).

2. Информационный вестник организационного комитета по постановке на учет коммунистов и подготовке к Съезду КП РФ.

3. Листовка РКРП.

4. По дороге к японскому храму // Нью-Йорк Таймс.— 1993.— 2 февраля 1993.

5. Перечень нормативных актов для решения вопросов границы России с Балтией (фрагмент письма областной администрации и Совета).