|
| Новое на сайте |
Екатерина РОЗИНА
в апреле 1995 года
События, касающиеся выборов и проблем региональной власти и местного самоуправления в целом, развиваются стремительно, и может создаться впечатление, что вся область только и обсуждает данный вопрос, хотя по данным социологов областной общественной палаты лишь половина жителей Екатеринбурга слышала о назначенных на 18 июня выборов губернатора и глав местных органов власти, и лишь 30% собираются принять в них участие [5]. Напомним, что Дума назначила выборы глав администраций на 18 июня, а администрация настаивает на переносе даты на декабрь.
В начале месяца пресс-служба главы администрации распространила заявление губернатора, в котором говорится, что губернатор против выборов ничего лично не имеет, но вот «нормативно-правовая база сегодня недостаточна для того, чтобы результаты выборов были признаны легитимными»: не вступил в действие Закон «О местном самоуправлении», а постановление областной Думы о выборах противоречит Уставу области [14]. Глава администрации, вынужденный подписать ряд законов, касающихся выборов (в том числе и упоминавшийся закон «О местном самоуправлении»), обратился к депутатам с обращением, в котором сообщил, что обратился в областной и Rонституционный суды о проверке законности постановления Думы «О назначении выборов» [18]. Региональная избирательная комиссия не смогла дольше оставаться в стороне и провела свое заседание, на которой выявились разногласия и между членами комиссии. Ушел в отставку председатель комиссии, ректор Уральской юридической академии М.Кукушкин. Пока комиссия ждет решения суда о выборах, пришло письмо председателя Центризбиркома Н.Рябова, в котором говорится, что российское законодательство не содержит упоминаний о региональных избирательных комиссиях, следовательно она неправомочна организовывать выборы и необходимо сформировать избирательную комиссию Свердловской области [19].
Поскольку для назначения выборов необходимо согласие Президента, Председатель областной Думы Э.Россель вел активную работу и в этом направлении. Как результат на последней сессии Думы он сообщил, что ему «звонил Филатов и сказал, что Б.Н. дает «добро» на проведения эксперимента с выборами в Свердловской области». Является ли это точкой в «истории с выборами», пока не ясно.
Пока идет дискуссия о выборах глав местного самоуправления, уже бесспорно объявлены перевыборы на место депутата Госдумы Ю.Брусницына (избиравшегося от Орджоникидзевского одномандатного округа), сложившего с себя полномочия. Среди уже зарегистрированных претендентов на место:
В.Саваров — секретарь обкома РКРП;
В.Лебедев — лидер Союза Ветеранов Афганистана Свердловской области, находящийся в настоящее время под следствием в КПЗ;
А.Школьник — сотрудник московской телерадиокомпании, бывший работник Свердловского обкома комсомола области, отвечавший за работу с пионерами.
7 апреля в Екатеринбурге состоялась научно-практическая конференция «Местное самоуправление в Российской Федерации: теория и практика», в которой приняли участие заместитель председателя Совета Федерации Р.Абдулатипов и А.Котенков, заместитель министра по делам национальностей. Целями своего визита Абдулатипов поставил как знакомство с родиной первого президента России, так и необходимость пообщаться с местными властями по проблемам подготовки к выборам [14].
Принципам организации местного самоуправления была посвящена и встреча, организованная мэром Екатеринбурга и депутатом областной Думы Аркадием Чернецким, в которой «почетным» гостем выступил председатель комитета по вопросам местного самоуправления Госдумы А.Слива. Выступивший на встрече председатель областной Думы Э.Россель, предлагал присутствовавшим на встрече главам администраций типовые уставы городов и районов для создания правовой базы для выборов на местах. Главы администраций к предстоящим выборам отнеслись прохладно: тратиться на выборы из своего (районного) кармана в преддверии посевной, подготовки отопительного сезона — неразумно. Иное дело — в декабре, когда выборы могут быть совмещены с федеральными [17].
Пять принятых Думой областных Законов («О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Свердловской области в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области», «О местном самоуправлении в Свердловской области», «Об избирательной комиссии Свердловской области», «О размещении высших органов государственной власти Свердловской области», «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» (последний уже второй раз, что по идее нарушает действующий Устав области) не были подписаны губернатором и возвращены Думе. Которая, в свою очередь, одобрила на внеочередном заседании еще раз данные Законы и отправила их обратно главе администрации [2], которому пришлось их подписать.
С участием эксперта Совета Федерации Юрия Любимцева и президента ассоциации «Налоги России» Владимира Фролова в начале месяца под председательством председателя комитета по экономической политике, бюджету, финансам и налогам С.Гвоздевой прошли парламентские слушания, посвященные вопросам налоговой политики и обсуждению проекта областного Закона «О порядке предоставления налоговых льгот». После этого, закон был принят областной Думой.
На апрельских думских заседаниях:
— Был принят во втором чтении Закон «О правительстве Свердловской области». Если на сегодня губернатор области А.Страхов является одновременно и главой правительства, то по новому Закону, губернатору полагается вносить в областной парламент на утверждение кандидатуру председателя правительства. Кроме того, в течение 30 дней после вступления нового Закона в силу полагается сформировать новое правительство Свердловской области.
Как обычно, в ходе обсуждения проекта, были выявлены противоречия нового Закона Уставу области, принятому в декабре прошлого и года и уже порядком забытому депутатами [8].
— В первом чтении был принят закон «Об общественных работах». Принятие этого Закона обусловлено ростом безработицы (особенно сельской), которая смогла бы обеспечить хотя бы временную занятость через участие в сельхозработах, озеленении и благоустройстве территорий, ухода за престарелыми, охрану общественного порядка и т.д. Для граждан, участвующих в работах сохраняется право на получение пособия по безработице [12].
Комитетом областной Думы по законодательству (председатель — депутат А.Баков) был подготовлен проект Закона «О государственной поддержке средств массовой информации», который газета «Республика» (учредителем которой является ПРЕС) сразу же назвала «своим». В соответствии с ним: СМИ придается статус учреждений культуры; органам государственной власти и местного самоуправления запрещается быть учредителями СМИ (видимо, принимая во внимание ситуацию с «Областной газетой»); создается областной фонд поддержки, возглавляемый попечительским советом, который будет устанавливать льготы, дотации, распределять госзаказ на публикацию официальных материалов [12].
Главе администрации А.Страхову удалось при помощи депутатов Федерального Собрания А.Починка и Г.Кареловой добиться выделения денег на строительство метро из федерального бюджета, но, к сожалению, лишь наполовину. Глава пожаловался, что депутаты, избранные по свердловским округам практически не помогают [7].
В ответ на обращение профсоюза студентов к главе администрации области, с угрозами пикетами здания областной администрации и с требованиями выполнения программ поддержки студенчества, А.Страхов провел заседание правительства, посвященное проблемам высшей школы и анализу эффективности использования налога на образование. Было решено выделить «значительные» средства на поддержку студенчества, в части студентов-инвалидов, студентов, имеющих детей, и просто нуждающихся студентов [10].
В продолжение «заботы» правительства области о молодежи, состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Комитетом РФ по делам молодежи (в лице председателя А.Шаронова) и администрацией Свердловской области (в лице губернатора). В соответствии с ним комитет будет осуществлять госрегулирование и межотраслевую координацию, участвовать в разработке программ, оказывать помощь в финансировании разработок, получивших республиканский статус; а администрация будет определять приоритетность региональных программ и способствовать развитию сети социальных служб и центров для молодежи. Администрация также провозгласила, что на финансирование молодежных программ будет идти до 1% расходной части областного бюджета. Администрация также планирует, что данный документ поможет «заземлению» на территории области средств, направляемых в федеральное казначейство (части налога на образование, уходящей в настоящее время в Москву) [16, 24].
Правительство рассмотрело комплексную программу формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. Возможно, вскоре в Екатеринбурге, как и в любом цивилизованном городе, будут реализовываться программы безбарьерной среды городских территорий, изготовления специального сантехнического и другого оборудования для инвалидов [24].
Опубликовано Положение о создании аналитического центра при главе администрации области под названием «Региональная стратегия», центр будет финансироваться из областного бюджета, а возглавит его директор Института экономики УрО РАН А.Татаркин. В задачи Центра входит: проведение экспертной оценки всех законопроектов, разработка механизма реализации решений федеральных органов власти на территории области, прогнозирование социально-экономических процессов в области. В конце марта со схожими целями был создан экспертный совет при Комитете по экономической политике, бюджету, налогам и финансам областной Думы, который возглавила председатель комитета С.Гвоздева [3].
Инвестиционный Совет области решил одобрить на 1995 год 270 (из предложенных 577) конверсионных программ стоимостью 54,7 млрд. рублей, при выделенных из областного бюджета на данные цели 60 млрд. Остальные программы были признаны чрезвычайно интересными, но были отклонены за отсутствием средств на внедрение [18].
День единства коллективных действий профсоюзов 12 апреля был отмечен в Екатеринбурге митингом, организованным Федерацией профсоюзов Свердловской области и Ассоциацией предприятий оборонной промышленности, прошедшим в известном «демократически-митинговом» месте — у площади киноконцертного театра «Космос». Наряду с представителями трудовых коллективов городов и районов области на митинге выступили официальные лица: председатель Федерации профсоюзов Свердловской области Ю.Ильин, председатель областной Думы, депутат Совета Федерации Э.Россель. Большинство выступающих выдвинули требования по отставке правительства, досрочным выборам президента, изменению курса реформ в сторону улучшения жизни трудящихся, выплате долгов, понижению налогов [8, 9].
Конфедерация труда России (в лице «Уралпрофцентра») вместо митинга провела учредительный съезд, который выдвинул делегатов для участия в учредительном съезде общероссийского движения свободных профсоюзов [13].
Несмотря на то, что до «основных» выборов еще довольно далеко, работа по подготовке к ним началась. Екатеринбург уже успел посетить ряд столичных лидеров (Шахрай, Анпилов, Б.Федоров) и цепочка этих визитов в апреле не прекращалась, как и череда съездов и учредительных собраний. Родные пенаты посетил лидер центра «Стратегия», отделение которого функционирует и в Екатеринбурге, Геннадий Бурбулис, рассказавший землякам, что после сознательного выхода из «Выбора России», организовал депутатский клуб для объединения всех парламентариев, нацеленных на практические дела и аналитическую деятельность. Первыми выводами работы центра было утверждение, что путь реформ был выбран правильный, но тактика подкачала и что нынешнему президенту нужно дать спокойно доработать, но в будущем стране понадобится иной тип лидера — «порученец устойчивых групп населения», устойчивый прагматик и профессионал [4]. «Отец уральской демократии» пообещал помощь А.Страхову в его практических областных делах.
В связи с приездом своего лидера объявило о своем создании областное отделение движения «Союз реалистов». Движение возглавляет бывший секретарь Свердловского обкома КПСС, ныне председатель Государственной инвестиционной корпорации (ИНКОР) Ю.В.Петров, считающий сам свое движение левоцентристским (к «левым» он относит всех от Руцкого до Баркашова, а к «правым» — от «Выбора России» до Явлинского). В движение на уровне области уже включились ректор УГТУ-УПИ С.Набойченко, президент УрО РАН Г.Месяц, директор Института экономики УрО РАН А.Татаркин [11]. На встрече с губернатором Ю.Петров объявил, что планирует вложить деньги в уральскую промышленность [22].
Прошло и собрание инициативной группы отделения общественного движения «ЯБЛоко», председателем совета которого была избрана депутат областной Думы, председатель комитета по экономической политике С.Гвоздева, а председателем исполкома — ранее баллотировавшийся на прошлых выборах по «яблочному» списку научный работник С.Мартюшов.
5 апреля прошел и первый съезд непартийного общественно-политического объединения «Преображение Урала». Главной целью съезда было выдвижение кандидата на пост губернатора Свердловской области, коим и был выдвинут председатель областной Думы, председатель совета объединения, уже занимавший в прошлом этот пост, Э.Россель. Целями объединения были провозглашены: создание действенного механизма для реализации принципа народовластия, повышение статуса Свердловской области, развитие ее в соответствии с культурными и историческими особенностями [15].
В настоящее время в «ПУ» вошли Екатеринбургский отдел Оренбургского казачьего войска, независимый профсоюз горняков АО «Свердлбокситруда», региональное отделение ПРЕС, Екатеринбургский комитет солдатских матерей, профсоюз малого и среднего бизнеса Богдановича, Партия экономической свободы, Партия консолидации и др [23].
В Екатеринбургской городской организации ЛДПР 195 человек, по области — 500-600. Более того, областной лидер ЛДПР, депутат городской Думы 40-летний кинорежиссер С.Мартьянов заявил, что в соответствии с директивным письмом к ноябрю на территории области должно быть юридически зарегистрировано не менее 50 организаций (на настоящий момент их 6, а на 12 уже готовы документы), а численность членов увеличится до 3-5 тыс. человек [12].
После визита Б.Федорова в Екатеринбург активизировалась работа по развертыванию деятельности областного отделения движения «Вперед, Россия!». Председателем движения был избран сотрудник УрО РАН Виталий Беляев [15].
Правительство области начало подготовку совещания глав промышленно развитых областей. Цель будущей встречи: восстановление экономических связей, по принципу, что области с областью договориться легче. Одним из основных вопросов будет обсуждение проблемы неплатежей, а долг предприятий нашей области предприятиями других регионов превышает 15 трл. рублей [25].
По мнению ликвидационной комиссии работающей на «Спецтехнике», попытки как областной Думы, так и Администрации восстановить оборонный завод бесперспективны. De facto весь мятежный коллектив уволен без выходного пособия, вопреки решению Думы и протесту областной прокуратуры, по мнению которой приватизация объектов и предприятий, занимающихся изготовлением, ремонтом систем и элементов любых видов вооружений, производством любых видов вооружений (к данной классификации относится и «Спецтехника») возможна только по решению правительства РФ — но такового не было.
По официальной версии, уникальное предприятие погубила невыплата государством денег за ставшую неожиданно «ненужной» военную продукцию, а по итогам работы ревизоров контрольно-ревизионного управления Минфина по Свердловской области, средства из оборота извлекались с целью улучшения материального положения руководства. В конце марта глава администрации А.Страхов собрал у себя совещание по «Спецтехнике», на котором было решено вернуть завод в исходное доприватизационное положение в составе «Уралмаша» [1].
В развитие событий областной арбитражный суд отказал областной прокуратуре в иске о признании недействительным плана приватизации АО «Уралмаш», поскольку распоряжающийся государственной собственностью комитет по имуществу не хочет, чтобы прокуратура ее (собственность) защищала [21].
По договору субзайма Екатеринбург, наряду с другими 15 городами России, получит кредит под льготный процент от Международного Банка Реконструкции и Развития на обновление автобусных, трамвайных, троллейбусных парков [2].
Правительство области, отказавшись от дотаций сельскому хозяйству, пошло на кредитование сельского хозяйства под льготный процент целевым методом (т.е. на приобретение семян, на запчасти и т.д.). По расчетам, кредитов хватит лишь на приобретение половины необходимого — об остальном хозяйства должны будут позаботиться сами [2]. А поскольку на счетах сельхозпредприятий пусто, решено проавансировать 70% государственного заказа на продукцию [6].
В Екатеринбурге продолжается рост безработицы: к апрелю их было зарегистрировано 7 тыс. человек, а еще в конце прошлого их насчитывалось 5500. Основной приток продолжают давать промышленные предприятия [11].
В районных отделениях социальной защиты начался прием заявлений от малоимущих граждан на получение адресной социальной помощи (в соответствии с областным одноименным Законом). По расчетам областной администрации за помощью обратится более 200 тыс. человек, хотя не исключено, что при быстрой и неожиданной смене социального статуса, за помощью может обратиться каждый третий житель области [2].
На аппаратном совещании членов правительства области, посвященном пенсионному обеспечению, управляющий областным отделением Пенсионного фонда, депутат областной Думы С.Дубинкин предложил, чтобы выплата пенсий и пособий шла по мере поступления денег в Пенсионный Фонд, также, чтобы уполномоченные банки платили проценты за использование «пассивных остатков» фонда [2]. Проблемам занятости молодежи была посвящена общероссийская конференция, прошедшая в Екатеринбурге. Как результат ее работы был подготовлен проект постановления Правительства РФ, в котором предусмотрены налоговые льготы для предприятий, создающих рабочие места для молодых [24].
Свердловская область стала вызывать все больший интерес западных кредиторов. Наряду с четырьмя другими регионами она была включена в список на приоритетное финансирование Европейского Банка Реконструкции и Развития. Визит в Лондон главы администрации и беседа там с президентом Европейского Банка Реконструкции и Развития Ж. де Ла Розьером возможно будет иметь развитие. Была высказана заинтересованность в инвестировании проектов, связанных с освоением новых рудных месторождений — сырьевой «капитал» области на хорошем счету в мире [7]. Кроме этого, уже скоро по линии ЕБРР область может получить 20 млн. долларов на финансирование агропроектов, которые частично область будет финансировать и сама [14]. Всемирную встречу ЕБРР в Лондоне посетила председатель комитета областной Думы С.Гвоздева.
Приезд руководителя опекунского ведомства Германии Г.Поля стал завершающей стадией переговоров между администрацией области, представлявшей на рассмотрение немецкой стороны инвестиционные проекты. Базовое кредитное соглашение, подписанное Г.Полем и главой администрации А.Страховым, предусматривает поставку оборудования на 950 млн. DM ряду предприятий области: «Форманте» (Качканар), «Титану» (Верхняя Салда), «Хромпику», «Массиву», «Технезису» — на развитие популярнейшего в прошлом году (году «пристройки» ваучеров) среди жителей области проекта по развитию системы предприятий быстрого питания «Быстрые пельмени».
В честь годовщины своего существования Генеральное Консульство США в Екатеринбурге организовало приезд представительной Американской миссии по конверсии и оборонной промышленности во главе с послом США в России Т.Пикерингом, президентом и руководителем Корпорации зарубежных частных инвестиций (АПИК) Руфью Харкин, заместителем министра торговли Б.Картером. В составе миссии также были представители «Air Shield Vikkers», «United Technologies», «Sikorsky Aircraft Devision» и др. Как обычно в центре внимания были завод имени Калинина, Уральский оптико-механический завод, ПО «Автоматика» [3,4].
Презентация Свердловской области прошла в апреле в Голландии. Делегация области возглавлялась губернатором А.Страховым.
Источники
1. Уральский рабочий — 1995 — №60 — 1 апреля.
2. Областная газета — 1995 — №38 — 7 апреля.
3. Областная газета — 1995 — №37 — 5 апреля.
4. Областная газета — 1995 — №36 — 4 апреля.
5. На смену — 1995 — №62 — 7 апреля.
6. На смену — 1995 — №61 — 6 апреля.
7. Уральский рабочий — 1995 — №62 — 5 апреля.
8. Уральский рабочий — 1995 — №68 — 13 апреля.
9. На смену — 1995 — №68 — 13 апреля.
10. Вечерний Екатеринбург — 1995 — №68 — 13 апреля.
11. Уральский рабочий — 1995 — №65 — 8 апреля.
12. Уральский рабочий — 1995 — №74. — 21 апреля.
13. Екатеринбургская неделя — 1995 — №15 — 21 апреля.
14. Областная газета — 1995 — №39. — 11 апреля.
15. Екатеринбургская неделя — 1995 — №14. — 14 апреля.
16. На смену — 1995 — №73. — 22 апреля.
17. Вечерний Екатеринбург — 1995 — №74. — 21 апреля.
18. Областная газета — 1995 — №41. — 14 апреля.
19. Областная газета — 1995 — №42. — 18 апреля.
20. На смену — 1995 — №71. — 20 апреля.
21. Уральский рабочий — 1995 — №73. — 20 апреля.
22. Областная газета — 1995 — №40. — 12 апреля.
23. Главный проспект — 1995 — №15 — 13-19 апреля.
24. Областная газета — 1995 — №46. — 26 апреля.
25. На смену — 1995 — №75 — 26 апреля.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|