Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте

С. Ю.

Чувашская Республика

в апреле 1995 года

В апреле в республике произошло довольно много событий, но важнейшим, конечно же, является то, что на очередной сессии Госсовета, состоявшейся в конце месяца, депутатам не удалось настоять на внесении в Конституцию поправок, изменяющих соотношение сил президента и Госсовета.

1.    КОНФЛИКТ ГОССОВЕТА И ПРЕЗИДЕНТА

В принципе конфликт этот в Чувашии имеет те же корни, что и по всей России, — дележ властных полномочий. Но в Чувашской Республике он осложнен священными идеологическими принципами — большинство в Госсовете имеют коммунисты, некоторые из лидеров которых (особенно И.Моляков) не скрывают, что ставят своей целью упразднение президентской структуры как таковой. Поэтому при малейшей возможности со стороны депутатов слышатся громкие сомнения в целесообразности мероприятий, проводимых правительством, упреки в расточительстве и бесконтрольности кабинета министров, с благодарностью собираются обращения трудящихся с требованием ликвидировать институт президентства. Президент отвечает Госсовету той же монетой. Пока Н.Федорову удается довольно успешно отбивать эти атаки, но если в ближайшие полгода-год не будет заметного экономического роста или хотя бы стабилизации, президенту придется туго. До сих пор заметных сдвигов в экономике не было, хотя Н.Федоров и проявляет высокую активность в налаживании всяческих экономических связей со странами СНГ, регионами России и дальним зарубежьем.

В той или иной мере конфликт этот проявляется на каждой сессии Госсовета.

14 апреля была созвана внеочередная, ставшая восьмой по счету, сессия. Причиной ее проведения стала необходимость принятия обращения в адрес Госдумы и Совета Федерации с требованием изменить коэффициенты в схеме бюджетных трансфертов, по которой нуждающимся регионам выделяют дотации из Федерального фонда финансовой поддержки. Дело в том, что вследствие рокировки этих коэффициентов, которая произошла, по словам министра финансов республики, в ходе обсуждения российского бюджета в Госдуме, 49 регионов потеряли значительные суммы, уже записанные в их бюджеты. Чувашия при этом потеряла порядка 90 млрд. рублей. Поэтому Н.Федоров обратился в Госсовет с просьбой направить соответствующий протест в Федеральное Собрание.

Как водится, начались разборки и поиски виноватых. Президент считал, что виноваты во всем депутаты Федерального Собрания от Чувашии, которые, занятые своими личными проблемами, «прохлопали» изменение коэффициентов. Депутат Госдумы Надежда Бикалова (из четырех представителей Чувашской Республики в Федеральном Собрании нашла время приехать только она) заявила, что она принципиально голосовала против российского бюджета, а виновато правительство республики, которое «не ловит мышей». Председатель комиссии Госсовета по бюджету и финансам Н.Селиванов намечал, что нашей республике надо было «скромнее вести себя на телевидении и радио», чтобы не портить отношения с «власть имущими», что нельзя приносить интересы республики «в жертву непомерному тщеславию». И.Моляков открытым текстом заявил, что причина тут в том, что президент Н.Федоров, во-первых, перехвалил достижения Чувашии в экономике и в Центре создалось впечатление о ней как о процветающей и не нуждающейся в подачках, а во-вторых, впал в немилость к Ельцину из-за своих чересчур независимых суждений. Закончил Моляков требованием, чтобы Федоров непременно лично ехал в Москву просить вернуть злополучные 90 миллиардов.

Эти выступления вывели Н.Федорова из себя, он призвал присутствующих взять в руки блокноты и подсчитать сумму потерь в расчете на одного жителя в Чувашии и в соседних регионах. Получилось, что Чувашия потеряла от перераспределения не больше, чем соседи. Потом он привел в пример визит Ельцина в Чувашию в 1992 году, когда Б.Н. не поверил, что средняя зарплата в республике вдвое ниже среднероссийской, а политику тогдашнего руководства Чувашии иначе как пресмыкательской не назовешь. После такого обмена любезностями обращение в адрес Федерального Собрания все-таки приняли.

Тут надо отметить, что все эти пикировки велись на фоне еще одной, гораздо более серьезной проблемы. Как уже отмечалось[1], на предыдущей сессии депутаты приняли два закона, против которых категорически возражал президент. Это — Закон о поправках к Конституции, урезающий его полномочия, и Закон о Контрольно-счетной палате, которая должна контролировать исполнение бюджета, расходование денег правительством, проверять деятельность предприятий любой формы собственности и т.д. Н.Федоров не подписал эти законы и вернул их Госсовету. Повторное их рассмотрение состоялось на девятой сессии, открывшейся 25 апреля.

И.Моляков (один из инициаторов закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию ЧР», возглавлявший редакционную комиссию) после длинной речи пришел к выводу, что поправки к Конституции необходимы, а в дальнейшем обсуждении этого вопроса нет смысла, так как время принципиальных уступок уже прошло. Затем состоялось поименное голосование, на котором присутствовал Н.Федоров. В результате за отклонение президентского вето проголосовали только 26 человек из 47. Таким образом, закон о поправках в Конституцию не набрал 2/3 голосов депутатов, а президент одержал очень важную победу в борьбе с Госсоветом.

Зато закон «О Контрольно-счетной палате» набрал 33 голоса. Таким образом, вето президента было преодолено, и теперь Госсовет имеет очень мощный рычаг давления на правительство. В принципе такая палата — институт, безусловно, необходимый, но конкретный закон передает ей полномочия, выходящие за пределы парламентского контроля — вплоть до разрешения ее сотрудникам опечатывать помещения предприятий любой формы собственности, изымать у них по своему усмотрению любые документы и т.д. Ясно, что в случае дальнейшего обострения отношений между президентом и Госсоветом, а оно более чем вероятно, парламентарии будут активно использовать Контрольно-счетную палату как орудие политической борьбы — прежде всего для дискредитации президентской власти и нынешнего правительства.

Результаты голосования по дополнениям к Конституции были восприняты руководством Госсовета как крупное поражение. По слухам, в недрах парламента разрабатываются планы сместить обоих заместителей В.Шурчанова — А.Кушкова и С.Маринову, которые оказались недостаточно идеологически выдержанными (Кушков по вопросу о Конституции не голосовал, а Маринова воздержалась).

Выведенный из себя В.Шурчанов заявил, что нужно «разобраться» с прессой и этим Госсовет займется на следующей сессии. Дело в том, что руководство самой авторитетной в республике газеты — «Советская Чувашия» заняло крайне отрицательную по отношению к Госсовету позицию. В последнее время в ней даже стали появляться статьи о том, например, что после пьяной драки милицией задержан сын В.Шурчанова, а за сына председателя одной из комиссии И.Бакуновца водил отцовскую машину в нетрезвом состоянии. Вопрос об учредительстве газеты Госсоветом вставал не раз, но сейчас, пожалуй, Госсовет предпримет более решительные действия. Впрочем, уже опубликована повестка следующей сессии, которая откроется 25 мая. В ней пока нет пункта о прессе.

Подводя итоги, можно сказать, что пока в политической борьбе между президентом и Госсоветом верх одерживает Н.Федоров. Однако опирается он при этом только на аппаратные методы борьбы. Исход этого противостояния пока неочевиден, слишком многое зависит от внешних факторов.

2.    ПАРТИИ И ДВИЖЕНИЯ

В Чувашской Республике, как и везде в России, масса карликовых партий, которые периодически появляются или размножаются почкованием. За этим процессом нелегко уследить, хотя в принципе участвуют в нем одни и те же люди.

2.1.       Коммунисты

Самой крупной и влиятельной партией, безусловно, является Чувашская региональная организация Компартии РФ. Большую часть Госсовета можно считать либо ее активными членами, либо «сочувствующими». Возглавляет ЧРО КПРФ председатель Госсовета Валентин Шурчанов, считающий возможным совмещение обоих постов.

В начале месяца состоялась сорок пятая конференция ЧРО КПРФ (счет ведется еще с советских времен). Мероприятие было очень представительным — присутствовало около 900 делегатов от 5000 коммунистов республики, в президиуме заседали гости из Москвы — депутат Государственной Думы Т.Плетнева и заместитель председателя КПРФ В.Купцов.

На конференции приняты план действий и обращения к трудящимся и молодежи. Состоялись выборы руководящих товарищей — председателем ЧРО КПРФ остался В.Шурчанов, секретарями избраны депутаты Госсовета И.Моляков и Н.Селиванов, а также З.Сютрунова и Г.Уткин. Партия уделяет должное внимание и молодежи, намечено возродить комсомольское движение в республике, что и будет организованно оформлено на предстоящем республиканском слете в самое ближайшее время.

2.2.       «Вперед, Россия!»

В Чувашии появилась региональное отделение движения «Вперед, Россия!», организованного Б.Федоровым. На учредительной конференции этого движения присутствовал представитель Чувашии В.Петухов, который ныне является председателем республиканской организации. В принципе президент Н.Федоров питает симпатии к лидеру этого движения Б.Федорову, который даже является его советником по экономическим вопросам. Однако о какой-то государственной поддержке ЧРО «Вперед, Россия!» пока не слышно.

2.3.       Профсоюзы

В минувшем году всероссийская акция протеста, проведенная профсоюзами, имела в Чувашии громкий резонанс. На митинг тогда собралось 8-10 тысяч человек, приехал президент Н.Федоров, выступал, но был практически освистан. 12 апреля нынешнего года подобное мероприятие было проведено, вопреки ожиданиям, со значительно меньшим размахом, на нем присутствовало порядка 3000 человек. Есть основания полагать, что причиной тому — давление со стороны республиканских и городских властей.

Практически все выступавшие требовали отправить в отставку Правительство РФ и переизбрать Президента России. Активное участие в митинге приняли коммунисты, для которых внедрение в рабочее движение является программной установкой. В адрес президента Чувашии обвинений на митинге старались не бросать, но враждебность к нему была видна невооруженным взглядом.

3.    НАЦИОНАЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ

Чувашская национальная общественность живет сейчас ожиданием двойного юбилея — 70-летия чувашской государственности (тогда Чувашия приобрела статус автономии) и 1100-летия Булгарского царства на Волге, которое местные историки считают предтечей нынешнего чувашского государства. Оба события намечено отметить во второй половине июня, и по этому поводу планируются большие торжества.

Однако помимо предъюбилейных мероприятий обновленное руководство ЧНК не забывает и о других проблемах. В частности, Малый совет ЧНК совместно с Комитетом по культуре, образованию, науке, межнациональным отношениям, информационной политике и связи (возглавляет который В.Тимофеев, председатель Ассоциации тюркских народов) разработал собственный проект Конституции Чувашии. Кстати,с этим связан небольшой скандал. Как известно, проектов Конституции было составлено, помимо упомянутого, еще три — президентский, подготовленный группой депутатов Госсовета и Чувашским рескомом КПРФ. Конституционная комиссия, в которую входили представители всех работников и возглавлял которую Н.Федоров, около полугода не могла состыковать все эти проекты. Затем Н.Федоров заявил, что объединить их невозможно в принципе, так как они не только содержат противоречащие положения, но и структурно построены совершенно по-разному. И поэтому группа под его руководством предлагает Конституционной комиссии некий «объединительный» проект, который учитывает все положительное, что было в этих проектах. Он был опубликован в печати.

Разумеется, членам Конституционной комиссии это не понравилось, они заявили протест, а Большой совет ЧНК «выразил неудовлетворенность» работой Конституционной комиссии. В принятой по этому поводу резолюции выражалось принципиальное несогласие с опубликованным проектом. То, что остальные проекты не опубликованы, ЧНК расценивал как «утаивание их от народа».

После всех этих перипетий Н.Федоров, очевидно, пошел на компромисс,»согласительный» проект был так и выработан Конституционной комиссией и опубликован в печати, были опубликованы и все остальные проекты. Более того, если раньше намечалось противостояние между президентом и Госсоветом по вопросу о том, кто должен принимать новую Конституцию (президент предлагал провести специальный референдум, Госсовет считал, что и сам прекрасно сможет принять новый Основной закон), то теперь, после демонстрации решимости с обеих сторон, был найден компромисс — новая Конституция будет принята «по взаимному согласию Госсовета и президента ЧР». В случае отсутствия такового проведут референдум.

Крепнут связи националов с дружественной Турцией. В этой стране они, очевидно, нашли полное понимание своих интересов и устремлений. На сегодня не проходит, наверное, и дня, когда бы в Турции не пребывала какая-нибудь чувашская делегация. Некоторые депутаты Госсовета в Турции бывают, пожалуй, чаще, чем на сессиях (если это и преувеличение, то не слишком большое).

В апреле в Анкаре состоялось так называемое совещание руководителей Совета лидеров партий и объединений, входящих в Международное объединение тюркской молодежи (МОТМ).

Чувашию на этом почтенном форуме представляли Чувашская республиканская ассоциация восточных единоборств (ЧРАВЕ, этой организацией до своего избрания в Госсовет руководил В.Тимофеев) и Чувашский союз молодежи «Сувар». В состав делегации входили вице-президент ЧРАВЕ Геннадий Солин и депутаты Госсовета ЧР Г.Архипов и А.Леонтьев.

В ходе работы совещания был организован Олимпийский комитет тюркских народов. Его первым президентом избран Г.Солин, обладатель черного пояса каратэ.

4.    МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ

С 1 по 6 апреля в Каире проводились Дни Чувашии в Египте. Договоренность об этом мероприятии была достигнута осенью прошлого года, в дни выставки «Чувашия — новое время». Чувашская делегация состояла примерно из семи десятков человек — руководителей крупных предприятий, министров, артистов театра оперы и балета. На состоявшейся по итогам поездки пресс-конференции глава делегации, вице-президент и председатель кабинета министров республики Энвер Аблякимов, сообщил, что все было прекрасно, состоялась масса переговоров и деловых встреч, «мы заявили о себе и теперь будем завоевывать арабский и африканский рынок». В Каире открыто торговое представительство, чебоксарский филиал Йошкар-Олинского банка «Аяр» завел в местном банке корреспондентский счет, а артисты произвели форменный фурор на сцене Каирской оперы.

Однако на девятой сессии Госсовета В.Шурчанов упомянул о жалобах со стороны артистов, входивших в состав делегации. Якобы в Каире их никто не ждал, они жили в «скотских» условиях. Депутаты постановили разобраться с этим вопросом, а заодно потребовать от правительства подробных выкладок, какой экономический эффект ожидается от данного мероприятия. В общем, появился еще один повод предъявить претензии правительству.

 

3-5 апреля состоялся визит в Чувашию делегации Союзной Республики Югославии во главе с Данило Ж.Марковичем, послом этого государства в России. Составлено соглашение о сотрудничестве Торгово-промышленной палаты Чувашии и Хозяйственной палаты Республики Сербии. Официально визит югославов мотивировался необходимостью учредить предстоящую отмену санкций ООН и заранее определить области сотрудничества.

 

 

 

 



[1] С.Ю. Чувашская республика в марте 1995 года. // Политический мониторинг. М., ИГПИ — 1995 — №3, ч.1.