Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Саратовская область

Дамир ФАРИТОВ *

Саратовская область

в декабре 1999 года

Кандидат в депутаты Государственной Думы РФ Вячеслав Мальцев был незаконно подвергнут досмотру и задержанию правоохранительными органами. Кандидат в депутаты Государственной Думы РФ Виктор Тюхтин проявил интерес к налоговой декларации кандидата Владимира Гусева. Лидер саратовской организации «ЯБЛОКА» был вынужден отказаться от участия в выборах, поскольку не захотел подвергать опасности своих близких. Итоги выборов депутатов Государственной Думы от Саратовской области можно интерпретировать как поражение команды губернатора и победу КПРФ.

Введение в Саратовской области нового порядка взимания налога на вмененную стоимость не состоялось из-за сопротивления предпринимателей. Продолжается многоэтапная судебная расправа над первой в Саратовской области газетой, оппозиционной по отношению к региональному режиму.

Хроника

1 декабря — первый заместитель секретаря Совета безопасности при губернаторе Андрей Россошанский отправился в Чечню в качестве постоянного представителя от Саратовской области.

2 декабря — трудовой коллектив СарГРЭС выступил с угрозой начать массовую голодовку в случае невыплаты к 15 декабря — заработной платы за сентябрь-ноябрь.

2 декабря — мэр Саратова Юрий Аксененко представил администрации Волжского района исполняющего обязанности нового главы этой администрации Анатолия Зотова.

3 декабря — заседание Общественной палаты при губернаторе, на котором так и не состоялось рассмотрение вопроса о ходе предвыборной кампании.

4 декабря — региональное отделение «Отечества» провело предвыборные шествие и митинг.

4 декабря — в помещении Саратовского социально-экономического университета прошла всероссийская научно-практическая конференция «Мусульмане России — за мир и согласие в обществе».

6 декабря — в Саратов прибыл президент Чувашской Республики Николай Федоров.

6 декабря — Саратовская областная избирательная комиссия вынесла предупреждение кандидату в депутаты Госдумы РФ по Энгельсскому избирательному округу Виктору Тюхтину.

7 декабря — на 34-м заседании Саратовской областной думы был утвержден бюджет области на 2000 год и принят новый закон, регламентирующий порядок взимания налога на вмененный доход.

7 декабря — кандидат депутаты Госдумы РФ по Энгельсскому избирательному округу Виктор Тюхтин провел пресс-конференцию, на которой заявил, что до него не доведена информация о сути нарушений, за которые облизбирком сделал ему предупреждение.

9 декабря — в Саратовском государственном социально-экономическом университете состоялась встреча губернатора со студентами-избирателями.

9 декабря — Правительство Саратовской области рассмотрела ход реализации Закона Саратовской области «О социальном партнерстве» в муниципальных образованиях области и признала его удовлетворительной.

10 декабря — перед лицом угрозы для жизни родственников отказался от участия в выборах кандидат в депутаты Госдумы РФ по Саратовскому округу от «ЯБЛОКА» Анатолий Родионов.

10 декабря — в Кировском суде Саратова не была удовлетворена жалоба журналиста Александра Крутова на решение того же суда по обвинению упомянутого журналиста в клевете со стороны вице-губернатора, секретаря Совета безопасности при губернаторе Александра Мирошина. В тот же день Мирошину было отказано в возбуждении уголовного дела против газеты «Богатей», опубликовавшей статью Крутова.

10 декабря — в Саратовской губернской торгово-промышленной палате (СГТПП) состоялась встреча предпринимателей с депутатами Саратовской областной думы и членами правительства области, представлявшая собой акцию протеста против закона «О введении на территории Саратовской области единого налога на вмененный доход от розничной торговли, осуществляемой через магазины с численностью работающих до 30 человек, палатки, лотки, ларьки, торговые павильоны и другие места организации торговли, в том числе не имеющие стационарной торговой площади».

11 декабря — в Саратове был незаконно обыскан джип, принадлежащий кандидату в депутаты Государственной Думы РФ Вячеславу Мальцеву, а сам кандидат при этом был подвергнут задержанию.

11 декабря — в Правительстве Саратовской области прошло торжественное собрание, посвященное Дню Конституции РФ.

12 декабря — прошло досрочное голосование военнослужащих части, расположенной в поселке Светлый, в рамках выборов депутатов Государственной Думы РФ.

12 декабря — в Саратове состоялись предвыборные шествия и митинги, организованные местными структурами «ЯБЛОКА» и «Единства».

14 декабря — в саратовском театре драмы состоялось собрание городского актива по итогам социально-экономического развития города за 10 месяцев 1999 года и задачах на 2000 год.

14 декабря — на территории Саратовского авиационного завода его работники провели пикетирование администрации предприятия.

15 декабря — в саратовском ДК «Россия» состоялся финальный тур фестиваля патриотической песни «За единую, великую Россию», организованный Российским общенародным союзом (РОС).

16 декабря — состоялось заседание областного актива по итогам социально-экономического развития региона за 10 месяцев 1999 года и задачах на 2000 год.

17 декабря — в Октябрьском суде Саратова началось слушание дела по заявлению департамента печати, информации и средств массовой коммуникации правительства области о действиях редакций газет «Новый репортер» и «Новая газета» в Саратове», нарушающих законодательство о выборах.

17 декабря — на Театральной площади Саратова состоялась акция протеста работников сферы торговли против нового областного закона о налоге на вмененный доход.

17 декабря — в Саратове состоялось шествие, организованное штабом регионального отделения «Отечества».

18 и 19 декабря — Балаковская ассоциация предпринимателей организовала акции протеста предпринимателей против нового областного закона о налоге на вмененный доход.

19 октября — состоялось голосование в рамках выборов депутатов Государственной Думы РФ и дополнительных выборов депутата областной думы по Вольскому округу.

20 декабря — губернатор выступил с заявлением, что введение нового порядка уплаты налога на вмененный доход состоится 1 апреля после доработки соответствующего закона.

21 декабря — в областной избирательной комиссии прошла итоговая пресс-конференция, посвященная кампании по выборам депутатов Госдумы РФ в Саратовской области.

21 декабря — в Октябрьском суде Саратова мировым соглашением закончилось до начала слушание дела по иску начальника управления налоговой полиции по Саратовской области Алексея Яцкова к газете «Богатей».

22 декабря — у Саратовской областной думы началась акция малых и средних предпринимателей, пикетировавших проходившее в это время заседание рабочей группы, созданной для внесения изменений в региональный закон о вмененном доходе на отдельные виды деятельности.

22 декабря — в мэрии Саратова состоялось очередное заседание постоянно действующего совещания при мэре, рассмотревшее вопрос о проекте городского бюджета на 2000 год.

23 декабря — в областном суде кандидату в депутаты по 159-у Энгельсскому округу Виктору Тюхтину было отказано в его требовании обязать облизбирком отменить постановление №01-10/56 о нарушении им условий проведения предвыборной агитации, опубликованное в газете «Саратовские вести» от 20 декабря, и опубликовать опровержение.

23 декабря — Октябрьский суд Саратова прекратил слушание по заявлению районной прокуратуры о возбуждении, в соответствии с законом «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства о выборах и референдумах», дела об административном правонарушении редакцией газеты «Новый репортер», признав, что последняя не является юридическим лицом.

28 декабря — Саратовская городская дума утвердила городской бюджет на 2000 год.

29 декабря — на заседании Саратовской областной думы было принято решение о переносе срока введения в действие закона «О введении на территории Саратовской области единого налога на вмененный доход от розничной торговли, осуществляемой через магазины с численностью работающих до 30 человек, палатки, лотки, ларьки, торговые павильоны и другие места организации торговли, в том числе не имеющие стационарной торговой площади» с 1 января на 1 апреля 2000 года.

Основные тенденции

В декабре главные сюжеты общественно-политической жизни Саратовской области по-прежнему были связаны с выборами. Избирательная кампания закрепила, по существу, новую схему соотношения сил в политической сфере и продемонстрировала факт формирования в регионе принципиально новой ситуации — в нем впервые за последние годы заявили о себе акторы, способные реально влиять на происходящие и не только не связанные с командой губернатора, но и обладающие более или менее ярко выраженной способностью противостоять ей и осуществлять независимую политику.

Важно отметить, что хотя таких акторов обозначилось одновременно несколько, большая их часть стремительно консолидировалась вокруг единого центра, персонифицированного фигурой бывшего вице-губернатора Вячеслава Володина, в ходе выборов занимавшего высокий пост в избирательном штабе ОВР. Таким образом, губернатору на выборах пришлось иметь дело с относительно структурированной и появившейся для него достаточно неожиданно оппозицией. Ситуация осложнялась для него еще и тем, что помимо консолидированной «новой оппозиции» обозначились и не присоединившиеся к ней дееспособные акторы, дополнившие собой спектр оппозиционных сил. Произошло усиление «старой оппозиции» в лице прежде всего КПРФ, причем имевшая, видимо, место попытка достижения соглашения с ней (практически — всего лишь перехода от войны без правил к войне по правилам) только еще более ослабила позиции губернаторской команды и окончательно лишила ее решающего перевеса в ходе кампании. На этом фоне закономерными выглядят итоги выборов, приведших к поражению губернатора и продемонстрировавших утрату им способности к тотальному контролю за происходящим в области.

То, что имело место именно общее изменение композиции акторов, а не случайная флуктуация подтвердил и еще один немаловажный сюжет, связанный уже не с политикой, а с экономикой. Попытка ввести в области новый порядок уплаты вмененного налога на некоторые виды бизнеса привела к значительному всплеску активности в предпринимательской среде, который не удалось локализовать обычными методами административного давления. Акции протеста, имевшие место в различных населенных пунктах области, привели к отказу от введения нового порядка уплаты налога с 1 января и принудили областные власти к пересмотру отдельных положений регламентирующего его регионального закона. Характерно также наметившееся в ходе протестных акции установление контакта между предпринимателями и «новой оппозицией».

К явлениям того же ряда следует отнести итоги довыборов депутата областной думы по Вольскому округу, закончившихся, фактически, не в пользу команды губернатора. Общим итогом месяца, таким образом, следует считать появление решающих доказательств формирования в области новой, принципиально отличающейся от прежней, политической парадигмы.

1.    Предвыборная кампания

1.1.       Противостояние команды губернатора и «новой оппозиции»

1.1.1.      Общие замечания

На протяжении всей избирательной кампании конфликт между командой саратовского губернатора и постепенно все более консолидирующейся «новой оппозицией» приобретал все более ярко выраженный характер, приводя к созданию в области ситуации тотальной войны со все более сокращающимся числом недопустимых приемов. Фокусом этой войны стали Саратовский и Энгельсский избирательные округа. Напомню, что в первом из них команда губернатора осталась без своего кандидата после того, как кандидат Евстафьев, на которого была сделана ставка, оказался скомпрометирован утечкой информации о том, что его избирательная команда якобы занимается отработкой приемов ведения губернаторской кампании кандидата, намеренного конкурировать с Аяцковым. После этого интересы губернатора в этом округе сосредоточились на недопущении победы представителя «новой оппозиции» — кандидата ОВР Вячеслава Мальцева. Во втором округе серьезную конкуренцию губернаторскому кандидату Владимиру Гусеву составил кандидат Виктор Тюхтин, формально выдвинутый «ЯБЛОКОМ» и поддерживаемый командой мэра Саратова, также примкнувшей к «новой оппозиции».

В двух других округах никакой серьезной конкуренции «официальным» кандидатам не существовало, и имена будущих депутатов здесь были очевидны с самого начала. Во всех округах представители исполнительной власти, включая самых высокопоставленных, активно вмешивались в ход кампании. В частности, представители КПРФ на состоявшейся 14 декабря пресс-конференции обвинили в ведении предвыборной агитации председателя правительства области Петра Камшилова, министра сельского хозяйства Сергея Горбунова и губернатора Дмитрия Аяцкова.

1.1.2.      Саратовский округ: команда губернатора — ОВР

На территории Саратовского округа позиции команды губернатора оказались достаточно сильны — саратовский электорат достаточно сильно ориентирован на СМИ, а именно доступ представителей ОВР к ним оказался сильно ограничен. Наиболее яркий пример из этого ряда — ситуация с несостоявшимся выступлением по местному телеканалу НСТ фактического лидера «новой оппозиции», члена федерального избирательного штаба «Отечества», бывшего вице-губернатора области Вячеслава Володина. Выступление было подготовлено к эфиру и включено в программу на 5 декабря. Однако в указанное время вместо него уже не в первый раз было показано интервью нынешнего вице-губернатора Сергея Наумова, которое сопровождалось бегущей строкой, поясняющей, что по техническим причинам запланированная ранее передача показана не будет. Позже саратовское приложение к «Московскому комсомольцу» опубликовало версию, что пленка с володинским интервью была таинственным образом утеряна. Здесь же делался неявный намек на причастность к происшествию властных структур.

Позже Наумов, фактически координировавший ведение командой губернатора избирательной кампании, категорически отрицал свою причастность к этому инциденту. На специальном брифинге Наумов сообщил, что он лично не уполномочивал НСТ показывать передачу с его участием и даже пытался выяснить отношения с руководством канала, но все телефоны телекомпании молчали. Он высказал предположение, что таким образом некими политическими силами населению внушается мысль о гонениях со стороны власти на определенных кандидатов и политические движения. Деятельностью этих неназываемых сил Наумов объяснил и недавнее избиение журналиста Александра Крутова, оппозиционно настроенного по отношению к команде губернатора, сообщив, что он лично всячески интересуется его состоянием и регулярно звонит, справляясь о самочувствии. «Ни один журналист не может сказать, что я заставлял снимать один материал в угоду другого, руки у меня чистые», — заявил Наумов. Тем не менее, непосредственно перед этим он сообщил, что им намеренно не были приглашены на брифинг руководители телекомпании НСТ, хотя именно ее сюжет являлся формальным предлогом для встречи.

Тактика ведения борьбы персонально против Мальцева, фактически изолированного от основных каналов информации и весьма стесненного в ведении агитационной кампании постоянным жесточайшим контролем, но продолжавшего оставаться для команды губернатора серьезным конкурентом, была направлена на окончательное и любой ценой выведение его из числа реальных претендентов на депутатский мандат. Кульминацией конфликта стали события 11 декабря. В этот день в 22.30 в центре Саратова двое сотрудников ГИБДД остановили «Джип-Гран-Чероки», которым управлял Мальцев. Как сообщает представитель его избирательного штаба Вадим Согомонов, на глазах у прохожих с применением физической силы кандидат был извлечен из автомашины. К месту происшествия работники ГИБДД вызвали 15 сотрудников милиции, которые, не предъявляя разрешающих документов, стали досматривать автомобиль. Спустя 2,5 часа к ним присоединился дежурный по городу полковник Корольков. После его реплики «плохо ищете» на видном месте был внезапно обнаружен пакетик с белым порошком и пистолет «Вальтер». Просьба Мальцева снять отпечатки пальцев со всех участников инцидента была при этом отвергнута. Сотрудники правоохранительных органов составили протокол, в котором один из понятых зафиксировал свое несогласие с его содержанием. Вслед за этим Мальцев был доставлен в ГорУВД. Там он пробыл приблизительно до 02.30 и без всяких извинений или объяснений был отпущен.

Официальная версия выглядела следующим образом: по данным ОблУВД, у Мальцева кроме 0,094 граммов героина и незарегистрированного пистолета с патронами в автомашине была обнаружена некая гражданка К. 1981 года рождения (в дальнейшем представители органов региональной власти называли ее профессиональной проституткой, но в первоначальной версии ОблУВД это утверждение отсутствовало). Все происшедшее милиция назвала фактом, по которому возбуждено уголовное дело и проводится расследование. О причине инцидента рассказал на пресс-конференции начальник Волжского РОВД Владимир Кузьмин: «Пришла информация по «02», что в джипе оружие».

Чрезвычайно красноречива оценка произошедшего губернатором, высказанная в ходе заседания постоянно действующего совещания Правительства Саратовской области, состоявшегося 14 декабря. Аяцков ни слова не сказал о незаконности самого этого акта, озаботившись совершенно иными проблемами. Отметив, что на территорию Саратовской области проникает все больше «грязных технологий», он отметил и роль самого региона в их становлении — в частности, вспомнив о том, как в 1993 году кандидат в депутаты Государственной Думы РФ по Энгельсскому округу Николай Лысенко распространил информацию о якобы совершенном на него покушении, оказавшемся потом инсценировкой. В один ряд с ним Аяцков поставил и случившееся с Мальцевым. «Это звенья одной цепи!» — заявил губернатор. Выразив негодование по поводу нахождения кандидата в обществе проститутки (о профессии спутницы Мальцева говорилось при этом с полной уверенностью), Аяцков произнес затем буквально следующую фразу: «А мы молчим! И надо молчать! И надо Примакову сказать, с кем он в обнимку стоит». По мнению саратовского губернатора, задача правоохранительных органов в данной ситуации вовсе не в том, чтобы разобраться с имевшим место нарушением закона, а в том, чтобы «очень аккуратно донести» до всех информацию: чем занимается депутат областной думы Мальцев и для чего он «идет в органы власти». Правда, сам Аяцков при этом не стал конкретизировать цели кандидата, туманно упомянув лишь одну: «Сказать, что все плохие».

Это выступление как бы послужило сигналом к кампании дискредитации Мальцева в местных СМИ. Особенно ярко выступила квази-газета «Саратовский репортер», выходящая без регистрации «тиражом 999 экземпляров», и специализирующаяся на выполнении всякого рода сомнительных поручений. В ее публикации было заявлено, что Мальцев вез оружие киллеру, нанятому им для убийства Крутова. Антимальцевская публикация, становящаяся сейчас предметом судебного разбирательства, появилась даже в крупнейшей газете области «Саратовские вести». По имеющимся данным, она была помещена в номер в отсутствие главного редактора (номер подписан заместителем) и под жестким давлением лично со стороны Наумова.

1.1.3.      Энгельсский округ: команда губернатор — команда мэра Саратова

Несколько иная ситуация сложилась в Энгельсском округе. Собственно, различия между нею и ситуацией, имевшей место в Саратовском, свидетельствуют, помимо прочего, об отсутствии полного единства и скоординированности в действиях структур, образовавших «новую оппозицию». В частности, в Саратовском округе заметно большую активность проявляла местная организация ОВР, а также непосредственно экс-вице-губернатор Вячеслав Володин и его команда, представляемая внутренним кругом клиентелы, сформированной им за годы пребывания в роли второго лица исполнительной власти региона. В Энгельсском округе проявления ее деятельности совершенно отсутствовали, однако здесь весьма активно вела себя команда мэра Саратова Юрия Аксененко (в этот округ входят и два района Саратова — Волжский и Октябрьский), поддерживавшая предпринимателя Виктора Тюхтина, выдвинутого «ЯБЛОКОМ».

Борьба с командой мэра и поддерживаемым ею Тюхтиным оказалась сосредоточена прежде всего в информационной сфере. Опираясь на информационные ресурсы мэрии, будучи сам руководителем полиграфического предприятия и сумев мобилизовать некоторые неконтролируемые губернатором информационные ресурсы (прежде всего, блок изданий, сложившийся вокруг саратовского приложения к «Новой газете», включающий, помимо последнего, также еженедельник «Новый репортер» и молодежную газету «Хулиган»), Тюхтин основной акцент сделал не просто на дискредитации основного конкурента депутата Государственной Думы РФ второго созыва Владимира Гусева, но на информационном разрушении его «серьезного» имиджа и повышении информированности населения о себе самом. На этом же поле он столкнулся и с наибольшим сопротивлением. Тактика его конкурентов строилась на разрушении именно его информационной ресурсной базы и подавлении его активности в сфере СМИ.

6 декабря Саратовская областная избирательная комиссия вынесла Тюхтину предупреждение. 7 декабря на пресс-конференции он заявил, что текста этого предупреждения все еще не получил (позже этот факт стал предметом судебного разбирательства, но суд претензий Тюхтина не поддержал). По словам кандидата, из бесед в избирательной комиссии у него сложилось впечатление, что решение принято «на основе поступившей команды». Откуда она поступила, кандидат не уточнил, но сказал, что связывает предупреждение со сделанными им 4 декабря запросами в окружную, областную и центральную избирательные комиссии по поводу декларации Гусева о доходах. Тюхтин выразил желание узнать, почему избирательная комиссия приняла эту декларацию, хотя она была подана позже установленного законом срока (18 октября вместо 1 апреля). Кроме того, по словам Тюхтина, декларация Гусева уникальна в общефедеральном масштабе. У этого кандидата, как он утверждает, «нет ничего» — ни родственников, ни собственности — кроме приватизированного участка земли. На той же пресс-конференции он заявил: «На нас льются потоки грязи, лжи и клеветы». В подтверждении была продемонстрирована газета «За чистоту власти», изданная незарегистрированным региональным отделением одноименной организации, авторы которой называют его вором в законе, получающим деньги из бандитского «общака». Тюхтин сообщил о своем обращении к начальникам ОблУВД и УФСБ, «чтобы компетентные органы разобрались, кто за этой публикацией стоит». Тюхтин отметил и другое явление: «Чиновники всех рангов бросились агитировать за Владимира Гусева... Такого беспрецедентного давления еще не было. Оно заключается в том, чтобы оболгать и всячески унизить людей, которые смеют составить конкуренцию» Гусеву. Кандидат сообщил, что неоднократно должностные лица срывали его встречи с избирателями.

Накануне финиша избирательной кампании агитационная база Тюхтина все же была радикально подорвана. Не вышли в свет очередные номера газет «Новый репортер» и «Новая газета» в Саратове». По словам главного редактора «Нового репортера» Петра Красильникова, им было получено из издательства «Слово» письменное уведомление о невозможности выпуска тиража в связи с технической перегруженностью. Эту информацию подтвердил директор издательства «Слово» Андрей Костенко, добавив, что, к тому же, между издательством и этими двумя изданиями нет договоров на изготовление газетного тиража.

Почти одновременно, 17 декабря, по заявлению департамента по печати, информации и массовой коммуникации правительства области в Октябрьском суде Саратова началось слушание дела по нарушению редакциями упомянутых газет закона «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах», а именно — по фактам отсутствия у них разрешения на публикацию политической рекламы и неуказания в предвыборных материалах источников финансирования. Как пояснил Красильников, по его мнению, неправомерность возбуждения судебного дела в отношении «Нового репортера» состоит в том, что редакция газеты не является юридическим лицом, а потому на нее не может быть распространено действие вышеназванного закона. Уже после выборов с его позицией согласился суд.

К концу кампании стала особенно заметной мобилизация всех сил команды губернатора на поддержку Гусева. На прошедшем 16 декабря заседании актива области Гусеву было предоставлено слово, причем выступление его, носившее почти незавуалированно предвыборный характер, транслировалось на всю область. Впрочем, на этом же заседании некоторыми из присутствующих (не связанными прямо с правительством области) велась агитация за Евстафьева. Вообще же представители исполнительной власти к середине декабря уже не скрывали своей заинтересованности в исходе выборов и намерений повлиять на этот исход. Сначала 9-го, а затем 14 декабря, выступая перед членами областного правительства, его председатель Петр Камшилов прямо призывал их «заниматься предвыборной агитацией». Во второй раз он заявил при этом, что выборы вступили в решающую стадию и нужно сосредоточить работу в округах с тем, «чтобы то, что мы наметили и по персоналиям кандидатов, и по партиям, и по движениям, было реализовано».

1.1.4.      Команда губернатора — коммунисты

Консолидация в регионе «новой оппозиции» в значительной мере отвлекло команду губернатора и внимание общественности в целом от «старой оппозиции», то есть КПРФ, традиционно выступавшей в роли ритуального противника губернатора Аяцкова в ходе всех прежних электоральных кампаний и, начиная с 1996 года, неизменно проигрывавшей их. Дополнительным фактором, сместивших фокус внимания всех заинтересованных наблюдателей в сторону от КПРФ, стало произвольное транспонирование на внутриобластную ситуацию сформированного федеральными СМИ представления о том, что коммунисты «проиграли навсегда» и в дальнейшем их позиции будут лишь непрерывно ослабевать.

Существует также предположение, что после потери командой губернатора своего представителя в Саратовском округе между ней и областной организацией КПРФ был достигнут некий компромисс, основы которого были заложены еще в конце августа, когда между лидером областных коммунистов Валерием Рашкиным и губернатором Дмитрием Аяцковым состоялись переговоры за закрытыми дверями. Ряд информированных источников не исключает, что округ даже был сознательно «уступлен», но не коммунистам, а персонально Рашкину, поскольку лишь он мог, опираясь на левый электорат, составить в сложившейся ситуации серьезную конкуренцию гораздо менее желательному в качестве депутата Государственной Думы Вячеславу Мальцеву. Кроме того, следует учитывать, что Рашкин так или иначе должен был пройти в Думу по списку КПРФ, региональную группу которого он возглавлял.

Однако некоторые факты плохо укладываются в такую концепцию. Так, в конце кампании против кандидата от КПРФ по Саратовскому округу, первого секретаря обкома КПРФ Валерия Рашкина была предпринята акция, почти идентичная той, что имела место в отношение Тюхтина: в округе и по редакциям местных СМИ была распространена листовка, в выходных данных поименованная приложением к газете «За чистоту власти», где Рашкин обвинялся в связях с криминальными кругами и в получении от них финансирования (как позже выяснилось, таковое действительно поступало, но было Рашкиным немедленно возвращено). Впрочем, кроме губернаторской, с обоими этими кандидатами одновременно конкурировала также избирательная команда ОВР, поэтому однозначные утверждения о происхождении листовки едва ли уместны. Однако стоит заметить, что к концу кампании незапланированное усиление коммунистов стало очевидным и могло стать причиной не планировавшихся первоначально шагов команды губернатора.

Отмечались и другие инциденты, как будто подтверждающие, что альянс между командой губернатора и Рашкиным, если он даже имел место, носил в лучшем случае личный характер и не распространялся на КПРФ как организацию. Так, 14 декабря на пресс-конференции представителей обкома КПРФ утверждалось, что на государственной телерадиокомпании «Саратов» ставятся технические помехи во время трансляций предвыборных выступлений депутатов-коммунистов, самовольно сокращается время этих трансляций, заранее оплаченное. Руководителям магазинов, по словам участников пресс-конференции, запрещалось вывешивать в своих витринах агитационные материалы кандидатов от КПРФ. Газета «Аргументы и факты» в Саратове» отказалась публиковать статью Рашкина, содержащую критику в адрес губернатора, несмотря на заключенный договор и предварительную оплату печатной площади, а в газете «Телеком» материалы КПРФ напечатали только после подробного объяснения, откуда взялись данные, характеризующие социально-экономическую ситуацию в области как тяжелую.

1.2.       Саратовский округ. «ЯБЛОКО»

12 декабря председатель Саратовской региональной организации объединения «ЯБЛОКО» Анатолий Родионов распространил через Поволжское информационное агентство текст своего личного заявления, подготовленного в связи с появлением в саратовских СМИ сообщений об его отказе от участия в выборах депутатов Государственной Думы РФ. Родионов сообщал:

«10 декабря 1999 года мною было подано заявление в избирательную комиссию Саратовского одномандатного избирательного округа №158.

В этом заявлении я просил отменить регистрацию меня в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вынуждающим обстоятельствам.

Настоящее заявление было подано мною после неоднократных угроз мне и моей семье (членам моей семьи). В связи с упомянутыми угрозами мною было подано также заявление и возбуждено уголовное дело ОВД Октябрьского района Саратова.

Ни о каком снятии кандидатуры «по собственному желанию» в поданном мною заявлении речи не шло».

Позже Родионовым была проведена пресс-конференция, на которой он подтвердил все сказанное в заявлении, однако так и не указал (даже предположительно) на источник угроз. Достаточных оснований для того, чтобы связывать давление на Родионова с командой губернатора, не имеется — он не представлял никакой угрозы для ее интересов. Скорее, источником шантажа могла служить «группа поддержки» кого-то из его конкурентов — претендующего на аналогичный электорат или имеющего другие дополнительные причины желать, чтобы его фамилия не оказалась в бюллетене рядом с фамилией лидера «ЯБЛОКА».

2.    Итоги выборов

Общие итоги голосования в одномандатных округах на территории Саратовской области были расценены многими наблюдателями как политическая сенсация. Если в Балаковском №156 и Балашовском №157, где исход выборов выглядел предопределенным с самого начала, победителями оказались, соответственно, ожидавшиеся Николай Сухой (депутат Государственной Думы РФ второго созыва) и Олег Коргунов (глава администрации Балашовского района), то в остальных округах наибольшее число голосов собрали коммунисты. В Саратовском округе №158 с подавляющим преимуществом победил Валерий Рашкин (первый секретарь обкома КПРФ), а в Энгельсском округе №159 — Сергей Афанасьев (секретарь обкома КПРФ).

Такой результат вместе с заметно большим, чем в среднем по России, процентом голосов, отданных за коммунистов, подавляющее большинство местных наблюдателей расценивает как масштабное поражение команды губернатора. По аналогии с лозунгом времен его прихода к власти «Дмитрий Аяцков вырвал область из «красного пояса» в обиход уже вошла шутка «Дмитрий Аяцков вернул область в «красный пояс». С учетом возможного существования договоренности с Рашкиным, речь о которой шла выше, поражение это выглядит несколько менее масштабным, но все же достаточно убедительным. Сам губернатор, судя по всему, также склонен расценивать ситуацию подобным образом. На состоявшейся 20 декабря пресс-конференции, посвященной итогам выборов, он даже не смог сдержаться и заметил: «Должно пройти много времени, чтобы Афанасьев стал Гусевым». В то же время он выразил удовлетворенность общими итогами выборов, сообщив, что всего с учетом списков область будут представлять в думе восемь депутатов — на одного больше, чем ранее, и это «очень мощные лоббисты... думаю, и Рашкин, и Афанасьев будут работать на интересы Саратовской области».

Коммунисты также считают произошедшее принципиальным по своей значимости поражением губернаторской команды, но при этом все же склонны указывать со ссылкой на данные Центризбиркома РФ на то, что Саратовская область вошла в пятерку регионов, где имели место наиболее грубые нарушения. В частности, на итоговой пресс-конференции 21 декабря самым серьезным ими был назван случай в территориальной избирательной комиссии Ленинского района Саратова. Там, по данным заместителя руководителя регионального избирательного штаба КПРФ Ольги Алимовой, было отключено питание компьютера, обеспечивающего работу ГАС«Выборы», вследствие чего членам избирательной комиссии поступила команда прекратить подсчет голосов. Кто дал такое указание, коммунисты обещали выяснить, заметив при этом, что прекращение работы этой системы не должно было повлечь за собой прекращение обработки результатов выборов.

Председатель областной избирательной комиссии Владимир Мустафин отказался комментировать это заявление в целом, сказав, что предъявления таких обвинений нужна доказательная база. Однако о ситуации в Ленинском районе Саратова он сообщил, что сбои в подсчете на некоторых участках были вызваны временным отключением электричества. После выяснения причин инцидента, по его словам, состоялось заседание комиссии, давшее указание продолжить подсчет голосов немедленно. По мнению Мустафина, привести к признанию результатов выборов недействительными данное происшествие не может.

Что касается итогов голосования по спискам, то здесь Саратовская область, помимо относительно более высокой, чем в среднем по России, поддержки КПРФ, выделяется двумя особенностями: НДР набрала здесь более 5% голосов, а «ЯБЛОКО» — напротив, не дотянуло до этого барьера.

Выборы прошли при средней 66-процентной явке избирателей (по Балаковскому округу №156 — 69,6%, по Балашовскому округу №157 — 71,4%, по Саратовскому округу №158 — 61,1%, по Энгельсскому округу №159 — 62,5).

3.    Малая электоральная кампания

19 декабря, одновременно с выборами депутатов Государственной Думы РФ, в Вольском избирательном округе состоялись внеочередные выборы недостающего депутата Саратовской областной думы. Победил на них, несмотря на откровенно неодобрение его участия в выборах со стороны Дмитрия Аяцкова, заместитель секретаря Совета безопасности при губернаторе Андрей Россошанский (ранее его самостоятельность на этих выборах уже стала причиной его назначения представителем области в Грозненском районе Чечни, но это, как оказалось, не помешало ходу его кампании). Его полномочия уже фактически были признаны на состоявшемся 29 декабря заседании областной думы, однако Россошанскому предстоит еще доказывать законность своей победы (с перевесом всего лишь около 60 голосов) в суде. Интересно, что инициаторами судебного разбирательства выступают коммунисты, не имевшие на этих выборах собственных интересов. По утверждениям их наблюдателей, данные, поступившие с некоторых избирательных участков в окружную избирательную комиссию, отличаются от зафиксированных в исходных протоколах. Общие итоги голосования выглядят следующим образом:

Андрей Россошанский (заместителя секретаря областного Совета безопасности)                        39,37%;

Андрей Карасев (преподаватель социально-экономического университета)                                  39,23%

Аврум Шпрехер (президент фирмы «Рубеж»)                                                                                           2%

Против всех кандидатов проголосовало 16,51% избирателей при общей явке в 65,63%.

4.    Вмененный налог

7 декабря на 34-м заседании Саратовской областной думы был принят закон «О введении на территории Саратовской области единого налога на вмененный доход от розничной торговли, осуществляемой через магазины с численностью работающих до 30 человек, палатки, лотки, ларьки, торговые павильоны и другие места организации торговли, в том числе не имеющие стационарной торговой площади», существенно расширяющий сферу применения упомянутого налога.

10 декабря в Саратовской губернской торгово-промышленной палате (СГТПП) состоялась встреча предпринимателей, работающих в малом бизнесе, с депутатами Саратовской областной думы и членами Правительства Саратовской области. Это мероприятие по своему основному смыслу являлось своего рода акцией протеста предпринимателей против принятого облдумой нового закона. Наибольший резонанс закон вызвал среди лиц, занятых в «розничной торговле, осуществляемой через палатки, рынки, лотки, магазины с численностью работающих до 30 человек и другие места сбыта продукции». Именно представители этого бизнеса и преобладали, судя по выступлениям, на встрече.

Открывший встречу президент СГТПП, депутат облдумы Владимир Давыдов сразу сообщил, что он и областное правительство направили в облдуму предложение перенести введение этого налога с 1 января на 1 апреля 2000 года и доработать его специально сформированной рабочей инициативной группой. Работники торговли со своей стороны заявили, что в законе, по их мнению, завышена величина среднеобластной базовой доходности, рассчитанная на основе проведенной фотографии рабочего торгового дня, где, в нарушение методики, вместо понижающих применены повышающие коэффициенты. Саму методику некоторые сочли субъективной и предложили воспользоваться другой, предусмотренной соответствующим федеральным законом, устанавливающим ставку базовой доходности на основе дохода предпринимателя за предыдущий год.

После длительной ожесточенной дискуссии с присутствовавшими на встрече представителями областных органов власти было принято решение о формировании согласительной комиссии, однако предприниматели не сочли эту меру достаточной и приступили к проведению целой серии акций протеста, кульминацией которых стали митинг 17 декабря на Театральной площади и пикетирование состоявшегося 22 декабря первого заседания комиссии. Аналогичные акции прошли в Балакове, а по некоторым данным — и в ряде других населенных пунктов области.

В силу того, что вопрос начал принимать откровенно политическую окраску, был предпринят ряд попыток использования его политического потенциала. Наиболее успешные действия были предприняты губернатором, поспешившим заявить об отсрочке вступления нового закона в действие до 1 апреля 2000 года с предшествующей его доработкой. Реализуя свою все более отчетливо оформляющуюся в рамках региональной мифологии роль «стоящего над политикой» арбитра, Дмитрий Аяцков уже не впервые сделал это заявление, не согласовав его ни с кем. Руководство областной думы, которая одна имеет право принимать такие решения, было поставлено в патовое положение и вынуждено было согласиться с заявлением губернатора. Окончательно решение об отсрочке введения налога было оформлено на внеочередном заседании 29 декабря.

Менее успешной оказалась попытка выступить в качестве защитника интересов предпринимателей депутата областной думы и кандидата в депутаты Государственной Думы Вячеслава Мальцева, участвовавшего в некоторых из акций протеста. Несомненно обещавшие определенные перспективы в случае сопротивления властей, эти действия оказались бессмысленными в условиях их готовности к компромиссу.

В свете всего сказанного выше важно отметить следующее: заявление губернатора было сделано еще до начала наиболее решительных выступлений предпринимателей. В таком контексте поведение последних означает, по существу, выражение губернатору весьма радикального недоверия.

5.    Репрессии в отношении оппозиционной прессы

В ноябре-декабре единственная в регионе откровенно оппозиционная по отношению к местному руководству газета «Богатей» вынуждена была вести целую серию судебных разбирательств по искам о защите чести и достоинства, проигрывая их одно за другим. Интересно, что проигрывались даже дела, казавшиеся независимым наблюдателям откровенно выигрышными (впрочем, следует заметить, что газета так и не нашла себе достаточно сильного адвоката).

10 декабря коллегия по гражданским делам областного суда рассмотрела кассационную жалобу журналиста газеты «Богатей» Александра Крутова на решение Кировского райсуда, удовлетворившего иск вице-губернатора, секретаря совета безопасности Александра Мирошина к газете, Крутову и экс-начальнику ОблУВД Владимиру Булгакову. Коллегия отклонила ходатайство Крутова о приобщении к делу в порядке ознакомления статьи в «Комсомольской правде» от 23-24 ноября 1999 года, где описаны неблаговидные дела, совершающиеся сотрудниками Совета безопасности. После ознакомления с материалами дела были выслушаны доводы автора жалобы, который, во-первых, не согласился с тем, что суд посчитал нужным в ходе процесса включить его в число ответчиков по делу (Крутов сказал, что его роль в подготовке интервью с Булгаковым сводилась к технической работе), во-вторых, Крутов высказал свое несогласие и с решением суда, а именно, с его трактовкой, вопреки заключению лингвистической экспертизы, слова «вмешивался» как порочащего Мирошина, и с тем, что в таком же отрицательном смысле трактовались судом некоторые описанные в статье эпизоды. Представитель газеты присоединился к доводам автора кассационной жалобы. После выступлений других участников процесса суд постановил: решение Кировского суда оставить без изменения, а жалобу Александра Крутова — без удовлетворения.

21 декабря в Октябрьском суде Саратова состоялось досудебное заседание по еще одному иску — начальника областного управления налоговой полиции Алексея Яцкова к экс-начальнику ОблУВД Владимиру Булгакову и редакции газеты «Богатей». Стороны готовы были заключить мировое соглашение при условии опубликования редакцией текста опровержения. Однако судья посчитал такой вариант неправомерным, ссылаясь на отсутствие в судебном процессе Булгакова. В таком случае речь могла идти об отзыве иска. Принципиальное согласие истца на это было получено. Интересно, что этому мирному соглашению предшествовал конфликт Яцкова с губернатором. Есть все основания для того, чтобы именно с этим обстоятельством связывать внезапно проявившийся у него приступ миролюбия.

В целом вся ситуация с «Богатеем» выглядит в настоящее время уже всего лишь наследством, доставшимся современной реальности в наследство от предыдущей эпохи политического развития области. Однако команда губернатора откровенно склонна довести процесс ликвидации первой в регионе оппозиционной газеты до конца — возможно, в целях устрашения других средств массовой информации. Едва ли есть основания считать, что это начинание остается нереализованным — в настоящее время газета оказалась совершенно беззащитной, поскольку ее бывшие учредители практически прекратили оказывать ей помощь, а сама Саратовская ассоциация торговых предприятий, в 1996-97 годах выступавшая в качестве единственной структурированной некоммунистической оппозиции региональному политическому режиму, проходит процедуру ликвидации.

Заключение

Делая вывод из всего, сказанного выше, можно сказать, что декабрь для Саратовской области, как и можно было предположить, оказался месяцем слома старой политической парадигмы. Достаточно многое, происходившее в этот период, отчетливо свидетельствовало о стремительном ослаблении сложившегося в регионе локального неопатримониального режима. «Новая оппозиция», формально проиграв первый раунд противостояния в ходе избирательной кампании, все же продемонстрировала высокую боеспособность даже в условиях «войны без правил» и готовность продолжать конкуренцию за руководящие посты в области, несмотря на пока имеющее место превосходство ресурсной базы противника. Однако наиболее серьезные проблемы для команды губернатора создала все же допущенная ею фатальная недооценка коммунистов. В условиях ведения основным противником войны на несколько фронтов последние продемонстрировали способность оперативно приспосабливаться к новым для них ситуациям и успешно реализовывать предоставившиеся ситуативные возможности.

В то же время само поведение команды губернатора в ходе избирательной кампании сделало явным два принципиальных изменения ситуации. Во-первых, ею почти полностью утрачена способность к мобилизации неформальной силовой базы. Именно эта способность Дмитрия Аяцкова, по существу, создала ему условия максимального благоприятствования в период формирования им в области неопатримониального режима, почти полностью исключив вероятность какого-либо серьезного сопротивления. Именно отсутствие этой скрытой угрозы теперь открыло возможность использования чисто политических путей разрешения конфликтов — и именно в этой сфере, как оказалось, команда губернатора демонстрирует ярко выраженную слабость. Во-вторых, избирательная кампания 1999 года проявила катастрофическое ослабление аналитического аппарата губернатора, прежде позволявшего ему проводить достаточно успешную внутрирегиональную политику (в том числе, победоносные избирательные кампании) и формировать защитный механизм в виде хорошо разработанной и почти не подчиненной внешним обстоятельствам локальной мифологии. Теперь же именно неверно выбранные приоритеты, а точнее, продиктованная той же мифологией установка на то, что коммунисты более не могут являться серьезным противником, привело губернатора и его команду к поражению, способному окончательно переломить развитие ситуации в области не в их пользу.

Теперь в распоряжении консолидированной вокруг губернатора региональной элиты осталось только две возможности: либо, защищаясь ранее наработанным потенциалом локальной мифологии, продолжать попытки существования по прежним правилам и постепенно уступать конкурирующим акторам все больше ресурсов, имеющих решающее значение, либо противопоставить трансформационным процессам мобилизацию более или менее формализованных силовых ресурсов, способную неопределенно долгое время удерживать региональную политическую реальность в стасисе. Впрочем, у автора этой статьи имеется достаточно сомнений в том, что нынешний губернатор все еще способен к такой мобилизации — хотя бы потому, что в настоящее время она почти неизбежно приведет к необходимости перераспределения власти в пользу силовых структур, тогда как реальные события в регионе свидетельствуют: этот шаг — именно тот, к которому Дмитрий Аяцков готов менее всего.

Приложение

Итоги выборов депутатов Государственной Думы РФ по округам Саратовской области

 

Балаковский избирательный округ №156

1. Геннадий Гамаюнов (КПРФ)                                                                                                                21,09%

2. Анатолий Калашников («Сталинский блок — за СССР»)                                                                      8,41%

3. Людмила Падерина («Коммунисты, трудящиеся России — за Советский Союз»)                                4,34%

4. Сергей Семенов                                                                                                                                      6,04%

5. Галина Старцева («ЯБЛОКО»)                                                                                                               6,66%

6. Николай Сухой («Отечество — Вся Россия»)                                                                                     38,99%

Против всех                                                                                                                                              12,85%

 

Балашовский избирательный округ №157

Одномандатный округ

1. Алексей Безруких («Блок генерала Андрея Николаева, академика Святослава Федорова»)                 7,1%

2. Олег Коргунов («Наш дом — Россия»)                                                                                               42,93%

3. Николай Лукин                                                                                                                                       3,21%

4. Вячеслав Михайлов (КПРФ)                                                                                                                 31,49%

5. Зоя Ойкина (Русская социалистическая партия)                                                                                   3,66%

Против всех                                                                                                                                                9,59%

 

Саратовский избирательный округ №158

1. Аркадий Евстафьев                                                                                                                               11,09%

2. Валентин Лубнин («Блок генерала Андрея Николаева, академика Святослава Федорова»)                  1,75%

3. Вячеслав Мальцев («Отечество — Вся Россия»)                                                                                 14,78%

4. Вячеслав Минеев                                                                                                                                    0,64%

5. Александр Парадиз («Духовное наследие»)                                                                                           0,35%

6. Олег Проскурин                                                                                                                                     0,83%

7. Николай Разин                                                                                                                                        2,02%

8. Валерий Рашкин (КПРФ)                                                                                                                      31,66%

9. Владимир Родионов                                                                                                                                6,77%

10. Спартак Тонаканян                                                                                                                               0,63%

11. Роман Торгашин                                                                                                                                  0,79%

12. Юрий Усынин («Наш дом — Россия»)                                                                                                5,52%

13. Михаил Яковлев («Единство»)                                                                                                             7,43%

Против всех                                                                                                                                              13,75%

 

Энгельсский избирательный округ №159

1. Марина Алешина («Отечество — Вся Россия»)                                                                                  11,84%

2. Сергей Афанасьев (КПРФ)                                                                                                                   25,37%

3. Вячеслав Беловолов                                                                                                                                0,35%

4. Константин Гризоглазов («Блок Жириновского»)                                                                                2,59%

5. Владимир Гусев                                                                                                                                    19,51%

6. Николай Солдатов («Коммунисты, Трудящиеся России — за Советский Союз»)                                2,62%

7. Владимир Тюхтин («ЯБЛОКО»)                                                                                                          12,77%

8. Александр Шинкаренко                                                                                                                          2,4%

9. Владимир Южаков («Союз правых сил»)                                                                                               8,37%

Против всех                                                                                                                                              12,37%

 

 

 



* Автором использованы материалы Поволжского информационного агентства.