Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Удмуртская Республика

Игорь ЕГОРОВ

Удмуртская Республика

в декабре 1999 года

Основные тенденции

В предыдущем обзоре мы предполагали начало раскола элит в Удмуртии и констатировали, что дальнейшее развитие ситуации во многом будет зависеть от результатов выборов в Государственную Думу [[1]]. Однако результаты выборов оказались противоречивы. С одной стороны, региональная элита продемонстрировала способность контролировать ситуацию с выборами в мажоритарных округах, с другой — при выборах по партийным спискам мы можем наблюдать полный провал окружения Волкова, возглавившего региональное отделение ОВР и в своих выступлениях критиковавшего Путина и «МЕДВЕДЯ». После отставки Ельцина стало окончательно ясно, что этого Волкову ни в коем случае не надо было делать. Очевидно, что сегодня главное для руководства республики — как-то умудриться «пересесть» из ОВР в «Единство» и установить хорошие отношения с В.В.Путиным. Можно предположить, что шаг к этому уже сделан (Хорошавцев В.Г., президент АСПЭК, депутат Государственного совета возглавил избирательный штаб «Единства»).

1.    ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

19 декабря вместе с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Удмуртской Республике проводились довыборы депутатов Государственного совета в пяти освободившихся округах, депутатов ижевской городской Думы в двух округах и опрос по поводу названия высшего должностного лица республики («глава» или «президент»).

1.1.       Вокруг плебисцита

Вопрос о наименовании высшего должностного лица республики, согласно разъяснениям официальных лиц республики, вовсе не праздный. Речь идет о двух вариантах изменения системы властных институтов, в свете федерального закона о принципах формирования государственной власти в российских регионах неизбежных.

Первый вариант. Президент Удмуртской Республики. В транскрипции удмуртских властей, президент — высшее должностное лицо, стоящее выше исполнительного и выше представительного органа власти, имеющий собственный орган — аппарат президента.

Второй вариант. Глава республики — высшее должностное лицо, непосредственно возглавляющее правительство, высший орган исполнительной власти.

Именно так в официальной прессе разъяснили различия между «главой» и «президентом» республики [[2]] Позиция удмуртского руководства видна из интервью с начальником правового управления Госсовета Константином Глуховым: он настаивает на введение поста президента [[3]]. Аргументы такие. Национальные республики, имеющие пост президента «более достойно ведут переговоры с федеральным Центром при решении вопросов межбюджетных отношений...» [[4]][1]. Михаил Петров аргументирует преимущество президентской модели более высокими экономическими показателями республик с этой формой власти (Татарстан и Башкортостан). К тому же «достаточно было М.Шаймиеву только заявить о том, что он приостановит на территории своей республики призыв в армию, если не прекратится практика отправки в Чечню солдат-первогодков, как Президент России тут же издал указ, соответствующий разумному требованию президента Татарстана». В обоих случаях очевидна пропагандистская риторика. Ясно, что впечатляющие (особенно из Удмуртии) результаты экономического развития Татарстана и политический вес его президента вряд ли может быть следствием установления здесь президентской формы правления. Скорее зависимость здесь иная: в Татарстане «так хорошо» не потому, что там правит президент республики, а там еще в 1991 году избран президент потому, что есть значительный экономический потенциал, который можно конвертировать в политический вес (и обратно трансформировать политический вес в экономические преференции). Кстати, приводя показатели экономического роста президентских республик в сравнении с другими политическими системами субъектов РФ и, в частности, Удмуртией, Михаил Петров вынужден был оговориться, что в самом деле, по многим из показателей (например, темпам роста промышленного производства) парламентская республика Удмуртия вполне сравнима спрезидентской республикой Татарстаном, а президентская же республика Башкортостан в некоторых параметрах выглядит менее выгодно, чем парламентская Удмуртия.

В контекст дискуссии по проблеме будущего государственного устройства попал и приехавший с визитом в Ижевск депутат Государственной Думы Сергей Митрохин («ЯБЛОКО», заместитель председателя думского комитета по вопросам местного самоуправления, один из инициаторов и активных участников разработки ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации»). Митрохин заявил в своих выступлениях, что ему непонятно — что же скрывается под названиями «глава» и «президент», и вследствие этого он считает проводимый в Удмуртии опрос некорректным. Кроме того, С.С.Митрохин не считает удачным вариант государственного устройства по типу Татарстана и Башкортостана, где президентская форма правления прочно ассоциируется с усилением авторитаризма и регионального сепаратизма.

В газете «АИФ Удмуртии» в комментариях по поводу визита Сергея Митрохина упоминается некий кулуарный разговор автора материала Натальи Батуевой с сотрудником аппарата полномочного представителя Президента России Виктором Балакиным, который «проговаривается» о том, что-де «они», «группа Салтыкова» (Балакин стал представителем президента, покинув пост вице-мэра Ижевска) прекрасно знают о противозаконности опроса, но специально ждут удобного случая, когда «команда Волкова» поглубже увязнет в этой проблеме. И вот тогда, воспользовавшись ситуацией, на арену выйдет мэр Ижевска Анатолий Салтыков и станет высшим должностным лицом Удмуртии [[5]]. В связи с этим интересно упомянуть и о том, что газета «АИФ Удмуртии» провела в декабре «вброс» еще одной «мысли». Сперва на страницах газеты появилась пара корреспонденций, где «простые избиратели» предлагали всерьез подумать о том, чтобы главой республики был избран Сергей Бабурин [[6]][2]. После чего корреспондент газеты позвонил лидеру РОС и спросил его что он думает по этому поводу. Сергей Николаевич подтвердил свое желание баллотироваться на пост главы (президента?) УР [[7],[8]][3].

1.2.       Итоги плебисцита

Результаты опроса населения таковы.

В голосовании по опросу населения приняли участие 730552 гражданина (61,7 процента). 33527 бюллетеней признаны недействительными (4,9 процента).

«Глава Удмуртской Республики» — 317874 (43,5 процента).

«Президент Удмуртской Республики» — 376777 (51,6 процента).

В территориальном разрезе можно отметить, что за «главу» с большим желанием голосовали в Ижевске, а за «президента» преимущественно за его пределами.

В связи с перспективой преобразования системы госвласти в республике необходимо кратко отметить следующие обстоятельства.

1. Удмуртский истеблишмент старательно уходит от связывания имени Волкова с перспективой введения поста высшего должностного лица республики [[9]][4]. Это может означать как тактический ход (считается, что пост президента в Удмуртии до сих пор не введен только из-за персонификации вопроса), так и фактический отказ значительной части элиты рассматривать Волкова в качестве эффективного и приемлемого кандидата на этот пост.

2. Ослабление части элиты, причастной к органам территориального управления, и усиление экономических корпораций и групп давления. Об этом свидетельствует и тот факт, что перед апрелем 1999 года трансформация движения «Удмуртия» в региональное отделение «Отечества» сопровождалось конвенцией между «группой Волкова» и промышленниками. При этом промышленная элита стала в этом альянсе основной силой. В Удмуртии принято считать, что председателем Госсовета Александр Волков стал благодаря поддержке промышленного (прежде всего ВПК) лобби.

3. Вопрос о введении поста высшего должностного лица республики практически обойти невозможно. Сроки по этому поводу определены ФЗ достаточно жестко. Скорее всего, никто в Удмуртии на этот раз не будет искать возможности снова отложить этот вопрос. Избрание президента Удмуртии — заключительный акт в фазе становления государственного устройства в республике в постсоветский период.

2.    РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
ПО ПАРТИЙНЫМ СПИСКАМ

Результаты выборов в Государственную Думу по партийным спискам повергли в растерянность руководство республики и всю политическую элиту региона. Вопреки всем ожиданиям, лидером гонки стал не блок ОВР, поддерживаемый руководством республики, а «МЕДВЕДЬ», появившийся как бы внезапно и взявший 36,6% голосов избирателей Удмуртии. В результате этого «левый альянс» ОВР — КПРФ оказался значительно размытым и оказалось, что в Удмуртии избирателей КПРФ больше, чем у «Отечества» (читай — у Волкова). Результат голосования по партийным спискам вполне коррелирует с показателями популярности руководства республики, содержащимися в опросах общественного мнения. Видимо, доверие избирателей к команде Волкова действительно упало. Волков явно не угадал, на кого поставить. Если в 1996 году он, заявив о своей поддержке Ельцина, использовал затем результаты голосования за президента «под себя», то теперь Волков оказался заложником результатов голосования, провальных для поддержанного им блока. Неуспех «Отечества» на выборах в значительной степени будет проецироваться на фигуру Александра Александровича и его окружение. Кстати сказать, ропот среди последнего уже имеет место.

Результаты выборов 1999 года показывают и то, что электорат Удмуртии голосует полностью в контексте общероссийских приоритетов. Влияние регионального руководства как фактор, определяющий электоральное поведение в данном случае не сработало. Даже голоса, поданные за ОВР, далеко не в полной мере можно расценивать как результат деятельности руководства республики. Скорее, это произошло под влиянием конфликта «Кремль — московский мэр», который создавал контекст для всей России.

Ниже приведена таблица, в которой данные голосования даны в сравнении с 1993 и 1995 годами[5]. (Полные данные по Удмуртии см. в Приложении).

Таблица 1

 

Партии, блоки

1993

1995

Партии, блоки

1999

ЛДПР

16,59

9,47

«Блок Жириновского»

8,55

АПР

10,07

7,50

***

 

ЖЕНЩИНЫ РОССИИ

13,70

8,42

 

3,13

«ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ВЫБОР РОССИИ»

15,2

3,75

СПС

6,95

КПРФ

10,39

14,85

 

18,75

ПРЕС

6,95

0,41

***

 

ЯБЛОКО

7,57

4,36

 

2,71

ОТЕЧЕСТВО

***

***

 

7,98

МЕДВЕДЬ

***

***

 

36,60

НДР

***

6,34

 

0,67

 

Из этих данных можно сделать следующие выводы.

1. Налицо снижение эффективности партий, возникших после 1990-1991 годов.

2. Постоянный рост эффективности КПРФ.

3. Появление новых эффективных партий («МЕДВЕДЬ», ОВР), что может свидетельствовать о начале существенного изменения политического ландшафта.

 

Таблица 2

Динамика степени конкурентности

 

ИНДИКАТОРЫ

1993

1995

1999

Количество избирательных объединений

13 партий

43 партии

26 партий

Верхний предел

16,59%

14,85%

36,6%

Выше 10%

5 партий

1 партия

2 партии

Выше 5%

7 партий

7 партий

5 партий

Нижний предел

1,31%

0,07%

0,07%

 

2.    ВЫБОРЫ В МАЖОРИТАРНЫХ ОКРУГАХ

2.1.       Избирательная кампания

Надо сказать, что если в своей поддержке ОВР руководство УР потерпело неудачу, то в мажоритарных округах результаты были именно такими, какие были угодны Александру Волкову и его окружению.

Наиболее острая борьба шла в 28-м Ижевском избирательном округе. Основными конкурентами здесь были Андрей Солуянов и Юрий Маслюков. Именно этими двумя кандидатами было сковано внимание не только жителей 28 округа, но и всей Удмуртии, ими были мобилизованы огромные финансовые и людские ресурсы. Для них результаты выборов были важны чрезвычайно.

При этом обоими кандидатами-фаворитами было вылито друг на друга невиданное ранее количество компромата. В этом смысле, пожалуй, выборы 1999 года Удмуртия будет вспоминать долго.

Юрий Маслюков начал свою кампанию в качестве кандидата в депутаты появлением на улицах Ижевска огромного рекламного щита с изображением здания Госдумы на Охотном ряду (бывшего Госплана СССР, председателем которого он был), на фоне которого было белое пятно в виде контура человека. По этому пятну было написано: «Это место уже занято!» Позже эти плакаты были сменены другими, где вместо пустого места оказался портрет Юрия Маслюкова.

Интересна кампания Маслюкова тем, что публикация компромата в адрес его главного соперника Андрея Солуянова была оплачена из избирательного фонда кандидата Анатолия Баранова (связи А.Баранова и Ю.Маслюкова отмечала, например, газета «День» [[10]]; в частности, оба кандидата указывали один и тот же мобильный телефон). Благодаря этому трюку «слив» компромата против Солуянова напрямую не связывался с именем Маслюкова, а судебные процессы о защите и достоинства, выигранные затем Солуяновым, Маслюкову не повредили. В материалах Солуянова обвиняют в связи с криминальными авторитетами (приводятся даже разговоры, словно они прослушивались), с Березовским и Кремлем [[11]]. В ответ тоже было упомянуто о связях Маслюкова с криминалитетом. Материалы против Солуянова преимущественно публиковала газета «АИФ Удмуртии», против Маслюкова — «День».

Маслюков был поддержан лично Александром Волковым, который по ТВ призывал голосовать за Маслюкова. Группа «АСПЭК» перечислила в избирательный фонд Маслюкова 300000 рублей (по сообщению газеты «День»). В связи с этим интересна позиция руководителя АСПЭК Виктора Хорошавцева, с одной стороны, поддерживающего Маслюкова (экс-коммуниста, поддержанного местным ОВР), с другой — возглавляющего штаб «Единства» в Удмуртии. В связи с этим у АСПЭК возникли противоречия с кандидатом от «Единства» В.Забильским, который стал кандидатом без участия АСПЭК и Хорошавцева и, похоже, испытывал ревность к руководителю штаба, который помогает в мажоритарном округе конкуренту Забильского. Странной ситуация может показаться только сначала [[12]].

Что касается кампании в Удмуртском округе, то здесь итог выборов был предрешен. Удмуртка по национальности, заместитель председателя Госсовета УР, молодая и симпатичная Светлана Смирнова, поддерживаемая руководством республики, не могла не победить в сельском округе.

Эффективной конкуренции, как видно из результатов, ей никто не смог составить.

2.2.       Итоги голосования

2.2.1.      Ижевский округ №28

Включает в себя город Ижевск, пригородный к нему Завьяловский район, город Воткинск (город-завод вокруг ГЗ «Воткинский завод», где ведется сборка ракет средней дальности) и Воткинский район.

В выборах приняли участие 377957 избирателей (60,7 процента от общего числа). Депутатом Государственной Думы избран Маслюков Юрий Дмитриевич, 30 сентября 1937 года рождения, советник генерального директора НИИ автоматической аппаратуры имени В.С.Семенихина (Москва). Выдвинут избирателями. Поддерживался КПРФ, ОВР, руководством Удмуртской Республики и практически всеми группами региональной элиты. За него проголосовало 84323 избирателя или 22,36 процента.

Солуянов Андрей Владимирович, 8 ноября 1959 года рождения, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Выдвинут избирателями. 76641 голосов (20,32%)

Забильский Владимир Викторович, 25 декабря 1948 года рождения, Физико технический институт УрО РАН, ведущий сотрудник, кандидат от «МЕДВЕДЯ». 55102 голосов (14,61%)

Соловьев Виталий Александрович, 5 января 1933 года рождения, Депутат Государственного совета Удмуртской Республики. Выдвинут избирателями. 23125 голосов (6,13%)

Баранов Николай Витальевич, 8 сентября 1950 года рождения, судья Верховного Суда УР, выдвинут избирательным блоком «Коммунисты, трудящиеся России — за Советский Союз». 23095 голосов (6,12%)

Гурина Ольга Юрьевна, 22 октября 1955 года рождения, профессор Ижевской государственной медицинской академии. Выдвинута избирательным объединением «Женщины России», является председателем удмуртского отделения Федерации деловых женщин. 22882 голосов (6,07%)

Яирова Людмила Петровна, 27 сентября 1938 года рождения, Президент Российской государственной цирковой компании. Выдвинута избирательным объединением НДР. 15066 голосов (3,99%)

Синицына Ирина Евгеньевна, 9 мая 1953 года рождения, ректор Уральского международного инженерного университета. Выдвинута избирательным объединением ВОПД «Духовное наследие». 6305 голосов (1,67%)

Алексеев Владимир Александрович, 17 мая 1947 года рождения, заведующий лабораторией физико-технического института УрО РАН. Выдвинут Экологической партией России «Кедр». 5885 голосов (1,56%)

Макаров Николай Иванович, 11 декабря 1952 года рождения, исполнительный директор Автономной некоммерческой организации «Медико-социальный центр». Выдвинут избирательным блоком «Блок генерала А.Николаева, академика С.Федорова». 3831 голосов (1,02%)

Баранов Сергей Васильевич, 21 сентября 1957 года рождения, ведущий эксперт Общественного объединения «Общественный комитет за законность и народовластие». Самовыдвижение. 3562 голосов (0,94%)

Сямин Владимир Борисович, 1 июля 1959 года рождения, начальник юридического отдела ЗАО ПКП «Росинтерпром». Выдвинут избирателями. 3553 (0,94%)

Баранов Анатолий Юрьевич, 18 декабря 1959 года рождения, директор по общественным связям Федерального унитарного предприятия «ВПК МАПО» (Москва). Выдвинут избирателями. 1030 голосов (0,27%)

Чуйков Игорь Вячеславович, 24 августа 1969 года рождения, руководитель детско-подросткового клуба «Заря» муниципального внешкольного учреждения «Синтез». Выдвинут избирателями. Снят с регистрации

Против всех кандидатов — 44899 голосов (11,90%)

2.2.2.      Удмуртский округ №29

Включает сельские районы республики, кроме пригородного к Ижевску Завьяловского района, Воткинского района, малые города Сарапул (город на Каме), Глазов (город-завод вокруг «Чепецкого машиностроительного завода»), Камбарка (порт на Каме, здесь находятся Камбарский машиностроительный завод, выпускающий маневровые тепловозы, база хранения 6,4 тысячи тонн люизита — боевого отравляющего вещества кожно-нарывного действия) и Можга (переработка сельхозпродукции, швейная фабрика, стекольный завод «Свет»).

В выборах приняли участие 352992 избирателя или 62,9 процента от их общего числа.

Депутатом Государственной Думы избрана Смирнова Светлана Константиновна, заместитель председателя ГС УР. Поддерживалась всей региональной элитой. За нее проголосовало 226807 избирателей или 64,31 процента.

Кошкин Михаил Петрович, 10 октября 1954 года рождения. Депутат Государственной Думы. 33751 голосов (9,57%)

Роговец Климентий Антонович, начальник Ижевского отделения Горьковской ж.д. Поддерживается региональным штабом «Единства», фракцией «Единство» ГС УР. 23953 голосов (6,79%)

Подопригора Владимир Николаевич, 1994 года рождения, заместитель губернатора Новгородской области. 14942 голосов (4,24%)

Никулин Валерий Александрович, президент Инженерной академии Удмуртской Республики. Выдвинут избирательным блоком «Блок генерала А.Николаева, академика С.Федорова». 10837 голосов (3,07%)

Против всех кандидатов — 34978 (9,92%)

Приложение

Результаты выборов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Голосование по партийным спискам в Удмуртском федеральном избирательном округе

 

В выборах приняли участие 731866 избирателей (61,8 процента).

Список приводится в порядке убывания количества голосов поданных «за».

 

Номер в списке

Название избирательного блока

Кол-во голосов

%

№14

«Межрегиональное движение «Единство» («Медведь»)

267420

29,92

№20

«Коммунистическая партия Российской Федерации»

136994

18,75

№17

«Блок Жириновского»

62511

8,55

№19

«Отечество — Вся Россия»

58329

7,98

№23

«Союз правых сил»

50820

6,95

№3

«Женщины России»

22890

3,13

№6

«Объединение «ЯБЛОКО»

19796

2,71

№7

«Коммунисты, трудящиеся России — за Советский Союз»

16803

2,30

№27

«Партия пенсионеров»

12236

1,67

№8

«Мир. Труд. Май.»

9789

1,34

№13

«Российская партия защиты Женщин»

6270

0,86

№25

«ВОПД «Наш дом — Россия»

4929

0,67

№18

«За гражданское достоинство»

4871

0,67

№5

«Сталинский блок — за СССР»

3742

0,51

№9

Блок генерала А.Николаева, академика С.Федорова»

3543

0,48

№12

Партия Мира и Единства

3200

0,44

№11

«Конгресс русских общин и Движение Юрия Болдырева»

3000

0,41

№16

«В поддержку армии»

1787

0,24

№2

«Российский общенародный союз»

1191

0,16

№28

«Русская социалистическая партия»

865

0,12

№21

«Движение патриотических сил — Русское дело»

939

0,13

№10

«Духовное наследие»

866

0,12

№22

Всероссийская политическая партия народа»

636

0,09

№26

«Социалистическая партия России»

571

0,08

№15

«Социал-демократы»

521

0,07

Против всех федеральных списков кандидатов

19117

2,62

 



[1] Такой же позиции придерживается генеральный директор ОАО «Удмуртнефть» Евгений Богомольный в материале, предоставленном газете «Известия Удмуртской Республики» пресс-службой «Удмуртнефть».

[2] Надо заметить, что редактор влиятельного в Удмуртии таблоида «АИФ Удмуртии» Сергей Светлов, ставший в 1999 году депутатом Государственного совета второго созыва, еще и представляет в регионе интересы движения Бабурина. В этом же духе были публикации и во второй газете, учрежденной Сергеем Светловым — «Золотая провинция».

[3] В предыдущем номере газеты был опубликован материал, где с целью пропаганды фигуры Бабурина приводятся факты его связи с группой «Альянс» (З.Бажаев), которая контролирует «СИДАНКО» (очень важный для Удмуртии факт), а также с компанией «ЛУКойл» (В.Алекперов). «Слияние двух капиталов, с приходом Бабурина, может положить конец разногласиям в республике между двумя нефтяными магнатами».

[4] Эта оценка, в частности, приводится в материале Сергея Щукина «ДА, ДА, Нет, Да» в газете «День».

[5] Необходимая оговорка. Для 1999 года приводятся новые названия блоков. Снятый с голосования список ЛДПР сравнивается с «Блоком Жириноского», а ДВР сравнивается (условно — как преемник) с СПС.



Источники

[1]. Егоров И. Удмуртская Республика в ноябре 1999 года // Политический мониторинг.— М.: ИГПИ, 1999. — №11.

[2]. См. например: Михаил Петров. Кому и для кого нужен президент Удмуртии? // Известия Удмуртской Республики. — 1999. — №167-168. — 9 декабря; Владимирова Н. Президент придаст Удмуртии уверенность. (Интервью с начальником правового управления Государственного Совета Удмуртской Республики Константином Глуховым) // Известия Удмуртской Республики. — 1999. — №164. — 2 декабря.

[3]. Владимирова Н. Президент придаст Удмуртии уверенность. (Интервью с начальником правового управления Государственного совета Удмуртской Республики Константином Глуховым) // Известия Удмуртской Республики. — 1999. — №164. — 2 декабря.

[4]. Известия Удмуртской Республики. — 1999. — №170. — 15 декабря.

[5]. Батуева Н. Салтыков решил подсидеть Волкова-Ганзу. Противозаконный опрос о главе республики может стать поводом для очередного грандиозного конфликта // АИФ Удмуртии. — 1999. — №50. — 16 декабря.

[6]. См. например: Мы выступаем за подлинно национальную власть // Золотая провинция. — 1999. — №46. — 2 декабря; А по-нашему, так лучше Бабурин // Золотая провинция. — 1999. — №47. — 9 декабря.

[7]. Кто будет президентом Удмуртии? // АИФ Удмуртии. — 1999. — №50. — 16 декабря.

[8]. Олигархи не возражают // АИФ Удмуртии. — 1999. — №49. — 9 декабря.

[9]. Щукин С. ДА, ДА, Нет, Да // День. — 1999. —№227. — 17 декабря.

[10]. Криминал за Маслюкова. (материал опубликован по заказу кандидата в депутаты ГД И.В.Чуйкова.

[11]. Баранов А. Криминал на кремлевских дрожжах // Золотая провинция. — 1999. — №47. — 9 декабря.

[12]. Забильский В. Волков не уважает правительство Путина // АИФ Удмуртии. — 2000. — №1. — 6 января.