Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Туркмения

О. Е.

Туркменистан

в ноябре 1999 года

В Туркменистане готовятся к парламентским выборам. Среди зарегистрированных кандидатов нет ни одного представителя оппозиции. В ходе Стамбульского саммита ОБСЕ были подписаны документы по строительству транскаспийского трубопровода.

1.    Политический процесс

1.1.       Президент

В ноябре президент Туркменистана принял постановление, согласно которому предписано создать тендерную комиссию по организации и проведению международного тендера на проектирование и строительство газо-химического комплекса. Документом предусмотрено провести международный тендер на условиях проектного финансирования, с рассмотрением вариантов расположения комплекса в г.Сейди и пос.Газачак Лебапского велаята. Утвержден также порядок и условия тендера.

1 ноября состоялось очередное заседание кабинета министров страны. На нем, в частности, были обсуждены меры по обеспечению проведения предвыборной кампании и самих выборов в Меджлис 12 декабря. Сапармурат Туркменбаши отметил, что для обеспечения «гласности и открытости» кампании важна роль СМИ, которые должны знакомить население с народными кандидатами.

На заседании были затронуты также вопросы, связанные с предстоящим в декабре праздником Нейтралитета Туркменистана и проведением в конце этого же месяца совместного форума Совета старейшин и Народного Совета страны. В этой связи был намечен ряд мер.

9 ноября в Ашхабаде открылась конференция ООН по социально-экономической политике. В ходе встречи с С.Ниязовым первый вице-президент Международной академии информатизации при ООН Александр Харитон вручил президенту Туркменистана золотую медаль «За заслуги в информациологии» за вклад в разработку новых моделей мира и развития.

10 ноября Сапармурат Туркменбаши принял участие в торжественном открытии новой столичной автодороги Гарашсызлык шаелы, реконструкцию которой осуществила турецкая компания «Менсел», а также в закладке фундамента нефрологического центра.

10 ноября президент Туркменистана принял главу нефтяной компании «Драгон Ойл» Хуссейна Султана, который является также исполнительным директором национальной нефтяной компании ОАЭ. Стороны обсудили перспективы сотрудничества в нефтедобывающей отрасли и подписали соглашение о разделе продукции.

12 ноября состоялось расширенное заседание кабинета министров, в работе которого приняли участие руководители банковской системы, сельскохозяйственных ассоциаций и правоохранительных органов страны. Глава государства отметил необходимость совершенствования банковской системы, подчеркнув, что финансовая политика должна стимулировать развитие всей экономической сферы и особенно товаропроизводителей.

Были отмечены недостатки в системе водного хозяйства, в работе различных ведомств. На заседании правительства был одобрен проект Президентского музея в Фирюзе.

14 ноября состоялся телефонный разговор между президентом Туркменистана Сапармуратом Туркменбаши и президентом Турции Сулейманом Демирелем. Туркменский лидер выразил Сулейману Демирелю глубокое соболезнование в связи с землетрясением в Турции. В ходе беседы лидеры двух государств обменялись мнениями в связи с их предстоящей встречей в Стамбуле в рамках совещания глав государств ОБСЕ.

Президент Туркменистана принял постановление «О подписании и финансировании контракта на строительство комплекса мясоперерабатывающих предприятий в Туркменистане». В соответствии с этим документом ассоциации пищевой промышленности на основании заключения государственного агентства по иностранным инвестициям при президенте Туркменистана разрешено подписать контракт с фирмой «UNIONMATEX» (Германия) на строительство «под ключ» комплекса мясоперерабатывающих предприятий в гг.Ашхабаде и Туркменбаши, Тахтабазарском этрапе Марыйского велаята и Акдепинском этрапе Дашогузского велаята, а также создать с фирмой «Садекс ЛТД» (Турция) совместное предприятие по строительству и эксплуатации мясоперерабатывающих предприятий с долей участия иностранной фирмы в уставном капитале в размере 15%.

В середине ноября президент принял постановление «О подписании и финансировании контракта на строительство пивоваренного завода». В соответствии с этим документом ассоциации пищевой промышленности на основании заключения государственного агентства по иностранным инвестициям разрешено подписать контракт с фирмой «Кирхфельд» (Германия) на строительство «под ключ» пивоваренного завода в г.Ашхабаде, а также разрешено создать с фирмой «Интер Трейд» (Швейцария) совместное предприятие по строительству и эксплуатации пивоваренного завода в г.Ашхабаде с долей участия иностранной фирмы в уставном капитале в размере не более 25%.

23 ноября состоялось заседание кабинета министров страны, на которое были приглашены депутаты Меджлиса первого созыва, срок полномочий которых истекает в декабре. Глава государства отметил вклад депутатского корпуса в формирование законодательной базы государства, подчеркнул, что разработанные ими законы создали надежный механизм регулирования всего комплекса общественных отношений, обеспечили высокую эффективность национальной модели развития. Сапармурат Туркменбаши призвал тех, кто будет представлен в новом составе законодательного собрания, в полной мере использовать опыт накопленный их предшественниками.

На заседании кабинета министров принято решение о создании акционерного общества открытого типа «Мермер». Рассмотрен также ряд других вопросов государственной жизни.

23 ноября Сапармурат Туркменбаши принял участие в заседании Меджлиса Туркменистана. Глава государства наметил основные приоритеты деятельности Меджлиса нового созыва, которому предстоит приступить к своим обязанностям на рубеже веков и эпох.

24 ноября Сапармурат Туркменбаши встретился с группой туркменских художников и скульпторов. Участники встречи представили президенту ряд скульптурных проектов, в которые глава государства внес свои поправки.

Сапармурат Туркменбаши поручил художникам проработать несколько скульптурных композиций для площади перед дворцом конгрессов, продумать варианты скульптурных фигур для строящегося в столичном парке независимости здания торгового центра. В ходе встречи Сапармурат Туркменбаши подписал распоряжение о награждении группы скульпторов Туркменистана денежной премией в размере 52 млн. манатов (10 тысяч долларов) из благотворительного фонда президента Туркменистана.

25 ноября президент Туркменистана Сапармурат Туркменбаши прошел контрольное обследование в международном медицинском центре имени С.А.Ниязова. Обследование провел прибывший в Ашхабад германский профессор Ганс Мейснер.

После обследования президента Г.Мейснер сообщил, что состояние здоровья Ниязова хорошее, положительная динамика послеоперационной реабилитации не вызывает сомнений. Тем не менее, профессором Мейснером были даны рекомендации для завершения восстановительного курса лечения.

В рамках своего визита в Ашхабад профессор Г.Мейснер также провел консультации пациентов международного медицинского центра имени С.А.Ниязова, где кардиохирургом была оказана помощь туркменским коллегам в проведении плановых операций на сердце [[1]].

1.2.       Парламент

1.2.1.      Утверждение бюджета

Меджлис Туркменистана утвердил закон о государственном бюджете страны на 2000 год с предельным дефицитом в размере 448 млрд. манатов ($86,154 млн. по текущему курсу), или 2,08% от ВВП. Доходы бюджета составят 28,608 трлн. манатов, расходы 29,056 трлн. манатов.

В структуре доходов на долю налоговых поступлений придется 5,9 трлн. манатов. Они возрастут по сравнению с бюджетом 1999 года на 64%. Третья часть основных налогов и платежей (1,8 трлн. манатов) приходится на предприятия нефтегазового комплекса. Налоги по агропромышленному комплексу составят 462 млрд. манатов, по концерну «Туркменхлопок» — 319 млрд. манатов.

На 76%, по сравнению с бюджетом-99 года, увеличатся поступления налогов от населения в связи с двукратным повышением в будущем месяце заработной платы. Они составят 352,5 млрд. манатов.

Впервые в бюджет включен налог на покупку иностранной валюты, поступления от которого составят 208 млрд. манатов.

Планируется, что от государственных фондов и комплексов в бюджет Туркменистана поступит 22,708 трлн. манатов. На нефтегазовый комплекс приходится 10,430 трлн. манатов, или 46%, на агропромышленный — 3,5 трлн. манатов и на транспортный комплекс — 2,3 трлн. манатов.

Около 67% всех расходов бюджетной сферы будут направлены на социальные цели. Расходы на погашение внешнего долга составят 30,254 млрд. манатов ($5,818 млн. по текущему курсу).

Средства государственных фондов и комплексов в размере 22,708 трлн. манатов будут направлены на покрытие расходов, связанных с производством и реализацией продукции, а также на инвестиции и погашение внутренних и внешних кредитов. За счет этих же средств государство покроет основную часть расходов по бесплатному обеспечению населения газом, водой и электроэнергией. Предусмотренные для этих целей ассигнования составляют 490 млрд. манатов. В централизованном бюджете-2000 года предусмотрены 256 млрд. манатов резервных средств.

Объем местных бюджетов на 2000 год составит 2 трлн. 922 млрд. манатов. При этом государственные ассигнования планируются в сумме чуть более 1 трлн. манатов.

По данным, представленным на сессии Меджлиса министром экономики и финансов Туркменистана М.Ражаповым, объем валового внутреннего продукта в 1999 году составит 17 трлн. манатов ($3,269 млрд. по текущему курсу), что на 12% превысит уровень прошлого года. По его словам, в 2000 году рост ВВП прогнозируется на уровне 1999 года — 12%.

Инвестиции в экономику Туркменистана в будущем году составят 14,4 трлн. манатов, что превысит уровень 1999 года более чем в два раза. При этом доля иностранных инвестиций в общем объеме не превысит 10% [1].

1.2.2.      Выборы в Меджлис

Беспартийный Оразкули Аннамурадов стал первым кандидатом в депутаты Меджлиса Туркмениcтана, выборы в который пройдут 12 декабря этого года. Очевидно, что данный факт неслучаен, поскольку О.Аннамурадов является директором мемориального комплекса имени Гурбансолтан-эдже, сооруженного в честь матери Сапармурата Туркменбаши.

Председатель Центральной избирательной комиссии по выборам и проведению референдумов в Туркменистане М.О.Каррыев заявил, что официально кампания по выдвижению кандидатов началась 29 октября. К этому моменту открылись все 50 действующих в стране избирательных округов, более полутора тысяч избирательных участков. В соответствии с законодательством процесс выдвижения кандидатов продлился до 11 ноября.

По закону «О выборах» кандидатом в депутаты Меджлиса может стать гражданин Туркменистана, достигший ко дню выборов 25-летнего возраста и проживающий в стране не менее 10 лет. Баллотироваться в законодательное собрание могут граждане, привлекавшимся к уголовной ответственности по истечении пяти лет с момента освобождения.

При выборе новых членов законодательного собрания Туркменистана декларируются их «нравственные категории», что было отражено в дополнении к действующему закону о выборах: кандидатами в депутаты Меджлиса могут быть выдвинуты только «честные, чистые в своих помыслах люди, которых отличает верность народу, родине и президенту».

Интересно, что официально было объявлено о выдвижении кандидатов политическими партиями и общественными объединениями, в то время как в Туркменистане существует лишь одна партия – Демократическая, возглавляемая Ниязовым. Как и предполагалось, кандидаты представляют интересы единственной в Туркменистане Демократической партии, либо напрямую руководства страны. Так, в Ниязовском избирательном округе кандидатами стали председатель комитета по сводному законодательству нынешнего парламента, директор национального института демократии и прав человека Владимир Кадыров и заведующий сектором политсовета Демократической партии Байрам Чарыев [[2]]. Руководство страны обращает особое внимание на выдвижение «достойных» кандидатов, аргументируя это недопустимостью попаданием в Меджлис криминальных элементов. Тем не менее ясно, что в действительности термин «достойный кандидат» означает прежде всего его лояльность власти.

Официальные источники в Туркменистане продолжают пропагандировать избирательную систему страны как демократичную и наиболее соответствующую менталитету народа. В частности, голосование проводится не по партийным спискам, а по мажоритарным округам. Руководство Туркменистана и, прежде всего, разумеется, президент, считают, что борьба партий и группировок способна отвлечь парламентариев от их главной обязанности — составления законов. Однако непонятно, о какой партийной борьбе может идти речь, если на сегодняшний день в стране зарегистрирована всего одна вышеназванная партия. Тем не менее, в Туркменистане парламентскую систему страны называют одной из самых профессиональных в мире, ссылаясь, в том числе, и на мнение неких «западных экспертов» [[3]].

Регистрация кандидатов в депутаты законодательного собрания страны проводилась с 7 по 16 ноября.

По окончании регистрации кандидатами в депутаты Меджлиса стали 103 человека по 50 одномандатным округам. В их числе — 24 женщины. Сразу после регистрации претенденты на место в парламенте получили право выступать перед избирателями, представляя свою предвыборную платформу, в том числе и через средства массовой информации [[4]].

Подавляющее большинство возможных членов Меджлиса (99%) являются членами Демократической партии Туркменистана. Таков же среди претендентов процент лиц, имеющих высшее образование. Здесь доминируют преподаватели и культпросветработники, на которых приходится 42,3% от всего числа кандидатов. Четверть претендентов — специалисты сельского хозяйства, 12,5% — инженеры, 10,6% — юристы, по 3,8% — экономисты и врачи.

По возрасту около 85% кандидатов — люди от 31 до 50 лет, 12,5% — старше 51 года и 3,8% — моложе 30 лет.

В целом Центризбирком положительно оценил ход избирательной кампании. Отмечалось, что начавшиеся по стране встречи кандидатов со своими избирателями проходят активно и заинтересованно. Впервые по всем избирательным округам зарегистрированы альтернативные кандидаты. Дух соперничества требует максимальной открытости и отдачи от претендентов, обязанных не только отстоять свою предвыборную позицию, но и завоевать доверие избирателей.

По мнению членов Центризбиркома, качественный состав кандидатов позволяет с уверенностью предположить, что в новый созыв парламента придут профессионалы, чьи знания и опыт позволят и далее успешно формировать и совершенствовать национальную законодательную базу в соответствии с критериями международного права [1].

Таким образом, процедура выдвижения депутатов показала, что ни одному представителю оппозиции не удалось стать кандидатом в депутаты. Обещание Туркменбаши существенно либерализовать выборы в Меджлис повисло в воздухе.

2.    Экономика

2.1.       Стамбульский саммит и судьба транскаспийского газопровода

2.1.1.      Согласование проекта Рамочного соглашения по транскаспийскому газопроводу

2 ноября президент Туркменистана принял руководителей компаний-членов консорциума «Транскаспийский газопроводный проект» во главе с членом совета директоров американской компании «Бехтел», бывшим госсекретарем США Джорджем П.Шульцем. Компанию «Пи-Эс-Джи» представлял ее президент и исполнительный директор Эдвард М.Смит, компанию «Шелл эксплорейшн» — управляющий директор Сибе Виссер.

В ходе беседы были обсуждены возможности ускорения подписания рамочного межгосударственного соглашения по проекту газопровода Туркменистан-Азербайджан-Грузия-Турция. Руководители компаний-членов консорциума проинформировали президента Туркменистана о его состоянии в тех аспектах, где предполагается их участие, а также рассказали о ходе подготовки технического обеспечения реализации проекта.

Стоимость транскаспийского газопровода в соответствии с ТЭО составляет около 3,1 млрд. долларов США. Его экономическая целесообразность обусловлена возрастающим спросом на газ в Турции. Проектная мощность будущего газопровода равна 30 млрд. кубометров в год [1].

2.1.2.      Подписание документов по Транскаспийскому газопроводу в Стамбуле

17 ноября президент Туркменистана Сапармурат Туркменбаши вылетел в Стамбул, где 18-19 ноября принял участие в саммите Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Итогом межгосударственного форума стало подписание Хартии Европейской Безопасности.

Вопросы поставки туркменского газа турецким потребителям были определены в другом документе – «Соглашении по природному газу», подписанном 18 ноября Сапармуратом Туркменбаши и заместителем премьер-министра, министром энергетики и природных ресурсов Турции Джумхуром Эрсюмером. В соответствии с документом Туркменистан ежегодно будет транспортировать по транскаспийскому трубопроводу 30 млрд. кубометров природного газа, из которых 16 млрд. кубометров будут использоваться Турцией, остальные 14 млрд. кубометров поступят на рынки Европы.

В рамках саммита глав был подписан ряд документов, направленных на дальнейшее развитие транскаспийского трубопроводного проекта (ТТП), по которому Туркменистан в начале будущего века будет экспортировать природный газ в Турцию и страны Европы. Новый энергетический коридор, который свяжет страны региона в третьем тысячелетии, станет для каждой из них жизненно необходимым и обеспечит возможности для конструктивной интеграции на условиях реальной экономической выгоды и равноправного партнерства.

Ключевым документом стала межправительственная Декларация о принципах реализации Транкаспийского трубопроводного проекта между Туркменистаном, Азербайджаном, Грузией и Турцией, которую скрепили своими подписями президенты четырех государств-партнеров — Сапармурат Туркменбаши, Гейдар Алиев, Эдуард Шеварднадзе, Сулейман Демирель и засвидетельствовал Президент США Билл Клинтон.

Подписанная декларация зафиксировала обязательства транзитных стран: Азербайджана, Грузии и Турции предоставить права на использование их территории и прокладку по ним трубопровода. Окончательно их условия будут оговорены в специальных соглашениях, которые каждая страна-участница заключит со спонсорами проекта, и где отдельно будут учтены вопросы прямого и косвенного налогообложения, роялти, сборов, пошлин и платежей.

В соответствии с декларацией, стороны договорились стимулировать и защищать инвестиции в проекты транспортировки природного газа с целью взаимного удовлетворения энергетических потребностей и создания региональной инфраструктуры экспортных трубопроводов.

Строительство транскаспийского газопровода начнется в 2000 году по завершении формирования финансового пакета документов и организации проектного финансирования и будет завершено в 2002 году.

После завершения строительства газопровода право собственности на него будет принадлежать консорциуму спонсоров, одним из которых является правительство Туркменистана, сохраняющее за собой и право собственности на газ. Маршрут трубопровода будет разработан с учетом его коммерческой эффективности в пределах территорий Азербайджана, Грузии и Турции. По всей трассе газопровода будут приняты меры по защите и охране окружающей среды.

В целях ускорения реализации транскаспийского проекта будет учрежден совместный комитет с участием представителей четырех государств, подписавших декларацию. Он будет координировать работу между партнерами, по территории которых пройдет трубопровод.

Продажа туркменского природного газа в Турцию по контракту, заключенному между Туркменистаном и компанией «Боташ» в мае этого года, будет осуществляться туркменской компанией «ХХI Асыр — Туркменын Алтын Асыры», получившей в июле этого года права на релизацию топлива по специальному Постановлению Президента Туркменистана Сапармурата Туркменбаши.

Компании «Боташ» и «ХХI Асыр — Туркменын Алтын Асыры» создадут совместное предприятие, которое будет осуществлять маркетинг и продажу туркменского природного газа на рынки Турции и Европы [1].


2.1.3.      Мнение представителей Туркменистана: экономическая эффективность Транскаспийского газопроводного проекта

Туркменский газ, который планируется транспортировать по транскаспийскому газопроводу, обойдется Турции дешевле топлива, предложенного любыми иными альтернативными поставщиками. К такому выводу пришли эксперты министерства нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов Туркменистана и международного консорциума во главе с американской PSG, которые завершили разработку предварительной модели финансово-экономических характеристик транскаспийского газопровода.

В рабочей группе правительства Туркменистана по реализации ТТП сообщили, что этот вывод базируется на показателях низкой себестоимости туркменского газа и низкозатратной системе его транспортировки на турецкий рынок. Анализ проведен на основе предварительных расчетов экономической модели газопровода, подготовленных такими компаниями, как Shell и PSG (участники ТТП), а также Enron, которая готовила ТЭО проекта.

В частности, концерн Shell уже представил предложения по снижению стоимости разведки и добычи газа на месторождениях восточного Туркменистана, откуда топливо планируется закачивать в транскаспийский газопровод. Эти месторождения обустроены и полностью подготовлены к разработке. Планируется также, что часть сырья для газопровода будет поступать с месторождений Западного Туркменистана. Сравнительно низкие затраты на реализацию ТТП эксперты объясняют использованием новейших западных технологий.

В рабочей группе сообщили также, что сейчас разрабатывается финансово-экономическая схема, которая позволит моделировать важнейшие технико-экономические показатели проекта на каждом из этапов его реализации — от добычи газа до его транспортировки в Турцию с последующим маркетингом и продажей. Это позволит определить оптимальные финансовые затраты, необходимые для поддержания стоимостных характеристик туркменского газа на уровне более низком, чем цены основных конкурентов.

Правительством Туркменистана вынесена негативная оценка недавнему заявлению прессе экс-премьера РФ В.Черномырдина, в котором тот поставил под сомнение не только экономическую целесообразность строительства транскаспийского трубопровода, но и наличие в Туркменистане необходимых запасов природного газа. В частности, министр нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов страны Реджепбай Аразов заявил, что, как бывший министр газовой промышленности СССР и нынешний руководитель российского «Газпрома», В.Черномырдин «не может не знать о реальном газовом потенциале Туркменистана», где несколько лет назад ежегодно добывалось до 90 млрд. кубометров газа. Ныне только разведанные запасы природного топлива оцениваются здесь в 23 трлн. кубометров.

В правительстве Туркменистана утверждают, что В.Черномырдин и его окружение и прежде старались не допустить поставок туркменского газа на мировые рынки, в частности, через Иран и Афганистан, а теперь пытаются воспрепятствовать развитию транскаспийского проекта. Утверждение о том, что прокладка трубопровода через Каспий не осуществима, а через Черное море (проект «Голубой поток») возможна, несолидно для человека, считающего себя экспертом в этой области. Американская компания Enron представила неоспоримые расчеты, в соответствии с которыми построить газопровод через Каспий можно менее чем за два года.

Транскаспийский газопровод планируется проложить из Туркменистана в Турцию по дну Каспия и через территории Азербайджана и Грузии. Его протяженность до грузино-турецкой границы составит 1700 км, максимальная мощность — 30 млрд. кубометров в год. Предварительная стоимость — 2,4 млрд. долларов США [1].

2.1.4.      Реакция России на Стамбульские соглашения

До подписания Стамбульских соглашений сотрудничество Ашхабада и Москвы эксперты связывали, прежде всего, с возобновлением совместной работы в газовой сфере. Так, в последнее время председатель РАО «Газпром» Рем Вяхирев и министр топлива и энергетики России Виктор Калюжный неоднократно признавали, что России выгодно работать с туркменским газом, и возобновление закупки и транзита этого вида топлива отвечает не только экономическим, но и геополитическим интересам Москвы. Однако реальных предложений пока не поступило, и Россия по-прежнему, уже 3 года, не входит в число стратегических партнеров Туркменистана в этой области.

По мнению многих российских экспертов проблемы российско-туркменских взаимоотношений активно используют в своих интересах Соединенные Штаты, предпринимающие в последнее время огромные усилия по вовлечению Туркменистана в нефтегазовые проекты. Например, с подачи США ускорено строительство транскаспийского газопровода с целью поставок туркменского газа через Азербайджан в Грузию и Турцию. Вместе с тем, руководство Туркменистана по-прежнему заявляет о многовариантности своей политики в области вывода отечественных энергоносителей на мировые рынки. В начале ноября Туркменбаши вновь подчеркнул, что его страна здесь «не обременена давлением политической конъюнктуры», что, впрочем, едва ли соответствует действительности. Тем не менее, фактическое вытеснение России с экономического и политического пространства Центральной Азии давно уже является тревожным симптомом и вызывает все большую озабоченность в Москве и дает повод российскому руководству задуматься о выходе из этой ситуации. Последние шаги министра топлива и энергетики России лишь подтверждают данный факт [[5]].

После того, как на саммите ОБСЕ в Стамбуле 17-18 ноября президентами Туркменистана, Азербайджана, Грузии и Турции было подписано межгосударственное соглашение по строительству транскаспийского трубопровода, последовали незамедлительные комментарии с российской стороны. Согласно документу, Туркменистан планирует поставлять газ в Турцию и Европу [[6]]. Подписание данного соглашения стало ожидаемым событием, в результате чего геополитическая обстановка в Каспийском регионе может существенно измениться. Прежде всего, речь идет вновь об экономическом, а вместе с тем и политическом вытеснении России. Напомним, что обстановка в регионе Каспийского моря кардинально изменилась в 1991 году после распада СССР, когда американские и британские нефтяные и газовые компании начали активную деятельность не только у побережий, но и шельфа Каспия. Соответственно, в процессе участвовали Туркменистан и Азербайджан. Российская сторона неоднократно заявляла об экологической опасности проекта, грозящего катастрофой вследствие намерения американских компаний проложить нефтепроводы и газопроводы по дну Каспийского моря для перекачки туркменской нефти по новому нефтепроводу через Баку и Тбилиси в турецкий Джейхан, предлагая альтернативный проект Баку-Новороссийск. Однако, как и предполагалось, в Стамбуле были подписаны основные документы по строительству нефтепровода Баку-Джейхан и транскаспийского газопровода.

Российская пресса придерживается того мнения, что соглашение о строительстве газопровода было подписано Туркменистаном и Турцией под давлением Вашингтона [[7]]. При этом по оценкам российских специалистов, он не может быть завершен в срок к 2005 году. Многие российские эксперты также утверждают, что провал российской экономической политики в Стамбуле, не сразу осознанный некоторыми экспертами в связи с уступками ОБСЕ России в вопросе проведения антитеррористической чеченской операции, свидетельствует о начале новой расстановки сил в Каспийском регионе, что напрямую связано и с российско-туркменским сотрудничеством [[8]].

Вытеснение России из Каспийского региона было негативно воспринято ее руководством. Российский министр топлива и энергетики Виктор Калюжный сообщил 18 ноября, что проект Транскаспийского газопровода по транспортировке туркменского газа через Азербайджан и Грузию в Турцию лишен реальных перспектив. Кроме того, в настоящее время не определен статус Каспия.

Проблемы российско-туркменского сотрудничества были обсуждены в кулуарах саммита С.Ниязовым и Б.Ельциным. По версии пресс-службы туркменского президента, Ельцин подтвердил неизменную позицию России расширять двусторонние связи с Ашхабадом. Однако какие шаги могут последовать за подобными декларациями в нынешней ситуации, когда в силу объективных и субъективных причин Москва все более теряет свое влияние в СНГ, пока неизвестно [[9]].

Однако нам представляется, что влияние политического фактора (то есть, политически обусловленной позиции США) на строительство газопровода несколько преувеличено. Дело в том, что некоторые эксперты часто забывают, что Туркменистан обладает от 25 до 33% мировых запасов газа, занимая второе-третье место в мире по этому показателю. Благосостояние республики полностью зависит от экспорта газа. Однако «Газпром» воспринимает Туркмению как конкурента и не желает выпускать ее на платежеспособные внешние рынки (естественно, получая доходы за транзит). Все экономические трудности, которые переживала Туркмения после развала СССР, связаны именно с этой позицией «Газпрома». Поэтому можно только удивляться сбалансированной политике Туркмении, которая столь долго следовала в русле позиции России (вопросы об охране границ, по статусу Каспийского моря, по дарованию русским права двойного гражданства).

Туркменбаши можно обвинить в чем угодно, но только не антироссийской позиции. Туркмения подписала Стамбульские соглашения отнюдь не «под давлением США», а исходя из своих национальных интересов, главным из которых является выход на нормальные платежеспособные газовые рынки. При этом очевидно, что Туркмения по прежнему готова к сотрудничеству с Россией. Более того, теперь у нее более сильная позиция на возможных переговорах с «Газпромом». После подписания Стамбульских соглашений становится очевидно, что удержать такие громадные запасы природного газа от выхода на мировые рынки не удастся. От России в данном случае требуется не сожалеть о том, что западные капиталы не позволяют российской газовой монополии искусственно удерживать в нищете население Туркменистана (ведь газ – основной ресурс этой пустынной страны), а попытаться наладить с Туркменией нормальное сотрудничество.

2.2.       Общее состояние экономики

2.2.1.      Рост промышленного производства

Туркменстатпрогноз сообщил, что по итогам трех кварталов 1999 года объем промышленного производства в Туркменистане составил 7,3 трлн. манатов, что на 18% выше соответствующего периода прошлого года. При этом отмечается, что прирост промышленной продукции в этот период обеспечивался, в основном, за счет роста производства в газовой промышленности (в 2,4 раза), хлопкоочистительной (138%) и нефтедобывающей отраслей (112%). Весь прирост продукции в основной промышленности получен за счет повышения производительности труда на 27% при сокращении численности персонала на 4% [1].

2.2.2.      Рост объемов внешней торговли

Существенно расширились география внешнеторговых связей Туркменистана в 1999 году. Об этом свидетельствуют данные Туркменстатпрогноза, по которым партнерами Туркменистана с января по сентябрь этого года являлись 86 стран мира, а за соответствующий период прошлого года — 70 государств. В целом по итогам трех кварталов 1999 года внешнеторговый оборот Туркменистана составил 1 млрд. 763,6 млн. долларов, что в 1,5 раза больше аналогичного периода прошлого года.

Наиболее значительно — в 2 раза — вырос экспорт Туркменистана, который оценивается в сумму около 870 млн. долларов. Импорт страны составил более 894 млн. долларов и увеличился почти на 26% по сравнению с январем-сентябрем 1998 года. Сальдо торгового баланса страны снова отрицательное (что объясняется проблемами с экспортом газа).

С начала года основными торговыми партнерами Туркменистана были Украина — почти 23% от всего торгового оборота страны, Турция — почти 13%, Россия — 8,6%, Иран — 8,3%, Объединенные Арабские Эмираты — 5,2%. При этом доля стран СНГ во внешнеторговом обороте Туркменистана составила 42,1%, практически не изменившись по сравнению с прошлым годом.

Основными направлениями экспорта Туркменистана являлись Украина — 36,5% (тот самый неоплаченный газ), Иран — 11,7%, Турция — 9,8%, Италия — 7,2%, Швейцария — 5,1%. Высокую долю этих стран в экспорте Туркменистана в большей степени обеспечили поставки природного газа на Украину и в Иран, текстильной продукции — в Турцию, сырой нефти и нефтепродуктов — в Италию, а также хлопка-волокна — в Швейцарию.

В целом в товарной структуре экспорта Туркменистана за девять месяцев природный газ занимает почти 42%, хлопко-волокно — 16,8%, нефтепродукты — более 15%, сырая нефть — 9,8%, пряжа хлопчатобумажная — 4,6%, ткани хлопчатобумажные — 1,7%. Причем, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года физические объемы экспорта природного газа возросли более чем в 9 раз, сырой нефти — в 3,5 раза, нефтепродуктов и кокса — в 1,2 раза, серы — более чем в 5 раз, хлопка-волокна — в 2,1 раза, хлопчатобумажной пряжи и шерсти — в 2,5 раза.

По-прежнему существенная доля экспорта Туркменистана осуществляется государственными структурами — 94,6%. На долю негосударственного сектора экономики с начала года приходится 5,4% экспортных поставок. За девять месяцев предприятиями негосударственного сектора экономики экспортировано товаров на сумму более 47 млн. долларов США, что в 1,2 раза больше, чем за соответствующий период прошлого года.

Основу импорта с начала года составила продукция производственно-технического назначения — более 62% от общего объема; она преимущественно завозилась из России, Турции, Украины, США, Японии.

По сравнению с прошлым годом увеличились объемы импорта средств наземного транспорта — в 1,2 раза, фармацевтических товаров — в 1,9 раза, удобрений — в 1,2 раза, черных металлов — в 1,3 раза, табачных изделий — в 6,3 раза, продовольственных товаров — в 1,3 раза. В то же время, сократился импорт оборудования в 1,1 раза, пшеницы — в 5,4 раза, цемента — почти в 3 раза.

На долю негосударственного сектора экономики приходится более половины — 55,4% — совокупного импорта, что свидетельствует о его более активной роли в этой области по сравнению с экспортом. Причем объем импорта негосударственным сектором увеличился по сравнению с январем-сентябрем прошлого года в 2,4 раза [1].

2.3.       Нефть и газ

2.3.1.      Рост объемов добычи нефти

Госконцерн «Туркменнефть» сообщил, что по сравнению с прошлым годом темпы добычи выросли почти на 12%. Ежедневно в стране добывается 20 тысяч тонн этого сырья. Столь значительное повышение отдачи пластов достигнуто благодаря подземному и капитальному ремонту скважин, разбуриванию новых стволов и высокой эффективности газлифтного способа добычи. Так, в строй действующих возвращены 300 скважин на нефтяных месторождениях запада страны. Комплекс геолого-технических работ, выполненный с начала года предприятиями концерна, обеспечил выход на них более 5,2 млн. тонн нефти. Около 450 тысяч тонн из общего показателя добычи приходится на нефть месторождения Кокдумалак. Оно расположено на туркмено-узбекской границе, узбекская сторона разрабатывает его и в соответствии с межправительственным соглашением определенная часть добываемого узбекскими разработчиками сырья ежегодно направляется в Туркменистан. Более 72 тысяч тонн нефти добыли в нынешнем году предприятия Госконцерна «Туркменгаз», а вклад иностранных партнеров приближается к 250 тысячам тонн.

Дальнейшее повышение темпов туркменские нефтяники намерены обеспечить за счет вывода из консервации старых скважин и введения в разработку новых перспективных площадей. Эти направления развития отрасли закреплены в стратегии социально-экономических преобразований Туркменистана на период до 2010 года. Так, по планам уже к 2005 году объемы добычи нефти должны достичь 27-30 млн. тонн. Но уже сегодня, с тем, чтобы обеспечить эти объемы, на нефтеносных площадях запада страны широко разворачивается ремонт скважин. В этом туркменским нефтяникам помогают бригады специалистов Китайской национальной нефтяной корпорации. Кроме того, недавно на аварийные скважины начали поступать грузоподъемные агрегаты мощностью по 100 тонн. Их поставка осуществляется в рамках первого транша льготного кредита Китайского Эксимбанка.

Важный резерв интенсификации добычи нефти — совершенствование технологического режима эксплуатации скважин. В эти дни на месторождении Барсагельмес пущены установки новой компрессорной станции. Она построена с помощью украинских партнеров из Сумского машиностроительного НПО. Станция, мощность которой составляет 1,5 млрд. кубометров компремированного газа в год, позволит перевести на газлифт дополнительно 280 нефтяных скважин, что значительно увеличит отдачу пластов крупнейшего месторождения страны. Суммарный прирост добычи при этом составит 0,5 млн. тонн нефти в год [1].

2.3.2.      Тендер на строительство терминалов сжиженного газа

3 ноября министерство нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов Туркменистана объявило международный тендер на проектирование, строительство и эксплуатацию терминалов по хранению и реализации сжиженного газа в морском порту Туркменбаши и на железнодорожных станциях Кушка и Серахс. Эти объекты признаны приоритетными для нефтегазовой отрасли страны в плане увеличения экспортных возможностей нефтегазовой продукции.

В порту предполагается построить терминал пропускной способностью 120 тыс. тонн в год. Емкость хранилища должна составлять 6 тыс. тонн. Проектом предусматривается также строительство двусторонней железнодорожной наливной эстакады, причала для налива сжиженного газа в танкеры.

Мощности хранилищ и железнодорожной наливной эстакады в Серахсе и Кушке пока не определены, так как эти параметры напрямую будут зависеть от развития рынков сбыта в соседних государствах. Возможность продавать сжиженный газ на востоке появилась у Туркменистана в связи с пуском в этом году установки на месторождении Наип. Ее проектная мощность составляет 20 тысяч тонн жидкого газа в год. Терминалы и вспомогательные сооружения вместе с инженерными коммуникациями будут строиться «под ключ». Выполнение всего комплекса работ, включая проектирование, детальный инжиниринг, поставку оборудования и материалов, строительство, ввод в промышленную эксплуатацию, не должно превышать 18 месяцев со дня подписания контракта. Заявки на участие в тендере принимались до 15 ноября [1].

2.3.3.      Соглашение с компанией Dragon Oil

10 ноября президент Туркменистана и глава арабской компании Dragon Oil Хусейн Султан подписали соглашение о разделе продукции на 25 лет. Соглашение должно содействовать увеличению притока иностранных инвестиций в экономику страны, в частности, в разработку углеводородных ресурсов туркменского шельфа Каспийского моря. Dragon Oil стала второй после малайзийской Petronas иностранной компанией, работающей на морских месторождениях Туркменистана на условиях СРП.

Для инвестирования туркменского проекта Dragon Oil недавно оформила кредит в ANZ Grindlays Bank (Дубаи). Его первый транш — 30 млн. долларов США — уже получен. Эти средства будут вложены в модернизацию существующих производственных мощностей на договорной площади «Челекен» (месторождения ЛАМ, Жданова). Dragon Oil ведет также переговоры с ЕБРР — ожидается, что кредитное соглашение на 80 млн. долларов США может быть подписано в декабре нынешнего года.

Как сообщили в министерстве нефтегазовой промышленности и минеральных ресурсов Туркменистана, до сентября нынешнего года Dragon Oil являлась англо-ирландской компанией. В этом качестве в 1997 году она стала партнером туркменского нефтяного госконцерна, сменив в совместном предприятии, образованном в 1992 году, голландскую Larmag. Сегодня же контрольный пакет акций Dragon Oil принадлежит Эмиратской национальной нефтяной корпорации (ENOC), где Х.Султан является исполнительным директором.

С начала деятельности СП инвестиции в разведку, добычу и развитие инфраструктуры месторождений составили около 150 млн. долларов США. По данным министерства, за 1998 год СП добыло 350,4 тысячи тонн нефти, а по итогам 10 месяцев нынешнего года — 290 тысяч тонн.

Такой уровень, по словам Х.Султана, не может удовлетворить ни одну из сторон. В настоящее время Dragon Oil закупила и направила в Туркменбаши новейшее оборудование для реконструкции морских и наземных сооружений. Разработан проект модернизации и расширения мощностей по добыче и подготовке нефти на месторождениях ЛАМ и Жданова. Проект включает в себя реконструкцию 12 морских платформ, десятков километров магистральных нефтепроводов, а также модернизацию береговой инфраструктуры на пристани Аладжа, где, помимо прочего, будет построено новое нефтехранилище емкостью 50 тысяч тонн [1].

2.3.4.      Переговоры с компанией SHELL по заключению соглашения о разделе продукции

16 ноября свою концепцию партнерства в рамках разрабатываемого соглашения о разделе продукции (СРП) представила компетентному органу по использованию углеводородных ресурсов при президенте Туркменистана англо-голландская компания SHELL. В июле нынешнего года крупнейшая нефтяная компания совместно с национальными концернами «Туркменгаз» и «Туркменнефть» образовала стратегический альянс, которому правительство Туркменистана поручило вести работы по геологоразведке и разработке шести блоков газовых месторождений. В настоящее время идет активный переговорный процесс по подготовке СРП.

Основной задачей альянса, подчеркивалось в ходе обсуждения положений СРП, является определение газовых месторождений, которые будут поставлять газ в будущий транскаспийский трубопровод. Поэтому на первоначальном этапе предлагалось обеспечить наибольшую прибыль от эксплуатации существующих добывающих мощностей на предоставленных альянсу блоках и провести разведку с целью подключения новых площадей.

В ходе переговоров были затронуты также вопросы транспортировки газа, его переработки и реализации. Для полномасштабного выполнения поставленных правительством Туркменистана задач стратегический альянс, по мнению специалистов SHELL, должен иметь право пользования трубопроводной системой. Это будет способствовать достижению высокой степени интегрированности и целостности механизма сотрудничества, стимулировать активный поиск минимальных затрат и получения наибольшей выгоды. Этот основополагающий принцип партнерства, неукоснительное следование которому сделало SHELL ведущей компанией мира, составил концептуальную платформу проекта СРП.

При обсуждении проекта СРП получило развитие предложение по созданию совместной компании-оператора, которая будет составлять бюджет, нести ответственность за подготовку и выполнение программ, вести контроль за эффективностью эксплуатационных работ, а также способствовать внедрению самых современных технологий.

SHELL готова использовать в деле разработки и маркетинга туркменского газа всю свою техническую и финансовую мощь, отмечали представители англо-голландской компании. Эту позицию подтверждает и ее спонсорская деятельность в консорциуме ТКТ, где она закрепила за собой 50% участия в разработке и строительстве газопровода [1].

2.3.5.      Новые правила разработки углеводородных месторождений

В конце октября президент Туркменистана своим постановлением утвердил новые «Правила разработки углеводородных месторождений Туркменистана в золотом веке туркменского народа» и «Регламент взаимодействия Компетентного органа по использованию углеводородных ресурсов при Президенте Туркменистана с государственными органами» по внедрению этих правил. Оба документа были разработаны при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию и при техническом содействии консалтинговой компании из США «Хаглер Баи», распространившей на истекшей неделе свои комментарии на этот счет.

В них, в частности, отмечается, что правила и регламент представляют собой значительное достижение Туркменистана в процессе правовых, регулирующих и институциональных реформ, начавшихся с принятием закона Туркменистана «Об углеводородных ресурсах» и типового договора о разделе продукции, а также с утверждением компетентного органа основной структурой, регулирующей нефтегазовую деятельность в стране.

Работа над новыми правилами велась в течение 14 месяцев. Их проект был представлен на рассмотрение работающих в Туркменистане иностранных нефтяных компаний, рекомендации которых были учтены при окончательном оформлении документа.

Правила регулируют хозяйственную деятельность и отношения во время ведения нефтяных работ на территории, находящейся под юрисдикцией Туркменистана, включая море и внутренние водные бассейны. Они разработаны в соответствии с едиными стандартами международной практики и не носят предписывающий характер, предоставляя компании-оператору возможность проявлять необходимую гибкость в решении таких вопросов, как внедрение новых технологий и технических стандартов. В то же время в них содержатся вполне конкретные положения, определяющие степень ответственности оператора за деятельность по разведке, оценке и разработке углеводородных месторождений и проведение ликвидационных работ. Здесь также зафиксированы обязательства по рациональному использованию ресурсов, охране окружающей среды, здоровья населения и безопасности работников. В правила включены специальные положения о морских операциях, требования по отчетности и административные положения о нарушениях и разрешении конфликтов.

Новый правовой механизм оставляет за компетентным органом единоличное право контролировать всю деятельность в области нефти и газа, осуществляемую в Туркменистане. Являясь непроизводственной структурой, КО фактически исполняет роль независимого координатора, который в случае необходимости может отозвать лицензию на право ведения нефтегазовой деятельности у любого оператора, будь то иностранное или национальное предприятие. Эксперты «Хаглер Баи» считают, что новые правила и регламент способствуют созданию в Туркменистане благоприятного инвестиционного климата, обеспечивая для этого необходимые правовые рычаги [1].

2.3.6.      Туркменский сектор Каспийского моря: готовится тендер

«Вестерн Геофизикал», выполняя заказ правительства Туркменистана, получила высококачественные сейсмические данные по центральным и южным площадям туркменского сектора Каспийского моря. Расположенные здесь перспективные на нефть и газ территории будут вскоре представлены на международном тендере по туркменскому сектору Каспийского моря. Тендер будет объявлен в марте 2000 года на ашхабадской международной конференции «TIOGE – 2000».

Ускорение разведочных работ и развертывание добычи углеводородов на шельфе Каспия — одно из базовых направлений стратегии социально-экономического развития Туркменистана на 2001-2010 годы, разработанной по инициативе президента страны.

Проведение тендера предусмотрено программой лицензирования проектов разведки и добычи углеводородов на 1999-2000 гг. Ее выполнение, по мнению специалистов, выведет нефтегазовую промышленность страны на орбиту международного сотрудничества, активизирует процесс привлечения иностранных инвестиций в проекты разведки, разработки и добычи нефти и газа.

Широкая подготовка ведется к проведению международного тендера по лицензированию оффшорных нефтяных и газовых блоков Туркменистана. С этой целью проводится совместная со специалистами Western Geopfysical интерпретация сейсмических данных, на основе которых будут определяться перспективность морских площадей, проектироваться границы новых блоков, составляться необходимые технические данные, связанные, в первую очередь, с оценкой запасов морских перспективных территорий [1].

2.4.       Коммуникации

2.4.1.      Отказ от займа ЕБРР. Строительство автомагистрали Ашхабад – Мары

В конце ноября правительство Туркменистана заявило об отказе от кредита Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в 50 млн. долларов. Проект предусматривал реконструкцию главной автомагистрали страны Ашхабад-Москва. В ходе подготовки к его реализации правительство провело тендер среди строительных компаний и определило подрядчиков, однако подписание соглашения с ЕБРР было приостановлено. Кабинет министров Туркменистана принял решение о самостоятельном строительстве магистрали, либо – при участии других партнеров.

По официальным данным, отказ от кредита был обусловлен, прежде всего, требованием ЕБРР по предоставлению его в случае повышения цен на бензин в Туркменистане. Другими мотивами отказа от кредита стал его краткосрочный характер и небольшой размер. Руководство страны объяснило свой шаг тем, что повышение цен нежелательно отразится на малоимущих слоях населения. Такой шаг как повышение цен на бензин (а нефти в Туркмении добывается более чем достаточно для внутреннего потребления) действительно вызвал бы социальные издержки несопоставимые с 50 млн. долларов. Таким образом, вновь декларируется забота мудрого президента о социальной поддержке. Представители банка сообщили, что отказ от кредита не отразится на развитии двусторонних отношений ЕБРР и Туркменистана [[10]].

В ближайшее время Туркменистан самостоятельно приступит к строительству современной скоростной магистрали, которая свяжет Ашхабад с промышленным центром страны, городом Мары. По официальным заявлениям Туркменистан обладает достаточными ресурсами для строительства автомагистрали Ашхабад-Мары, как и ряда других проектов, заложенных в стратегическую программу Сапармурата Туркменбаши по социально-экономическому развитию страны.

2.4.2.      Новая городская автомагистраль

10 ноября состоялось торжественное открытие автодороги Гарашсызлык шаелы, капитальную реконструкцию которой осуществила турецкая компания «Менсел». Магистраль была проложена параллельно Туркменбаши шаелы, которая до недавнего времени являлась основной трассой, соединяющей центр и южную окраину столицы. Второй такой дорогой стала Гарашсызлык шаелы, протянувшаяся от Национального музея (в районе Новофирюзинского шоссе) до Дворца Туркменбаши. Протяженность новой магистрали составляет 5,7 километра. Она выполнена в соответствии с международными стандартами и стала первым проспектом с раздельным движением по трем и четырем полосам.

Новую магистраль от старых отличает и то, что все инженерные коммуникации вынесены из-под проезжей части — это намного увеличит сроки эксплуатации дороги. Для регулирования дорожного движения на перекрестках установлены светофоры новой модификации, оборудованы удобные и красивые остановки общественного транспорта. Контрактная стоимость проекта — 12 млн. долларов [1].

2.5.       Международный семинар по торговле

В середине ноября в Ашхабаде прошел семинар по вопросам совершенствования системы международной торговли товарами и услугами. Международный форум, участниками которого стали экономисты отраслевых министерств и бюджетных ведомств страны, был организован министерством торговли и внешнеэкономических связей Туркменистана совместно с американским агентством по международному развитию (ЮСАИД). Проводился он в рамках сразу двух проектов, реализуемых ЮСАИД в Туркменистане: по торговле и инвестициям, а также в формате обучающей программы «Глобал Трейнинг».

Основной целью семинара-тренинга было обучение туркменских специалистов современным методам проведения крупных международных торговых операций и анализа инвестиционных программ, составляющих основу экономического развития государства. Параллельно с этим устроители тренинга представили слушателям оценку перспектив внешней торговли Туркменистана в контексте ее адекватности международным стандартам, а также подробный анализ развития внешней торговли Туркменистана за период с 1994 по 1999 год.

По результатам данного анализа с января по июль нынешнего года, наряду с общим улучшением внешнеторгового баланса страны, в торговле со странами СНГ было достигнуто положительное сальдо. По сравнению с аналогичным периодом 1998 года внешнеторговый баланс вырос на 61,2%, причем, рост экспорта составил 401,2% (неоплаченные поставки газа на Украину). Основными его статьями традиционно остаются природный газ, хлопок-волокно, хлопчатобумажные ткани, нефтепродукты и электроэнергия.

Что касается территориальной структуры внешней торговли Туркменистана, то сложившиеся отношения с определенными партнерскими группами остаются неизменными. Так, среди стран СНГ основными партнерами Туркменистана являются Украина (11,7% внешнеторгового оборота 1998 года), Россия (10,2%), Казахстан (10%). Из стран с развитой рыночной экономикой торговые отношения активно развиваются с Германией (5,4% от общего оборота 1998 года), США (3,7%) и Швейцария (3,5%). Лидируют же в системе торговых контактов Турция и Иран. Доля Турции во внешнеторговом обороте Туркменистана в 1998 году составила 16,6%, Ирана — 10,5%.

На семинаре была также рассмотрена взаимосвязь либерализации торговли с экономическим развитием страны. Слушатели познакомились с новейшими терминами международной торговли, методами содействия таможенным органам [1].

3.    Культура

29 октября президент Туркменистана принял академика российской академии естественных наук, академика Туркменистана Вадима Массона. Ученый с мировым именем, являющийся председателем правления недавно созданного санкт-петербургского общества культурных связей с Туркменистаном, рассказал президенту о планах деятельности общества в рамках разрабатываемой в настоящее время под руководством Сапармурата Туркменбаши стратегии духовного возрождения туркменского народа.

Владимир Массон получил туркменский паспорт. Документ был вручен Массону Сапармуратом Ниязовым. Это решение было обусловлено большим вкладом В.Массона в исследование истории Туркменистана. Так, он является первооткрывателем цивилизации бронзового века Алтын-Депе на современной территории страны. В ходе встречи с Массоном Туркменбаши отметил достижения ученого в области исторической науки, а также приветствовал его общественную позицию как председателя созданного в Санкт-Петербурге общества культурных связей с Туркменистаном.

Нужно отметить, что подобные действия руководства Туркменистана вполне соответствуют нынешней политике создания нового образа прошлого страны, наиболее согласующегося с официальной исторической концепцией [[11]].

4.    Внешняя политика

4.1.       Заявления Туркменбаши о двустороннем сотрудничестве

Одновременно с атаками на Туркменистан по поводу подписания Стамбульских соглашений российские аналитики отмечают усиление внимания лидера Туркменистана к двусторонним отношениям с Россией. В октябре-ноябре нынешнего года Туркменбаши, в частности, дал оценку политики Владимира Путина, положительно оценив его намерения в «наведение порядка» в стране, а также сделал ряд заявлений по поводу активизации сотрудничества с Россией в разных сферах. Выступая на открытии регионального симпозиума ООН по социально-экономической политике в странах с переходной экономикой, прошедшего в начале ноября в Ашхабаде, туркменский президент отметил, что Россия «с достоинством преодолевает нынешний этап своего развития», в то время как немногим ранее Ниязов заявил, что с Россией сложно в настоящее время вести диалог, поскольку все в ней подчинено будущим выборам. Недавно Туркменбаши вновь выразил сожаление в связи с тем, что Россия не входит в число ведущих партнеров Туркменистана. По его мнению, страны Запада проявили к экономике его страны на переходном этапе больше интереса: за последние два с половиной года объем экспортно-импортных операцией с Россией упал более чем в 2 раза, с Великобританией же увеличился в 2,5 раза, а с Францией – более чем в 3,5 раза. Вместе с тем Ниязов выразил уверенность в том, что экономическое сотрудничество с Москвой будет активизироваться [[12]].

4.2.       Завершение службы в Туркменистане российскими пограничниками

19 ноября прекратилось действие туркмено-российского межправительственного договора о совместной охране госграницы Туркменистана. Туркменская сторона постаралась подсластить горькую пилюлю. Много слов благодарности в адрес российских пограничников было произнесено на состоявшемся в управлении Государственной пограничной службы Туркменистана торжественном заседании. Всем им были вручены памятные подарки и туркменские воинские знаки отличия «Уссат серхетчи» 1-2 степени. Сегодня пограничная служба Туркменистана, отмечали участники заседания, сформировалась как целостная система, способная самостоятельно выполнять все тактические и стратегические задачи по охране государственной границы. И в этом заслуга оперативной группы федеральных погранвойск России.

Договор между правительствами России и Туркменистана о совместной охране государственной границы Туркменистана был заключен в декабре 1993 года. Шесть лет российские пограничники активно содействовали становлению национальной пограничной службы Туркменистана. Пять российских офицеров — начальников погранотрядов — удостоены за этот период высшей воинской награды.

Напомним, что договор был заключен сторонами в декабре 1993 года как бессрочный, однако руководство Туркменистана сочло задачи опергруппы выполненными и 20 мая нынешнего года заявило о решении прекратить действие договора [[13]]. Действительно, с одной стороны, охрана границы иностранными военнослужащими плохо соответствует имеющемуся у Туркменистана статусу нейтрального государства. С другой стороны, Россия лишается контроля над еще одним участком южной границы СНГ.

Механизм реализации этого решения был согласован на встрече президента Туркменистана и директора пограничной службы Российской Федерации генерал-полковника Константина Тоцкого. Тогда же была достигнута предварительная договоренность о принципах дальнейшего сотрудничества погранслужб в области военно-технического снабжения, подготовки профессиональных кадров, обмена информацией по обстановке на границе, борьбы с организованной преступностью и в других взаимовыгодных направлениях.

За текущий год Туркменистан стал третьим (после Грузии и Кыргызстана) государством Содружества, где завершили свою службу оперативные группы ФСП РФ, отметил В.Коновалов. Погранвойска в пространстве СНГ находят новые формы взаимодействия, отвечающие современному состоянию межгосударственных отношений.

До конца года пограничники оперативной группы ФПС России в Туркменистане в составе 150-ти человек покинут территорию страны [1].

4.3.       Визит министра нефти Ирана

2 ноября Сапармурат Туркменбаши принял заместителя министра нефти Ирана Мехди Хашеми Бахрамани. В ходе состоявшейся беседы были обсуждены вопросы расширения взаимовыгодного партнерства в нефтегазовой отрасли. В частности, рассмотрены принципиальные положения разрабатываемого в настоящее время соглашения о поставках туркменского газа в Иран на 2000 год. Стороны согласовали основные пункты соглашения, предусматривающие поставки в Иран из Туркменистана 8 млрд. кубометров газа, а из Ирана в Таджикистан – нефти из Персидского залива [[14]]. На переговорах также обсуждались проекты покупки Ираном туркменского газа с восточных месторождений страны и их совместной разработки [[15]].

В настоящий момент Иран является фактически единственным надежным покупателем туркменского газа (правда, деньги за покупку газа пока идут на оплату построенного на средства иранской стороны газопровода).

4.4.       Введение визового режима с Узбекистаном

7 ноября вступило в силу туркмено-узбекское межправительственное соглашение о визовом режиме. Сохранение безвизового режима предусмотрено для некоторых категорий граждан, в частности – рабочих и специалистов, работающих в соседних странах. Соглашением также предусмотрены меры по упрощению процедур при оформлении взаимных поездок граждан Узбекистана и Туркменистана. Таким образом, Центрально-азиатское пространство все более дезинтегрируется, несмотря на принятие деклараций об объединении. Кроме того, здесь продолжается таможенно-визовая война [[16]].

4.5.       Встреча Туркменбаши с послом Франции

15 ноября президент Туркменистана Сапармурат Туркменбаши принял посла Франции в Туркменистане Ива Баргена, который завершил свою дипломатическую миссию в стране. Поблагодарив посла за активное содействие развитию туркмено-французских отношений, глава государства отметил вклад в экономику страны таких компаний, как «Буиг», «Томсон», «Текнип» и других. Подчеркивалось, что в ближайшей перспективе получат развитие проекты сотрудничества в энергетической области, имеющей огромный потенциал. После переговоров было заявлено, что в следующем году Туркменистан с первым официальным визитом посетит президент Франции Жак Ширак [[17]].

4.6.       Аккредитация посла Венгрии

4 ноября посол Венгерской Республики Эрне Кешкень получил дипломатическую аккредитацию в Ашхабаде, вручив верительные грамоты председателю Меджлиса Туркменистана С.Мурадову.

Как отметил во время встречи дипломат, главной задачей его миссии является содействие расширению торгово-экономических отношений между Туркменистаном и Венгрией. Ускорению этого процесса, по словам посла, послужат два основных фактора: наличие правовой базы сотрудничества и личные контакты предпринимателей. В частности, двусторонняя юридическая база пополнилась на днях межправительственным соглашением о безвизовых поездках граждан-владельцев дипломатических и служебных паспортов; на стадии согласования — проект соглашения о воздушном сообщении.

В будущем году, когда Венгрия отметит 1000-летие со дня своего основания, в Ашхабаде запланировано проведение серии культурных мероприятий с участием венгерских деятелей искусств [1].

4.7.       Аккредитация посла Словацкой Республики

25 ноября посол Словацкой Республики Игорь Фурдик получил в Ашхабаде дипломатическую аккредитацию, вручив верительные грамоты председателю Меджлиса Туркменистана С.Мурадову.

Новый полпред сменил на этом посту Романа Полдана, представлявшего в Туркменистане интересы Словакии с 1994 года. В том же году состоялся официальный визит в Братиславу Туркменбаши, в ходе которого были заложены основы туркмено-словацкого партнерства. Двусторонние связи между Туркменистаном и Словакией координируются межправительственной комиссией по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, призванной активизировать реализацию совместных проектов [1].

4.8.       Международный семинар СМИ

В конце ноября в Ашхабаде проходил международный практический семинар для сотрудников телевидения и радио. Темой форума была подготовка передач, посвященных репродуктивному здоровью населения. Представительства Фонда Народонаселения ООН и ЮНЕСКО в Туркменистане, организовавшие встречу, пригласили для участия в ней профессоров школы телекоммуникаций при университете штата Огайо (США).

В течение двух недель туркменские, узбекские и таджикские журналисты изучали методы подготовки тематических программ, знакомились с особенностями работы на современной радиотехнике, которая была доставлена в Ашхабад из США и по завершении семинара подарена Национальной телерадиокомпании Туркменистана. Все участники семинара получили сертификаты международного образца.

Сотрудники Фонда Народонаселения ООН отметили, что в каждом велаяте страны открыты центры репродуктивного здоровья. Благодаря совместным с этой международной организацией усилиям в Туркменистане снизились показатели материнской и детской смертности (они были в свое время одними из самых высоких в бывшем СССР, а после развала системы здравоохранения еще более возросли). Этот опыт предложен для изучения и использования в других государствах Центрально-азиатского региона [1].

Заключение

Главным собятием внутриполитической жизни Туркменистана стала регистрация кандидатов в депутаты на выборах в Меджлис. Результаты регистрации продемонстрировали тот факт, что выборы в Туркменистане по-прежнему далеки от принятых на Западе демократических стандартов. Несмотря на обещания президента существенно либерализовать выборы, ни один оппозиционный кандидат не был зарегистрирован. По слухам несанкционированные сверху попытки зарегистрироваться в качестве кандидатов в депутаты были жестко пресечены спецслужбами. Уже очевидно, что в Меджлис попадет, в основном, «начальство» (в этом его отличие от Верховных Советов советских времен), а сам Меджлис по своему партийному составу будет «блоком «демократов» и беспартийных».

Российская пресса придерживается того мнения, что соглашение о строительстве газопровода было подписано Туркменистаном и Турцией под давлением Вашингтона. При этом по оценкам российских специалистов, он не может быть завершен в срок к 2005 году. Многие российские эксперты также утверждают, что провал российской экономической политики в Стамбуле, не сразу осознанный некоторыми экспертами в связи с уступками ОБСЕ России в вопросе проведения антитеррористической чеченской операции, свидетельствует о начале новой расстановки сил в Каспийском регионе, что напрямую связано и с российско-туркменским сотрудничеством.

Вытеснение России из Каспийского региона было негативно воспринято ее руководством. Российский министр топлива и энергетики Виктор Калюжный сообщил 18 ноября, что проект транскаспийского газопровода по транспортировке туркменского газа через Азербайджан и Грузию в Турцию лишен реальных перспектив. Кроме того, в настоящее время не определен статус Каспия.



Источники

[1]. Электронная версия газеты «Нейтральный Туркменистан» - http://www.tpress.sibnet.tm

[2]. Туркмения ищет достойных сыновей и дочерей // Известия. — 1999. — 9 ноября. — С. 5.

[3]. Переплеснин М. «Темных лошадок» не будет // Независимая газета. — 1999. — 11 ноября. — С. 5.

[4]. НЕГА сообщает… // Независимая газета. — 1999. — 17 ноября. — С. 5.

[5]. Яшин Е. Вернется ли Россия в Туркмению? // Независимая газета. — 1999. — 16 ноября. — С. 5.

[6]. СНГ. Хроника событий: октябрь-ноябрь 1999 года // Содружество НГ. — 1999. — 24 ноября. — С. 2.

[7]. Варламов К. Саммит ОБСЕ – поражение Москвы? // Независимая газета. — 1999. — 23 ноября. — С. 5.

[8]. Илюхин В. Угроза безопасности нарастает // Содружество НГ. — 1999. — 24 ноября. — С. 13.

[9]. Петров Э. «Транскаспий» выходит на старт // Независимая газета. — 1999. — 20 ноября. — С. 5.

[10]. Переплеснин М. Туркмения против навязывания условий // Независимая газета. — 1999. — 30 ноября. — С. 5.

[11]. НЕГА сообщает… // Независимая газета. — 1999. — 3 ноября. — С. 5.

[12]. Яшин Е. Вернется ли Россия в Туркмению? // Независимая газета. — 1999. — 16 ноября. — С. 5.

[13]. Российские пограничники покидают Туркменистан // 20 ноября. — С. 4.

[14]. НЕГА сообщает… // Независимая газета. — 1999. — 5 ноября. — С. 5.

[15]. Добрососедская дипломатия на газе // Известия. — 1999. — 4 ноября. — С. 4.

[16]. НЕГА сообщает… // Независимая газета. — 1999. — 10 ноября. — С. 5.

[17]. НЕГА сообщает… // Независимая газета. — 1999. — 17 ноября. — С. 5.