|
| Новое на сайте |
В. И.
Ростовская
область
в сентябре 1999 года
Последствия взрыва â Воëãоäоíñêе. ÇÑ принят закон о регистрации населения, нарушающий Конституцию России, и закон о казачьих дружинах, также крайне сомнительный. Местные власти отказались от массовых праздничных мероприятий по случаю 250-летия Ростова, опасаясь террористических актов. Была даже изменена дата Дня траура по погибшим в Волгодонске. В окончательном варианте этот день совпал с Днем города.
Отказ включить ростовских ученых в экспертную комиссию по Ростовской АЭС побудил ЗС декларировать отрицательное отношение к пуску АЭС.
В области побывали с визитами В.Черномырдин, Алексий II, В.Путин, Н.Аксененко.
Вырисовывается расклад сил в семи одномандатных округах области. Под руководством Чуба и его команды сформирован список «Отечества». Почти одновременно Чуб стал одним из инициаторов создания «Единства».
Статистические данные свидетельствуют — тенденция роста объемов производства сохраняется. Продолжаются веерные отключения электроэнергии. Новый шаг в переделе собственности: АКБ «Метракомбанк». Представители малого бизнеса заявили, что становлению их предприятий мешает не нынешняя экономическая ситуация, а властные структуры и контролирующие органы. Успешное развитие ГП «Донской табак»: приобретение и реанимация мясокомбината, создание филиала в Сибири
осНОвныЕ тенденции
Взрыв в Волгодонске ранним утром 16 сентября оказал влияние на многие события, произошедшие после него, повлияв, явно или подспудно, на принятие ряда решений.
В результате террористического акта 16 сентября погибли 18 человек, за медицинской помощью обратились 919.
Свалившиеся на население и власть проблемы имеют существенное отличие от московской ситуации. Связаны они и со спецификой взрыва, и со спецификой региона.
Мощный взрыв был произведен вне дома, и в результате, кроме самого многострадального дома, от взрывной волны пострадали квартиры 15 тысяч горожан в радиусе до 2 км. Серьезные повреждения получило свыше 65 секций близлежащих 39 домов. Ранены оказались, как отмечено выше, несколько сот человек. Им надо было оказать помощь в городе, у которого нищий бюджет, где в больницах давно уже ничего нет. В первый день родственники пострадавших вынуждены были бегать по знакомым, чтобы занять денег для покупки необходимых лекарств.
Еще труднее было заниматься восстановлением разрушенного. Скудость финансов города и области не позволяла начать даже первоочередные работы. Встала сложнейшая проблема с предоставлением квартир жильцам пострадавшего дома. В области такой ужатый до минимума бюджет, что власти и обещать ничего конкретного не решались. Только через неделю этот вопрос сдвинулся с мертвой точки. Но и сейчас в Москве подписано лишь решение о предоставление области федеральной ссуды на 50 миллионов рублей (требуется около 400 млн.).
В Волгодонске и прилегающих к нему сельских районах живут довольно много чеченцев и других выходцев из кавказских республик, которые начали здесь оседать еще в советские времена, когда было организовано их переселение для трудоустройства. К вечеру первого дня после взрыва в Волгодонске наблюдалось обострение межнациональных отношений: драки на улицах, собирались толпы молодежи с палками, слухи о погромах чеченцев. Милиция оперативно восстановила порядок.
Взрыв в Волгодонске повлиял на решения назначенного на этот день заседания Законодательного собрания (ЗС) Ростовской области. Принят закон «О временном порядке регистрации граждан по месту пребывания и жительства на территории Ростовской области» (ростовские законодатели уже принимали аналогичный, но по протесту прокуратуры он был ими отменен), который был внесен в повестку дня сверх плана. Фактически закон возвращает нас к советской системе прописки. Законодателями предпринята попытка ограничить приток мигрантов в область, вводя ряд препон для желающих получить постоянную прописку. Все это нарушает Конституцию и федеральные законы РФ. ЗС приняло закон «О муниципальных казачьих дружинах», дающее реестровому («белому», или «президентскому») казачеству (входящему в ВДВ-2) право создания вооруженных формирований при органах МВД и обязывающее местные власти содействовать этим дружинам.
Отказ Госкомэкологии РФ включить в состав экспертной комиссии по Ростовской АЭС ростовских специалистов возмутил депутатов ЗС. В своем постановлении они заявили (до настоящего времени они избегали прямых высказываний по данному вопросу), что поддерживают принятое в 1989 году облсоветом решение о приостановке строительства АЭС.
Разворачивается избирательная кампания. Видимо, в октябре именно она станет определять ход политического процесса. За месяц область посетили В.Черномырдин, В.Путин, Н.Аксененко, патриарх Алексий. Проясняется расстановка политических в семи одномандатных округах. Региональная власть ставит сразу на несколько избирательных объединений, но прежде всего — на «Отечество — Вся Россия», которое считает наиболее перспективным. Однако это не мешает губернатору выступать одним из (формальных) инициаторов нового блока «Единство».
Взрыв в Волгодонске ранним утром 16 сентября оказал влияние на многие события, произошедшие после него, повлияв, явно или подспудно на принятие ряда решений.
В результате террористического акта 16 сентября погибли 18 человек, за медицинской помощью обратились 919.
Свалившиеся на население и власть проблемы имеют существенное отличие от московской ситуации. Связаны они и со спецификой взрыва, и со спецификой региона.
Мощный взрыв был произведен вне дома и от взрывной волны пострадали квартиры 15 тысяч горожан в радиусе до 2 км. Серьезные повреждения получило свыше 65 секций близлежащих 39 домов. (Стена вокруг оборонного радиозавода, находящегося в 1,5 километрах от взрыва, дала трещины.) Ранены оказались, как отмечено выше, несколько сот человек. Им надо было оказать помощь в городе, у которого нищий бюджет, где в больницах давно уже ничего нет. Это потом губернатор заверил население, что проблем с лекарствами и лечением не будет. А в первый день родственники пострадавших вынуждены были бегать по знакомым, чтобы занять денег, так как либо их квартиры были разрушены, либо сумм, нужных для оказания первой помощи своим родным, многие давно в руках не держали. А им надо было немедленно купить отсутствовавшие в больницах лекарства, чтобы начать лечение родных.
Проблема с лекарственным обеспечением больниц типична для всей области. Она давно уже не упоминается в СМИ, ибо воспринимается как сама собой разумеющаяся. В подавляющем числе случаев, больной, имеющий страховой полис и попавший в больницу даже на «Скорой помощи», обязан закупить все необходимые лекарства, прежде чем ему будет сделана операция (сейчас больницы снабжаются медикаментами на суммы, которые нельзя назвать даже нищенскими: 5 рублей в день на больного).
Еще труднее было заниматься восстановлением разрушенного. Один дом восстановлению не подлежит. Скудость финансов города и области не позволяла начать даже первоочередные работы. За неделю администрация города не смогла достать стекло или хотя бы полиэтиленовую пленку для всех выбитых окон. Губернатор В.Чуб выделил из своего фонда 5 миллионов рублей, в то время как ущерб оценивается в 400 млн. руб. Встала сложнейшая проблема с предоставлением квартир жильцам пострадавшего дома. Даже в Ростове не помнят, когда был сдан последний муниципальный жилой дом. Что в таком случае можно говорить о возможностях Волгодонска? В области такой ужатый до минимума бюджет, что власти и обещать ничего конкретного не решались, обратив свои взоры к Москве. Первое время создалось впечатление, что федеральные власти пытаются уйти в сторону от волгодонских проблем. Только через неделю этот вопрос сдвинулся с мертвой точки. Но и сейчас подписан лишь документ о предоставление области федеральной ссуды на 50 миллионов рублей (требуется, как отмечено выше, 400 млн.). Из них 20 млн. предназначены на ремонт аварийного жилья, 10 млн. — на окончание незавершенного строительства и 15 млн. — на покупку квартир на вторичном рынке. После этого решения власти смогли намного активнее заняться первоочередной помощью пострадавшим, восстановлением разрушенного и заявить, что взамен разрушенного будет предоставляться муниципальное жилье. Из собственности АЭС муниципалитету переданы 118 квартир в недостроенном доме (видимо, на достройку и пойдут указанные выше федеральные средства).
Взрывоопасной может стать проблема контроля за распределением гуманитарной помощи. Население не верит местной администрации, которую ассоциирует с различными финансовыми махинациями и присвоением муниципальной собственности. Сейчас население считает, что продовольственная помощь проходит мимо пострадавших и оказывается на складах близких к администрации коммерческих структур.
В Волгодонске и прилегающих к нему сельских районах живут довольно много чеченцев и других выходцев из кавказских республик, которые начали здесь оседать еще в советские времена, когда было организовано их переселение для трудоустройства: они участвовали в возведении Волгодонска и АЭС. В сельских районах переселенцам давали землю, на которой они селились компактно, занимались овцеводством[1]. К вечеру первого дня после взрыва в Волгодонске наблюдалось обострение межнациональных отношений, наблюдались толпы молодежи с палками, возникли слухи о погромах в отношении чеченцев... Было незначительное столкновение. Милиция оперативно восстановила порядок.
Взрыв в Волгодонске повлиял на принятие решений назначенного на этот день областного Законодательного собрания (ЗС). Из них следует выделить три.
Принят закон «О временном порядке регистрации граждан по месту пребывания и жительства на территории Ростовской области» (ростовские законодатели уже принимали аналогичный, но по протесту прокуратуры он был ими отменен). Документ во многом похож на ставропольский «Иммиграционный кодекс», который противоречит Конституции РФ. В последнее время, в связи с обострением миграционной ситуации в области в коридорах власти уже рассматривали возможность издания такого акта. Взрыв в Волгодонске позволил форсировать его принятие. Депутаты внесли в повестку дня дополнительный пункт о рассмотрении закона. За время самого заседания ЗС «на скорую руку» проект был доработан и, не без усилий председателя ЗС Александра Попова, принят. Депутат И.Саввиди (избран от «ЯБЛОКА»), протестуя против обсуждения проекта, демонстративно покинул зал заседания. Основные аргументы А.Попова: критическая ситуация в области, связанная с террористическими актами, на которую надо адекватно реагировать, и уверения в том, что соответствующие законы в ближайшее время должны появиться и на федеральном уровне. Попов заявил: то, что некоторые депутаты излишне эмоционально восприняли новый закон и квалифицируют его как начало борьбы с «лицами кавказской национальности», не имеет под собой серьезных оснований.
Фактически закон возвращается к разрешительной для органов власти системе обязательной для граждан прописки, которая совсем недавно действовала на территории СССР. Кроме того, законодателями предпринята попытка несколько ограничить приток мигрантов в область, используя ряд ограничений для желающих получить постоянную прописку. Принятый закон — «сырой». В документе есть серьезные нестыковки, что, скорей всего, потребует на ближайших заседаниях внесения в него изменений.
Те, кто настойчиво добивались принятия закона, считают, что в настоящее время они таким законом о прописке гораздо в меньшей степени нарушают Конституцию РФ, чем своим бездействием по непринятию мер к защите права граждан России на жизнь, которое также провозглашается в Конституции. По их мнению, нынешняя ситуация требует от властей адекватного ответа, установления некоего промежуточного режима между демократическим устройством и введением чрезвычайного положения. Возможно, если ростовским властям не позволят принять те меры, которые они считают нужными, то они будут поддерживать введение в стране чрезвычайного положения. Так, А.Попов обмолвился, что если ситуация и дальше будет оставаться на нынешнем взрывоопасном уровне, то введение чрезвычайного положения станет реальным.
Депутатами был принят и довольно спорный закон «О муниципальных казачьих дружинах». Во время первого чтения (6 июля) закон вызвал множество вопросов. Тогда было обещано, что поднятые проблемы будут решены ко второму чтению. За прошедшее время проект довольно аккуратно подчистили с юридической точки зрения. Однако остался основной вопрос: «Почему казачество может создавать дружины, а другие народы, проживающие компактно в области, — лишены такого права?». Депутаты, зная казаков, с большой осторожностью подходили к принятию закона, но лоббисты закона говорили о необходимости скорейшего принятия закона, особенно после взрыва в Волгодонске, когда сил милиции явно не хватает. В конце концов, закон был принят.
К сожалению, депутаты не обратили внимания на довольно опасный момент, который закрепляет раскол среди казачества: право на создание дружин получило не все казачество, а только реестровое (президентское или «белое»). Это примерно то же самое, как если бы приняли решение создавать при МВД дружины из членов блока «Единство», но не разрешили бы это делать входящим в «Отечество». Областной закон опирается на Указ Президента РФ №586 от 1996 года «О порядке привлечения казачьих обществ к государственной и иной службе».
Обращает на себя внимание то, что закон требует от органов власти содействия «белому» казачеству при создании дружин. Так, в пункте 4 статьи 1 говорится: «Органы местного самоуправления, местные отделы (управления) внутренних дел обязаны (выделено мною — В.И.) оказывать содействие Дружине и дружинникам...». Аналогичные требования к органам власти содержатся и в ряде иных пунктов.
Празднование 250-летия города оказалось скомкано террористическими актами в стране. После взрывов в Москве были отменены основные массовые мероприятия, предназначенные именно для населения. А после взрыва в Волгодонске власти подстраховали себя полностью: была изменена первоначально объявленная дата Дня траура. Ее перенесли с 17 сентября на воскресение 19-ое — день юбилея. ли по празднично расцвеченному Ростову с развешанными траурными флагами, так как праздничный наряд города не был убран.
При подготовке к юбилею власти и приближенные к ней достигли много. За счет добытых ими «спонсорских» средств, «определенному кругу» фирм удалось выполнить очень крупные подрядные работы. По некоторым оценкам, общая сумма выполненных работ превышает 400 миллионов рублей (доходы всего городского бюджета на этот год — 1540 млн.)
Ордена, звания заслуженных деятелей, грамоты правительства потоком низвергались из Москвы как на представителей самой власти, так и на приближенных к ней. Количество награжденных за последний месяц превышает 300, а по некоторым данным 400 человек.
Когда еще и под какие заслуги можно было получить все эти небесполезные атрибуты?! Остается лишь вспомнить, как в прошлом месяце на заседании ростовской Гордумы ряд депутатов задались вопросом: за какие заслуги им предложено сделать почетным гражданином города губернатора В.Чуба? Уж не за то ли, что почти на две трети сократилось производство за годы его правления? И хотя заслуг у претендента обнаружено не было, однако большинство проголосовало за присвоение этого звания губернатору. Так и в данном случае: чиновники получали награды не за заслуги, а под юбилей.
Как сообщалось в нашем прошлом обзоре, в состав экспертной комиссии по Ростовской АЭС, сформированной в Москве (формально под эгидой Госкомэкологии РФ, но фактически под влиянием Минатома РФ) не включили ни одного ученого-ростовчанина из списка, утвержденного ранее депутатами области. Депутаты были возмущены и в своем постановлении впервые подтвердили (до настоящего времени они избегали делать прямые заявления по данному вопросу), что поддерживают принятое в 1989 году облсоветом решение о приостановке строительства АЭС. Теперь силы, выступающие против пуска АЭС, получили еще один козырь в своей борьбе. А федеральные власти в очередной раз умудрились на «пустом месте» обострить ситуацию и создать дополнительные проблемы.
В принятом обращении к Госкомитету РФ по охране окружающей среды и гидрометеорологии (Госкомэкологии) депутаты напоминают, что они согласились с проведением повторной экспертизы АЭС лишь при условии, что ростовские ученые и специалисты будут введены в состав комиссии. Они вновь потребовали включения их в качестве полноправных членов комиссии. Депутаты вполне резонно указали на «серьезнейшее социальное, экономическое, нравственное и даже политическое значение ситуации, связанной с судьбой Ростовской АЭС».
В официальном документе ЗС по вопросу о пуске АЭС ничего не говорится о взрыве в Волгодонске (АЭС находится в 16 км от Волгодонска). Но ряд депутатов в прениях заявили, что пока на Кавказе не будет установлен прочный мир, все разговоры о возможности пуска Ростовской АЭС вообще следует прекратить.
На прошедшей перед заседанием ЗС пресс-конференции А.Попову задавалось много вопросов, касавшихся ситуации в стране: Чечня, Карачаево-Черкессия, скандал, связанный с переводом денег в зарубежные банки и ряд других. Журналисты спрашивали о возможности обсуждения и решения этих вопросов в Совете Федераций. В своих ответах Попов с раздражением говорил о неэффективной работе федеральных структур, об их запаздывании в реагировании на события и о том, что реальная власть сосредоточена не в Совете Федерации, а потому и поднимать там эти вопросы бесполезно. Региональный политик, некогда вполне лояльный президенту и правительству, в очередной раз позволил себе продемонстрировать раздражение деятельностью федеральной власти.
Все последние годы головной болью органов власти была проблема возврата кредитов, выданных сельхозпроизводителям из бюджетов разного уровня и коммерческими банками под гарантию администраций. Руководители сельхозпредприятий распродавали выращенный урожай за наличный расчет. Счета предприятий были пусты, возврат кредитов осуществлялся с большими трудностями и не полностью. Кроме того, теневой оборот приводил к обогащению руководителей сельхозпредприятий и к разорению самих предприятий. Естественно, что резко сокращалось поступление налогов.
В конце концов власти решили навести в данном вопросе хотя бы какой-то порядок. Постановлением губернатора был введен контроль за перемещением сельхозпродукции. Теперь, для того чтобы перевозить зерно, необходимо зарегистрировать это перемещение и предоставить документы, на основе которых определяются права на зерно, законность оформления сделки.
Введение в действие постановления позволило начать налаживать контроль, в том числе и поставить заслон на путях прямого хищения зерна прямо с полей. Но ни руководителей сельхозпредприятий, ни торговцев зерном («зерновую мафию», как предпочитают говорить представители власти) такой поворот событий не устраивал. Из Москвы, из правительства РФ пришло предписание с требованием отменить постановление.
Такое одергивание региональной исполнительной власти в действиях, которые сама она считает совершенно необходимым наведением порядка в экономически очень важной сфере вызвало бурю самых отрицательных эмоций у руководства области. Перед ним встал вопрос: «Либо послушаться — и получить дальнейший развал сельского хозяйства, либо попытаться навести порядок — и послать к черту Москву, забыть о Конституции и федеральных законах и столкнуться с пока неясными, но заведомо грозными последствиями». Пока, насколько можно судить, выбор не сделан.
Два с половиной года пустовал кабинет прокурора города Ростова-на-Дону Михаила Бережного. Против него было возбуждено уголовное дело и велось следствие. Особо интригующим было начало. Тогда, в связи с уходом на пенсию областного прокурора, наиболее вероятной кандидатурой на освободившееся кресло называли Михаила Бережного. Но чиновники областной прокуратуры хотели видеть в этом кресле другого человека — одного из заместителей прежнего прокурора области (все говорит о том, что областная исполнительная власть придерживалась того же мнения). И в «Российской газете» появилась явно заказная компрометирующая статья, касающаяся решения Бережновым своего квартирного вопроса (откуда у корреспондента появился материал закрытого внутреннего расследования — неизвестно). Разгорелся скандал, прокурора отстранили от дел, а в областной прокуратуре появился новый и «свой» областной прокурор.
Делом М.Бережного занималась бригада следователей Генпрокуратуры, расследовавшая одновременно заявление предпринимателя-авантюриста Габрельяна о фактах коррупции в различных структурах власти (оказавшись за решеткой, Габрельян в отместку «сдавшим» его покровителям назвал почти 100 чиновников, которым в разное время платил). Результаты расследования не оглашались. Лишь в июле появился пресс-релиз, в котором сообщалось, что в ближайшее время дело М.Бережного будет передано в суд. Но похоже, что уход Скуратова сказался на возможности расследования заявления Габрельяна и бригада была отозвана в Москву (малопродуктивную работу бригады некоторые связывают с противодействием, оказанным ей со стороны всех структур власти в регионе). Даже те дела, которые бригада передала в суды, — теперь рассыпались. Недавно и.о. генпрокурора Устинов подписал приказ о прекращении дела в отношении М.Бережного и восстановлении его в должности.
Обстановка вокруг деятельности бригады московских следователей, ее отзыв и рассыпавшиеся вслед за этим дела, — не позволяют дать ответа на то, что было в действительности и в каких размерах занимались крупные чиновники Ростовской области вымогательством. По поступающей информации, факты злоупотреблений и коррупции обнаружены, но несовершенство законодательства и сложность получения дополнительных сведений не позволили довести расследование до логического конца. Прекращение работы бригады ставит под вопрос возможность какой-либо борьбы с коррупцией в верхних эшелонах власти области.
В начале сентября в Ростове побывал лидер НДР В.Черномырдин, чем ознаменовал начало шумной пропагандисткой компании НДР (несмотря на то, что проведение агитационных компаний еще запрещено). За время своего ухода с поста премьера и с началом активной общественной деятельности сам Виктор Степанович поднабрался опыта в общении с массами. И хотя логика построения его фраз и выражений остались прежней, однако сама речь стала гораздо бойче и живее. Кульминацией пропагандистского шоу был приезд Н.Михалкова и презентация «Сибирского цирюльника».
В связи с завершением восстановления колокольни Ростовского собора, юбилеем Ростовской епархии и 250-летием Ростова 19-21 сентября Патриарх Московский и всея Руси Алексий II посетил Ростов и Новочеркасск.
Во время визита он раздавал комплименты региональной и местной власти за содействие церкви в решении ее нынешних проблем. А восстановленную колокольню назвал возрожденным центром духовной жизни города и области. Восхваления и здравницы, которые Алексий II произносил в честь местных руководителей, порой были просто неприличными. При этом архипастырь мало говорил о том, как живется сейчас его пастве. Остались лишь одни призывы к терпению и смирению.
Большую часть средств, вложенных в восстановление колокольни, можно назвать бюджетными, но власти держат это в тайне. Основные «спонсорские» взносы делали фирмы, которым власти за эту «благотворительность» снижали налоги и давали очень выгодные подряды. Были и другие варианты появления у спонсорских фирм дополнительных доходов за счет бюджетных денег.
Премьер-министр В.Путин посетил Ростов совершенно неожиданно. Пробыв в области несколько часов, Путин выступил перед «активом» области, сообщив о решениях правительства по вопросам помощи пострадавшим от взрыва в Волгодонске, которые уже были известны. (Решение о выделении федеральной ссуды в 50 млн. руб. было принято в Москве за день до приезда Путина в Ростов. Ничего нового в Ростове не подписывалось.) Разъяснил политику правительства в отношении Чечни. Затем провел пресс-конференцию, освещая те же вопросы, и убыл в Казахстан. Основные заявления Путина были связаны не с областью, а с ситуацией вокруг Чечни. Эти заявления дали российским СМИ очередную порцию материала для цитирования его высказываний и появления Путина в очередных выпусках новостей.
Цель визита, скорее всего, разворачивание премьером своей предвыборной компании. За счет таких поездок он устанавливает контакты с региональной элитой и обеспечивает себе постоянное внимание прессы, беспрерывно цитирующей очередные его высказывание. А для электората важен факт его появления в регионе. Пред жителям области он предстал как заботящийся о них, поддерживающий в трудную минуту (финансовая помощь пострадавшим от взрыва). Пообщавшись с местной элитой (в ее широком составе), он показал себя ей.
Появление в Ростове 24 сентября (на следующий день после премьер-министра) первого вице-премьера Н.Аксененко осталось для большинства некой загадкой на тему «Зачем он прилетал?». Вроде бы направлялся в Сочи, но на два часа зачем-то оказался в Ростове. Проехал с губернатором и соответствующей свитой по объектам, сданным к 250-летию города. Как и в прошлый приезд, его пребывание выглядело агитационно-пропагандистской акцией: вице-премьер осмотрел и похвалил свежепостроенные музыкальный театр, новую дорожную развязку и отремонтированный университет путей сообщения.
Можно предположить, что основной целью визита Аксененко было срочное создание, в противовес «Отечеству», блока «Единство». Подпись Чуба, как известно, появилась под «программным» заявлением 39-ти губернаторов, а затем и в числе организаторов блока. Впрочем, об этом надо говорить подробнее.
Губернатор области по-прежнему проявляет поразительные политические активность и всеядность. В настоящее время В.Ф.Чуб
1) активный деятель НДР (был делегатом предвыборного съезда, входит в политсовет движения),
2) поддерживает самые теплые отношения с Ю.Лужковым (региональное «Отечество» создано людьми команды В.Чуба, возглавляет его проверенный сподвижник губернатора председатель ЗС А.Попов, под диктовку губернатора проходило составление регионального списка «Отечества» и выдвижение одномандатников),
3) весной участвовал в создании движения «Голос России»,
4) теперь стал одним из формальных инициаторов создания блока «Единство».
Как и принято в Ростовской области, очередной шаг губернатора в сфере федеральной политики не рекламируется. В местных СМИ не было сообщений о таком знаменательном факте, как участие губернатора в создании нового избирательного объединения, и узнать об этом можно было лишь из центральных СМИ.
Если взглянуть на предыдущие членства В.Ф.Чуба в различных партия и блоках, то пройденный им путь может показаться странным: КПСС (первый секретарь райкома), Движение демократических реформ, «Выбор России», НДР. Однако эта траектория вполне логична: в какой бы партии в каждый данный момент ни состоял Чуб, это позволяло ему быть у власти. Его политические взгляды меняются в строгом соответствии с тем, какая партия правит в Центре. Раньше эти метания были разделены во времени. Теперь же Владимир Федорович как бы «расчетверился», взаимодействуя (где явно, где косвенно) с НДР, ОВР, СПС (через «Голос России») и «Единством».
Но не стоит думать, что во время предстоящих выборов Чубом будут исполняться некие приказы из Москвы. Политика губернатора совсем иная: показная лояльность сразу нескольким командам федеральных политиков сочетается с реальными шагами, направленными на решение задач самой региональной правящей группы.
Ниже будет подробно дан материал о начале выдвижения кандидатов в Госдуму по одномандатным округам, но уже здесь надо отметить, что в большинстве округов намечается противостояние кандидатов от тех партий, которые «поддерживаются губернатором».
В середине сентября ростовская областная организация психологов «Альянс-мажор» провела опрос 1013 ростовчан. Интересовались тем, за кого проголосовали бы опрошенные, если бы выборы состоялись в ближайшее воскресение. (Предыдущий опрос был в начале месяца.) Результаты: за «ЯБЛОКО» — 15% (по предыдущему опросу — 18%), КПРФ — 14% (17%), «Отечество» — 14% (11%), ЛДПР — 3% (5%), «Правое дело» — 3% (1%), НДР — 2% (3%), «партии Лебедя» — 2% (5%).
Начавшееся выдвижение кандидатов по одномандатным округам показывает, что нынешний расклад сил в округах предполагает в ближайшем будущем обязательность этапа политических торгов. Практически во всех округах наметилось соперничество между близкими по идеологии политическими движениями как среди левых (между КПРФ и леворадикалами), так и среди различных партий, близких к действующей власти.
Региональная элита, объединенная вокруг губернатора, будет основной силой в борьбе за депутатские кресла. Для нее не имеет значения то, от какой партии или блока формально идет кандидат. (Хотя после выборов наверняка начнется подсчет, представители каких блоков пользовались наибольшей поддержкой в области).
Все говорит о том, что коммунисты оказались в обороне и их главная задача, — хотя бы удержать свои нынешние мандаты. Шансов победить в других округах у коммунистов мало.
Действующий депутат Госдумы от округа Игорь Братищев (выдвинут движением «В поддержку армии», поддержан КПРФ) имеет самые высокие шансы на победу, но борьба с заместителем губернатора областным министром экономики Владимиром Аверченко (выдвинут ОВР) будет для него очень тяжелой. В то же время трудно понять, почему областная власть не смогла подобрать в такой сложный для нее округ (кратко говоря, совершенно обнищавший за «годы реформ») кандидатуру, более привлекательную для избирателей, нежели несущий прямую ответственность за все происходящее в экономике депрессивной территории Аверченко.
Так как Братищев — свой человек для левых радикалов, то с этой стороны у него пока нет проблем, а умеренная КПРФ его поддерживает в данном случае не демонстративно, в всерьез. Скорее всего, в ходе политического торга (а возможно, и на этапе регистрации) власти сумеют «расчистить» округ от мешающих Аверченко некоммунистических кандидатов. Пока трудно представить, что кто-то решится дать бой этим двум лидерами, но не исключено выдвижение кандидатов для торга. ЛДПР выдвинула в округе заведомо непроходного кандидата, что в данном случае на руку администрации: голоса он будет оттягивать у Братищева, хотя бы это и была малая часть протестного электората.
Татьяна Шубина, избранная в Госдуму при поддержке региональной власти в 1995 году, состояла во фракции «Регионы России» и затем вошла в движение «Вся Россия» (поэтому у нее четвертое место в региональном списке «Отечества»). Ее шансы победить в округе невелики, так как поддержкой региональной власти сейчас пользуется не она, а начальник областного управления автомобильных дорог Виктор Топилин (независимый). Облавтодор — это процветающая разветвленная сеть дорожно-строительных управлений-фирм, благодаря Дорожному фонду имеющая постоянные заказы и реальные достижения, поэтому с финансами у кандидата проблем не будет. В этом же округе НДР выставляет своего кандидата — президента ростовского АО «Молоко» Геннадия Шупикова, кандидатуру которого именно губернатор В.Чуб выдвигал на съезде НДР (и добивался его утверждения съездом). Ситуация в округе представляет хороший образчик того, что губернатора и его команду мало беспокоит, кто и где формально выдвинут от «поддерживаемых» блоков (ОВР, НДР, а теперь еще и «Единство»). Важно, чтобы как можно больше людей среди кандидатов были лояльны Чубу, а уж затем из их числа он выбирает того, кто в данной конкретной ситуации ему наиболее подходит. От «Союза правых сил» выдвигается Григорий Заболотский, главный редактор газеты «Волгодонская неделя», но это заведомый аутсайдер.
От КПРФ выдвинут депутат городской думы Волгодонска, директор муниципального предприятия «Связь» беспартийный Николай Сунгуров, а от левых радикалов (движения «В поддержку армии») — атаман Всевеликого Войска Донского («красного», или ВДВ-1) Николай Козицын. Пока их шансы выглядят невысокими, но все может измениться, если они договорятся, а дружественные власти кандидаты вступят в борьбу между собой. Между последними, впрочем, тоже возможен компромисс, состоящий в том, что или Топилин, или Шупиков (хотя у него вроде бы шансов на благоволение Чуба гораздо меньше) будут пользоваться поддержкой администрации в округе, а Шубина — надеяться мандат по партийному списку (поддерживаемому той же администрацией). Одним словом ситуация в округу может быть охарактеризована как неопределенность.
Подавляющая часть избирателей — селяне. Сейчас округ в Госдуме представляет член ЦС Аграрной партии Борис Данченко, который вновь выдвинут, но на сей раз от КПРФ. В борьбе за мандат дополнительные сложности для Б.Данченко создаст кандидат от леворадикалов («Сталинского блока — за СССР») Виктор Рудометов, горный мастер шахты «Западная» (АО «Гуковуголь»).
Власти выдвинули в округе В.Лимарева (баллотируется как независимый), недавно перебравшегося в Москву и возглавляющего столичное ОАО «Росагроснаб». Судя по опыту прежних компаний, выбрана неплохую «наживку» для селян — «Росагроснаб». Насколько хорошо они ее заглотят в этот раз — сказать сложно. Собирается бороться за округ и кандидат от НДР Виталий Линник, депутат Госдумы по списку НДР. Если команда Чуба не уговорит его снять кандидатуру, то для В.Лимарева возникнут серьезные проблемы. Правда, по самым последним данным, В.Лимарев снимает свою кандидатуру из-за болезни, поэтому следует ожидать, что администрация будет поддерживать В.Линника.
Своего кандидата собирались выдвигать и «яблочники», хотя он несомненно являлся лишь «разменной монетой» для того, чтобы добиться от обладминистрации «расчистки» ростовских городских округов, где идут реальные кандидаты от «ЯБЛОКА». Поскольку в утвержденный съездом «ЯБЛОКА» кандидат от 144-го округа не вошел, постольку можно считать, что своей цели «яблочники» добились.
Есть в округе и кандидат от ЛДПР, а «Союз правых сил» выдвинул Ирину Пасечникову, редактора газеты «Наше зеркало», но это заведомые аутсайдеры.
Округ городской — включает ровно половину Ростова-на-Дону и Батайск. В округе активно работает нынешний депутат коммунист Николай Коломейцев. Против Н.Коломейцева власти выдвинули главу Первомайской районной администрации г. Ростова-на-Дону руководителя Ростовского городского отделения «Отечества» Алексея Дыканя (естественно, от ОВР). Ему будет оказана мощнейшая поддержка. Интересно, что его даже не включили в региональный список ОВР — видимо, настолько велика уверенность в его успехе по округу.
Остальные выдвинувшиеся в округе кандидаты не имеют шансов на успех, но будут оказывать влияние на шансы двух основных кандидатов. Отметим среди них Путилина Валерия, гендиректора ОАО «Батайский хлебокомбинат», и бывшего депутат Госдумы Бориса Титенко, ныне научного руководителя Донского регионального центра политических технологий, способных провести масштабные агитационные кампании.
Округ более чем на три четверти городской (половина Ростова), но включает и сельский район. Это единственный из семи областных округов, где областная власть не собирается менять депутата, так как он вполне ее устраивает. Михаил Емельянов («ЯБЛОКО»), не в пример другим действующим депутатам, оказался настолько подходящим и ценным кадром для губернатора и его команды, что и региональная власть, и контролируемый ею блок «Отечество» — «Вся Россия» будут поддерживать его.
Все четыре своей работы в Думе года М.Емельянов имел возможность вести активную пропагандистскую работу в региональных СМИ. Его положение в округе довольно устойчиво. В то же время здесь возможен наплыв различных кандидатов из-за того, что власти вряд ли будут предпринимать активно-агрессивные шаги по расчистке округа от других претендентов. Однако большое количество претендентов лишь облегчит победу М.Емельянова в округе, дающем высокую электоральную поддержку партии при голосовании по спискам.
От НДР выдвинут москвич Павел Маслов (бывший замминистра МВД РФ, ныне находящийся за штатом — «в распоряжении министра»). Как независимый выдвигается владелец крупной ростовской строительной фирмы ингуш Адам Батажаев. Поговаривают о возможности прихода в округ заместителя министра путей сообщения Владимира Ильина, который около года назад перебрался из Ростова (был начальником СКЖД) в Москву. Пока не совсем ясно, какие силы стоят за ним, но если окажется, что Н.Аксененко, то вся ситуация в округе может принять довольно неожиданный для Емельянова поворот.
В округе выдвигаются кандидаты от левых сил: от движения «В поддержку армии» — Борис Стуров, начальник отдела ОАО «Ростовэнерго», председатель ревизионной комиссии Ростовского отделения Народно-патриотического союза России; от блока «Коммунисты, трудящиеся России — за Советский Союз» — Вячеслав Сантохин, слесарь-ремонтник ОАО «Ростсельмаш», от «Сталинского блока — за СССР» — Валентин Хмелевский, помощник депутата Государственной Думы, первый секретарь Ростовского областного комитета Российской коммунистической рабочей партии.Ожидаются представители ЛДПР, «Партии пенсионеров».
Хотя у действующего депутата от КПРФ Николая Борисенко наиболее высокие шансы на успех, но все же ему предстоит преодолеть немало сложностей. На предыдущих выборах значительное число кандидатов-реформаторов, растянувших голоса избирателей, позволили победить представителю КПРФ. За время своего хождения во власть он не смог значительно расширить свою электоральную базу. Его очередной победе может способствовать лишь появление сразу нескольких относительно сильных соперников.
Власть решила выдвинуть по этому округу депутата ЗС области председателя рыбколхоза «Красный десант» и бывшего заместителя губернатора (был «переведен на другую работу», так как не справился с руководством сельскохозяйственной отраслью) Владимира Гребенюка (баллотируется от ОВР). «ЯБЛОКО» предлагает проголосовать за заместителя министра РФ по региональной политике В.Кирпичникова. ЛДПР выдвигает нынешнего депутата-списочника Виктора Корниенко. Кандидат от правых сил — москвичка Татьяна Воробьева, редактор газеты «Власть в интересах народа», которую никто в Таганроге никогда не читал.
Округ охватывает территорию шахтерских городов и поселков с соответствующей инфраструктурой. Нынешний депутат Владимир Катальников до избрания возглавлял региональный профсоюз горняков, а сейчас он — неформальный лидер шахтерских союзов. Он прочно удерживает свои позиции, держит себя независимо от региональной власти, и реально дать ему бой могут лишь коммунисты. Но выдвижение левыми сразу двух малоинтересных кандидатов — Владимира Проценко, помощника депутата Государственной Думы (от КПРФ) и Николая Пасько, учителя средней школы №15 города Шахты (от блока «Коммунисты, трудящиеся России — за Советский Союз») — вряд ли способствует их победе. Кроме них, будет кандидат от ЛДПР и, возможно, крупный предприниматель из г.Шахты Андрей Горцевской.
Очевидно, что у «партии власти» нет кандидата, имеющего хотя бы какие-то шансы на победу в шахтерском округе. По отношению же к Катальникову у нее сложилось двойственное отношение. С одной стороны, это лидер протестного движения, доставившего губернатору немало неприятностей и проблем. С другой стороны, трезво оценивая ситуацию, команда Чуба видит положительные моменты в очередной победе Катальникова на выборах. Проблема шахтерского региона сложна и наиболее взрывоопасна в области. Катальников (и это он доказал своей предшествующей деятельностью) лучше, чем кто-либо из всех, с кем может контактировать администрация, способен отстаивать интересы угледобывающей отрасли на федеральном уровне. Своей деятельностью он бесспорно способствует стабилизации обстановки. И региональная власть приложила немало усилий для привлечения его в свои ряды. По последним данным, команде Чуба удалось договориться с ним.
Как ехидно подметила газета ростовских деловых кругов, для областных чиновников оказалось слишком мало мест в региональном списке «Отечества» [1]. Поэтому борьба за них была нешуточной. Получившийся список со всей очевидностью показал полный контроль команды В.Чуба при его составлении.
На съезд в Москву повезли список, в который вошли: председатель ЗС А.Попов, таганрогский мэр С.Шило, областной министр сельского хозяйства В.Литвинов, глава районной администрации в Ростове А.Дыкань, председатель Северо-Кавказского управления комиссии по ценным бумагам В.Федорущенко, областной министр экономики В.Аверченко.
Вообще создается впечатление, что нынешнее бурное блокостроительство на руку в первую очередь главам исполнительной власти. Во всяком случае, в Ростовской области в любом (кроме левых) избирательных объединений блоков будет список из людей губернаторской команды. Интересно, что в наиболее проходном (по общему мнению) блоке ОВР все привлекательные места заняты чиновниками областной власти.
Основной неожиданностью стало то, что в Москве этот список основательно подкорректировали. Сказалось то, что на федеральном уровне у «Отечества» есть союзники по блоку.
Аграрники потребовали второго места для В.Литвинова. «Российские регионы» добились четвертого места для действующей депутата Госдумы Т.Шубиной. А.Дыканя убрали из списка вообще, а мэр Таганрога оказался на пятом месте. Не осталось в списке и министра экономики В.Аверченко (он будет бороться за мандат в 142-м округе). Появился на шестом месте заместитель министра сельского хозяйства Ю.Овчаров.
Наиболее загадочным остается то, кто из этого списка реально станут депутатами нижней палаты. А.Попов и В.Литвинов вовсе не горят желанием идти в депутаты Госдумы (им и на занимаемых постах хорошо), но решение будут принимать не они сами, а губернатор В.Чуб, у которого могут быть свои соображения.
Продолжается рост производства. Если сравнивать 8 месяцев 1999 года с аналогичным периодом 1998, то индекс физического объема промышленного производства составил 122,1%.
Пшеницы собрано на 17% меньше, чем в прошлом, так же неурожайном году.
Индекс потребительских цен вырос на 1%. На снижение темпов инфляции сказалось некоторое сезонное снижение цен на сельхозпродукцию (инфляция в нынешнем году такая высокая, что первое незначительное снижение цен на сельхозпродукцию произошло лишь в сентябре). Начиная с января, потребительские цены выросли на 38%.
Средняя начисленная зарплата за последние 7 месяцев — 843 рубля. При достигнутом темпе роста производства, существующая задолженность по зарплате может быть погашена в течение 2-х лет.
Областной консолидированный бюджет за 7 месяцев исполнен с профицитом в 200 миллионов рублей. Сказался рост производства и инфляция.
Продолжаются веерные отключения электроэнергии. В нынешней ситуации, когда повсеместно предпринимаются меры по предотвращению террористических актов и десятки тысяч горожан дежурят у своих домов по ночам, — погружение в кромешную темень целых микрорайонов вызывает буквально приступы ярости у населения по отношению к властям и общей ситуации в стране.
В Ростовской области продолжается борьба за передел банковского сектора. Прошлогодний августовский кризис привел к уходу с рынка ряда столичных банков. Нишу первоначально захватили местные банки, но не все функции они смогли взять на себя. В регионе вновь стали появляться филиалы столичных банков. Август был отмечен схваткой за «Сельмашбанк». Теперь пришла очередь «Метракомбанка».
Основным событием месяца в банковской сфере стала борьба за «Метракомбанк». Он был создан для обслуживания финансовых потоков Северо-Кавказской железной дороги (СКЖД), которая и была основным учредителем банка. Однако менеджеры банка во главе с Людмилой Семеновой значительно расширили сферу его деятельности, привлекли новых акционеров, а затем стали проводить политику в интересах всех акционеров банка. СКЖД не понравился ряд решений руководства банка — и началась борьба с этим последним. Чтобы сломить сопротивление менеджеров, дорога изъяла из банка свои счета, что было мощнейшим ударом, но банк выстоял. Насколько известно, правление банка считало, что работа по указке руководства СКЖД опасна для будущего «Метракомбанка», ибо СКЖД может использовать его как «дойную корову». Банк пережил 17 августа и даже окреп, заняв новые позиции на региональном финансовом рынке, а у СКЖД в это же время начались проблемы со счетами в других банках. Поэтому железная дорога решила сделать все возможное, чтобы вернуть «Метракомбанк» под свой контроль. Выполнить эту задачу стало намного проще после того, как руководитель СКЖД Владимир Ильин — основной вдохновитель борьбы с руководством «Метракомбанка» — стал зам. министра путей сообщения РФ. Он подключил к проблеме ЦБ РФ, начались проверки и в конце концов под надуманным предлогом было введено внешнее управление. Сейчас усиленно проверяются все бумаги, для того, чтобы найти хотя бы какой-то компромат на Л.Семенову. Пока безрезультатно...
В Ростове появился филиал второго по величине государственного банка России, который предполагает занять нишу, связанную с обслуживанием счетов предприятий и организаций, занимающихся внешнеторговой деятельностью. Руководство центрального офиса поступило благоразумно, использовав при создании ростовского филиала оказавшуюся не у дел после краха «Инкомбанка» команду сотрудников ростовского филиала последнего во главе с его прежним руководителем Виктором Алонсо (незадолго до 17 августа он успел немного поработать в Москве заместителем председателя «Инкомбанка»). Важно отметить, что команда ростовского филиала работала хорошо и если бы не груз долгов центрального управления, ростовский филиал выстоял бы и после кризиса 17 августа.
В связи с подготовкой к проведению в Москве 2-ого всероссийского съезда представителей малых предприятий в Ростове 24 сентября состоялась региональная конференция. На ней были избраны делегаты на съезд и обсуждены наиболее острые проблемы, которые должны предложить к рассмотрению съезда представители области.
Участники конференции отметили ухудшение ситуации в малом бизнесе: в течение года продолжалось падение объемов производства и сокращалась численность занятых в нем. Серьезнейшей проблемой по-прежнему остается уход предпринимателей в теневую экономику — до 70% его оборота. Это не позволяет им активно развиваться, получать кредиты. Оказалось, что предпринимателей сейчас мало интересуют мероприятия властей по организации различных конкурсов для поддержки наиболее перспективных программ в этой сфере и различные фонды со средствами, выделяемыми на его развитие, — все то, что именуется государственной поддержкой. Большинство предпринимателей говорили об одном — чтобы не мешали им работать. Именно поборы различных контролирующих органов, бесконечное число проводимых проверок (осуществляемых ради этих поборов) и постоянные всевозможные обременительные поборы при любом обращении к любым органам власти душат малый бизнес. Представители малого бизнеса просили одного: навести в данном вопросе порядок. Наблюдатели отмечали, что в среде предпринимателей укоренился страх перед властями, налоговыми и другими контрольными органами. Подавляющее большинство разуверилось в саму возможность отстоять свои права и интересы.
В рядах союзников малого бизнеса изъявил желание действовать руководитель регионального антимонопольного управления Павел Субботин, который и выступил на конференции с основным докладом. В его докладе немало говорилось о том, как власти и контролирующие органы различных уровней ограничивают предпринимателям свободу в их деятельности. В Ростовской области известно немало случаев, когда, благодаря активной позиции П.Субботина, антимонопольное управление добивалось отмены постановлений местной власти, ущемлявшей права предпринимателей. Сейчас, в связи с преобразованием его головного ведомства в Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, П.Субботин еще активнее займется вопросами защиты представителей малого бизнеса.
В экономическом пространстве региона продолжает активно действовать государственное предприятие «Донской табак» во главе с гендиректором депутатом областного ЗС Иваном Саввиди.
По просьбе областной администрации «Донской табак» приобрел контрольный пакет акций Ростовского мясокомбината «Тавр», руководство которого явно не соответствует задачам, которые ставят нынешние реформы. Объем продукции крупнейшего в области мясокомбината на региональном рынке сократился до 1%. Местный рынок завоевали Сочинский мясокомбинат (35%), московские производители и даже Кострома. Теперь «Тавр» получил оборотные средства и началась перестройка внутренних и внешних производственных связей.
В Новосибирске заработал производственный филиал «Донского табака». Его становление идет быстрыми темпами: прошло лишь 8 месяцев, после того как И.Саввиди с В.Густовым обсудили желательность создания такого филиала в Сибири. В соответствии с планами, в ближайшее время фабрика превратится в крупное предприятие с объемом производства 7 млрд. штук сигарет и папирос в год. В следующем году новосибирский филиал станет независимым в технологическом смысле от ростовской фабрики.
По просьбе областной и городской администраций «Донской табак» стал основным спонсором возведенного к юбилею Ростова помпезного памятника святому Дмитрию Ростовскому (просиявшем в Ростове Великом, ныне районном городе Ярославской области, никогда в Ростове-на-Дону не бывавшему). Как и стоимость большинства объектов, возведенных за счет спонсорских денег, затраты на памятник держатся в тайне. По оценке большинства, эта сумма находится в районе 5 миллионов рублей, что для Ростова довольно существенно. Например, для того, чтобы вывести «Тавр» из кризисной ситуации, «Донской табак» направил в сентябре мясокомбинату тоже 5 миллионов рублей.
Источники
1. Поюрова М. Список лужковского блока оказался тесен для чиновников // Город N. — Ростов-на-Дону, 1999. — 1‑7 сентября. — №35. — С. 2.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
[1] Сейчас эти сельские районы лидируют по кражам скота, который нередко угоняется через Калмыкию в Чечню.
|
|