Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Псковская область

Вера ОХОТА,

Ирина Александрова

Псковская область

в сентябре 1999 года

Депутаты областного Собрания и Псковской городской Думы собрались на первую после каникул сессию, скандал вокруг нового заместителя мэра г. Пскова, скандал вокруг городской газеты «Новости Пскова» и ООО «Пластпром» продолжается, Псков и Дагестан, общественное движение «Уютный город» пытается решать городские проблемы, раскол в рядах ЛДПР, областные чиновники требуют от властей города Пскова хлеба и воды, данные федеральной миграционной службы по Псковской области.

 

1 сентября — городские и районные организации ЛДПР провели акцию. В общей сложности, к 1 сентября в школы и интернаты области было передано 40 тысяч школьных дневников и сувениры с символикой ЛДПР.

10 сентября — предъявлено обвинение в неоднократном умышленном уклонении от уплаты налогов руководителю ООО «Пластпром» Бланку В.В. Мера пресечения — подписка о невыезде.

13-16 сентября — в областной и городских администрациях прошли совещания. Обсуждались меры, необходимые для обеспечения безопасности и охране объектов на территории области. Комплексные проверки прошли практически во всех учебных, лечебных учреждениях, жилом секторе, на объектах энергоснабжения города, торговли, общественного питания, в местах коллективного отдыха и на рынках.

16 сентября — состоялась сессия псковского областного Собрания депутатов

17 сентября — состоялась сессия псковской городской Думы

21 сентября — Независимый социальный центр Псковской области и Общенациональный фонд содействия ликвидации коммунальных квартир (г. Москва) при содействии администрации города Пскова объявили об открытии новой программы по жилищно-коммунальной реформе.

основные тенденции

В сентябре депутаты областного Собрания задали тон активному обсуждению на тему: когда и как выбирать глав муниципальных образований. Областные депутаты предлагают коллегам на уровне местного самоуправления сэкономить бюджетные средства и провести выборы в декабре одновременно с выборами депутатов Государственной Думы. Главы же муниципальных образований не стремятся поддержать это решение, так как времени на подготовку остается слишком мало. В результате псковская городская администрация выступает резко против переноса выборов с февраля 2000 г. на декабрь 1999, мотивируя тем, что «сама природа этих выборов различна и народ не разберется, кого именно он выбирает». Поляризованная на сторонников мэра города Пскова и его оппонентов, городская Дума пока не может принять окончательного решения.

Псковская городская администрация незадолго до выборов мэра делает ряд промахов, которые перерастают в скандалы. Один из них связан с попыткой мэра г. Пскова А.Прокофьева сделать городскую газету полностью подконтрольной, другой с назначением на пост заместителя мэра человека, со скандалом уволенного из областной администрации. Не проработав и испытательного срока, заместитель главы городской администрации Ивченко В.Н. стал объектом судебного разбирательства. Назначение Ивченко последовало после того, как заместитель мэра М.Я. Хоронен открыто заявил о намерении баллотироваться на пост мэра областного центра. Заявление Хоронена закономерно привело к его увольнению. Отметим, что, не согласовав увольнение первого заместителя с городской Думой, Прокофьев нарушил устав г. Пскова.

Между тем, один из серьезных конкурентов Прокофьева на предстоящих мэрских выборах, нынешний заместитель губернатора М.Гавунас, использует подконтрольные ресурсы для упрочения своего политического реноме. Он контролирует все высокодоходные источники, активно использует средства массовой информации. Он, в частности, создает «карманное» общественное движение «Уютный город». Общественное движение активно вмешивается в городские дела. Подогревая негативные настроения населения, движение препятствует строительству некоторых городских объектов, от имени общественности предъявляет претензии городским властям.

Псковские СМИ превратились в средство переписки двух администраций — городской и областной. На этом фоне развязана кампания по дискредитации депутата областного Собрания, руководителя фирм «НПН» и «Пластпром» Савицкого И.Н. Практически ежедневно появляются материалы, рассказывающие о «злостном неплательщике налогов» Савицком И.Н, что говорит о политическом характере уголовного дела против «Пластпрома». Скандал виртуозно раскручивается с целью устранения политических оппонентов областной администрации.

В сентябре областная власть проявила особое внимание к состоянию водопроводной воды и строительству автомобильной стоянки в г. Пскове. Вода и стоянка стали очередными политическими камнями, брошенными в огород мэра г. Пскова.

В области разрушается привычная партийно-политическая структура. Так, председатель областного Собрания Шматов Ю.А., всегда симпатизировавший коммунистам, заявил, что не разделяет взглядов КПРФ, депутат Государственной Думы Кузнецов М.В. (ЛДПР) собирается баллотироваться по одномандатному округу как независимый кандидат, так как, по его словам, «с бандитами» ему уже «не по пути». «Союз правых сил» объявляет об объединении всех демократических сил в области, в то время как «ЯБЛОКО» и НДР действуют обособленно.

В рамках выборов по одномандатному округу пока действуют давно определившиеся акторы. Основную тенденцию определяет областная исполнительная власть, активно использующая методы компромата. В связи с тем, что не закончена кампания по сбору подписей и регистрации кандидатов, усиления соперничества за потенциальные электоральные ресурсы не наблюдается.

1.    Политика

1.1.       Псковское областное Собрание депутатов

В сентябре областные депутаты собрались на первую после каникул сессию. Изменения и дополнения в областной закон «О выборах главы муниципального образования Псковской области» стали основной темой обсуждения.

Депутаты привели областной закон в соответствие с федеральным. Принятым законом депутаты дали представительным органам местного самоуправления право переносить выборы глав муниципальных образований на срок до 9 месяцев. Такая поправка дает возможность перенести сроки выборов глав городов и районов с февраля 2000 года на декабрь 1999 года. Депутаты отметили, что совмещение выборов в Государственную Думу с выборами мэров городов и глав районов позволили бы в три раза сократить расходы, необходимые для проведения местных выборов. Депутаты решили также, что выборы глав муниципальных образований будут проходить в два тура.

На сессии были рассмотрены также вопросы о проекте закона о выборах главы администрации области, о внесении изменений и дополнений в закон о выборах депутатов представительного органов местного самоуправления в Псковской области, о внесении изменений в закон о выборах депутатов Псковского областного Собрания депутатов.

1.2.       Местное самоуправление

Собрания депутатов Куньинского и Пустошкинского районов приняли решения о выборах глав администраций. Теперь предполагается, что избирать главу района будут депутаты районного Собрания из своего числа [[1]].

1.2.1.      Псковская городская Дума

В сентябре депутаты Псковской городской Думы собрались на сессию, в начале которой была заслушана информация финансового управления администрации города о выплате заработной платы и отпускных работникам бюджетной сферы.

За август задолженность перед бюджетниками составила 572 тыс. рублей. На заработную плату работникам жилищно-коммунального хозяйства было выделено 2,2 млн. рублей. Однако задолженность по-прежнему не погашена. Часть задолженности удалось погасить благодаря продажам через аукцион некоторой части муниципального имущества и финансовой помощи из областного бюджета.

Депутаты заслушали также информацию заместителя председателя бюджетного комитета Псковского областного Собрания депутатов «Об итогах документальной проверки исполнения бюджета г. Пскова, сметы расходов администрации города и внебюджетного фонда за 1998 г.». Из выступления следовало, что проверить удалось не все – например, не решен вопрос о проверке ряда муниципальных предприятий города. В акте документальной проверки отражено несколько замечаний. Так, неравномерно финансирование отраслей народного хозяйства: капитальное строительство — 175, капитальный ремонт — 222, физическая культура и спорт — 220, социальная сфера — 24 процента.

По обсуждаемой проблеме выступили депутаты Л.Никифорова, В.Левченко, В.Коновалов. Депутат Коновалов подчеркнул, что завершен первый уровень проверки, которая будет продолжена, и предложил депутатам свой вариант решения, который выработал в процессе обсуждения данного вопроса.

1.2.2.      Администрация города Пскова

Назначение В.Ивченко заместителем мэра вызывает лишь недоумение. Известный своей скандальной репутацией, Ивченко был приглашен на работу в областную администрацию после губернаторских выборов в 1996 году. Постоянные конфликты с заместителем губернатора Гавунасом закончились увольнением Ивченко. И вот в 1999 году за несколько месяцев до выборов мэра г. Пскова он становится заместителем главы городской администрации. Едва найдя работу, Ивченко вновь стал популярен.

Один из эпизодов жизни Ивченко напечатали сразу несколько местных газет, наиболее красочное описание дала областная «Псковская Правда»: «Не так давно во время одного из городских праздников на территории «Псков-Лада» Ивченко веселился от души. Внимание заместителя мэра привлекла форменная фуражка на голове одного из стражей порядка. Ничтоже сумняшеся, Ивченко произвел нехитрую манипуляцию, в результате которой фуражка перекочевала на голову сына г-на Ивченко, а детский головной убор (типа панамка) украсил милиционера. Страж порядка возмутился, что вполне естественно в сложившейся ситуации. Ивченко ответил так, как посчитал нужным, то бишь не совсем цензурным текстом».

Далее Ивченко стал предметом для разговоров после посещения еще одного городского праздника, где публично оскорбил организатора праздника и директора местного «Русского радио» Т.А.Артюнину.

15 сентября областная прокуратура возбудила дело на основании двух заявлений. Первое поступило от УВД Псковской области — об оскорблении сотрудника милиции при исполнении служебных обязанностей. Второе — от директора радиостанции «Русское радио» — об оскорблении в общественном месте.

1.3.       Скандалы

1.3.1.      Скандал вокруг газеты «Новости Пскова»

В предыдущих выпусках мониторинга мы рассказывали о том, что псковская городская Дума обратилась в городской суд. Поводом для обращения стала незаконная с точки зрения депутатов перерегистрация городской газеты. Согласно решению Псковского городского суда по иску псковской городской думы к администрации г. Пскова, регистрация «Новостей Пскова» как муниципального учреждения признана незаконной и недействительной, а также недействительными признаны учредительные документы, зарегистрированные в Регистрационной палате Пскова.

История «Новостей Пскова» начинается с постановления Верховного Совета РСФСР о том, что с 1 января городские советы самостоятельно издают свои печатные органы. 4 января 1991 года вышел первый номер газеты «Новости Пскова». Его учредитель — Псковский городской совет народных депутатов. 27 января 1992 года главой города назначен Прокофьев. На волне перемен и демократической эйфории чувство собственности у горсовета притупляется, и 10 марта им принимается решение: в число соучредителей «Новостей Пскова» входят городская администрация и коллектив журналистов газеты.

Горсовета 29 октября 1993 года не стало. Его учредительные права в полном объеме перешли к городской администрации. Но в соответствии с Указом президента — «временно». В 1994 году «партнеры» — администрация города и журналисты — получили свидетельство о том, что соучредителями газеты стали администрация и редакция газеты. Хотя в заявлении о реорганизации значится не редакция, а журналистский коллектив. Он и распоряжается судьбой газеты. Фактически получилось, что одного из соучредителей ликвидировали. Его права перешли к другому. Ничего незаконного тут нет. Вероятно, те, кто оформлял документы, не придавали значения изменению формулировки. Ошибочно считали, что редакция и коллектив журналистов — одно и то же.

Когда появилась городская дума, документы стали демократичнее. «Редакция газеты» снова стала «коллективом журналистов». Соучредителей вместе с думой как будто стало три.

...Раньше муниципального учреждения («МУ») не было. Раньше организационно-правовая форма издания в документах вообще конкретно не определялась.

Формулировка «Муниципальное учреждение» появляется 14 мая 1999 года (мэр издал распоряжение: «С целью приведения учредительных документов юридического лица «Редакция газеты «Новости Пскова»... Комитету по управлению муниципальным имуществом... внести изменения и дополнения в Устав юридического лица «Редакция газеты «Новости Пскова», утвердив в новой редакции Устав муниципального учреждения «Редакция газеты «Новости Пскова»).

В распоряжении не было бы ничего примечательного, если бы одновременно главе города не пришлось отменить изданное за 16 дней до этого распоряжение «Об утверждении Устава автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Новости Пскова».

Впереди выборы... Газета становится лакомым пирогом. Команда демократов — Лев Шлосберг (руководитель псковского «ЯБЛОКА» и директор центра «Возрождение»), Александр Борисов (советник мэра г. Пскова по экономическим вопросам), Александр Прокофьев (мэр г. Пскова) — нуждаются в демократическом СМИ.

23 апреля «Новости Пскова» получила от разработчиков Центра «Возрождение» новый Устав, по которому должна была превратиться в автономную некоммерческую организацию, учрежденную на основе добровольных имущественных взносов учредителей. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации (АНО), принадлежит ей. То есть газета перестает быть муниципальной. АНО становится собственностью частных лиц. Им будет распоряжаться «высший коллегиальный орган» — группа, состоящая из пар представителей от каждого соучредителя.

Коллективу журналистов реформа не понравилась. Прослышав, что готовится такое изменение организационно-правовой формы предприятия, они забили тревогу, подключив некоторых депутатов. Устав был подписан. Созвали собрание. Устав приняли. Главный редактор В.Смирнов направил его в Думу и администрацию. Устав подписал мэр города.

Депутатов, однако, не устроило, что из собственности города может безвозмездно уйти имущество, а газета стать частной, потому было принято решение о создании рабочей группы, в состав которой ввести по три представителя от городской Думы, городской администрации, коллектива журналистов.

Прокофьев и А.Борисов, входящие от администрации города в Высший коллегиальный орган, попытались срочно внести в Устав нужные изменения, но не смогли этого сделать.

Однако, вскоре депутаты узнали, что редакция газеты уже два дня как зарегистрирована. Без депутатов. И называется теперь уже муниципальным учреждением.

Регистрация произошла 14 мая. За считанные часы. На следующий день, если верить мэру Прокофьеву, городская администрация могла остаться без права полностью распоряжаться своей газетой. «Новости Пскова» утонула бы в пучине законодательной политики областной администрации, которая постановила, что с 15 мая регистрация, равно как и перерегистрация организаций, производиться не в регистрационной палате Пскова, а в управлении юстиции области. Таким образом, по мнению мэра, у области в руках появлялась одна из веревочек, за которые можно управлять городской газетой.

Еще 31 марта городская Дума приняла положение «О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений». В этом положении говорится, что такое распоряжение главы города должно быть согласовано с Думой, это требование Думы соответствует законодательству РФ.

Областная администрация составила исковое заявление в суд на предмет усмотренной ею законности распоряжения мэра. Суд отверг ненадлежащего истца, посчитав, что данный вопрос не входит в компетенцию областной администрации.

Депутаты городской Думы, обратившиеся в суд чуть позже, также считают распоряжение Прокофьева недействительным. В суде им предстоит доказать, что до перерегистрации редакция «Новостей Пскова» была не «Муниципальным учреждением», а «Муниципальным предприятием» [[2]].

1.3.2.      Скандал вокруг ООО «Пластпром»

По сообщению пресс-службы налоговой полиции, расследование уголовного дела по факту умышленного уклонения от уплаты налогов в особо крупных размерах руководителями ООО «Пластпром» г. Назрань в следственном отделе налоговой полиции продолжается. Напомним, что налоговая полиция проявила особый интерес к «Пластпрому» после того, как его руководитель, депутат областного Собрания Игорь Савицкий, заявил о своем желании баллотироваться в депутаты Государственной Думы.

В предыдущем выпуске мониторинга мы подробно рассказали о предъявленном обвинении в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 199 УК РФ и последующем аресте одного из руководителей ООО «Пластпром» Е.А.Лениной. А также о тех методах, которые использует налоговая полиция, дабы добиться необходимых показаний.

10 сентября обвинение в умышленном уклонении от уплаты налогов с организаций неоднократно предъявлено и другому руководителю ООО «Пластпром», В.Бланку. Мера пресечения — подписка о невыезде. В связи с предъявленным обвинением В.В.Бланк сделал публичное заявление, в котором просил прокуратуру провести проверку и возбудить против сотрудников налоговой полиции уголовное дело по ст. 301 УК РФ «Незаконное задержание», по ст. 302 Ук РФ «Фальсификация доказательств», по ст. 310 УК РФ «Разглашение данных расследования», по ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями».

Из заявления стало известно, что на протяжении 7 месяцев полиция оказывала на Бланка. как на свидетеля, давление, принуждала, как и других свидетелей, к даче ложных показаний против депутата Савицкого. В.Бланку угрожали арестом, обвинением, заставили под угрозой насильственных действий более 10 раз приезжать из Великих Лук в Псков для дачи показаний в качестве свидетеля.

Бланк утверждает также, что следствие идет с многочисленными нарушениями закона, в частности, был фальсифицирован протокол допроса от 15 февраля 1999 г., нарушены требования Уголовно-процессуального и Налогового кодексов. Обвиняемый многократно обжаловал действия полиции в прокуратуре и суде. Суд и прокуратура подтвердили факты нарушения закона, в итоге следователь был наказан, но давление со стороны налоговой полиции не прекратилось. 23 августа 1999 г. Бланк подал жалобу на принуждение к даче ложных показаний против депутата Савицкого. 26 августа 1999 г. его задержали и поместили в изолятор временного содержания, но по решению прокуратуры через полтора часа отпустили.

Между тем, областные СМИ сославшись на «конфиденциальный источник» сообщили, что, депутат областного Собрания Савицкий уплатил за статью против руководителя налоговой полиции по Псковской области генерала Подзноева корреспонденту «Независимой газеты» Андрею Рискину 2 тысячи долларов США наличными. Напомним, что несколько статей, о которых мы рассказывали в августе, перепечатала городская газета. В статьях рассказывалось о махинациях начальника псковской налоговой полиции.

1.4.       Эхо Дагестана

В настоящее время в Дагестане находятся подразделения трех псковских воинских частей. В сентябре сведений о потерях среди псковских десантников, спецназовцев и омоновцев не поступало.

Начальник штаба и заместитель командира по работе с личным составом 76-й гвардейской Черниговской воздушно-десантной дивизии сообщили, что десантники участия в боевых действиях не принимают. Пока только известно, что из числа набранных по контракту военнослужащих часть предполагается подготовить для плановой замены миротворцев, в том числе — в Дагестане. При штабе дивизии действует «Горячая линия», по телефонам которой каждый может справиться о судьбе и здоровье близких.

Воинская часть 64044, дислоцированная в Промежицах, объявила дополнительный набор контрактников, необходимы 40 человек.

Между тем, проблема обеспечения безопасности жителей Псковщины обсуждалась участниками рабочего совещания, проходившего 13 сентября в администрации области под председательством губернатора Е.Михайлова. Прошло также совместное совещание руководства УВД и УФСБ области, на котором был создан оперативный штаб, задача которого — координация усилий правоохранительных структур по охране безопасности жителей области.

14 сентября исполняющий обязанности мэра города И.Калинин провел совещание, на котором были определены меры безопасности, необходимые для охраны общественного порядка. Запрещается ставить личный транспорт ближе 10 метров от жилых домов и подъездов.

В специальном совещании приняли участие все руководители жилищно-коммунальных служб города.

16 сентября состоялось очередное совещание в администрации города. В особом режиме работают силы правопорядка, обеспечивающие порядок на транспорте, включая не только охрану объектов и сопровождение поездов, но и такие дополнительные меры, как дежурство на вокзале в пропускном режиме, а также при посадке в поезда и контроль за приезжающими в город во взаимодействии с аналогичными структурами по другим железным дорогам.

Комплексные проверки прошли практически во всех учебных, лечебных учреждениях, жилом секторе, на объектах энергоснабжения города, торговли, общественного питания, в местах коллективного отдыха и на рынках.

1.5.       В партиях и общественных движениях

Заместитель главы областной администрации М.Гавунас создал общественное движение «Уютный город». Еще весной на радио, телевидении, в газетах появился рекламный материал. Движение, основанное тремя учредителями, именует себя «городским» и не сомневается, что имеет многочисленных сторонников. Благодаря названию жители Пскова не отождествляют движение с областной властью.

До сих пор движение придерживалось тактики активного вмешательства в городские дела. Подогревая негативные настроения населения, движение «Уютный город» препятствовало строительству некоторых городских объектов, от имени общественности предъявляло претензии городским властям.

В сентябре «Уютный город» продолжал активную деятельность, инициировав сход жильцов одного из микрорайонов города Пскова. Объектом спора стала автостоянка, строящаяся на заброшенном пустыре. Организаторы и участники схода сели в поданный автобус и переместились в кабинет мэра города. Для разговора с народом были приглашены мэр г. Пскова А.В.Прокофьев, его заместитель В.Ивченко, главный архитектор Пскова, и. о. заместителя главы администрации города по строительству и энергетике, главный специалист Псковского межрайонного комитета по охране окружающей среды, и. о. начальника УВД г. Пскова, управляющая МУ УМР №9, заместитель главного врача городского центра санэпидемнадзора. Собравшимся были представлены все документы, регламентирующие строительство автостоянки, включая замеры и расчеты экологов и подписи под согласием жильцов близлежащих домов. «Еще не было случая, чтобы у нас в городе что-то построили без согласия жильцов, — констатировал мэр и благодарил всех присутствующих «за активную жизненную позицию» [[3]].

Однако «Уютный город» продолжал сомневаться в необходимости строительства автостоянки, а также в достоверности проведения опроса общественного мнения среди жильцов. В результате проведенных дебатов общественное движение направило обращение мэру г. Пскова Прокофьеву А.В., в котором предлагается на месте стоянки построить детскую площадку. Строительство детской площадки будет проведено общественным движением «Уютный город».

 

Псковское региональное отделение коалиции «Союз правых сил» заявило об объединении демократических сил Псковской области и о своем намерении в 1999-2000 годах выйти на выборы в органы власти единым блоком и победить. «Мы имеем программу действий по выходу из кризиса. Но мы намерены в процессе подготовки к выборам провести широкие общественные консультации по жизненно важным проблемам нашей области и России для того, чтобы учесть мнение своих сограждан в нашей программе. Мы приглашаем в коалицию «Правое дело» всех, кто является истинным патриотом России» — говорилось в заявлении [[4]].

 

Раскол в рядах ЛДПР продолжается. После объявления Жириновским первых лиц в партийном списке, депутат Государственной Думы М.В.Кузнецов (ЛДПР) заявил о своем намерении баллотироваться по 141 одномандатному округу (Псковская область), как независимый кандидат: «С бандитами нам не по пути» — объяснил свое решение Кузнецов с экрана областного телевидения.

Депутат областного Собрания и сторонник ЛДПР А.Христофоров решил отказаться от «высокой чести» — участия в выборах в Госдуму, объясняя такое решение «рабочими разногласиям с губернатором». Он высказался о Кузнецове так: «Парень забыл, что именно на «горбу» ЛДПР он въехал в Думу. И самое печальное, забыл, кто сделал его одним из заместителей председателя комитета по бюджету», — подчеркнул Христофоров.

 

Ряд акций провели городские и районные организации ЛДПР в сентябре. В общей сложности, к 1 сентября в школы и интернаты области было передано 40 тысяч школьных дневников и другие сувениры с символикой ЛДПР.

2.    Экономика и социальная сфера

2.1.       Промышленность

Выпуск промышленной продукции (работ, услуг) в отпускных ценах за 7 месяцев 1999 года составил 2673 млн. рублей. Предприятиями области произведено 3,6 млн. штук трикотажных изделий, 1333 тыс. пар чулочно-носочных изделий, 127 тыс. пар кожаной обуви, 18 тыс. тонн колбасных изделий, 1075 тонн мяса (включая субпродукты 1 категории), 1930 тонн сыров жирных, 52 тысячи тонн хлеба и хлебобулочных изделий.

Прирост физического объема наблюдался фактически во всех отраслях промышленности. Особенно велик прирост объема производства в пищевой промышленности — на 34 процента, в промышленности строительных материалов — на 33 процента, и в легкой — на 18 процентов. Выпуск потребительских товаров увеличился на 41 процент, в том числе: пищевых продуктов — на 31 процент, вино-водочных изделий и пива — в 2,5 раза, непродовольственных товаров — 47 процентов. Увеличился объем производства в 10 районах области и в городах Пскове и Великие Луки. В остальных районах выпуск промышленной продукции сократился.

По состоянию на 1 июля кредиторская задолженность превышала дебиторскую на 318 млн. рублей (на 1 июля — 291 млн. рублей) или на 20 процентов. Основная доля превышения (96% или 309 млн. рублей) приходилась на предприятия машиностроения и металлообработки. Около половины просроченной дебиторской задолженности по государственным заказам и федеральным программам. Из просроченной кредиторской задолженности 44 процента — это задолженность в бюджеты всех уровней и платежи в государственные внебюджетные фонды [[5]].

 

Демонстрируя положительные результаты управления экономикой области, областная администрация придумывает проекты, которые порой не имеют под собой реальных экономических возможностей. Бесславно ушла в прошлое идея о псковских окорочках на птицефабрике «Первомайская», уже почти не говорят о выгодности переработки льна, дешевая продукция «Псковхлеба» не выгодна производителю.

Приближающиеся выборы мэра г. Пскова обостряют отношения между областными и городскими властями. Часть экономических неудач списывается на неумелое управление городским хозяйством.

«Псковхлеб», подконтрольная областной администрации организация, выпускает 500 тонн хлеба в месяц и продает по низким в области ценам. В среднем они на 10% ниже, чем у конкурентов. Сами работники «Псковхлеба» объясняют заниженные цены просто — хлеб низкий по качеству. В области разработана программа помощи малообеспеченным, и треть всего выпускаемого объема должна продаваться по еще более низкой цене. Эта же программа предусматривает и открытие в городе сети специализированных магазинов для малообеспеченных, где продажа хлеба осуществлялась бы по талонной системе. Такая программа несомненно решает важную социальную проблему, однако финансово не проработана. Планировалось открыть 17 таких магазинов, где по «гуманитарным» ценам могли бы отовариваться 34 тысячи человек. С большим трудом удалось открыть только два. На вопрос «почему?» — ответ незамысловат: «Кто-то в городе очень не хочет, чтобы псковичи ели дешевой хлеб. По-видимому, кому-то доставляет удовольствие наблюдать за стариками, роющимися в поисках огрызков. Обилие нищих, вероятно, считается непременным атрибутом «демократии». Благие начинания «Псковхлеба» не нашли поддержки у городских властей. Чиновники мэрии зарубили проект на корню, а сам мэр даже обсуждать его не стал. А от них и требовалось-то всего-навсего разрешить использовать под магазинчики пустующие подвалы и неиспользуемые подъезды... А будет ли таких магазинов больше, будет ли дешевым хлеб зависит в конце концов не от городских властей. Это зависит от нас. Ведь эту власть выбираем мы» [[6]].

Между администрацией г. Пскова и ЗАО «Химлегмаш-Псков» подписан договор о сотрудничестве. Это первый опыт официального соглашения, заключенного между промышленным предприятием и городской исполнительной властью.

Основная цель договора — создать обоюдовыгодные взаимоотношения. Определены основные направления совместных действий: научно-техническое производство, инвестиционная и коммерческая деятельность. В сфере производства, например, предполагается разрабатывать и реализовывать программы по освоению новых видов оборудования, техническому перевооружению предприятия, производству конкурентоспособной продукции и товаров, а также размещать региональные заказы.

Особое внимание по условиям договора администрация планирует уделять вопросам маркетинга — продвижению товаров и услуг как на региональные, внутренние рынки, так и на внешние. Она берет на себя и обеспечение своевременного прохождения через городскую Думу и комитеты администрации нормативно-правовых актов, которые необходимы для выполнения производственных задач.

Для укрепления внешнеэкономических связей ЗАО будет привлекаться к участию в выставках и ярмарках, проводимых в Пскове и других регионах. «Химлегмаш-Псков» осваивает выпуск машин для ямочного ремонта, три из которых планируется закупить городскими службами для ремонта дорожного покрытия.

2.1.1.      Жилищно-коммунальное хозяйство

Областная власть проявила обеспокоенность качеством водопроводной воды в г. Пскове. В сентябре городская вода стала средством политического шантажа. Главный инженер МУП «Горводоканал» заявил о том, что качество воды полностью соответствует «Санитарным правилам и нормам 2.1.4.559-96», главному нормативному документу, который действует после отмены ГОСТа 28.74-82. Допустимая цветность воды 20 градусов цветности кобальтовой шкалы. В августе в Пскове этот показатель составлял 15, а в сентябре 10 градусов. Значительно ниже допустимых пределов наличие в воде, которая поступает горожанам, нитратов, нитритов, сульфатов, хлоридов. Полностью отсутствует марганец, медь, нефтепродукты и тяжелые металлы. Наличие аммиака, который по нормам должен отсутствовать, является естественным фоном реки. Жесткость воды в два раза ниже, чем допускается нормативами. Единственное превышение «Правил и норм» по остаточному хлору — вместо допустимых 0,3 — 0,5 миллиграмма на литр, этот показатель составляет 0,8-0,9. Но пока избежать подобного показателя нельзя. В городской водопроводной сети около 20 тупиковых участков [[7]].

В противовес заверениям главного инженера областная администрация предъявила мнение заведующей гастроэнтерологическим отделением областной больницы, которая выразила сомнение, что вода в Пскове отвечает ГОСТам. По ее мнению количество заболеваний, связанных с некачественной водой, достаточно высоко, хотя существуют простейшие варианты борьбы с проблемой — отстаивание, кипячение. Так, кипячение воды решает 70% проблемы [[8]].

И, тем не менее, работа МУП «Горводоканала» никак не удовлетворяла областную администрацию. В сентябре для журналистов прошла пресс-конференция, провели которую управляющая региональным отделением Пенсионного фонда по Псковской области Е.Бибикова и заместитель губернатора М.Гавунас. На пресс-конференции Бибикова раскрыла одну из схем обмана Пенсионного фонда, которой пользуются отдельные муниципальные предприятия. Суть схемы такова: организация открывает счет в заведомо неплатежеспособном банке и через него проводит платеж, но с корреспондентского счета банка деньги не выходят. Далее организация предъявляет данное платежное поручение в ПФ с отметкой о том, что данный платеж сделан.

Как сообщила БибиковаЕ.В., именно по этой схеме решили действовать руководители МУП «Горводоканал» и предъявили в Пенсионный фонд документы о проведении такого зачета на сумму один миллион рублей в одном из московских банков, который вот уже с апреля не проводит никаких платежей. Как рассказал журналистам Гавунас, «областное руководство немедленно подключилось к решению этой проблемы. Состоялась встреча представителей областной, городской администраций, УВД области, в результате которой руководители МУП «Горводоканал» отказались от попытки увильнуть от платежей в Пенсионный фонд. Более того, уже составлен график погашения всех долгов этой организации по платежам в ПФ. Больше всего в данной ситуации нас насторожило, что за всем этим зачетом стоит городская администрация, — заметил заместитель Главы администрации ГавунасМ.С. — предприятие принадлежит городу, и заместитель мэра г. Пскова Ивченко неоднократно звонил в Пенсионный фонд и требовал, чтобы этот миллион списали. А этих денег могли бы не получить пенсионеры города Пскова» [[9]].

 

Около месяца осталось до начала отопительного сезона. О сложившейся ситуации в сентябре жителей области проинформировал начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Псковской области О.Аникеев. По его словам, подготовка к отопительному сезону 1999-2000 г.г. ведется в соответствии с Постановлением администрации Псковской области №191. В целом информация Аникеева оказалась противоречивой: «Беспокойство сейчас вызывает ситуация в районах. Намеченная программа выполнена в среднем лишь на 27%. Вызывает тревогу ситуация в городе Пскове... Впрочем, еще есть время, и если руководители обратятся в областную администрацию с просьбой о помощи, мы постараемся найти резервы. В целом по области нет проблем с обеспечением углем. Мы получим около 70% от всей потребности. К тому же остались прошлогодние запасы, активно используются дрова и торф. С жидкими видами топлива дело обстоит намного хуже. Но, несмотря на все трудности, в отопительный сезон мы «войдем» вовремя, если, конечно, не произойдет каких-либо форс-мажорных обстоятельств» [[10]].

2.2.       Социальные проблемы

2.2.1.      Переселенцы

По данным областного отделения федеральной миграционной службы (ФМС), за шесть лет ей передано 527 квартир. Больше всего в Пскове — 119. Далее в порядке убывания — Порховский, Островский, Печорский, Опочецкий районы. Это не только благоустроенное жилье в многоэтажных, но и в индивидуальных домах. Чаще всего миграционная служба принимает долевое участие в строительстве, оно обходится дешевле. Приобретается жилье и на вторичном рынке, у организаций и частных лиц. Или вкладывает средства в достраивающийся объект. Но сегодня ни одного начатого объекта на территории области у миграционной службы нет. В большинстве случаев срок сдачи объектов – 1994-1995 годы. В то время в область приезжал Президент РФ Б.Ельцин. К встрече высокого гостя области и выделили изрядную сумму на строительство жилья для переселенцев. Такую, что и освоить ее в намеченные сроки было трудно. Тогда и заложили большинство объектов в Пскове, Кунье, Печорах. Какое-то финансирование жилищной программы идет и сегодня, но денег поступает мало и приходят они неритмично.

После посещения Президентом осенью 1995 г. деревни Дуброво в Псковском районе, где обосновались десятки вынужденных переселенцев из Прибалтики, Казахстана и других бывших советских республик деньги на строительство из президентского фонда были выделены. Однако спустя пять лет поселок Дуброво продолжает оставаться недостроенным.

Дуброво, прозванное после президентского визита Борисовкой, сегодня представляет собой поселок так называемых растущих домов. Семья ставит фундамент, возводит часть дома, какая ей по карману, где и зимуют — а остальное превращается в долгострой. Обустройство стало сегодня частной проблемой самих переселенцев.

У переселенцев первой и самой массовой волны, пришедшейся на 1994-1995 годы, есть повод для обиды. Хотя получение ссуды в ту пору было делом вполне реальным, купить на нее даже самое захудалое жилье было практически невозможно. Теперь процедура получения самого статуса вынужденного переселенца заметно усложнилась, зато размер ссуды вырос — в Псковской области он составляет 36 тысяч рублей на человека. Для семьи из четырех человек получается сумма, вполне сопоставимая с рыночной стоимостью жилья. Даже ссуды на двоих — 72 тысяч — хватит на покупку неплохого дома в сельской местности. Большинство переселенцев, по данным миграционной службы, предпочитают селиться в городе, но покупают при этом не квартиры, а дома на окраинах. Земля всегда кормит.

В переселенческой очереди на получение жилья сегодня в Псковской области около 800 семей. Многим не преодолеть заколдованный круг: чтобы нормально существовать, работать, человеку необходимо крыша над головой. Но для получения ссуды он уже должен представить доказательства наличия работы, причем хорошо оплачиваемой, да в придачу иметь двух поручителей — надежных и материально обеспеченных [[11]].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В сентябре интересы политической элиты формируются вокруг начала выборов в Государственную Думу и предстоящих выборов глав местных органов самоуправления. Большинство сегодняшних глав будут участвовать в выборах. Лишь в очень немногих районах области есть реальная оппозиция нынешним главам, способная сплотить вокруг себя районную элиту. Что касается мэра г. Пскова, то ему пока удается балансировать между постоянным натиском областной администрации и все более недовольной городской Думой. Неординарный шаг с назначением заместителем мэра Ивченко В.Н. и официально немотивированным увольнением первого заместителя Хоронена подрывают доверие потенциального электората.

В октябре ожидается активизация всех политических сил в области, окончательно определяться основные актеры предвыборной игры. Местные законодательные органы определят сроки выборов мэров городов и глав районных администраций. Продолжится обострение отношений между исполнительной и законодательной властью г. Пскова.



Источники

[1]. Пресс-служба ЛДПР сообщает // ЛДПР. Русский запад. — Псков, 1999. — №4 (51). — Сентябрь. — С. 1.

[2]. Бабаева М. АНО не состоялась. Александр Прокофьев выбирает МУ // Стерх. — Псков, 1999. — 10 сентября. — С. 8.

[3]. Замараева А. Благоустроенная стоянка: «за» и «против» // Псковская правда. — Псков, 1999. — 6 сентября. — С. 3.

[4]. Политическое заявление Псковского регионального отделения коалиции «Союз правых сил» // Новости Пскова. — Псков, 1999. — 3 сентября. — С. 3.

[5]. Рекордный рост. К итогам работы промышленности Псковской области в январе-июле 1999 года // Псковская правда. — Псков, 1999. — 3-4 сентября. — С. 1.

[6]. Левашов А. Хлеб будет. Возможно даже дешевой // Псковская правда. — Псков, 1999. — 7 сентября. — С. 2.

[7]. Маслов А. Псковская вода — качество соответствует стандартам // Новости Пскова. — Псков, 1999. — 14 сентября. — С. 5.

[8]. Голубкова В. Осторожно — псковская вода! // Псковская правда. — Псков, 1999. — 8 сентября. — С. 2.

[9]. Родионова А. Город «нагревает руки» на пенсионерах? // Псковская правда. — Псков, 1999. — 7 сентября. — С. 3.

[10]. Зима строго спросит // Псковская правда. — Псков, 1999. — 9 сентября. — С. 3.

[11]. Сажина Н. Что им стоит дом построить? // Стерх. — Псков, 1999. — 10 сентября. — С. 7.