Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Воронежская область

Дмитрий ОСОКИН

Воронежская область

в августе 1999 года

Пленум Воронежского обкома КПРФ обнародовал имена кандидатов по одномандатным округам. Раскол АПР на федеральном уровне прошел совершенно незамеченным в регионе. Одним из первых избирательных объединений, приступивших к сбору подписей стало «ЯБЛОКО». Определился персональный состав воронежцев в региональном списке НДР. Сложности формирования регионального списка блока «Отечество — Всея Росиия»: москвичи удаляют из политического пространства местных претендентов. «Народные республиканцы», несмотря на «воронежские корни» нынешнего координатора предвыборного штаба и фактического руководителя РНРП А.Клепова, ведут себя пассивно. Все действующие депутаты от одномандатных округов заявили о своей готовности включиться в борьбу за голоса избирателей. Изменения в структуре исполнительной власти: в областном правительстве появился седьмой по счету вице-премьер. Собрано 40 тыс. подписей в поддержку проведения городского референдума о введении института прямых выборов главы местного самоуправления Воронежа. Валовый сбор зерновых в текущем году составляет 1,1 млн. тонн — в полтора раза ниже прошлогоднего.

Главное

В сезон политического затишья, каковым является август месяц, региональный политический паттерн Воронежской области не претерпел каких-либо изменений. Позиция исполнительной власти региона в отношении предстоящих выборов остается прежней и сводится к созданию режима наибольшего благоприятствования списку КПРФ и кандидатам-одномандатникам от правящей партии региона. Вместе с тем, стремление ряда столичных политиков и бизнесменов баллотироваться по четырем округам Воронежской области создает условия реальной состязательности, тем самым работает на подрыв партийно-политической (и в определенном смысле идеологической) монополии КПРФ в регионе. В таких условиях местное отделение КПРФ предпринимает попытку перехватить инициативу на левом фланге у своих потенциальных конкурентов из числа новоформируемых коммунистических избирательных объединений (типа «Трудовой России», «Сталинского блока», ДПА) посредством включения в число официальных кандидатов КПРФ представителя радикального крыла. Председатель комиссии Госдумы РФ по конверсии и высоким технологиям Георгий Костин, по своим политическим взглядам, тяготеющий к ДПА, еще до формирования партийных списков объявляется обкомом КПРФ кандидатом на округ, прежде резервировавшийся для другого претендента.

1.    Подготовка к выборам

1.1.       КПРФ

В августе пленум Воронежского ОК КПРФ утвердил имена собственных кандидатов по четырем одномандатным округам — №74, 75, 76 и 77 (номера округов соответствуют схеме нарезки образца 1993 и 1995 гг.). На протяжении шести последних лет КПРФ является ведущей политической силой региона. За одним небольшим исключением августовская версия списка совпала с той, что была озвучена местным отделением КПРФ еще задолго до официального объявления старта избирательной кампании. В апреле сего года в обнародованном обкомом КПРФ списке претендентов на округа доминировали местные партийные функционеры. По 77 (городскому) округу значился Владимир Корнеев — руководитель аппарата обладминистрации в ранге вице-губернатора, по совместительству представитель главы администрации области в областной Думе, ранее один из секретарей ОК и координатор избирательных кампаний КПРФ в регионе. По 75 округу шел Руслан Гостев — ныне действующий депутат Госдумы РФ от данного округа, первый секретарь областной парторганизации. По 74 округу (восточные и центральные территории области) — Сергей Рудаков, вице-спикер областной Думы, профессор философии, секретарь обкома по идеологии. По 76 округу (южные территории) — Анатолий Бакулин, председатель колхоза и секретарь обкома, курирующий сельскохозяйственную политику. В августе «аппаратчикам» пришлось делиться одним местом с «производственником». Место В.Корнеева на 77 округе перешло к Георгию Костину — председателю комиссии Госдумы по конверсии и высоким технологиям, избранному по списку КПРФ. До 1993 г. он занимал должность директора Воронежского механического завода — одного из крупнейших предприятий аэрокосмической отрасли. В итоге, округа оказались распределены поровну между партийными функционерами и производственниками. При таком закреплении кандидатов за округами обком КПРФ учел и специфику электората (селянам — селянин Бакулин, горожанам — горожанин Костин), и сохранил аппаратный принцип формирования списка.

Однако, события, предшествовавшие «сдаче» округа Г.Костину, убеждают в том, что появление Костина на округе было заранее спланировано обкомом КПРФ. В частности, в отличие от своих коллег-кандидатов, названных апрельским пленумом кандидатами в депутаты Госдумы РФ, В.Корнеев совершенно не «светился» в СМИ по поводу и без, как это делали и продолжают делать Рудаков и Бакулин[1]. Костин стремится сохранять и наращивать потенциал публичного политика. По оценке местных экспертов, если кто и способен (из «своих», то бишь «неварягов») составить наибольшую конкуренцию И.Шабанову на очередных губернаторских выборах 2000 г., так это именно Г.Костин, который пока предпочитает не афишировать собственные намерения, но в то же время и не скрывает недовольства курсом, который проводит администрация региона. Следует помнить, что «производственник» Костин для руководителей воронежской КПРФ всегда оставался чужаком. Объектами критики Костина неоднократно становились как кадровая политика администрации Шабанова (в связи с возбуждением уголовных дел о коррупции в отношении трех вице-губернаторов), так и невнимание губернатора к программам и наработкам, которые готов был он предложить администрации. После прихода к власти И.Шабанова Г.Костин учредил общественный Научно-технический Совет при губернаторе, пост председателя этого совещательного органа по праву достался ему. Шабанов заверял, что впредь ни одно важное экономическое решение не будет пропущено без всесторонней экспертизы Совета. Однако, в последние полтора года Совет даже не собирался. Попытку его реанимации (в другом статусе), было, предпринял управляющий Воронежским отделением Сбербанка Александр Соловьев. Но сделано это было, в «контрпропагандистских» целях в тот период, когда формировался оргкомитет регионального «Движения в поддержку экономики». Однако сам Костин в работе зародышевых научно-экспертных групп, членами которых стали многие из участников Научно-технического Совета при губернаторе, не принимал.

Помимо желания главы исполнительной власти региона и подконтрольного ему обком КПРФ удалить Костина из города накануне губернаторских выборов, есть еще одно обстоятельство (идеологического порядка), способствовавшее продвижению руководителя комитета по конверсии и высоким технологиям Госдумы на роль официального кандидата КПРФ на 77 округе. По своим политическим взглядам Костин гораздо более радикален, чем большинство членов КПРФ. Даже пока, — до момента подачи списков соответствующих избирательных объединений в ЦИК РФ — нет полной ясности в списке какой из партий по общефедеральному округу окажется имя Костина. То ли это будет ДПА Илюхина-Макашова, с лидерами которой у Костина установились самые тесные и дружеские контакты, то ли КПРФ Зюганова-Купцова.

Что касается кандидатов в региональный список КПРФ по общефедеральному округу, вероятнее всего ими станут действующие депутаты от Воронежской области (члены фракции КПРФ) В.Попов и Н.Кульбака, которые за время депутатской деятельности проявили себя твердыми сторонниками нынешнего руководства КПРФ. Впрочем, в отличие от кандидатов-одномандатников никакой конкретной информации о предполагаемых кандидатах идущих по списку Воронежский ОК КПРФ вплоть до самого последнего времени не предоставлял.

1.2.       Другие партии и избирательные объединения

Раскол АПР на федеральном уровне прошел совершенно незамеченным в регионе, как будто даже формальных структур Аграрной партии здесь никогда не существовало. Подобный итог конца АПР — союзника КПРФ в Воронежской области вполне закономерен. Во-первых, руководство обкома КПСС длительное время возглавляли представители сельской номенклатуры, занимавшиеся распределением бюджетных потоков в пользу аграрного сектора. Во-вторых, АПР никогда не играла самостоятельной роли в региональной политике. Местное отделение АПР органиизационно всегда оставалась придатком областного агросоюза, входящего на областном уровне в Народно-патриотический союз.

Представлять Воронежскую область в региональном списке «ЯБЛОКА» по общефедеральному округу[2] под номером «пять» (из одиннадцати претендентов) будет руководитель группы по воссозданию регионального организации[3], известный правозащитник, руководитель местного «Мемориала» Вячеслав Битюцкий, возглавлявший областную комиссию по реабилитации в 1991-96 гг. Весной 1997 г. в течение месяца он проводил голодовку в знак протеста против невыплаты новой администрацией области во главе с И.Шабановым пособий, установленных прежним губернатором жертвам политических репрессий[4]. По состоянию на 7 сентября местным организацией был сформирован предвыборный штаб, который проводит сбор подписей в поддержку «ЯБЛОКА» и консультации с потенциальными кандидатами по мажоритарным округам.

Определился персональный состав воронежцев и в региональном списке НДР. В нем, помимо формального руководителя областного НДР, заместителя руководителя аппарата обладминистрации Владимира Кобяшева оказался депутат городского муниципального Совета Воронежа, один из руководителей областного Объединения предпринимателей Александр Болдырев. Нельзя исключить, что попадание в список НДР Болдырева произошло с подачи Бориса Федорова или людей из окружения бывшего министра финансов, с которым Болдырев постоянно сотрудничал со времени избирательной кампании 1995 г. Не так давно Федоров посещал Воронеж, на этот раз, как представитель «Правого дела». Тогда организацией визита Б.Федорова в Воронеж занимался А.Болдырев. Появление в списке НДР А.Болдырева означало автоматическое «выбрасывание за борт» депутата местной легислатуры Александра Косарева, лидера провозглашенной около года назад, но так и не конституированной фракции НДР[5] в областной Думе.

Наиболее запутанная ситуация с региональным списком сложилась в местном отделении «Отечества — Вся Роcсия». В первоначальном неправдоподобном варианте списка из трех с половиной сотен фамилий в той региональной части, куда входит Воронежская область появилась фамилия Елены Паниной (депутата от округа №77), которой, будто бы, в приватной беседе отказал в всемерной поддержке в округе губернатор Иван Шабанов. По слухам, губернатор, который не вошел ни в одно из новосозданных под выборы-99 движений, оставшись верным КПРФ, в последнее время склоняется к поддержке кандидатов-отраслевиков — Ивана Лачугина (руководитель облгаза) и Николая Ольшанского[6] (председателя совета директоров ОАО «Минудобрения»). В списке «Отечества» оказался даже бывший секретарь Воронежского обкома КПСС Ивлев. Произвольная рокировка федерального руководства «Отечества» в региональных списках поставила под сомнение вопрос участия в выборах от этого избирательного объединения законного руководителя этой региональной организации — Юрия Титова, имеющего твердые намерения баллотироваться по одномандатному округу №74. Титов в августе, заявил о готовности составить конкуренцию своему бывшему шефу по воронежскому «Отечеству» — Дмитрию Рогозину. Титов, ранее выказывавший стремление баллотироваться по 77 округу (от которого Панина была избрана депутатом на довыборах 1997 г.), скорее всего, уже тогда учитывал возможность перехода Паниной «под крыло» столичного мэра. Пока он официально не порвал с «Отечеством», но, как знать, согласиться ли он с ролью официального кандидата одномандатника[7]?

Руководителем штаба Народно-республиканской партии («партии Лебедя») по весне был назначен уроженец области отставной офицер-подводник Александр Клепов. В августе Клепов давал знать своим воронежским коллегам по партии, что НРПР вместе со своими дочерними организациями — «Честью и Родиной» и «Движением в поддержку военно-морского флота» — всерьез готовится идти на выборы. Однако, кроме полуподпольных увещеваний, никаких реальных предвыборных действий, ни Клепов, ни его воронежские «народные республиканцев» не предпринимали.

1.3.       Действующие депутаты Госдумы РФ от одномандатных округов

Все действующие депутаты от одномандатники — Дмитрий Рогозин, Руслан Гостев, Елена Панина, Василий Кобылкин — в той или иной форме уже заявили о своей готовности включиться в борьбу за голоса избирателей «своих» округов. По сравнению с 1995 или 1997 гг.[8] двое из четверых успели поменять свою партийно-идеологическую окраску. Это Панина и Кобылкин. Первая из левого «Народовластия» переметнулась в правое «Отечество». Второй был исключен из фракции КПРФ, по официальной версии, за неуплату членских взносов, фактически — за неподчинение линии партийного руководства. После разрыва с фракцией КПРФ Кобылкин эксплуатирует имидж «беспартийного коммуниста». Рогозин, вроде бы, формально как был, так и остался, лидером КРО — карликовой политической организации, не имеющей практически никаких шансов преодолеть пятипроцентный барьер. Но после неудачи во взаимоотношениях с «Отечеством», Рогозин устремился за поддержкой на левый фланг. Он провел серию консультаций с руководством зюгановской КПРФ-НПСР. Эти встречи, как сообщил об этом Рогозин центральным СМИ в начале сентября, завершились ничем.

Крайне разнородный партийно-идеологический ресурс, используемый действующими депутатами, позволяет утверждать, что в их избирательных кампаниях будут преобладать прежде всего популистские мотивы. При этом все они в той или иной степени будут эксплуатировать отдельные компоненты левой политической идеологии.

В настоящее время депутаты заняты «прикормкой электората», преимущественно сельского, и поиском средств.

1.4.       Претенденты на одномандатные округа — «варяги»

К концу лета определился круг «варягов» (жителей столицы) — участников избирательного марафона на округах. Это, называвшийся ранее Николай Ольшанский, председатель совета директоров ОАО «Минудобрения» (округ №76). Директор Всероссийского выставочного центра (ВДНХ), отставной военный, уроженец Воронежской области Владимир Алилуев (округ №74). Бизнесмен, занятый в сфере продажи вооружения Михаил Вайцеховский, внук генерала, участника боев за Воронеж (округ №77). Депутат ГД, один из лидеров «Движения в поддержку армии» Альберт Макашов (округ №74) факт рождения, детство и юность которого связаны с Воронежской областью.

И самая свежая новость. Как будто, твердое желание баллотироваться по одному из двух «городских» округов (пока неизвестно по какому) изъявил Владимир Анищев — экс-начальник упраздненного ныне решением губернатора представительства области в Москве.

Любой из «варягов» окажется в условиях жесткой конкурентной борьбы прежде всего с местными кандидатами, которые будут представительствовать от имени КПРФ, являющейся ведущей партийно-политической силой региона, с одной стороны, и действующими депутатами с другой.

2.    Исполнительная власть

Несмотря на сезон летних отпусков, парализовавший работу законодательной ветви власти, структура исполнительной продолжала реформироваться. В областном правительстве появился еше один — седьмой по счету — вице-премьер.

Заместителем председателя областного правительства (по должности начальника главного управления, так как в Уставе области не прописан институт управления с названием «областное правительство»), который будет курировать ресурсы, потребительский рынок и услуги назначен Виктор Георгиевич Гуров 1948 года рождения, мало кому известный администратор, инженер по специальности, с 1980 по 1991 гг. занимавший разные должности среднего звена в партийных и советских органах. После запрета КПСС возглавил коммерческую структуру на предприятии, которое дало ему старт в номенклатуру. С 1997 г. в аппарате обладминистрации последовательно занимал должности первого заместителя начальника главного управления госимущества, председателя комитета по ценам. Ранее пост предлагался первым вице-премьеров Евгением Севергиным Сергею Наумову — одному из лидеров областного «Объединения предпринимателей». Однако, в последний момент перед назначением Наумову было отказано в должности без объяснения причин.

Как полагает сам С.Наумов, предложение войти в правительство сделано ему было умышленно, так как в тот момент он вел избирательную кампанию и был серьезным претендентом на депутатский мандат Городского муниципального Совета Воронежа[9]. Ожидавшееся назначение заставило Наумова свернуть кампанию, а накануне голосования и вовсе снять кандидатуру в пользу другого представителя «Объединения предпринимателей», победившего на выборах Сергея Федорова.

3.    Местное самоуправление

Сессия Городского муниципального Совета, которую планировалось провести в двадцатых числах августа, не состоялась и была перенесена на 7 сентября. Причина — бойкот оппозиционной мэру части депутатского корпуса подготовительных работ. На августовскую сессию планировалось вынести проект изменений городского Устава в части формы избрания мэра (переход к прямым выборам мэра населением) и превращения муниципального совета в самостоятельный орган власти со своим руководителем. По нынешней редакции Устава Воронежа глава города является председателем Совета. Обе стороны предпочитают не разглашать остальных подробностей правовой реформы.

В то же самое время общественная организация «Воронеж — XXI век» (считающаяся промэрской) провела сбор 40 тыс. подписей воронежцев в пользу городского референдума о необходимости возвращения к институту прямых выборов главы местного самоуправления. Таким образом, к началу осени обозначились два возможных сценария разрешения кризиса муниципальной власти в Воронеже. Либо депутаты принимают поправки к Уставу о прямых выборах и в соответствии с этим всенародное избрание мэра назначается на 19 декабря, либо инициативная группа сдает подписи в горизбирком, который назначает референдум (также совмещено с выборами в ГД). Подписи выполняют роль дубины, на случай, если депутаты, составляющие оппозицию действующему мэру, прибегнут к тактике затягивания рассмотрения вопросов. Мэр и его сторонники в муниципальном Совете после долгих раздумий, похоже, решили вырвать из рук оппозиции инициативу организации прямых выборов мэра. Оппозиция, напротив, зациклилась на проблеме нелегитимности депутатов, совмещающих депутатство в Городском Совете с муниципальными должностями.

4.    Экономика

На совещании работников АПК региона, проходившем в Россоши 27 августа под председательством главы правительства Воронежской области Александра Сысоева были обнародованы промежуточные итоги регионального сельхозсезона-99. Заморозки и засуха погубили по области 465 тыс. га посевов. Урожайность зерновых на круг составила 13% с гектара. Валовый сбор зерновых — 1,1 млн. тонн — в полтора раза ниже прошлогоднего. Две трети зерна пригодны лишь на фураж. Подкормка посевных площадей минеральными удобрениями составила 40 кг. на гектар против 130 кг норматива.

5.    Социальная сфера

В августе в Воронежской области были полностью погашены долги по пенсиям. По данным областного комитета социальной защиты населения всего на эти цели было направлено 63 971 млн. руб., 472,8 из которых профинансировал федеральный Центр. На начала августа оставались невыплаченными часть апрельских и майские пенсии. Выплата сентябрьских пенсий, как обещают Воронежский комитет социальной защиты и областное отделение Пенсионного фонда, начнется с 6 сентября.

Заключение

Обком КПРФ, сделав ставку на Георгия Костина, — депутата Госдумы РФ, известного своими леворадикальными взглядами, стремится перехватить инициативу на левом фланге у своих потенциальных конкурентов из числа новоформируемых коммунистических избирательных объединений. Раскол АПР на федеральном уровне прошел совершенно незамеченным в регионе, что является иллюстрацией полной зависимости регионального отделения АПР от старшего партнера по коалиции НПСР.

Основными соперниками «столичных гостей» на одномандатных округах окажутся: а) местные кандидаты, которые будут представительствовать от имени КПРФ, являющейся ведущей партийно-политической силой региона, б) действующие депутаты.

Обозначились два возможных сценария разрешения кризиса муниципальной власти в Воронеже. Либо депутаты принимают поправки к Уставу о прямых выборах и в соответствии с этим всенародное избрание мэра назначается на 19 декабря, либо инициативная группа сдает подписи в горизбирком, который проводит референдум (также совмещено с выборами в Госдуму РФ).

 

 

 



[1] По частоте выступлений в СМИ Бакулин и Рудаков за летние месяцы сравнялись со штатными сотрудниками СМИ. Порой создается впечатление, что в воронежской легислатуре есть только один депутат, он же ее руководитель — Сергей Рудаков, а все сельское хозяйство области держится на колхозе Анатолия Бакулина.

[2] Список объединяет 3 территории — Ростовскую, Воронежскую и Белгородскую области.

[3] Воронежская региональная организация «ЯБЛОКА» в прежнем составе была распущена решением Центрального Совета в мае текущего года.

[4] Областное руководство, попросту прекратив выплату данного вида пособий, не решилось открыто аннулировать постановление прежнего губернатора о компенсациях жертвам политических репрессий.

[5] Процесс конституирования фракций в Воронежской областной Думе блокируется как ее руководством в лице спикера Анатолия Голиусова (номинально беспартийного НПСРовца), так и депутатской группой КПРФ (руководитель — депутат Виктор Круссер), которая не стремится повышать свой уровень.

[6] Н.Ольшанский — бывший министр химпрома СССР — получил свою нынешнюю должность в результате смены руководства АО после прихода Шабанова к власти. Активную роль в смене руководства АО сыграла администрация Воронежской области. Тогда представителем администрации области в руководстве АО стал Владимир Анищев — бывший первый секретарь Воронежского горкома КПРФ, второй секретарь КП Узбекистана, председатель комитета народного контроля РСФСР, до марта 1999 г. представитель области при федеральных структурах в Москве в ранге вице-губернатора. Примечательно, что приход Ольшанского в совет директоров АО совпал с удалением с завода местного директора, участвовавшего в процессе приватизации предприятия в первой половине 90-х, нардепа РСФСР Игоря Жилина.

[7] Эксперты находят более предпочтительными шансы Ю.Титова на 77 округе. В разные годы в двух административных районах, входящих в этот округ, Титов занимал должности первого секретаря райкома КПСС и главы районных администраций.

[8] В марте и июне 1997 г., соответственно по 74 и 77 округам, прошли довыборы депутатов ГД. Именно тогда мандаты обрели «варяги» — Дмитрий Рогозин и Елена Панина. Причем тогда Панина значилась официальным кандидатом НПСР.

[9] Довыборы на 13 округе Городского муниципального Совета состоялись в последнее воскресенье мая 1999 г.