Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Тверская область

С. ГЛУШКОВ

Тверская область

в мае 1999 года

Губернатор В.И.Платов вошел в Экономический совет при правительстве. Обострение конфликтов внутри властной элиты: губернатор против мэра Твери, губернатор против первого заместителя губернатора В.Опекунова, мэр Твери против городской Думы. Слухи о формировании «муниципальной оппозиции» губернатору. Реакция политиков области на отставку Примакова и на события в Югославии. Снижение объема промышленного и сельскохозяйственного производства в области. Области отказано в ссуде из федерального бюджета.

1.    ПОЛИТИКА

1.1.       Исполнительная власть

В мае В.И.Платов заявил о желательности избрания в Госдуму таких людей, как М.Хасаинов или Н.Попов. Правда, почему-то данное заявление было сделано на пресс-конференции во Ржеве, который не входит в Бежецкий округ, где и предполагается выдвижение упомянутых кандидатов. Одновременно он еще раз подтвердил, что уходить из области в Москву не собирается, хотя такие предложения и были, объяснив это тем, что менталитет у него не столичный, а скорее крестьянский.

Губернатор В.И.Платов при рассмотрении в Совете Федерации кандидатуры Сергея Степашина на пост премьер-министра вновь поднял вопрос о несправедливости межбюджетных отношений центра и субъектов Федерации, а также о необходимости снижения ставки рефинансирования Центробанка РФ до уровня, обеспечивающего приток инвестиций в реальную экономику. Несмотря на неблагоприятные для экономики последствия отставки правительства Примакова эту проблему, считает тверской губернатор, надо решать незамедлительно. Об этом он говорил и на встрече с заместителем главы ЦБ Татьяной Парамоновой.

На встрече со Сергеем Степашиным 15 мая тверской губернатор вместе с губернаторами ряда областей предложил создать на федеральном уровне запасы ГСМ для обеспечения сельского хозяйства, чтобы «бензиновый» ажиотаж не привел к резкому росту цен на сельхозпродукцию.

В.И.Платов наряду с Юрием Лужковым, Владимиром Яковлевым, Эдуардом Росселем, Константином Титовым включен в состав Экономического совета при правительстве РФ.

Несомненность определенного политического соперничества между губернатором, членом совета блока «Правое дело», и его первым замом Виктором Опекуновым, лидером тверского «Отечества», проявилась в довольно резких упреках, брошенных первым в адрес второго 20 мая во время совещания глав муниципальных образований. Губернатор при этом подчеркнул определенную двойственность положения своего заместителя: «Виктор Семенович, вы что, только партийными делами занимаетесь?» Опекунов, хотя и опровергает наличие у него в настоящий момент притязаний на губернаторское кресло, не отрицает возможность их появления в ближайшем будущем.

Газеты сообщили о защите первым заместителем губернатора Валерием Румянцевым докторской диссертации на тему «Стабилизация аграрной экономики в регионе». Одновременно возобновились слухи о возможности возбуждения против Румянцева уголовного дела, а также о его вероятной отставке, связанной не столько с провалом аграрной политики, сколько с приближением губернаторских выборов.

1.2.       Законодательная власть

27 мая состоялось 19-е заседание Законодательного собрания. На нем губернатор зачитал свое послание ЗС о положении дел в области и основных направлениях социально-экономической политики в 1999 г., озаглавленное так: «Поворот к экономическому росту: реальность выбора». Свой оптимизм губернатор обосновал тем. что в этом году область должна впервые получить реальную финансовую помощь из федерального центра на реализацию целевой программы «Экономическое и социальное развитие Тверской области на 1998-2005 годы». Собрание приняло в окончательном варианте закон «Об административно-территориальном устройстве Тверской области». Собрание рассмотрело в первом чтении проект изменений в закон «О выборах губернатора Тверской области», устанавливающих двухтуровое голосование.

Также принято постановление об объявлении 430 объектов историко-культурного наследия памятниками истории и культуры местного значения. Принятие последнего постановления долгое время тормозилось из-за сопротивления мэра Твери Белоусова и возглавляемого им областного отделения ВООПиК, поскольку новый статус выводит вновь выявленные памятники из муниципального ведения, не гарантируя при этом их реальную защиту от разрушения.

1.3.       Местное самоуправление

18 мая Тверская городская Дума утвердила перечень прямых получателей средств из бюджета города, несмотря на сопротивление администрации, считающей, что эта мера затормозит оперативность в управлении городским хозяйством. Стремление депутатов сделать муниципальный бюджет более прозрачным вызвано очевидной напряженностью с исполнением его доходной части, а также снижением нормативов отчислений для муниципальных образований в принятом на этот год областном бюджете. Бюджетная обеспеченность отраслей городского хозяйства в среднем составляет около 40%.

Предложенный 25 мая для обсуждения отчет контрольно-счетной палаты Тверской Думы по итогам двух последних кварталов был отложен на июнь по настоянию администрации города, которая заявила одновременно о своей неготовности к обсуждению и о несогласии «на 99 процентов» с обнаруженными палатой недостатками. Администрация также потребовала независимой экспертизы. Таким образом, к предвыборной губернаторской кампании мэр Белоусов подходит в условиях конфликта с депутатами по самому жгучему вопросу о должном исполнении бюджета. Также 18 мая Дума утвердила новую городскую символику — герб, флаг и знамя г.Твери.

19-20 мая глава администрации Конаковского района Владимир Рассказов принял участие в проходившей в Санкт-Петербурге конференции «Региональная экономическая политика и местное самоуправление в России на современном этапе». При этом тогда же на территории его района прошла тайная встреча ряда глав муниципальных образований области, недовольных той региональной экономической политикой, которую проводит в отношении местного самоуправления губернатор Платов. По некоторым сведениям, именно Владимиру Рассказову предназначалась роль лидера муниципальной оппозиции, но он от нее предусмотрительно уклонился.

28 мая в Осташкове прошло совещание 12 глав муниципальных образований юго-запада области с участием губернатора и вице-губернатора. Обсуждались вопросы взаимодействия с федеральными службами и отделами обладминистрации. Речь шла о наиболее трудной для этого региона проблеме газо- и теплоснабжения. Решено вернуться к этому вопросу позже.

Несколькими днями раньше там же в Осташкове обсуждалась концепция региональной целевой программы «Развитие биосферных ресурсов, восстановление историко-духовных ценностей, культурно-природных памятников Верхневолжских озер и озера Селигер.» Руководители трех селигерских районов — Осташковского, Пеновского и Селижаровского — высказались в поддержку программы, реализация которой зависит от решений областной исполнительной и законодательной власти, способствующих привлечению необходимых инвестиций.

1.4.       Судебная власть

На прошедшей 19-21 мая в Тетькове 7 областной конференции судей около двух десятков судей приняли присягу на верность Закону. На конференции говорилось о многих недостатках в деятельности судов. вызвавших около 200 жалоб на волокиту и нарушения судейской этики. Изменить положение к лучшему с судебной защитой призван готовящийся закон о мировых судьях в Тверской области. 92 мировых судьи возьмут на себя 60% всех гражданских дел и уголовные дела со сроками наказания до двух лет.

1.5.       Правоохранительные органы

Прокурор Тверской области В.Н.Парчевский вынужден был оправдываться в связи с тем, что 6 мая в Москве сотрудниками Центрального и Тверского УОП был задержан ранее отпущенный под залог решением областной прокуратуры «вор в законе» Сергей Волков. Нападки такого рода на прокурора, все еще считающегося опасным для областной исполнительной власти, остаются обычным делом.

В начале мая состоялась коллегия УФСНП по Тверской области. По сообщению пресс-службы УФСНП, на начало мая налоговой полицией произведено 75 административных арестов имущества должников бюджета на сумму свыше 1 млрд. рублей. Реализовано изъятого имущества на 6 млн. рублей, погашено долгов после ареста с целью возвращения имущества на сумму 53 млн. рублей.

21-22 мая в Твери состоялось заседание руководителей территориальных органов налоговой полиции Центрального региона России. На нем было предложено внести изменения в Налоговый кодекс РФ, включающие налоговую полицию в состав участников налоговых правоотношений, поскольку ныне право на проведение налоговой спецслужбой самостоятельных проверок поставлено под сомнение.

1.6.       Политические партии и организации

Ни одна из тверских политических организаций не одобрила отставку правительства Примакова. Диапазон мнений — от резко отрицательного отношения к ней у КПРФ до безрадостной констатации ее неизбежности у «Правого дела». Также отрицательно прореагировали на правительственный кризис депутаты Законодательного собрания и Тверской городской Думы и совет Федерации тверских профсоюзов. В заявлениях, принятых городскими и областными законодателями, поддерживается предложение о досрочной отставке Президента РФ Б.Н.Ельцина.

Создание регионального общественного движения «Союз «Тверское согласие» отмечено Почетной золотой медалью Международной ассоциации фондов мира, которой был награжден губернатор Тверской области, председатель движения В.И.Платов.

Продолжает наращивать усилия тверское отделение «Отечества». 14 мая прошло заседание совета отделения. На эту дату членами «Отечества» были уже почти две тысячи тверичан, входящие в 39 местных организаций. В то же время возможность раскола в этой организации в связи с очевидным наличием в ее рядах политических соперников как в борьбе за губернаторское кресло (Опекунов, Белоусов и возможно Потапов), так и в Тверском округе по выборам в Думу (Потапов, Дубов) остается высокой.

После учредительного съезда общественно-политического блока «Вся Россия», прошедшего 22 мая, о своем существовании заявило Тверское региональное отделение этого блока, которое возглавил Сергей Меденников — политик с весьма сомнительной репутацией, известный как давними связями с криминальными структурами, так и провалами весьма шумно проведенных избирательных компаний в Госдуму (1995 г.) и в Законодательное собрание (1997 г.). Последний раз Меденников заявлял о себе, как о руководителе местной организации Союза народовластия и труда.

Собрание актива НПСР приняло обращение в связи с резким сокращением количества студентов из малообеспеченных семей. В нем предлагается организовать бесплатные подготовительные курсы для детей из таких семей.

29 мая свою ежегодную областную конференцию провело Тверское региональное отделение Русского национального единства. ТРО РНЕ зарегистрировано в Тверской области в 1995 г., в 1998 г. регистрация возобновлена. Районные отделения существуют в восьми районах. Одна из крупнейших — в Удомле. Шумную рекламу тверскому РНЕ создали ряд тверских и общероссийских СМИ, включая НТВ, а также заявление губернатора Платова о незаконности проведения конференции в центре Твери. Администрация г.Твери считает ее проведение вполне законной, при этом намекая, что запрет мог исходить только от властей субъекта Федерации. Таким образом, городская и областная власть взаимно упрекают друг друга в потворстве националистам. Самым заметным решением конференции стало выдвижение Сергея Светличного, лидера Удомельской организации РНЕ, кандидатом в губернаторы Тверской области.

30 мая свою отчетно-выборную конференцию провело Тверское «ЯБЛОКО». На ней произошла уже третья после создания в апреле 1997 г. смена председателя политсовета. Им вновь стал Константин Клюшкин. На конференции заявлено о выдвижении его кандидатом в депутаты Госдумы по Тверскому округу. По Бежецкому округу решено выдвинуть депутата нынешней Госдумы Тамару Злотникову. Шансы последней, учитывая традиционную нелюбовь жителей тверской глубинки к «варягам», довольно сомнительны. В партийный список Тверское «ЯБЛОКО» предложило К.Клюшкина, 25-летнего ржевского учителя Владимира Голубева и еще одного действующего депутата Госдумы Виктора Учителя.

2.    ЭКОНОМИКА

2.1.       Экономическая статистика. Промышленность и сельское хозяйство

По сведениям областного комитета государственной статистики, физический объем промышленного производства в области снизался за апрель на 5% по сравнению с мартом.

Также снизился в апреле на 3,7% объем сельскохозяйственного производства. Майские снегопады значительно осложнили проведение весенне-полевых работ, тем не менее к концу мая практически закончился весенний сев. Уже к 24 мая было засеяно 88% посевных площадей. Ранние всходы (а сев в области велся с опережением по сравнению с прошлым годом) пострадали из-за резкого понижения температуры. Для улучшения их состояния засеянные площади пришлось дополнительно бороновать. Практически не пострадали от холодов только посевы льна.

2.2.       Инвестиции

Финансовые вложения крупных и средних предприятий области в I квартале составили 38,9 млн. руб, из них только 10,3 млн. или 26% — долгосрочные. Собственные средства в общем объеме финансовых вложений составили 91,8%, привлеченные — 8,2%. Общий объем финансовых накоплений предприятий на конец марта составил 304,1 млн. руб. Из них 60,2% — в промышленности, 0,9% — в сельском хозяйстве, 12,3% — в строительстве, 5,9% — в торговле, 11,3% — в финансово-кредитных организациях.

В целом в в I квартале на развитие экономики и социальной сферы с досчетом на малые предприятия, неформальную экономику и индивидуальное жилищное строительство использовано 802 млн. рублей инвестиций, что на 59% больше, чем в в I квартале 1998 г. В апреле текущего года, по оценке, использовано 300 млн. руб., что на 14% больше апреля 1998 г., но на 35% меньше марта 1999 г.

2.3.       Состояние ведущих отраслей и предприятий

В апреле в ряде отраслей отмечался заметный рост производства: в химической и нефтехимической (116% к марту), стекольной и фарфорофаянсовой (109%), пищевой (108%), мукомольно-крупяной и комбикормовой (124%). Снизилось производство в электроэнергетике (87%), промышленности стройматериалов (74%), машиностроении и металлообработке (96%) и ряде других.

2.4.       Финансовая сфера

Консолидированный бюджет области за I квартал с учетом безвозмездных перечислений от других уровней власти в виде трансфертов и возвратных сумм исполнен по доходам в сумме 416 млн. руб., по расходам — 448 млн. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года поступление доходов увеличилось на 17%, а расходы — на 29%. Доля муниципальных бюджетов в консолидированном бюджете области снизилась за год по доходам с 76,7 до 67,2%, по расходам — с 82,9 до 69,6%.

По сведениям областной налоговой инспекции, на 1 мая 1999 г. поступления налогов и других обязательных платежей в бюджетную систему РФ составили 1031 млн. руб или на 16% больше. чем за соответствующий период 1998 г. 58% общей суммы направлено в консолидированный бюджет области.

По оперативным данным крупных и средних предприятий области (кроме сельхозпредприятий, банков и страховых организаций), сальдированным финансовым результатом их деятельности в январе-марте 1999 года стала прибыль в размере 283 млн. рублей. При этом 724 предприятия обеспечили получение прибыли в сумме 644,3 млн. рублей и 468 предприятий допустили убытки в размере 361,2 млн. рублей. Наибольшие суммы прибыли получены на предприятиях электроэнергетики — ОАО «Конаковская ГРЭС» (85 млн.), АО «Тверьэнерго (63 млн.) и КАЭС (122 млн.).

Задолженность по кредитам банков и займам на 1 апреля 1999 года достигла 2,1 млрд. рублей, в том числе просроченная – 1,2 млрд. рублей или 58%. Для сравнения: в целом по России доля неплатежей по кредитам и займам в общей сумме задолженности на 1 марта составляла 17%.

Дебиторская задолженность учитываемых предприятий и организаций на 1.04.99г. составила 12,9 млрд. рублей, из нее 8,3 млрд. рублей (64%) было просрочено.

2.5.       Экономические события, имеющие политическое значение

Министерство финансов отказало Тверской области в бюджетной ссуде из-за невыполнения главного условия: направления 40% собственных доходов и 100% трансфертов на погашение долгов по зарплате перед бюджетниками. По этим показателям область отстает на 64 миллиона. 22 из них недодали бюджетникам города и районы, 42 — областной бюджет. На совещании глав муниципальных образований, где были оглашены эти цифры, в очередной раз разгорелся спор об ответственности между областной властью, представленной вице-губернатором Ю.Красновым. и мэром Твери А.Белоусовым.

В конце мая, буквально на следующий день после своего утверждения в должности министра по атомной энергии, Евгений Адамов посетил Калининскую АЭС. Минатом решает, какой из трех АЭС — Калининской, Курской или Ростовской — выделить средства на завершение строительства энергоблоков. Министр охарактеризовал экономическое положение КАЭС как «неблестящее». Если КАЭС денег не получит и 4.5 миллиарда, вложенные в третий энергоблок, останутся замороженными, крупнейший налогоплательщик области сохранит свое «неблестящее» состояние. Газеты отмечают, что борьба за деньги Минатома — это и соперничество по влиятельности трех губернаторов: Александра Руцкого, Владимира Чуба и Владимира Платова.

3.    СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

3.1.       Цены и доходы

Цены в апреле и мае продолжали расти, хотя и несколько медленнее, чем в марте (индекс потребительских цен в мае — 102,1%, в апреле — 102,7%, в марте — 103,8). Заметно подорожали алкоголь, овощи, а также практически все непродовольственные товары, что объяснялось действием в апреле закона о налоге с продаж. Но в мае, когда действие этого налога было приостановлено, рост цен продолжался. Май отмечен значительным — на 30-45% — ростом цен на бензин и дизельное топливо.

В I квартале 1999 года средняя начисленная заработная плата одного работника (без выплат социального характера) сложилась в размере 867 руб. Ее реальный размер снизился за год более чем на треть.

В мае пенсионеры получили увеличенную на 12% пенсию. Администрация области также подтвердила, что обещанное ранее повышение с 1 июня зарплаты бюджетникам непременно состоится, причем введенная с апреля прошлого года губернаторская надбавка в 20% будет сохранена.

3.2.       Рынок труда

Численность официально зарегистрированных безработных на начало мая составила 10,9 тыс. человек или 103,1% к апрелю 1998 г. и 93,2% к марту 1999 г. Потребность предприятий и организаций, заявленная в государственную службу занятости, возросла с начала года на 89% и на 1.05.99 г. была равна 3 тыс. вакантных мест. Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию составила 4 человека (в январе 1999 г. — 7 человек).

3.3.       Демографическая статистика

Данные за I квартал 1999 г. Позволяют говорить об усилении рост естественной убыли населения. Так, число родившихся за этот период меньше, чем в I квартале прошлого года на 75 человек, а число умерших больше на 288 человек. В пересчете на 1000 населения число рождений сократилось на 1%, число смертей возросло на 5%. В то же время младенческая смертность сократилась по сравнению с прошлым годом на 17%.

Ухудшилась ситуация в брако-разводных процессах. Коэффициент брачности сократился на 12%, коэффициент разводимости — на 3%.

Миграционный прирост в I квартале составил 997 человек, что на 34% ниже прошлого года и перекрыл естественную убыль населения всего на 18% (в I квартале 1998 г. — на 30%). Сокращение произошло, главным образом. за счет уменьшения на треть числа прибывших из стран СНГ и Балтии.

3.4.       Акции протеста

Таковых в мае не было, если не считать проводимого каждый вторник пикетирования левыми резиденции губернатора и довольно малочисленного пикетирования 21 мая там же в связи с отставкой правительства Примакова.

4.    ЭТНОКУЛЬТУРНЫЕ ПРОЦЕССЫ, СОБЫТИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И НАУКИ

29-30 мая в Бежецке прошли Дни белорусской культуры. Подобного рода культурные контакты с Беларусью стали за последний год обычными для тверской глубинки.

5.    МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ

17-18 мая в Твери побывала делегация городского совета г.Петрозаводска, знакомившаяся с деятельностью Тверской городской Думы и ее комиссий.

В Конаково с пятидневным официальным визитом побывала делегация из американского города-побратима Меномони (штат Висконсин). Визит завершился подписанием соглашения между главой Конаковского района Владимиром Рассказовым и личным представителем мэра г.Меномони Ларри Райтом. Приоритетами сотрудничества на период до 2003 г. объявлены образование, здравоохранение, малый и средний бизнес, туризм.

Несколько неожиданным для многих оказалось участие 18 тверичей (единственных представителей России) в международной акции протеста против натовской агрессии в Югославии, прошедшей по маршруту Гаага — Брюссель. Представители нескольких неполитических общественных организаций вроде Лиги защиты культуры и Рериховского общества сумели, несмотря на противодействие бельгийских властей, проникнуть на территорию штаб-квартиры НАТО. 27 мая тверская делегация была принята в Брюссельской штаб-квартире НАТО.

6.    РЕЗЮМЕ

В мае все большее влияние на общественно-политическую ситуацию в области оказывало приближение предвыборной кампании. Отсутствие реальных успехов, как и провалов в экономической жизни составляет довольно устойчивый фон нарастающей политической борьбы. Все заметнее становится отсутствие единства политической элиты, приводящий к росту конфликтности внутри нее. Благодаря вероятному большому количеству участников губернаторских выборов и отсутствию очевидного лидера оппозиции шансы нынешнего губернатора на переизбрание остаются значительными. Вероятное дробление «правых» голосов на выборах позволяет коммунистам рассчитывать на сохранение своего влияния и победу хотя бы в одном из двух округов.