|
| Новое на сайте |
Дамир ФАРИТОВ *
Саратовская область
в мае 1999 года
Дмитрий Аяцков продолжает добиваться отмены смешанной системы выборов в Государственную Думу РФ и перехода на чисто мажоритарную.
Завершается формирование областной избирательной комиссии нового состава. Коммунисты пока вновь не получили в ней представительства.
В области прекращен эксперимент по взиманию платы за электромагнитное загрязнение окружающей среды.
Муниципальное руководство Саратова недовольно ходом торговли земельными участками в городе.
В ходе поискового бурения, ставшего причиной судебного разбирательства с саратовскими и федеральными экологистами, нефти до сих пор не обнаружено.
Продолжается подготовка к началу процесса «Председатель Совета безопасности при губернаторе Саратовской области против бывшего начальника ОблУВД и газеты «Богатей».
Руководство области сумело смягчить кризис на местных предприятиях нефтеперерабатывающей промышленности и теперь намерено взяться за ВПК.
Саратовские мусульмане продолжают подготовку к выборам в Государственную Думу РФ.
Область переживает пик внимания к себе зарубежных дипломатов.
Подписано соглашение между Саратовской и Белгородской областями.
В мае в области не наблюдалось крупных электоральных кампаний. Не наблюдалось также существенных сдвигов в процессе подготовки к выборам в Государственную Думу РФ. Основные команды, способные заявить претензии на победу в них, по-прежнему предпочитают сохранять молчание по поводу своих планов. Причем относится это не только к команде губернатора Саратовской области Дмитрия Аяцкова, вся реальная, не связанная с построением собственного имиджа деятельность которой всегда отличалась высоким уровнем закрытости, но и, например, к КПРФ.
По данным, которые удалось собрать и обобщить, рабочий вариант участия команды губернатора в выборах выглядит следующим образом: в каждом из четырех округов области предполагается выдвинуть по два поддерживаемых ею кандидата, причем вопрос о преимущественной поддержке одного из них будет решаться в самую последнюю очередь. Возможно, претендентам даже будет предоставлена возможность соревноваться между собой — при сохранении обычной в Саратовской области традиции отсечения и выведения из игры других кандидатов. Есть, однако, две фигуры, о победном участии которых в предстоящих выборах источники в правительстве области говорят как о чем-то вполне решенном. Это нынешний глава Балашовской администрации Олег Коргунов (который, естественно, намерен выдвигаться по собственному округу, где все уже готово к началу его кампании) и Гулади Пипия — бывший руководитель областного ликеро-водочного монополиста АО «Ликсар», ныне возглавивший компанию «Зерно Поволжья», один из немногих людей, пользующийся значительным влиянием на саратовского губернатора (относительно места его выдвижения пока ничего определенного не известно). В числе других вероятных кандидатов называют и трех нынешних депутатов Государственной Думы — Сухого, Десятникова (с выдвижением их в ныне ими представляемых округах), а также нынешнего члена фракции ЛДПР Владимира Гусева — бывшего первого секретаря саратовского обкома КПСС, сохранившего прочные связи и заметное влияние в бывшем своем регионе (относительно места его выдвижения также пока ничего определенного не говорится). Еще трое нынешних депутатов — Ойкина (Балашовский округ, член фракции КПРФ), Михайлов (депутат по списку КПРФ, член соответствующей фракции) и Парадиз (депутат по списку НДР, также член соответствующей фракции), напротив, в случае выдвижения по округам поддержки не получат. Совершенно неясной остается пока ситуация с Борисом Громовым (депутат по Саратовскому округу). С одной стороны, каких-либо претензий к его деятельности губернатором никогда не высказывалось, скорее напротив. Однако охлаждение отношений между ними все-таки прослеживается довольно отчетливо. При этом совершенно очевидно, что четырех округов области не достаточно для выдвижения всех тех, кого губернатор и его команда хотели бы видеть в Думе. С учетом этого кандидатура Громова выглядит явно менее перспективной, чем того же Пипии. Таким образом, можно сделать вывод о том, что новой поддержки Громов не получит (на прошлых выборах он победил откровенно благодаря интенсивному содействию саратовской мэрии и лично Дмитрия Аяцкова — тогда еще первого вице-мэра, с очень небольшим перевесом переиграв сильного кандидата от КПРФ, депутата Государственной Думы предыдущего созыва Анатолия Гордеева).
Еще одним претендентом, который фактически уже приступил к своей предвыборной кампании, является весьма оппозиционно настроенная лидер «Союза педагогов Саратовской губернии» Марина Алешина, относительно успешно выступившая на предшествующих дополнительных выборах депутата Государственной Думы РФ по Энгельсскому округу и твердо намеренная предпринять здесь же еще одну попытку. Как инструменты обеспечения собственной предвыборной кампании ею созданы сам названный союз и его недавно начавшая выходить в свет газета «Глобус». Впрочем, шансы Алешиной на победу в нынешней ситуации выглядят невысокими.
Наверняка выдвинут в каждом округе своих кандидатов КПРФ и ЛДПР, об составленном в Саратовской области списке претендентов от «ЯБЛОКА» уже сообщалось в предыдущем выпуске мониторинга. Однако никаких перспектив на появление каких-либо шансов быть избранными ни у кого, кроме «списка губернатора», по-прежнему не предвидится. КПРФ будет рассматриваться губернаторской командой как основной противник, против которого будут мобилизованы все ее «избирательные технологии», включая использование возможностей влияния, имеющихся у исполнительной власти — им у коммунистов просто нечего противопоставить. Участие ЛДПР будет, как всегда, чисто символическим, а о каких-либо перспективах саратовского «ЯБЛОКА» вообще нельзя говорить серьезно. Относительно двух последних организаций, впрочем, нельзя с уверенностью говорить даже о том, что их кандидаты действительно примут участие в выборах, а, например, не будут сняты под тем или иным предлогом в один из моментов кампании.
Саратовская областная дума 25 мая на своем очередном, 28-м, заседании приняла областной закон «Об избирательной комиссии Саратовской области», определяющий, в частности, процедуру ее формирования. В тот же день думе были представлены на голосование кандидаты в члены облизбиркома от общественных организаций, политических партий и движений, а также от избирательных объединений. В процессе голосования были утверждены всего 5 членов комиссии: от Саратовской городской думы — Галина Ананьева; от Союза женщин России — Ирина Барулина; от Аграрной партии и Аграрного союза России — Александр Васильев; дважды голосовали по кандидатуре от Союза труда — Виктору Малетину, пятым членом комиссии стал представитель Саратовского земского союза Игорь Сухарев.
КПРФ вновь предложила кандидатуру Ольги Алимовой, которая была отклонена 17-ю голосами, при 8 «за». Не прошел и кандидат от ЛДПР — Станислав Торопов. Полностью было заблокировано избрание представителей от «Отечества», Фонда помощи военнослужащим «Защита», «Боевого братства», областного совета ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов и рядя других организаций. Не набрал необходимого числа голосов и бывший депутат Саратовской областной думы первого созыва Олег Карпов, представляющий Профсоюз работников торгово-промышленных предприятий. По закону «Об избирательной комиссии Саратовской области» все эти организации имеют право еще раз выставить те же самые кандидатуры, но в случае повторного их отклонения они будут обязаны назвать другие фамилии.
31 мая на очередной пресс-конференции в областной думе председатель ее комитета по вопросам законности, работе с территориями и общественными организациями Николай Семенец прокомментировал ход формирования избиркома. Он сообщил, что комиссия сформирована более, чем на 2/3 (оставшиеся ее члены назначаются думой и губернатором) — и потому может приступать к работе, прежде всего избрав себе председателя. Правда, по действующему законодательству, среди назначенных членов комиссии может быть не более трети госслужащих, тогда как в действительности губернатор превысил лимит, представив 4 госслужащих вместо 3 (тогда как дума, например, представила всего двоих). Семенец, по его словам, уже имел беседу с губернатором, в ходе которой предложил тому произвести замену в представленном им списке.
Особенно много комментариев Семенцу пришлось дать по поводу отказа думы утвердить кандидатов от КПРФ и ЛДПР (совсем недавно дума уже проиграла судебное дело по отказу ввести представителя КПРФ в облизбирком, право представительства в котором российское законодательство гарантирует каждой политической организации, имеющей фракцию в Госдуме РФ). Политобозреватель газеты «Саратовская мэрия» Юрий Чернышов выступил, по сути, с речью, заявив, что такое регулирование прав, гарантированных политическим организациям российским законом, недопустимо хотя бы потому, что депутатам все же придется ввести в избирком представителей КПРФ и ЛДПР при третьем голосовании, и требование не представлять одну кандидатуру более двух раз этого факта не отменяет. По мнению Чернышова, проголосовав, депутаты «поступили юридически безграмотно и политически ошибочно». Такие слова обидели Семенца, попросившего журналиста быть корректнее в оценке действий органа власти, поскольку юридически данный вопрос не раз прорабатывался. По поводу закрепленного новым областным законом голосования при введении в комиссию членов политических организаций, он заявил: «То, что выработано — правовая норма, другой которой нет!» Семенец подчеркнул, что дума — коллегиальный орган, который не принимает решений иначе, как посредством голосования. Вопрос о том, как можно каждого депутата заставить проголосовать за каждого предложенного политическими объединениями представителя, не урегулирован федеральным законом, а потому его коллеги считают себя в праве восполнить этот пробел. При этом Семенец отметил, что коммунисты уже успели написать на закон жалобу в прокуратуру, но та никаких несоответствий российскому закону в нем не нашла.
2 июня заканчивается регистрация кандидатов в депутаты Совета депутатов Балаковского муниципального образования. Борьба за это место началась после того, как оно было освобождено выехавшим за пределы города А.Стефановичем. К концу мая окружной избирательной комиссией по избирательному округу N10 зарегистрирован лишь независимый кандидат, директор АО «Балаковские волокна» Владимир Клеев. Однако, по имеющимся данным, с целью участвовать в борьбе за свободный мандат собирает подписи и директор ООО «Резизов» Э.Колосов.
После бурного ренессанса, пережитого саратовской региональной мифологией в середине весны, в мае она вошла в стадию плавного подъема, сопровождавшегося некоторыми довольно существенными трансформациями. Важнейшей из них стала трансформация образа Аяцкова — федерального политика в образ Аяцкова — политика международного. Собственно, первые заявки такого рода были сделаны еще месяц назад, в период, когда саратовский губернатор весьма успешно разыграл карту участия в Балканской войне (ряд его заявлений по этому поводу, высылка в Македонию делегации и гуманитарного груза вызвали заметное внимание федерального Центра и московских СМИ). В мае этот успех был развит и превращен в среднесрочный — об участии Дмитрия Аяцкова в международной политической деятельности, об особом внимании зарубежных стран к Саратовской области (в частности — о ее высокой инвестиционной привлекательности) местные СМИ стали говориться как о чем-то все более само собой разумеющемся. При этом, как и все предыдущие имиджевые провалы, полностью выпал из сферы описываемого факт срыва ранее широко рекламировавшейся встречи «Большая восьмерка — региональный уровень». Зато весьма интенсивно внедрялась в массовое сознание информация о состоявшихся почти подряд в конце мая приездах в Саратов послов Ирана и Польши (приезд последнего ознаменовал проведение Дней Польши в Саратовской области), представителя концерна «Бритиш петролеум», а также о готовящихся в начале июня коллективном визите представителей посольств стран ЕС и посещении области послом США.
В предыдущем выпуске мониторинга уже говорилось о том, что одной из основных проблем нынешней саратовской мифологии стало нарушение ее адресности. Некоторое время было как бы не совсем ясно, кого именно ее авторы видят в качестве потенциального реципиента мифа — региональную или все же федеральную аудиторию. В итоге к маю стало ясно, что основным реципиентом стала региональная аудитория — имиджевые провалы Аяцкова во второй половине прошлого года оказались слишком глубокими, чтобы их удалось загладить в короткие сроки. Поэтому, несмотря на широкий прорыв саратовского губернатора в федеральные СМИ, на сей раз отнесшиеся к нему весьма спокойно, говорить об успешности попытки воссоздания имиджа Аяцкова как значительной политической фигуры российского уровня не приходится. Пока все попытки такого рода выглядят совершенно не подкрепленными каким-либо конкретным практическим результатом. Особенно это становится заметно, если рассмотреть положение саратовского губернатора в ходе предыдущих и нынешней смен российского правительства. Если весной и летом прошлого года Аяцков рассматривался как одна их перспективных фигур, способных влиять на процесс формирования нового кабинета и даже, возможно, войти в него как один из ключевых персонажей, то теперь ни одним из известных вашему корреспонденту федеральных СМИ такая возможность всерьез даже не предполагалась.
Внутри области продолжалась «вторая жизнь» прежних технологий, основанных на создании мифа об особом, исключительном месте региона в РФ, о формировании в нем «комфортной среды обитания», «социального партнерства и согласия», «диктатуры закона». Возобновлена традиция организации широкомасштабных шоу, формирующих в массовом сознании стереотип «праздничности» правления Аяцкова и его команды (по крайней мере, это относится к населению областного центра — на районы средств уже не хватает). После празднования в апреле Дня космонавтики, еще более впечатляющим оказался праздник Победы, состоявшийся 9 мая у мемориала на Соколовой горе в Саратове, главным событием которого стало открытие действительно уникального даже по российским меркам музея военной техники под открытым небом. Произведенный эффект был более, чем значительным — местными СМИ практически не ставился даже вопрос о стоимости музея (по некоторым данным — 500 млн. руб.), а практически все участники торжеств высказывались о них только в превосходных тонах. О значении, которое придавалось этому празднику губернатором, свидетельствует хотя бы его реакция на соответствующие публикации в местной прессе. Впервые за все время своего пребывания на посту он публично призвал своего подчиненного «разобраться» с главной газетой области «Саратовские вести», которая, по его мнению, неправильно осветила событие. Другим важным и весьма символичным событием, касающимся взаимоотношением Дмитрия Аяцкова и СМИ, стало его вступление 5 мая в Союз журналистов — хотя Аяцков никогда не делал попыток выдавать себя за человека, имеющего хотя бы отдаленное отношение к СМИ, например — пишущего для них. Происшествие это вызвало недовольство некоторых членов того же союза, но оно осталось за рамками их профессиональной деятельности и не получило огласки.
Наконец, знаковое, чисто уже мифоформирующее событие, смысл которого еще только будет раскрыт в ближайшем будущем его авторами, состоялось 25 мая на очередном заседании Саратовской областной думы. Выступая перед депутатами губернатор Дмитрий Аяцков напомнил, помимо прочего, что скоро состоится празднование 200-летия со дня рождения Пушкина, и хорошо бы к этой дате принять Закон Саратовской области «О русском языке». И хотя в названные сроки событие не состоялось, разговор о принятии закона на официальном уровне продолжается. Следует заметить, что документ, аналогичный названному выше, однажды уже был внесен на рассмотрение областной думы. Это произошло в июне 1997 года, а инициатором такого шага стал тогда еще являвшийся депутатом думы первого созыва Олег Карпов. Его проект был с негодованием отвергнут думцами как националистический.
Майский политический кризис (попытка импичмента и смена российского правительства), естественно, не остался в стороне от внимания саратовского губернатора, чья позиция федерального политика обязывает его хотя бы на ритуальном уровне участвовать во всех процессах, имеющих общероссийское значение.
13 мая губернатор, выступая перед членами Правительства Саратовской области полностью изложил свою точку зрения на происходящее в стране, которая в эти дни более или менее фрагментарно неоднократно воспроизводилась в местных и федеральных СМИ. При этом Аяцков добавил, что «только что» общался как с Евгением Примаковым (который, по его словам, скоро посетит Саратовскую область в качестве гостя), так и с его преемником Сергеем Степашиным. С последним, по словам саратовского губернатора, ему удалось обсудить «абсолютно весь спектр проблем».
Губернатор также рассказал о заседании политсовета движения «Наш дом — Россия», в котором он участвовал, и где единогласно было принято решение рекомендовать Государственной Думе РФ рассмотреть вопрос о самороспуске. По мнению Аяцкова, Дума исчерпала доверие избирателей и превратилась в орган, занимающийся «политиканством даже, а не политикой». Он уверенно заявил, что Борис Ельцин останется президентом до 2000 года, а вот дума, если даже не примет решения о роспуске самостоятельно, будет распущена в принудительном порядке. «Есть для этого основания у президента», — заметил Аяцков. Он также выразил мнение, что ничего трагического в отставке Евгения Примакова нет — решаясь на нее, президент лишь воспользовался своим конституционным правом. Конституцию же, по мнению губернатора, нет смысла критиковать — она действительно «президентская», но именно в таком виде «мы за нее голосовали». По мнению Аяцкова, если бы Госдума хотела внести изменения в Основной закон, она бы давно это сделала — проект закона о Конституционном собрании, через которое можно осуществить подобные планы, уже год лежит в нижней палате российского парламента, но шагов к его принятию нет.
Губернатор также заявил: «Военного переворота не будет. Однажды депутаты придут в думу, а там будет просто висеть замок. И они отправятся в округа, готовиться к новым выборам». При этом он выразил уверенность, что президент примет внесенные НДР предложения и новая Госдума будет избираться по мажоритарной системе — «хватит нам выбирать кота в мешке». В то же время, Аяцков считает, что «от демократических принципов в России отходить нельзя — они слишком дорого нам дались, великую Россию не вернуть вспять». Эту позицию губернатора присутствующим было предложено довести до сведения подведомственных им структур, чтобы не допустить в Саратове никаких «поползновений».
В этот период давняя идея Дмитрия Аяцкова о необходимости отмены голосования по партийным спискам стала одним из центральных мотивов политической деятельности Аяцкова. Складывается впечатление, что он действительно поставил перед собой задачу добиваться этого — практически, любой ценой. Напомню, что первая попытка добиться признания пропорциональной системы голосования неконституционной через обращение Саратовской областной думы в Конституционный суд РФ провалилась и с тех пор полностью выпала из сферы интересов федеральной политики. Теперь Аяцков, его команда и союзники предприняли ряд попыток вновь сделать эту тему актуальной. Наиболее значимая ее манифестация имела место как раз в ходе упоминавшегося заседания политсовета НДР — во всяком случае, именно благодаря ему заявлению удалось придать общероссийский резонанс. Однако общественное мнение, СМИ и политики в этот период были в гораздо большей степени заняты проблемами, связанными с преодолением политического кризиса, и Аяцков решился пойти на дополнительные меры, призванные актуализовать проблему пропорционального голосования. Однако методы, которыми эта попытка осуществлялась, не столько привели к успеху, сколько создали опасность скандала.
Во первых, пресс-службой губернатора было распространено сообщение о том, что, якобы, Саратовской областной думой было принято решение вторично обратиться в Конституционный суд с запросом, смысл которого сводится к необходимости пересмотра избирательного законодательства и отказа от смешанной схемы в пользу мажоритарной. По версии губернаторской пресс-службы, на решение областной думы могли повлиять результаты внеочередных выборов в Саратовской области, проводившихся в 1998 году по двум одномандатным округам, где избиратели отдали предпочтение «кандидатам-практикам», а также «фактическое устранение от решения насущных проблем области саратовцев — членов фракции КПРФ в Государственной Думе». Это сообщение появилось на официальном веб-сайте правительства области и было опубликовано некоторыми СМИ, после чего было полностью опровергнуто думой.
Буквально в те же дни, 17 мая, на совете Общественной палаты при губернаторе выступил председатель саратовского регионального отделения НДР Константин Ионов, предложивший членам совета подписать текст обращения к президенту РФ Борису Ельцину, председателю Совета Федерации Егору Строеву, губернатору Саратовской области Дмитрию Аяцкову и председателю областной думы Александру Харитонову, в котором содержался бы призыв от имени Общественной палаты к досрочному прекращению полномочий нынешнего состава Государственной Думы РФ и организации выборов нового все по той же мажоритарной схеме. По словам Ионова, документ был принят по итогам заседания политсовета НДР. Возникшая по этому поводу полемика, не позволившая осуществиться замыслу лидера саратовской НДР, была настолько бурной (говорилось даже об опасности кулуарного подписания этого документа от имени совета), что ведущий — председатель комитета по общественным связям при губернаторе Андрей Россошанский — вынужден был призвать собравшихся к соблюдению норм приличия и предложил прекратить прения.
20 мая упомянутое выступление Ионова обсуждалось на расширенном заседании совета саратовского отделения «Отечества». Члены совета расценили этот факт как политическую бестактность, противоречащую целям и задачам Общественной палаты, а сам текст обращения — как политическую провокацию, имеющую целью (в случае ее осуществления) отсечение «Отечества» от выборов в Госдуму.
После этого новых попыток поднимать где-либо вопрос об изменении схемы голосования более никем не поднимался — очевидно, в связи с опасностью скандала.
Трансформация структуры органов исполнительной власти, начавшаяся в Саратовской области с разделения постов губернатора и председателя областного правительства, к маю привела к существенному перераспределению властных полномочий — прежде всего, к плановой кардинальной перемене статуса правительства. Если до структурной реформы правительство было, прежде всего политическим органом, где реально принимались решения, определяющие жизнь региона во всей ее полноте (причем принимались достаточно гласно, то есть здесь велось их хотя бы какое-то обсуждение, приводились обоснования и статистические данные, иногда возникала полемика даже по серьезным вопросам), то после нее оно очень быстро трансформировалось в чисто хозяйственный орган с почти чисто ритуальными функциями, во многом подобный в этом смысле Саратовской областной думе. На даже часть функция по принятию чисто хозяйственных решений перешло ко вскоре возникшей параллельной ему структуре — постоянно действующему совещанию при губернаторе. В результате в процессе работы правительства все более нормальной стала делаться практика отказа от принятия решений по наиболее серьезным или сложным вопросам с переносом их обсуждения на ПДС или на заседания президиума правительства, традиционно проходившие под руководством губернатора. Заседания стали делаться все менее содержательными, позитивных решений на них стало приниматься все меньше, продолжительность их резко сократилась. Так заседание 14 мая продолжалось около двух часов и не приняло вообще ни одного из предложенных проектов постановлений, а заседание 28 мая длилось менее полутора часов, хотя на этот раз большинство постановлений были благополучно приняты.
13 мая на заседании Правительства Саратовской области в повестку дня включен был только один основной вопрос — «О переработке, утилизации, размещении отходов производства и потребления на территории области». Еще два были объединены в раздел «Разное» — «Об областном заказе на поставку сельскохозяйственной техники и запасных частей в 1999 году» и «Вопросы организации деятельности Правительства Саратовской области».
С основным докладом по проблеме отходов, являющейся для области исключительно актуальной, выступил председатель государственного комитета по охране окружающей среды Александр Маликов. Он, в частности, сообщил, что отходов на территории региона сейчас скопилось более 24 млн. т., в том числе 3,5 тыс. т. 1-го, 5 тыс. т. 2-го и 3 млн. т. 3-го класса опасности. Это 2,5 тыс. тонн просроченных пестицидов и запрещенных ядохимикатов (которые часто просто закопаны в траншеи и требуют нормального перезахоронения), более тысячи тонн отходов гальванопроизводства (имеющиеся площадки их хранения не всегда нормально оборудованы — особо опасен в этом смысле завод АИТ), более 2 тыс. т. нефтеотходов, накопленных ПНГДУ «Саратовнефтегаза», вагонным депо, «Крекингом», имеются колоссальные залежи фосфогипса (правда, сейчас ведется строительство завода по его переработке, но его мощность позволит прекратить пополнение залежей, а не ликвидировать их). Особо Маликов остановился на проблеме твердых бытовых отходов. Он подчеркнул, что необходимость их сбора и использования очевидна со всех точек зрения, но вредить окружающей среде они будут до тех пор, пока руководители всех уровней не пересмотрят отношения к так называемому «мусору». «То, что вывозят на свалку, на 80% — вторсырье!» — заявил Маликов. Далее руководитель природоохранного комитета описал разработанную местными специалистами уникальную программу, предполагающую коренное изменение самой концепции работы с отходами, начиная со стадии производства. Такая работа вводится ею в производственный регламент предприятий. Будут сформированы банки данных, включающие информацию об их возможностях по переработке вторсырья — техническая база региона будет использоваться как единый комплекс.
Другие выступающие продолжили тему, но высказывания их носили все менее конкретный характер. Это вызвало раздражение председателя правительства Петра Камшилова, но практических предложений так и не поступило, а потому обсуждение закончилось тем, что постановление было возвращено для внесения в него «конкретики».
После перерыва выяснилось, что обсуждать уже практически нечего. Проблема сельхозтехники и запчастей была снята с рассмотрения в связи с пересмотром логики финансирования сельского хозяйства, а последний вопрос, сводившийся к утверждению нового регламента, после ряда предложений и поправок, был перенесен на президиум правительства. Таким образом, заседание закончилось, не утвердив ни одного из предложенных постановлений по вопросам повестки дня.
Повестка дня заседания Правительства Саратовской области, состоявшегося 27 мая, включала в себя один основной вопрос — «О разработке прогноза консолидированного бюджета области на 2000 год». Пункт «Разное» объединял сразу пять вопросов «второго плана» — «О внесении дополнения в постановление Правительства Саратовской области от 12 марта 1999 года N16-П «Вопросы Правительства Саратовской области», «О перечне вопросов для обсуждения на заседаниях правительства области в третьем квартале 1999 года», «Об упорядочении работы предприятий потребительского рынка области» (здесь речь шла о введении системы товарных чеков для торговцев, работающих без использования контрольных кассовых машин), «О подготовке торговли товарами школьного ассортимента к новому 1999-2000 учебному году» и «О порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Саратовской области».
Как ни странно, наибольший накал страстей возник вовсе не в связи с главным пунктом повестки дня, а в связи с самым последним. Проект бюджета не занял много времени и не вызвал проявлений эмоций. Зато ежегодный, ритуально рассматриваемый вопрос об аренде весьма заинтересовал присутствующих прилагавшимся к нему перечнем коэффициентов, используемых при определении арендной платы. Сначала представлявшему проект постановления министру собственности и банкротства Николаю Владимирову пришлось выслушать претензии, связанные с тем, что одинаковые коэффициенты определены для нищих учреждений культуры и для ресторанов, рюмочных и т.д. Затем председатель главного управления Центробанка РФ по Саратовской области Юрий Зеленский высказал претензии по поводу того, что высокий коэффициент определен для банков, среди 19 коих, по его словам, в регионе имеется только 6 прибыльных. Также возмутило его и то, что, например, для всех аптек определен одинаковый коэффициент, хотя среди них есть высокоприбыльные коммерческие, а есть муниципальные, занимающиеся льготным обеспечением лекарствами. Вообще, по его мнению, эти цифры, переносящиеся из документа в документ годами, изрядно устарели и нуждаются в пересмотре. Владимиров ссылался на федеральные инструкции, но его коллеги по правительству считаться с этим не желали и требовали корректив. Еще более запутало ситуацию появление претензий, связанных с территориальными коэффициентами — по мнению членов правительства, таковые недостаточно детализированы для крупных райцентров. В конце концов Владимирову дали неделю на доработку документа с последующим вынесением на ПДС.
Что касается консолидированного областного бюджета, то доклад по его прогнозируемым данным представил областной министр финансов Александр Ларионов. Министр выступил как сторонник концепции, провозглашающей финансовый кризис конца 1998 и начала 1999 года благоприятным для экономики РФ. Насколько можно было понять из слов выступавшего, область представившиеся возможности реализовала довольно успешно. В частности, объем дебиторской задолженности в ней сократился, до 3% снизился в апреле темп роста цен, значительно упала доля «налички» в денежном обороте, сократилось с начала года число убыточных предприятий — с 44 до 36%. Положительную оценку Ларионов дал введению в регионе налога с продаж, по которому облдума накануне отменила дополнительный перечень необлагаемых им товаров. Ею же внесены уточнения в бюджет — особо министра отметил создание фонда целевых субвенций. Начинается и перевод областного бюджета на казначейскую схему финансирования. Все это дает основание для весьма позитивных ожиданий — в будущем году, по прогнозу областного Минфина, например, фонд оплаты труда по области увеличится на 25%, объем производства — на 13%, оборот розничной торговли — на 23%, прогнозируется значительный рост производства подакцизных товаров. В итоге объем консолидированного регионального бюджета-2000 ожидается на уровне 4.538,8 млн. руб., что на 6,8% превышает прогноз на этот год, предполагаемый же рост налоговых поступлений составит 7,2%. В 2000 году ожидаются перемены в областной системе налогообложения, в частности — переход на единый налог на вмененный доход, усиление налогообложения потребителей конечной продукции. Планируется ограничить привлечение новых кредитов, но при этом на разного рода обслуживание уже имеющихся пойдет 1280 млн. руб. По расходам же бюджет будет строиться, исходя из реальных возможностей и принципа бездефицитности.
Еще некоторые интересные данные привел выступивший вслед за Ларионовым заместитель министра экономики Андрей Шарапов. По его словам, в следующем году промышленность области переживет небольшой рост производства. В среднем по всем отраслям он ожидается на уровне 102%, в машиностроении — 103%, а в сельском хозяйстве — даже 105%. Эффективность вложений капитала на 1 рубль ожидается при этом в машиностроении на уровне 24 руб. и даст 8 руб. налоговых поступлений, в среднем же по всем отраслям те же цифры составят 18 и 2,3 руб.
В мае состоялось лишь одно заседание Саратовской областной думы — 25 мая. Однако оно оказалось необыкновенно содержательным в плане значимости принятых на нем решений. Разумеется, не следует считать, что это сделало заседание более напряженным или хотя бы менее, ритуальным, чем обычно. Саратовская областная дума выступила в традиционной для себя роли «машины для голосования». Однако это само по себе не преуменьшает значения принятых ею решений, об двух из которых — принятии закона «Об избирательной комиссии Саратовской области» и утверждение предложенных в облизбирком общественными организациями представителей — уже шла речь выше (см. 2.1.2).
25 мая на очередном заседании Саратовской областной думы первым — как наиболее актуальный и не терпящий отлагательства — был рассмотрен закон «Об исполнении областного бюджета на 1998 год». Доклад по нему зачитал министр финансов Александр Ларионов, и так как этот вопрос уже рассматривался, после небольшого обсуждения депутаты приняли закон сразу в двух чтениях. Выполнение бюджета на 1998 год получило юридическое подтверждение.
Затем депутаты приступили к обсуждению закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Саратовской области «Об областном бюджете на 1999 год». В нем было предложено статью 1 изложить в следующей редакции: «Утвердить областной бюджет на 1999 год по доходам в сумме 2 640 204,3 тыс. руб. и расходам в сумме 2 579 493,8 тыс. руб. с превышением доходов над расходами в сумме 60 710,5 тыс. руб. и оборотную кассовую наличность на 1 января 2000 года в размере 25 000 тыс. руб. Направить на увеличение оборотной кассовой наличности свободные остатки бюджетных средств по областному бюджету и превышение доходов над расходами, полученное в ходе исполнения областного бюджета от перевыполнения доходов и экономии расходов, установленных ст.2, 13 настоящего закона».
Кроме того, предлагалось дополнить закон статьей 33, где речь идет о том, чтобы «с целью обеспечения выплат по заработной плате работникам бюджетной сферы, в связи с увеличением тарифных ставок и должностных окладов, создания условий продовольственной безопасности населения области, закрепления тенденций для повышения налогооблагаемой базы, бюджетной поддержки приоритетных отраслей экономики области, снижения кредиторской задолженности образовать в составе областного бюджета фонд целевых субвенций». В этой же статье предлагается разрешить правительству области в пределах установленных настоящей статьей источников и задач самостоятельно осуществлять до 1 октября 1999 года формирование и расходование средств этого фонда.
До принятия решения по данному вопросу к депутатам обратился глава Правительства Саратовской области Петр Камшилов. Он просил их проголосовать за данный закон и обратил их внимание на то, что создание фонда целевых субвенций, а также областного бюджетного фонда финансовой поддержки муниципальных образований, который позволит обеспечить условия финансового оздоровления и рационального использования бюджетных средств, даст возможность выплатить зарплату работникам бюджетной сферы с учетом ее повышения. Фонд поддержки муниципальных образований будет формироваться за счет направления в него части общих доходов, поступающих в облбюджет, в размерах, ежегодно устанавливаемых в Законе Саратовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
25 мая на заседании Саратовской областной думы был рассмотрен закон «О внесении изменения и дополнения в Закон Саратовской области «О введении на территории Саратовской области налога с продаж». После длительного обсуждения и попыток председателя думской комиссии по вопросам социальной сферы Валентины Бобровой отстоять льготы, касающиеся применения данного закона к детским путевкам в оздоровительные лагеря, а также сохранить областной льготный список товаров, ранее принятый думой, депутаты все же проголосовали за рассматриваемый закон, приведя его в соответствие с федеральным. Они отменили приложение N1, как раз и содержавшее дополнительный перечень товаров и услуг, не являвшихся объектами налогообложения, и установили, что уплата налога с продаж будет впредь осуществляться только в денежной форме. При этом первый заместитель председателя думы Николай Гришин сказал: «Бюджет надо наполнить, путевки детям дать бесплатно, а также дотировать сельхозпроизводителей».
25 мая на заседании Саратовской областной думы депутаты вернулись к рассмотрению своего постановления от 19 января «О проведении на территории Саратовской области эксперимента по введению платы за электромагнитное воздействие на окружающую среду». Свое поведение депутаты объяснили тем, что поверили в формулу, по которой надо рассчитывать плату за воздействие, и ее разработчикам. Потом же оказалось, что нет карты Саратова, объективно отражающей электромагнитное загрязнение, а сама формула очень сложна и трудно просчитываема. В итоге депутаты бессрочно приостановили эксперимент, несмотря на заверения председателя комиссии думы по вопросам социальной сферы Валентины Бобровой, утверждавшей, что проходил он весьма успешно.
В действительности, отмена эксперимента стала следствием беспрецедентной по местным меркам кампании, развязанной местными электронными СМИ и давления на депутатов со стороны их руководителей, некоторые из которых сами являются депутатами, как, например, Владимир Таллер, депутатом Саратовской городской думы.
25 мая на заседании Саратовской областной думы с учетом поправок был наконец принят во 2-м чтении Закон Саратовской области «Об образовании». Одну из поправок внес депутат Владимир Южаков (ДВР), предложивший ввести стипендии для особо одаренных детей из неблагополучных семей. Настоящий закон вступит в силу со дня его официального опубликования, однако его части 4 и 5 ст.20 — только с 1 января 2000 года. Они касаются надбавок к должностному окладу за непрерывный стаж работы в общеобразовательных учреждениях (от 3 до 5 лет — 10%, от 5 до 10 — 20%, свыше 10 — 25%), степени доктора и кандидата наук (в размере трех и двух ставок 1-го разряда Единой тарифной сетки соответственно), звание «Заслуженный учитель школы РСФСР», «Заслуженный учитель РФ», «Заслуженный работник высшей школы РФ» (в размере ставки 1-го разряда). Кроме того, педагогические работники при выходе на пенсию из государственных (областных) и муниципальных образовательных учреждений отныне имеют право получить единовременное вознаграждение в размере 10 окладов в пределах средств соответствующих образовательных учреждений и учредителей.
5 мая в администрации Саратова прошло заседание постоянно действующего совещания при мэре. На нем рассматривался вопрос «О продаже земельных участков под новое строительство в Саратове на открытых аукционных торгах в 1998 году и I квартале 1999 года». Основным докладчиком стал заместитель мэра, председатель комитета по управлению имуществом Александр Суетов. Он напомнил, что первые торги, на которых из 19 выставленных участков были проданы 17, состоялись 11 апреля 1998 года. С тех пор они проходили регулярно. Из 32 выставленных в прошлом году участков были проданы 26, 10 покупателей приобрели право собственности, 16 — право аренды; стоимость продаж составила 1,1 млн. руб., а общая площадь — 37,6 тыс.кв.м; продажная цена в три раза превысила начальную. Городскими комитетами по управлению имуществом и по земельным ресурсам и землеустройству создана единая нормативная система подготовки документации и организации продажи земельных участков, в том числе, для строительства жилых домов, мини-магазинов, предприятий торговли, автостоянок, СТО, производственных и складских помещений.
Наибольшим спросом пользуются участки под строительство мини-маркетов, расположенные в оживленных районах города, в то время как участки под индивидуальное строительство не популярны совершенно; не были реализованы и участки, предназначенные для промстроительства. Ограниченный выбор участков и их отдаленность не создают конкуренции на торгах.
В 1999 году запланировано получить в горбюджет за счет продажи земли 2 млн. руб. Однако сегодня эти планы на грани срыва. В I квартале продано лишь 6 участков на 76,4 млн. руб., причем 5 из них уже выставлялись ранее. От комитета по земельным ресурсам и землеустройству в I квартале получены документы только на один участок. Кроме того, проблема осложняется тем, что в 1999 году из-за проблем с НДС, в соответствии с разъяснениями налоговой инспекции, потребуется изыскать дополнительно 2,4 млн. руб. в уплату этого налога.
Доклад продолжил первый зам председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству Сергей Тарасов. Он остановился на проблемах своего ведомства. По его словам, одним из тормозящих факторов является несогласованность в работе обоих упоминавшихся выше комитетов и управления архитектуры и градостроительства. По их вине тормозятся документы по 29 подготовленным для продажи участкам. К тому же, в силу того, что управление архитектуры предоставляет платные услуги, документации от него приходится дожидаться по 2-3 месяца.
Выступивший далее начальник управления архитектуры и градостроительства Александр Синий заметил, что большинство представленных участков к продаже не годны, во многих случаях необходимо решать вопрос с ними очень серьезно — в зависимости от зоны сноса и т.д., а такую работу его управлению никто не оплатит.
Реакцию присутствовавших на эти выступления была весьма негативной. Особой критике подверглась позиция Синего, вызвавшая замечания о том, что раз он является госслужащим, то вместе с комитетом должен либо переходить на хозрасчетную основу, либо работать за госставки. В этой связи мэр Юрий Аксененко предложил вернуться к разговору об управлении архитектуры и градостроительства на следующих заседаниях. Он также предложил признать работу всех структур по поставленному вопросу неудовлетворительной. Более того, мэр заявил, что, поскольку в области принят закон о земле, нужно на деле отрабатывать механизм его действия, и все участвующие в этом структуры должны проявлять в совместной работе большую гибкость. Он обязал руководителей этих структур — Суетова, Ненашева и Синего — до 1 июня подготовить к рассмотрению свои предложения о совместной работе и активизации выполнения бюджетного задания.
21 мая в администрации Саратова прошел «круглый стол» Общественного консультативного совета при мэре на тему «О развитии территориального общественного самоуправления и гражданского участия в городе Саратове». Открывший его мэр Юрий Аксененко предоставил слово «патриарху и идеологу» общественного самоуправления, председателю Ассоциации самоуправляемых территорий города Саратова (АСТ) Александру Джашитову.
Вместо положенных по регламенту 15 минут, Джашитов использовал внимание собравшихся руководителей общественных организаций на 45, сначала рассказав о положении дел с общественным самоуправлением в 19 регионах Юга и Центра России (включая Поволжье), а затем остановившись на том, как общественное самоуправление развивается в самом Саратове. В целом доклад более напоминал лекцию на заданную тему, а последовавшие потом вопросы навели на мысль, что присутствовавшие довольно смутно представляли предмет, который им предложили обсудить.
Именно по этой причине «стол» не сложился, однако вряд ли кто-нибудь из его участников мог пожаловаться на то, что не получил обстоятельной информации о территориальном общественном самоуправлении. Как можно было понять из заключительных слов Джашитова, будучи человеком информированным, именно эту цель в качестве минимума он и преследовал, предлагая тему очередного заседания ОКС.
19 мая в мэрии Саратова побывала делегация из болгарского города Добрич, с которым в октябре 1996 года саратовским мэром был подписан договор об установлении побратимских связей. Добрич — город с 130-тысячным населением — административно-экономический центр северо-восточной Болгарии. Этот регион ориентирован на сельское хозяйство, а сам Добрич, с января этого года ставший областным центром, также является и одной из туристических столиц страны.
Делегацию возглавлял его первый заместитель мэра Добрича Милен Чалъков. Вместе с ним в Саратов прибыли представители фирм, намеренных завязать деловые отношения с местными предприятиями; «культурную» часть делегации составляли Николай Нейчев, управляющий и художественный руководитель Музыкального дома «Каданс», и эстрадная исполнительница этого дома.
Саратовскую сторону на встрече представляли мэр Саратова Юрий Аксененко, его заместитель Алексей Лукьянов и начальник управления культуры Петр Земцов, рассказавшие гостям о городе, его промышленности и культуре и пригласившие болгар оценить последнюю, посетив проходивший в конце месяца Собиновский музыкальный фестиваль — это могло бы позволить найти взаимопонимание и в плане обмена коллективами, исполняющими не только фольклорную, но и классическую музыку. Кроме того, поделился саратовский мэр и планами местного руководства, нацеленными на развитие межнациональных отношений. Так, на территории области в июне произойдет закладка Парка Дружбы.
Подводя итоги исполнения ранее подписанного соглашения, обе стороны признали его успешным. В частности, в прошлом году в Болгарии отдыхали 60 одаренных детей из малоимущих семей Саратова, две воспитанницы Музыкального дома «Каданс» с успехом выступили в 1998г. фестивале «Славянский базар», и есть надежда, что культурный обмен будет продолжаться. Взаимоотношения будут развиваться и в других сферах. Так, есть надежда, что бизнесмены городов-побратимов смогут заключить договора, позволящие увеличить товарообмен и объем строительных работ, а представители обеих мэрий наладят обмен управленческим опытом.
Глава администрации Балаковского муниципального образования Алексей Саурин, явно озабоченный сейчас созданием собственной локальной мифологии, обратился через прессу к архитекторам, художникам и всем, «кто посчитает возможным принять участие в конкурсе идей на сооружение памятного юбилейного знака в городе Балаково в честь вступления в новое тысячелетие». Как можно понять из текста обращения, проведенный недавно промежуточный конкурс результатов не дал — ни одна из представленных работ не произвела впечатление на конкурсную комиссию, возглавляемую самим Сауриным. Это и подвигло его напрямую обратиться к потенциальным участникам следующего конкурса.
Некоторые высказанные Сауриным идеи настолько осязаемы, что авторам будущих работ прямо-таки ничего не остается, как воплотить в архитектурных формах его пожелания. Саурин пишет: «Представьте себе большой земной шар, а вместо контуров континентов — даты (крещения Руси, образования Москвы, полета Гагарина и т.д. — Д.Ф.) и художественный символ происшедших тогда событий. Или большой бутон цветка, а каждый его лепесток олицетворяет одну из незабвенных исторических дат. Или арку, украшенную барельефами, отражающими вехи нашей истории».
Это — не единственный балаковский проект, связанный с наступлением 2000 года. Например, к его началу в городе должна быть введена в строй первая очередь нового православного храма Во славу Иисуса Христа.
18 мая в Волжском районном суде Саратова в очередной раз должно было состояться слушание дела о нарушении природоохранного законодательства ЗАО «ЛУКойл-Саратов» при проведении буровых работ на территории заказника «Семеновский» («Саратовский») Федоровского района, созданного для сохранения популяции дрофы и стрепета. Истцами на этом процессе выступают члены Саратовского отделения Союза охраны птиц России (СОПР).
Тяжба между экологической организацией и нефтедобывающей компанией длится уже второй год и ее завершения не предвидится, так как ответчика поддерживает команда губернатора. На очередное слушание дела из Москвы прибыли юрист экологической правозащитной организации «Экоюрис» и инспектор Госкомэкологии РФ, прибыл и инспектор Федоровского районного комитета экологии, но оно вновь было отложено по причине болезни судьи на 15 июня. Судья, ведущая этот процесс, болеет таким образом уже не в первый раз, в связи с чем слушание дела откладывалось трижды.
Тем временем инспекторами Госкомэкологии Саратовской области совместно с инспекцией по особо охраняемым территориям проведена проверка выполнения постановления Госкомэкологии РФ о приостановке поискового бурения на площади Черная Падина в заказнике «Саратовский». Как выяснилось, несмотря на постановление, буровые работы продолжаются. Хотя поисковики уже давно достигли предполагаемой отметки залегания нефти, ее как не было, так и нет.
По существу, саратовские левые, и прежде всего КПРФ, первыми среди всех политических организаций города приступили к деятельному участию в предвыборной кампании. Для них оно началось с борьбы за включение своего представителя в областную избирательную комиссию — уже во второй раз была предпринята попытка ввести туда одну из наиболее известных левых активисток Ольгу Алимову, Попытка эта пока вновь оказалась безуспешна. Подробнее о ней см. 2.1.2.
В остальном КПРФ не проявляла в течение месяца значительной активности. Главным мероприятием, проведенным ей в этом месяце, стало празднование 1 мая. Тот факт, что столь ритуальное действо превратилось в фокус политической активности КПРФ, вполне отчетливо свидетельствует о новом спаде активности этой политической организации. Одновременно аналогичный спад наступил и в деятельности областного Штаба протестных действий, объединяющего левых радикалов РКРП и КПСС, а также Народную партию России.
Само празднование 1 мая прошло как достаточно масштабная акция, состоявшая подряд из двух митингов. Первый, собравший около 2 тысяч участников и начавшийся шествием к площади от цирка через Немецкую и Горького, был организован объединенными силами КПРФ и областной федерации профсоюзов. Последняя не только не стала следовать примеру федерального профсоюзного руководства, полностью отказавшегося от проведения совместных с коммунистами майских акций, но и прямо взаимодействовала с ними. На трибуне митинга представители обеих структур мирно чередовались, а в качестве ведущего выступал председатель областной проффедерации, депутат областной думы Евгений Рогожин.
Еще два шествия саратовские «левые» попытались организовать из Заводского и Ленинского районов Саратова — но колонны оказались столь малочисленны, что первой из них эскортировавшие ее сотрудники милиции даже предложили довезти до места назначения на автобусе. Предложение это было принято участниками акции.
Вторую акцию — состоявшуюся немедленно после окончания первой — провели представители более радикальной части оппозиции (РКРП, КПСС, движения «Трудовой Саратов» и т.п.), объединенной в областной Штаб протестных действий. На их акции присутствовала и часть из тех людей, что побывала на первой, но и тогда этот митинг не собрал более 300 человек.
Такое разделение стало следствием вполне солидарного нежелания организаторов обоих митингов объединиться. Представители КПРФ обвиняют областной Штаб протестных действий в неконструктивности и провокационности поведения, тогда как представители Штаба считают политику КПРФ и профсоюзов соглашательской и непоследовательной. Это противостояние хорошо было видно и в ходе обеих акций — если на митинге КПРФ обвинения по поводу тяжелого социального положения и общего кризиса в стране звучали в адрес команды президента, «реформаторов» и прежнего правительства, то на митинге радикалов в список обвиняемых попала и сама КПРФ, имеющая фракцию в Государственной Думе, но не использующая в должной мере открываемые этим обстоятельством возможности для защиты интересов трудящихся.
Еще одно крупное мероприятие состоялось 13 мая в Саратове (а по некоторым сведениям — и в некоторых других городах и районах области). В областном центре прошел несанкционированный митинг-собрание группы местных жителей числом до 60 человек с участием представителей партий и движений левого толка по поводу действий президента РФ, связанных с отставкой премьер-министра Евгения Примакова, а также начала процедуры импичмента. Перед собравшимися, в частности, выступили первый секретарь Саратовского обкома КПРФ Валерий Рашкин и председатель Союза боевой солидарности Заводского района города Юрий Парнев. Участниками собрания была принята резолюция с требованиями экстренного созыва Федерального Собрания для рассмотрения складывающейся в стране общественно-политической ситуации, отчета правительства и отрешения президента РФ от власти, консолидированного голосования депутатов всех фракций Госдумы РФ за импичмент, соблюдения президентом РФ конституционных норм в отношении Госдумы и оппозиционных политических организаций, неприменения к ним мер насилия. На митинге также было заявлено, что в случае невыполнения перечисленных выше требований трудящиеся области начнут акции гражданского неповиновения. Выражение и недоверия губернатору Дмитрию Аяцкову сопровождалось требованием от него публичного извинения перед избирателями области за поддержку им заявления Виктора Черномырдина о необходимости роспуска Госдумы РФ. Письмо такого содержания было направлено в адрес губернатора.
В ходе своей пресс-конференции, состоявшейся 31 мая, председатель комитета Саратовской областной думы по вопросам законности, работе с территориями и общественными организациями Николай Семенец подтвердил информацию о том, что значительная часть его коллег-депутатов поддерживает возглавляемую им областную организацию общероссийского объединения «Отечество». При этом он перечислил четырнадцать думцев (включая и себя самого), которые либо уже вступили в ряды «Отечества», либо обдумывают такую возможность.
В связи с интересом депутатов к данному политическому объединению на пресс-конференции был задан вопрос о том, почему в таком случае представитель «Отечества» не прошел в областную избирательную комиссию (думское большинство проголосовали «против» него), и не означает ли это возникновения в высшем органе законодательной власти области политического противостояния. Семенца этот вопрос явно привел в растерянность и он весьма косноязычно ответил в том духе, что он и его сопартийцы никакого противостояния не усматривают, голосование большинства своих коллег назвал «вполне нормальным явлением» и подчеркнул: «Трагедии мы не делаем».
Как сообщает директор саратовского отделения Всероссийского фонда развития политического центризма «РОСС-ХХI» Владимир Санатин, ранее являвшийся одним из создателей местной организации «Отечества», а затем исключенный из нее прогубернаторски настроенной частью руководства, в апреле в Саратове получила свидетельство о регистрации новая общественная организация — местное отделение общественно-политического движения «За развитие политического центризма в России», лидером которого на федеральном уровне является депутат Госдумы РФ Степан Сулакшин.
По словам Санатина, сейчас формируется список претендентов для участия в выборах депутатов Госдумы РФ по всем округам, который возглавит Александр Жаворонский, сейчас занимающий пост заместителя министра по внешнеэкономическим связям и международным отношениям в Правительстве Саратовской области, а ранее являвшийся депутатом облдумы первого созыва по списку «Блока Явлинского в Саратовской области».. Сам Жаворонский информацию пока не подтверждает и продолжает работать в правительстве области (по данным от Санатина, уходя в политику, Жаворонский намерен покинуть свой пост). Полный список пока не оглашается, однако известно, что в него входит и руководитель местного отделения ПРЕС Виктор Портнов.
В самое ближайшее время члены новой организации «За развитие политического центризма в России» проведут собрание, где, как ожидается, на должность председателя движения, пока занимаемую Владимиром Санатиным, будет предложена кандидатура Александра Жаворонского.
14-16 мая в Санкт-Петербурге прошел I съезд Общественно-политического общероссийского движения «Россия молодая», возглавляемого известным политиком Борисом Немцовым. В работе съезда приняла участие и делегация от саратовского регионального отделения движения во главе с его председателем совета Алексеем Богдановым.
Съезд рассмотрел вопросы о программе движения, подготовке к съезду право-центристской коалиции «Правое дело», который пройдет 28 мая, и избрал политсовет. По результатам голосования в него вошла и депутат саратовской городской думы Нелли Черненко, занимающая в исполкоме центрального совета движения «Россия молодая» пост уполномоченного представителя движения в регионах ассоциации «Большая Волга». На эту должность Черненко была назначена в конце апреля лидером движения Борисом Немцовым. Черненко была и основным, поддержанным Немцовым, претендентом на пост руководителя саратовской организации, но в ходе голосования проиграла Богданову, более известному саратовским политикам старого призыва, составляющим костяк организации и рекрутировавшим большую часть «массовки». В связи с этим многие ожидали раскола уже на ранних стадиях существования в области новой политической структуры. Теперь есть все основания ожидать, что все участники конфликта удовлетворятся своими достижениями и конфликт все же не состоится.
26 мая министерством юстиции Саратовской области было выдано свидетельство за N485 об официальной регистрации Саратовской региональной общественной организации «Русское национальное единство» (РНЕ). Штаб-квартира саратовского отделения РНЕ находится в Балаково. Руководитель — председатель совета — Григорий Трофимчук.
В ходе своего выступления перед членами Правительства Саратовской области, состоявшегося 13 мая, губернатор Дмитрий Аяцков поблагодарил их за участие в создании музея российской военной техники, торжественно открытого в Саратове в ходе празднования Дня Победы и ставшего частью мемориального комплекса на Соколовой горе. «Это поистине героический поступок, что мы смогли воссоздать историю, память, веру на территории Саратовской области», — заявил он. В то же время, Аяцков заметил, что ему «не понятен подход» к освещению торжеств 9 мая газетой «Саратовские вести». Не детализируя сути своих претензий, он выразил сомнение, что ее главный редактор Татьяна Артемова была на празднике и владеет ситуацией в своем издании, а также заявил, что «издеваться над историей — это кощунство». Дав, таким образом, отповедь присутствовавшей на заседании но не пытавшейся оправдаться Артемовой, губернатор поручил руководителю комитета своей администрации по общественным связям Андрею Россошанскому «разобраться» с этим вопросом, вновь не разъясняя, что он имеет в виду под этим словом.
Позже Татьяна Артемова выражала недоумение по поводу произошедшего и даже позволяла себе усомниться в том, что губернатор действительно сам читал критикуемый им материал, а не познакомился с его содержанием в чьем-то пересказе. Она убеждена, что ничего кощунственного публикация «Саратовских вестей» не содержит, если не считать кощунством весьма умеренную иронию, относящуюся к предметам, никак не связанным ни с сутью, ни с главными героями празднования — ветеранами.
О последствиях этих событий ничего не известно, поскольку ни сама Артемова, ни люди из команды губернатора не проявили желания как-либо возвращаться к этой теме.
5 мая в Кировском суде Саратова судья Олег Чванов провел предварительное собеседование по иску секретаря Совета безопасности Саратовской области Александра Мирошина к бывшему начальнику ОблУВД Владимиру Булгакову и газете «Богатей» о защите чести, достоинства и деловой репутации.
Во время собеседования ответчикам по иску (генералу Булгакову и доверенному лицу редакции газеты — журналисту Александру Крутову) были вручены копии искового заявления, из которого явствует, что Мирошин считает факты, изложенные в интервью Булгакова газете «Богатей» (NN 3 и 6 за 1999 год), не соответствующими действительности. А именно, это относится к утверждению Булгакова о том, что, якобы, посланное ему Мирошиным письмо не было зарегистрировано в Совете безопасности, а также к утверждению о посещении Мирошиным АО»Ликсара» во время проверки предприятия сотрудниками ОблУВД (в письме, о котором шла речь выше Мирошин высказывался о нецелесообразности данной проверки силами УВД). Отрицает секретарь Совбеза и приписываемую ему Булгаковым попытку бесплатно воспользоваться инвентарем лыжной базы ОблУВД («Я пользовался услугами лыжной базы, но платил деньги», — пишет Мирошин в исковом заявлении).
Истцу, как он сам считает, Булгаков и газета нанесли моральный вред — поскольку после публикации ему, государственному человеку и вице-губернатору, приходилось объясняться по этому поводу с коллегами. Для компенсации нравственных страданий истец требует взыскать 150 тысяч рублей с газеты и 166 рублей 30 копеек (стоимость лыжных ботинок) с Булгакова. Он также намерен добиваться взыскания с них собственных расходов по судебному процессу и опубликования «Богатеем» опровержения.
Вторая часть собеседования состоялась 11 мая, но обе они ни к чему не привели.
Тем временем Булгаков сам решил выступить со встречным исковым заявлением о защите чести, достоинства и деловой репутации в адрес Александра Мирошина и редакции газеты «Саратовские губернские ведомости» (уже длительное время не выходящей в связи с финансовыми проблемами).
Как явствует из текста заявления, поводом для иска послужил ответ на опубликованное в третьем номере газеты «Богатей» за февраль 1999г. интервью Булгакова «За красной чертой», в котором он рассказал о некоторых фактах взаимоотношений с рядом руководителей Саратовской области и обстоятельствах его увольнения, появившийся в еженедельнике «Саратовские губернские ведомости» N8 (58) за 3 марта 1999 года под названием «Генерал печальной карьеры». Его автор, журналист Василий Куренной, приводит результаты «небольшого блиц-опроса» (фактически мини-интервью) с рядом лиц, в том числе и с вице-губернатором Саратовской области, секретарем Совета безопасности Александром Мирошиным.
В этом блиц-опросе Мирошин и газета «Саратовские губернские ведомости» распространили, по мнению истца, сведения, порочащие его честь, достоинство и деловую репутацию. Например, это относится к утверждению Мирошина: «Сама личность господина Булгакова не располагает к серьезному восприятию его высказываний» или к его признанию в том, что его высказывания на собрании актива области 27 февраля являются «ответом «Всем булгаковым».
В Саратовской области никогда не проводилось социологических вопросов, данным которых можно хоть сколько-нибудь доверять, не предвидится таковых и в обозримом будущем.
Одной из основных задач, поставленных в этом году перед собой Правительством Саратовской области, стало выведение из кризисного состояния трех крупнейших нефтеперерабатывающих предприятий области — акционерных обществ «Нитрон» (Саратов), «Химволокно» (Энгельс) и «Иргиз» (Балаково). Эти некогда преуспевавшие предприятия к началу 1999 года превратились, по сути, в постоянный источник напряженности и социальных конфликтов, так как были не в состоянии платить зарплату своим сотрудникам и оказались на пороге банкротства. Для каждого из них были разработаны программы оздоровления, одним из базисных представлений которых стала идея о том, что причиной разрушения предприятий стала их продажа собственникам, находящимся за пределами области (в Москве), не заинтересованным в развитии этой отрасли экономики. Из этой достаточно справедливой посылки делался неожиданный вывод: для оздоровления предприятий необходимо подыскание им «нормальны» собственников внутри области.
К маю проблема всех трех предприятий была фактически решена, однако при этом именно описанное выше базисное представление как бы отошло на второй план. Из него исчез фрагмент, где речь идет о необходимости отыскания собственника именно внутри области, вместо же него появился другой — теперь речь шла уже только о том, что собственник должен иметь внутриобластную регистрацию и платить налоги в местный бюджет. То есть, идеология как бы уступила место прагматическим соображениям (в области просто нет собственника, который мог бы «поднять» любое из названных предприятий). Перед продажей произошла реорганизация предприятий — из них были выделены имеющие наибольшую перспективу производства, конституированные как новые юридические лица. Такая реорганизация сопровождалась достаточно массовыми увольнениями, в ходе которых, кстати, предприятиям удалось избавиться почти от всех активистов стачечного движения, принявшего здесь невиданные в области масштабы. Судебные процессы по этим увольнениям продолжаются до сих пор.
Что касается новых собственников, то уцелевшая после реорганизации часть «Химволокна» перешла даже не к московской, а к турецкой фирме «UNIKA Ltd», приобретшей контрольный пакет акций предприятия.
В мае получили дальнейшее развитие и события на «Нитроне». 5 мая, на заседании постоянно действующего совещания при главе администрации Саратова мэр Юрий Аксененко огласил информацию о том, что достигнуто взаимное соглашение о продаже завода «Нитрон» «ЛУКойлу». Точнее, владельцем его будет не сам «Лукойл», а его дочерняя фирма — «ЛУКойл-Оргсинтез», которая будет зарегистрирована в Заводском районе Саратова и, таким образом, станет приносить налоговые поступления в местный бюджет. Окончательные переговоры по продаже «Нитрона» проходят в настоящее время, и сама сделка, судя по оглашенной на заседании информации, должна была состояться 6 мая. Однако событие это освещалось весьма скудно — возможно потому, что действия местных властей в данном случае несколько разошлись с их же предыдущей риторикой.
Также в мае решилась и судьба «Иргиза». Он обрел нового хозяина — фирму «Апатит-Трейд», который при поддержке областного руководства через банк «Менатеп» получил кредит в размере 40 млн. руб. В первую очередь средства пойдут на погашение задолженности по заработной плате, в пенсионный фонд и, частично, в бюджет Балакова.
Теперь, когда проблема областной нефтехимии официально объявлена решенной, команда губернатора выступила с заявлением о намерениях вернуться к задачам, уже ставившимся, но благополучно проваленным в прошлом году, и столь же серьезно заняться местными предприятиями ВПК.
21 мая состоялся конкурс, посвященный определению страховых компаний — агентов Правительства Саратовской области по личному страхованию пассажиров, страхованию государственного имущества при сдаче его в залог или аренду, а также страхованию рисков, связанных с реализацией продукции, поставляемой в соответствии с межрегиональными соглашениями о сотрудничестве.
Как подчеркивается в официальном сообщении, распространенном по этому поводу пресс-службой областного министерства экономики, в свете подписанного также в мае договора с Белгородской областью выбор организаций по последнему пункту страхования выглядит особенно актуальным. Проведение конкурса гарантирует и выполнение условий договора с Республикой Мордовия о принципах сотрудничества в социально-экономической и научно-технической областях.
Министерство экономики провело краткий анализ предоставленных на конкурс документов шести пожелавших участвовать в нем страховых организаций. Анализ проводился по трем показателям: норме прибыли, коэффициенту автономии (определяемому, исходя из отношения суммы собственных средств и страховых резервов компании к общей сумме источников) и по коэффициенту финансовой устойчивости. Выяснилось, что все страховые компании обладают остаточным запасом финансовой устойчивости и относительно независимы от внешних финансовых источников. Однако победителями были признаны лишь три из них: САО»Росгосстрах-Саратов», ОАО»РОСНО» и недавно появившийся филиал ОАО»Страховая компания «ЛУКойл».
В те же дни генеральное соглашение о сотрудничестве заключено между Правительством Саратовской области и московской страховой группой «Спасские ворота». Теперь правительство предоставляет последней право участвовать в конкурсах на получение статуса агента Саратовской области по страхованию, а группа, в свою очередь, обязуется оказывать содействие и участвовать в реализации концепции развития страхового рынка Саратовской области и программы развития и поддержки страхового регионального рынка на 1998-2000 годы.
В мае начавшийся в области подъем социальной активности населения неожиданно сменился полосой его спада до почти нулевой отметки. За весь месяц не зафиксировано ни одной акции протеста на предприятиях города, хотя некоторые из них (например, Саратовский авиазавод) и находились в предзабастовочной готовности. Одновременно, напомню, имел место и столь же ярко выраженный спад активности политической. Наблюдатели связывают происходящее с совпадением сразу нескольких событий — смены кабинета министров, провала импичмента и начала весенних дачных работ. Они, с одной стороны, отвлекали внимание население от социальных проблем, а с другой вносили элемент неопределенности, заставляя ожидать развития событий. Теперь, видимо, следует ждать небольшого пика социальной активности в июне — как компенсации за потерянный май. Однако едва ли он будет значительным, поскольку лето предвещает сезон отпусков и отдыха на природе, также традиционно отвлекающий население от борьбы с экономическими требованиями.
Еще одним стабилизирующим фактором стала, очевидно, ситуация с зарплатами и пенсиями. Официальная точка зрения сводится к тому, что долгов по зарплатам в бюджетной сфере области нет (хотя, по другим данным, это не совсем так). Что касается пенсий, то, по данным областного министерства экономики, в области сейчас наблюдается тенденция к снижению сроков задолженности по их выплате. Так, в ноябре 1998 года пенсии выплачивались с задержкой в 74 дня, тогда как в апреле этого года задержка уменьшилась почти вдвое и составила «всего» 47 дней. Впрочем, многие проблемы по-прежнему остаются нерешенными. В частности, это относится к выплате «детских» пособий, которые сейчас в области выдаются, по сути, только в адресном порядке, особо нуждающимся, и общая сумма задолженностей по ним значительно превысила сумму прошлогодних выплат.
Именно в период этой передышки, 27 мая, областная федерация профсоюзов приняла решение провести свой очередной, 10-й пленум. в котором принял участие председатель Правительства Саратовской области Петр Камшилов. С основным докладом, посвященным общему положению дел и актуальной для областных профсоюзов проблематике, выступил председатель региональной проффедерации, депутат областной думы Евгений Рогожин.
Рогожин говорил о реальной угрозе социального взрыва и о том, что одним из наиболее действенных средств, способствующих его предотвращению, может послужить достижение социального компромисса между рабочими, работодателями и органами власти, закрепленного в форме соответствующих трехсторонних соглашений. Как подчеркнул Рогожин, пленуму предстояло дать оценку декларированной в области стратегии социального партнерства. В его докладе, как и в прозвучавших позже выступлениях других участников пленума — руководителей отраслевых профсоюзов, районных профорганизаций, гостей — особое внимание уделено было нескольким основным темам: постоянным нарушениям трудового законодательства работодателями, выражающимся, в первую очередь, в нежелании подписывать коллективные договора; отмене губернатором льгот по оплате жилья и коммунальных услуг для сельских учителей (по этому поводу решено было даже обратиться в прокуратуру — соответствующее постановление профсоюзы считают незаконным); недостаточному привлечению руководства областной проффедерации к решению органами власти важных для региона вопросов и некоторым другим. Ряд выступавших жаловались на проблемы своих отраслей — так, выяснилось, что долг области энергетикам достиг уже трех миллиардов рублей, превысив размер облбюджета, а связистам, например, — ста пятидесяти миллионов. Кстати, именно руководством профсоюза работников связи на пленуме было внесено предложение провести «круглый стол» под названием «Профсоюзы и работодатели — взгляд на социальное партнерство», позже поддержанное остальными участниками.
Выступил перед собравшимися и председатель областного правительства. По его мнению, весь разговор сводился к двум темам — «как работают предприятия» и «как выплачивается зарплата». Проблемы эти правительство решает, причем выход видит в обретении предприятиями «нормальных собственников». Однако решением своих проблем, по мнению Камшилова, должны все-таки заниматься и сами рабочие, которых он упрекнул в пассивности: например, работники многих АО обращаются к власти с просьбой помочь в организации собрания акционеров, хотя и сами относятся к числу таковых. Кстати, эта его реплика вызвала в зале возмущенный шум, поскольку на большинстве подобных предприятий контрольный пакет акций принадлежит их руководству. Недовольство вызвали и слова Камшилова, оправдывающие отмену учительских льгот на селе — по его мнению, «лучше иметь только те льготы, которые исполняются»; зато, например, в области не будет перехода на оплату населением 60% стоимости коммунальных услуг и квартплаты до тех пор, пока население не будет реально готово. Поддержку получило другое предложение председателя правительства: о принятии областного закона, который, не дожидаясь изменений на федеральном уровне, установил бы минимум зарплаты в процентах от прожиточного минимума («скажем, 60%») — пленум даже решил выйти в облдуму с соответствующей инициативой. И уже буквально аплодисменты вызвало адресованное Рогожину приглашение в тот же день посетить заседание правительства и поучаствовать в решении одного из важных вопросов, связанных с проектированием бюджета будущего года.
Завершился пленум принятием решения о том, что 2 марта 2000 года будет проведена очередная областная профконференция. В ней примут участие до 250 делегатов, которые обсудят отчет руководящих органов, обсудят некоторые изменения в уставе и решат ряд организационных вопросов.
Май оказалась довольно плодотворным для мусульманских и ряда национальных организаций Саратова. В частности, в этом месяце Духовное управление мусульман Поволжья (ДУМП), межрегиональный Союз мусульман России, ведущие татарские организации региона приняли решение создать единый избирательный блок для совместного участия в выборах в в Государственную Думу РФ.
21 мая в саратовском гарнизонном Доме офицеров состоялась расширенная встреча лидеров блока с молодежью, на которой была создана «Татарская молодежная организация Саратовской области» во главе с Рустамом Видябиным. После встречи появились идеи о создании еще целого ряда мусульманских объединений под эгидой нового союза.
24 марта на собрании актива мусульманской общины Саратовской области обсуждались вопросы предстоящего в конце июня съезда мусульман Поволжского региона. На собрание были приглашены все руководители мусульманских национально-культурных, общественных и религиозных организаций. Имаму ДУМП Мукаддасу Бибарсову и его заместителю Рушану Сайфутдину было рекомендовано организовать встречи со всеми муфтиями и ведущими имамами региона, чтобы обсудить вопросы, связанные с проведением предстоящего съезда, и положение дел в мусульманской умме. На собрании актива был создан комитет из 7 человек по организации и проведению этого форума.
Второй вопрос собрания был полностью посвящен выборам в Госдуму. В рамках его подготовки был проведен глубокий анализ прошедших выборных кампаний, в котором, в частности, отмечалось, что несмотря на активное участие мусульман региона в выборах президента РФ и губернатора Саратовской области, большинство их пожеланий так и не было реализованы. Большинство участников собрания актива высказались за выдвижение своих кандидатов по одномандатным округам и поддержку на федеральном уровне кандидатов мусульманского предвыборного блока, инициаторами создания которого выступили саратовские мусульманские лидеры.
В этот же день состоялась встреча посла Исламской республики Иран М.Сафари, находившегося в Саратове с краткосрочным визитом, с Бибарсовым, сопредседателем Саратовской татарской национально-культурной автономии К.Аблязовым, председателем Саратовского регионального отделения движения «Мусульмане России» К.Тугушевым и председателем саратовской мечети Х.Бикташевым. Участники встречи поблагодарили гостя за теплый прием, ранее оказанный их делегации в ходе недавнего визита в Иран, ознакомили с положением дел в мусульманской общине области. О результатах встречи, о предстоящем визите в Россию (а может быть, и в Саратов) президента Всемирного исламского банка развития и о складывающихся в соответствии с этим перспектив сотрудничества проинформировал участников собрания мусульманского актива заместитель имама Ф.Агишев.
13 мая губернатором Саратовской области подписано постановление об упразднении представительства Правительства Саратовской области в Будапеште. Действия свои Дмитрий Аяцков мотивирует исключительно ссылкой на положения Устава Саратовской области. Указания на какую-либо политическую подоплеку отсутствуют. К ликвидации представительства он предписывает приступить со дня подписания постановления. Работа ликвидационной комиссии завершится к 13 августа.
С 23 по 24 мая в Саратове по приглашению губернатора Дмитрия Аяцкова находился с визитом чрезвычайный и полномочный посол Исламской Республики Иран в России Мехди Сафари. В ходе встречи посла и губернатора было подписано совместное коммюнике, из которого явствует, что главным предметом обсуждения на ней стал вопрос о двустороннем сотрудничестве между Саратовской областью и иранской провинцией Исфахан. Г-н Сафари также провел беседы с министром международных отношений и внешнеэкономических связей области Борисом Шинчуком, министром промышленности, топлива и энергетики Александром Калиниченко и министром образования Геннадием Шинчуком. В их ходе, как отмечается в коммюнике, была «дана характеристика промышленному и культурному потенциалу Саратовской области». Посол также посетил предприятия ОАО»Карат Плюс» (деревообработка) и ОАО»Саратовстекло», где ознакомился с выпуском продукции, имеющей спрос на иранском рынке. В коммюнике сообщается: «Стороны подтвердили взаимную готовность Исламской Республики Иран и Саратовской области к развитию и углублению торгово-экономических и культурных отношений на региональном уровне».
В ходе итоговой пресс-конференции Г-н Сафари сообщил, что приглашение посетить Иран получил Дмитрий Аяцков. Возможно, этот визит состоится в июне-июле; в нем, как предполагается, примут участие и представители саратовского бизнеса. По словам посла, Иран сейчас вообще проявляет высокую заинтересованность в прямом сотрудничестве своих провинций с субъектами РФ. Налаживание контактов начато с российских регионов, прилегающих к Волге, являющейся отличной транспортной коммуникацией, сообщающейся с Каспием.
Специфический интерес журналистов вызвали перспективы обучения иранских специалистов на Балаковской АЭС в свете негативной реакции США (группа иранцев уже побывала там в прошлом году по линии Минатома РФ). Посол выразил мнение, что некоторые иранские специалисты уже проходят стажировку на БАЭС. При этом он подчеркнул, что РФ и Иран — два независимых государства, которые могут наращивать свое сотрудничество без оглядки на позицию третьих стран.
27 мая в актовом зале Саратовской губернской торгово-промышленной палаты состоялась встреча журналистов с только что прибывшей в Саратов польской делегацией во главе с Чрезвычайным и полномочным послом Республики Польша в РФ Анджеем Залуцки. В делегацию входили также первый секретарь посольства Адам Перловски, экономический атташе Збигнев Злаковски, торговый советник Бженчек Эдвард, исполняющая обязанности директора Польского культурного центра Малгожата Ивняк-Гаевска и представители польских торговых фирм.
В ходе встречи, которую открыл областной министр международных отношений и внешнеэкономических связей Борис Шинчук, речь шла о проекте саратовско-польского автобуса и российско-польского банка. При этом со стороны поляков было высказано недовольство Госдумой РФ, в течение шести лет не утверждающей договор о взаимозащите инвестиций. Поляки с гордостью говорили об интеграции в Евросоюз и НАТО, о сотрудничестве с государствами НАТО: Чехией, Венгрией и Германией.
К приезду делегации в Саратове было организовано проведение Дней Польши с довольно обширной культурной программой.
4 мая делегация Правительства Саратовской области во главе с губернатором Дмитрием Аяцковым находилась с деловым визитом в Белгородской области. Главы двух субъектов РФ подписали соглашение о сотрудничестве. Этот документ предусматривает обмен технологиями, продукцией предприятий, не производящейся на территории каждой из областей, поставка сельхозпродукции без посредников. В частности, в Саратовскую область белгородцы будут продавать таким образом семена подсолнечника. Саратовцы намерены открыть в Белгороде свое представительство и торговый дом, которые займутся всеми организационно-коммерческими вопросами. Аналогичные структуры предлагается создать и Белгороду в Саратове.
Как сказал Дмитрий Аяцков при подписании соглашения, произошло объединение сильных областей. И когда к ним присоединятся другие сильные регионы, они вытащат Россию из кризиса. «Мы заставим Кремль работать на Россию, — сказал саратовский губернатор. — Россия здесь, а там банка с пауками».
В ходе визита к Белгородской области было привлечено внимание в связи с проходящей здесь кампанией по выборам главы областной администрации, где основным конкурентом нынешнего губернатора был Владимир Жириновский. Аяцков, хотя постоянно и подчеркивал, что его визит не носит политического характера, тем не менее, принял в этой кампании посильное участие, неоднократно выразив свою поддержку Савченко и уверенность в его победе в первом же туре голосования.
28 мая для участия в Днях татаро-башкирской культуры в Саратов прибыла делегация из Казани во главе с мэром столицы Республики Татарстан Камилем Исхаковым.
Татарские гости посетили те же промышленные предприятия Саратова, что обычно посещаются и другими делегациями — АО»Саратовстекло» и «Карат-плюс». Они также побывали в Татарской гимназии, приняли участие в церемонии открытия Дней татарской и башкирской культуры в городском Центре национальных культур. По итогам визита мэры Саратова и Казани подписали договор о культурно-экономическом сотрудничестве между своими городами.
Май оказался для Саратовской области достаточно спокойным месяцем, характеризовавшейся спадом как политической, так и социальной активности. Процесс к подготовки к выборам в Государственную Думу РФ все еще не вышел из вялотекущей стадии, а рост забастовочной активности удалось отчасти свести на нет радикальной реорганизацией предприятий, являющихся ее главными источниками, отчасти же социальная она снизилась под влиянием сезонных и внешних причин.
Область завершила коренную перестройку системы исполнительной власти, оформившейся в новый баланс сил и полномочий, в котором губернатор декларируется все более в качестве федерального или даже международного политика и не несет ответственности за текущую хозяйственную деятельность в области — здесь его целиком замещает правительство области и его председатель. Однако на практике вмешательство губернатора во внутриобластные процессы нисколько не уменьшилось — оно лишь стало «теневым» и гораздо менее гласным. Процесс этот сопровождался еще большим отдалением политических и общественных организаций, средств массовой информации от возможности не только влиять на принятие решений, но и хотя бы отслеживать этот процесс. «Гласная» же часть работы правительства превратилась в своего рода ритуальное действо, подобное тому, что имеет место на заседаниях Саратовской областной думы.
Команда губернатора, получившего в связи с описанной властной реформой целый ряд новых степеней свободы и дополнительных возможностей, продолжала интенсивно работать над создание положительного имиджа своего лидерами за пределами региона, а также и положительного имиджа руководимой им области. Однако говорить об успехах этой деятельности пока кажется преждевременным. На начало мая пришлось начало всплеска визитов в Саратовскую область иностранных дипломатов, но пока нельзя сказать, что всплеск этот стал следствием успешной имиджевой политики.
В целом складывается впечатление, что команда губернатора основательно подготовилась ближайшим электоральным кампаниям и возможным сопутствующим им политическим потрясениям, набрав некий дополнительный запас прочности. С другой стороны, сама Саратовская область с ее руководителями в этих кампаниях по-прежнему выглядит одним из периферийных участников, не включенных ни в один из основных стримов. Поведение ее становится все более самодостаточным — по всей видимости, ряд последних успехов внушил команде губернатора мысль об отсутствии необходимости срочного подыскивания для своего лидера эвакуационной площадки в Москве и основная ставка вновь делается на деятельность в самом регионе. Однако ставка эта выглядит достаточно робкой — одной из основных проблем области по-прежнему остаются ее крупные, постоянно увеличивающиеся долги, за счет которых решаются практически все основные внутренние проблемы.
Внутренняя политическая жизнь на всех уровнях переживает фазу классического застоя. Фактически завершился распад всех прежних политических объединений, новые же не проявляют никакой активности помимо чисто ритуальной. Самое большее, на что еще способны местные политики — это защищаться от навязывания наиболее неприемлемых для них действий, если это производится не непосредственно со стороны власти. Процессы, происходящие в областном правительстве, становятся все менее доступны наблюдению, однако складывается впечатление, что персон, способных оказывать хоть какое-то влияние на губернатора, остается все меньше. Складывается впечатление, что пережив стремительный подъем, саратовский региональный режим столь же стремительно вступил в период стагнации.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|