А. ЦЕПИЛОВ

Омская область

в мае 1999 года

На сессии Законодательного собрания: обсуждается перенос довыборов по партийным спискам на четыре(!) года; прорабатывается перенос выборов губернатора области с декабря на сентябрь 1999 года; завершается подготовка к введению поста омбудсмана. Транспортный кризис в Омске обострил противостояние властей города и области и спровоцировал конфликт между представительным органом местного самоуправления и мэрией. Решение ЦС «ЯБЛОКО» о разрегистрации Омского регионального отделения как следствие его малой активности или ввиду противостояния областных и городских властей. Эхо политических противостояний в СМИ. Массовым акциям левых не достает массовости. Продолжительность жизни падает, безработица растет. Визиты Австрийской и Иракской делегаций.

1.    В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

12 мая состоялось очередное заседание Законодательного собрания.

1.1.       Обсуждение вопросов в связи с приближающимися выборами

Особо следует отметить, что депутаты ЗС обсудили ряд вопросов, связанных с приближающимися выборами. В частности, похоже, будут отодвинуты на четыре года заложенные в Уставе Омской области довыборы в ЗС по партийным спискам (первоначально эти выборы планировались на 2000 г.). Кроме того, предполагается внести изменения в закон о выборах губернатора, в том числе отменить проведение второго тура голосования, даже если в первом никто из претендентов не получит свыше половины голосов избирателей [[1]].

Слухи о возможном переносе сроков довыборов в ЗС весьма оживленно обсуждаются местной прессой. Уже последовала и первая официальная реакция на них со стороны ряда региональных общественно-политических структур. В частности, распространено заявление совета омской организации Свободной демократической партии России и Координационного совета омского регионального политического общественного движения «Отечество» (одноименного с объединением сторонников Ю.Лужкова). В нем говорится, что решение ЗС об очередном переносе выборов части депутатов на 2004 г. «фактически ликвидирует многопартийность и приостанавливает становление и развитие гражданского общества на территории Омской области». В связи с этим в документе содержится призыв ко всем политическим партиям, организациям и движениям «осознать опасность возврата в худшие времена бесправия и унижения», не позволить относиться к законам «в угоду личным амбициям и корпоративным интересам», «подгонять» законодательство под представителей номенклатурно-коррумпированной группировки». С решительным протестом в связи с возможностью законодательной отмены партийных довыборов выступили также омские коммунисты [[2]].

В продолжение выборной темы заслуживает упоминания настойчивое муссирование в СМИ слухов о возможном переносе выборов губернатора Омской области с декабря 1999 г. на начало сентября [[3]].

1.2.       Текущая деятельность ЗС

Первым вопросом майского заседания Законодательного собрания (ЗС) стало утверждение полномочий нового депутата — вице-президента компании «Сибнефть» К.Потапова, выигравшего дополнительные выборы по избирательному округу №13 и заменившего В.Белевкина, перешедшего на работу в обладминистрацию. Эта протокольная процедура неожиданно затянулась стараниями фракции КПРФ: коммунисты поставили под сомнение итоги голосования, поскольку, по их мнению, в ходе избирательной кампании К.Потапова был нарушен порядок ведения агитации. Тем не менее большинством голосов его полномочия были признаны. Вслед за этим были рассмотрены и приняты во втором чтении законы о бюджетах Территориального дорожного и внебюджетного Экологического фондов, о внесении изменений в местный Закон «О налоге с продаж». Несмотря на возражения со стороны фракции КПРФ, в первом чтении были принят законопроект о профилактики наркомании, дано поручение губернатору Л.Полежаеву подписать договор поручительства с Центробанком РФ за АКБ СБС-Агро от имени Омской области. Не было принято предложение городского самоуправления о создании оффшорной зоны в пригороде Омска поселке Крутая Горка.

1.3.       Слушания по проекту закона «Об Уполномоченном Омской области по правам человека»

В Законодательном собрании состоялись общественные слушания по проекту закона «Об уполномоченном Омской области по правам человека». К участию в этом мероприятии был приглашен самый широкий круг представителей политических партий и организаций, правозащитного движения. Хотя обсуждавшийся закон был разработан одним из первых аналогичных в России и принят в первом чтении еще прошлым созывом ЗС, длительное время он находится в «зависшем» состоянии. За это время был принят федеральный закон об уполномоченном о правах человека, и его омский вариант уже успел стареть. Участники дискуссии внесли ряд конкретных предложений по внесению изменений и дополнений в этот документ. Речь шла, например, о предоставлении права вносить кандидатуру уполномоченного не только губернатору и депутатам, но и представителям общественности, о гарантированном финансировании его деятельности даже в случае принятия дефицитного бюджета и т.д.[4]].

2.    Политическое обострение в связи с ТРАНСПОРТНЫм КРИЗИСом В ОМСКЕ

Разразившийся в середине мая транспортный кризис в значительной степени определял как социальную, так и политическую атмосферу в Омском регионе в последнем месяце весны 1999 г. В дополнение к введенным в апреле ограничениям на работу муниципального электротранспорта, вызванным острой нехваткой электроэнергии из-за перебоев с доставкой топлива омским ТЭЦ из Экибастуза, возникли серьезные проблемы в работе городских автобусов. Компания «Сибнефть» на 40% снизила размер подачи топлива городским автопаркам, так как долги транспортников за горючее превысили 44,5 млн. руб. Более того, «Сибнефть» объявила, что если долги не будут погашены хотя бы частично, с 1 июня подача горючего вообще будет прекращена. В связи с этим муниципалитет с 14 мая перевел 40% автобусов в разряд так называемых «самоокупаемых»: все льготы на бесплатный проезд в них были объявлены недействительными. Свое решение городские власти мотивировали тем обстоятельством, что в Омске соответствующие льготы имеет 600 000 человек, однако ни федеральный, ни областной бюджет не подкрепляет в полной мере эти льготы дотациями муниципальным структурам. Так, на весь 1999 г. на компенсацию расходов на проезд льготников в областном бюджете заложено всего 37 млн. руб., которые уже давно израсходованы (кстати, в прошлом году на эти цели область выделила 150 млн. рублей), а в целом в региональных бюджетах транспорту заложили лишь 16% от необходимых сумм. Поэтому единственной альтернативой «самоокупаемым» автобусам, как заявляют городские власти, может стать только полная остановка муниципального транспорта.

Введение самоокупаемых автобусов вызвало массовое недовольство горожан, породило немало конфликтных ситуаций и инициировало новый всплеск информационной войны между руководством области и города. Прогубернаторские СМИ использовали транспортные проблемы как повод в очередной раз обвинить мэрию в некомпетентности и игнорировании интересов рядового населения, городские же издания и телеканалы, не оставаясь в долгу, в свои очередь обвинили областную администрацию в искусственном обострении ситуации с целью дискредитировать нынешнего омского мэра накануне региональных выборов. Сложившееся положение стало предметом специального разбирательства на заседании Городского Совета, причем для рассмотрения этого вопроса было отложено даже обсуждение проекта городского бюджета. Особое негодование депутатов вызвало то обстоятельство, что решение о введение самоокупаемых автобусов не было согласовано с ними. Мэру В.Рощупкину было предложено даже рассмотреть вопрос о соответствии директора департамента транспорта В.Толпекина занимаемой должности. Тем самым впервые за последние годы проявился конфликт между исполнительной и представительной властью в городе. Бурные дебаты не дали ощутимых результатов, депутаты ограничились принятием обтекаемого решения поручить исполнительной власти принять меры для снятия напряженности на общественном транспорте.

Тем временем городская прокуратура внесла протест на действия транспортного департамента, признав их незаконными. Директору городского департамента транспорта В.Толпекину объявлено прокурорское предостережение, мэру В.Рощупкину внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Районные прокуратуры так же отреагировали на решения руководителей автопредприятий на подведомственной им территории, а в отношении директоров двух ПАТП (№2 и №8) в Кировском округе возбуждены административные производства по статье 166 Кодекса об административных правонарушениях (самоуправство). Добиться отмены незаконных решений по ограничению льгот на проезд призвал в специальном обращении к депутатам Горсовета губернатор Л.Полежаев. Департамент транспорта между тем продолжает отстаивать свою позицию и намерен обжаловать претензии прокуратуры в судебном порядке, однако в конце месяца «в связи с многочисленными обращениями и жалобами ветеранов, учитывая их заслуги перед государством» разрешил инвалидам 1 и 2 групп, а также ветеранам ВОВ ездить в самоокупаемых автобусах бесплатно. Одновременно выход автобусов на маршруты уменьшен еще на 70 единиц подвижного состава [[5]].

На этом фоне продолжается рост цен на бензин. К концу мая бензин АИ-92 стал стоить 3,2 рубля вместо 2,5, АИ-80 — 2,9 рубля вместо 2,2 [[6]].

3.    РАСПУЩЕНА РЕГИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ДВИЖЕНИЯ «ЯБЛОКО»

11 мая Центральный совет объединения «ЯБЛОКО» принял решение «снять с регистрации, прекратив деятельность отделения объединения «ЯБЛОКО» в Омской области. Основанием для такого радикального шага, как следует из текста данного решения, стало то обстоятельство, что «на протяжении длительного времени деятельность отделения носила ограниченный и неустойчивый характер, следствием чего явилась неразвитость, малочисленность и политическая незрелость партийной организации», хотя «ЯБЛОКО» имеет в регионе немалую поддержку населения. По некоторым данным, в Омске Г.Явлинский как возможный кандидат в президенты России догнал по популярности лидера — Г.Зюганова. Центральный совет «ЯБЛОКА» в связи с этим заявил, что в Омске «имеется возможность создания дееспособной организации с привлечением новых авторитетных людей» и поручил своей комиссии по работе с региональными организациями сформировать новое структурное подразделение «ЯБЛОКА» в Омской области. Возглавили эту работу депутат Государственной Думы С.Митрохин и лидер организации «ЯБЛОКА» Алтайского края В.Останин. Об исключении омских членов движения речь не идет — они остаются в «ЯБЛОКЕ», но пока лишь как индивидуальные участники.

Обвинения в адрес омского «ЯБЛОКА» отчасти справедливы. В местную организацию движения входило всего лишь 30 человек, и какой-то заметной роли в общественно-политической жизни региона она не играла. Лишь в последние несколько месяцев местные «яблочники» несколько активизировались, приняв деятельное участие в работе «круглого стола» общественно-политических сил при губернаторе Омской области.

В то же время на специальной пресс-конференции бывший руководитель распущенной организации А.Бабенко дал совершенно иную интерпретацию происшедшего. С его точки зрения, омское «ЯБЛОКО» стало жертвой интриги, связанной с противостоянием властей Омска и области. Еще года полтора назад тогдашний заместитель председателя Омского Горсовета С.Арбузов предложил «яблочникам» свое содействие укреплению авторитета их организации. Эта инициатива была отвергнута, так как ее реализация означала бы потерю омскими сторонниками Г.Явлинского политической самостоятельности. В последнее время, когда взаимоотношения областной администрации с мэрией резко обострились, руководство местной организации однозначно приняло сторону губернатора, хотя его политика, направленная на ограничение городского самоуправления, резко расходится с программными принципами «ЯБЛОКА», считающего одной из своих задач содействие развитию муниципальной системы в России. Свою позицию А.Бабенко обосновал тем, что омский мэр В.Рощупкин блокируется с коммунистами и проводит «красную» политику. Выступая на пресс-конференции, А.Бабенко подчеркнул, что решению Центрального совета предшествовало направленное на имя В.Игрунова письмо, подписанное все тем же С.Арбузовым и руководителем Фонда региональной безопасности Р.Власовым: авторы послания обратили внимание на то, что деятельность омских «яблочников» «ведет к уничтожению местного самоуправления в городе Омске» и предложили свои услуги в «создании боеспособной региональной организации». Истинным мотивом нападок городских властей на омское «ЯБЛОКО» в его прежнем виде А.Бабенко усматривает в том, что они убедились в исчерпанности потенциала коммунистического электората и в преддверии региональных выборов заинтересовались «ЯБЛОКОМ» как «незамаранной организацией».

А.Бабенко и другие лидеры омского отделения выразили несогласие с роспуском региональной организации и намерены обратиться в областное управление юстиции с просьбой не торопиться ликвидировать регистрацию регионального отделения после получения официальных документов из Центрального совета объединения. Однако ситуация усугубляется тем, что среди членов омского «ЯБЛОКА» многие находятся в оппозиции к А.Бабенко [[7]].

Со своими комментариями по поводу обстановки в омском отделении «ЯБЛОКА» выступил заместитель председателя Комитета по местному самоуправлению Государственной Думы РФ, член фракции «ЯБЛОКО» С.Митрохин. В статье, опубликованной газетой «Вечерний Омск», он еще раз подчеркнул, что «мы рассматриваем местное самоуправление как важнейший элемент гражданского общества, с другой — как важнейшее звено в структуре разделения властей». Кроме того, «местное самоуправление видится объективно необходимым противовесом усилению тенденций «регионального сепаратизма»... Хотя именно многие региональные лидеры любят поклясться в своей верности федерализму и демократии, их практическая деятельность работает на обратные результаты. Не исключение, на мой взгляд, и губернатор Омской области Леонид Полежаев. Его война с местным самоуправлением в лице мэра Омска Валерия Рощупкина уже выплеснулась в центральную прессу и начала конкурировать со знаменитой эпопеей в Приморском крае». С.Митрохин напомнил, что на мартовском заседании «круглого стола» политических партий и движений с участием омского губернатора ставилось под сомнение конституционность местного самоуправления, велась речь о праве вето региональной на местное законотворчество. «Вызывает удивление и непонимание, — подчеркнул С.Митрохин, — что решительный протест самому факту такой постановки вопроса не был дан представителем омской организации «ЯБЛОКО» Анатолием Бабенко еще на этапе подготовки заседания, тем более что А.Бабенко является членом руководства консультативного совета» [[8]].

4.    СУДЕБНЫЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВА СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Продолжающаяся информационная война между областной администрацией и мэрией г. Омска привела к серии судебных разбирательств. В мае было рассмотрено еще несколько исков городского самоуправления к «областным» СМИ. В судебном порядке признана не соответствующей действительности и порочащей деловую репутацию мэра В.Рощупкина и мэрии статья «Свадебный генерал — везде лишь гость», опубликованная в газете «Омская правда» 24 ноября 1998 г. В счет возмещения морального вреда с редакции газеты взыскано 20000 рублей — рекордная сумма для процессов подобного рода в Омске. Еще одно издание — «Омский вестник» — обязан по решению суда выплатить 10000 рублей в виде компенсации морального ущерба за публикацию статьи «Чиновная похоть, или Киндер-сюрприз по-омски», содержащей обвинения в адрес вице-мэра В.Федотова в махинациях при получении новой квартиры. Удовлетворен также иск мэрии к газете «Крестьянское слово». На очереди — рассмотрение исков к телекомпании «12-й канал» и газете «Воскресенье», причем в последнем случае истец требует взыскать с обидчика 100 000 рублей [[9]].

Суд постановил взыскать с газеты «Воскресенье» и «Комитета народного контроля» по 5000 рублей в виде компенсации морального ущерба за публикацию заявления указанного политобъединения, в котором лидер фракции КПРФ в ЗС В.Дорохин по сути был обвинен в причастности к недавнему покушению на первого вице-губернатора А.Голушко [[10]].

5.    Майские акции левых

5.1.       Первомайские акции

Федерация омских профсоюзов и комитет протестных действий провели 1 мая в центре Омска демонстрацию и митинг, собравшие примерно 5 000 человек. Организованное участие в этих акциях приняли работники оборонной промышленности, нефтехимии, транспорта, медицины, народного образования и студенты. В ходе митинга распространялись листовки двух союзов молодежи — Омского коммунистического и Российского патриотического, а также движения «Студенческая защита» с призывом бойкотировать товары, сделанные в США и странах НАТО. Вообще, балканская тема звучала едва ли не в каждом выступлении, была широко представлена на плакатах и транспарантах. Еще одним лейтмотивом стало осуждение «антинародного режима Ельцина» и региональных властей. Среди выступивших на митинге были депутаты Государственной Думы А.Кравец и О.Смолин. В итоговой резолюции главными требованиями стали импичмент Б.Ельцин и погашение долгов по зарплате и социальным выплатам.

Первомайские мероприятия не обошлись без скандала. Во время митинга юрист областной общественной организации «Комитет по правам человека» В.Притулин попытался приблизиться к А.Кравцу, чтобы задать какой-то вопрос, но был остановлен одним из помощников депутата Госдумы. На глазах у собравшихся завязалась потасовка, которая, правда, довольно быстро была пресечена. По факту хулиганства был составлен милицейский протокол, В.Притулин заявил о намерении подать в суд нам обидчика [[11]].

5.2.       Митинг сторонников импичмента Б.Ельцина

15 мая, в день голосования депутатов Государственно Думы по импичменту Б.Ельцина, омские коммунисты провели митинг в поддержку требования отставки нынешнего президента РФ. Особенностью этой акции, собравшей около 200-250 человек, было то, что заявка на ее проведение была подана не за положенные 10 дней, а вечером накануне мероприятия. Устное разрешение мэрии и УВД было получено, но, когда митинг начался, начальник Центрального УВД В.Пасичнюк потребовал от организаторов письменного подтверждения санкционированности происходящего и попытался пресечь проведение акции. Впрочем, когда собравшиеся зароптали, полковник милиции настаивать не стал, и в течение получаса митингующие обличали Б.Ельцина и его режим. По окончании митинга В.Пасичнюк все же предъявил официальное обвинение его организаторам в проведении несанкционированной акции, однако состоявшееся через три дня судебное разбирательство завершилось отклонением иска «ввиду отсутствия состава административного нарушения» [[12]].

6.    СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РЕГИОНЕ

Областной комитет труда и занятости населения предал гласности некоторые официальные данные о социально-демографической ситуации в регионе. По сравнению с 1989 г. средняя продолжительность жизни у мужчин снизилась на 3,2 года, у женщин — на 1,3 года. При этом омские женщины живут на 11,7 лет дольше мужчин (соответственно 73,1 и 61,4 года). Среди сельских районов первое место по продолжительности жизни занимает Азовский немецкий национальный район со среднестатистическим показателем 71,1 год (65,5 лет для мужчин и 76,5 для женщин), далее следуют Седельниковский — 69,9 (63,6 для мужчин, 75,9 для женщин) и Крутинский — 69,1 (62,7 для мужчин, 75,6 для женщин). Последние строчки в областном рейтинге продолжительности жизни занимают Тарский район — 62,1 (55,6 для мужчин, 69,7 для женщин), Назывевский — 64,3 (59,1 для мужчин и 70,1 для женщин) и Любинский — 64,4 (57,0 для мужчин и 73,2 для женщин). В 1998 г. по сравнению с 1997 г. смертность снизилась на 6,5%, в том числе в городской местности на 5,8%, в сельской — на 7%.

На 1 января текущего года в регионе зарегистрировано 20000 безработных, а доля официально зарегистрированных безработных среди экономически активного населения составляет 1,9%. По оценкам специалистов, уровень реальной безработицы в 5,8 раза превышает официальный (в этом случае отношение общей численности безработных к численности экономически активного населения составляет уже 10,3%). Две трети безработных составляют женщины. Половину от общего числа безработных составляют граждане со средним и неполным средним образованием, безработных специалистов с высшим образованием всего 9,2%. Большинство безработных — 14 649 человек — зарегистрировано в районах области. Уровень реальной безработицы в сельской местности примерно в 4,7 раза больше, что составляет 67,4 тысячи человек. В Омске, население которого составляет половину общеобластного, зарегистрировано 5355 безработных, то есть чуть больше четверти от числа зарегистрированных по области. Наибольшее количество безработных проживают в Советском (1702 человека) и Кировском округах города, меньше всего — в Ленинском (512 человек). Средний уровень реальной безработицы в районах области составляет 16,2%. Наибольшая величина этого показателя в Называевском (27,7%), Знаменском (26,4%), Таврическом (25,9%), Горьковском (26,7%) районах. Только четыре района составляют группу с уровнем безработицы ниже 10%: Крутинский (5,9%), Омский (9,7%), Нововаршавский (9,8%) и Полтавский (9,9%) [[13]].

7.    МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ

Два дня провела в Омске австрийская торгово-экономическая деловая миссия в рамках первого визита представителей делового мира Австрии в Сибирь, проходившего под эгидой Организации по промышленному развитию при ООН и по приглашению Омской торговой палаты. Цель переговоров обозначена как установление прямых взаимовыгодных связей, что позволит отказаться от услуг посредников и сыграет на понижение цен. Визит прошел как часть программы, разработанной Организацией по промышленному развитию при ООН специально для России [[14]].

Состоялся неофициальный визит в Омск делегации Ирака, в состав которой входили сотрудники Министерства промышленности и минералов во главе с генеральным директором этого ведомства Абдулом Саттаром Аль Сафи, предприниматели и военный атташе иракского посольства Абдул Кадер Каббас. Члены делегации побывали на предприятиях оборонного и нефтехимического комплекса, провели переговоры в Омскоблресурсах. По итогам визита подписано несколько протоколов о намерениях [[15]].

Областной комитет государственной статистики опубликовал сведения о состоянии внешней торговли региона в 1998 г. По сравнению с 1997 г. в 1998 г. внешнеторговый оборот в Омской области снизился на 41% (экспорт — на 40%, импорт — на 43%). Основу экспорта товаров составляли топливно-энергетические ресурсы (63%), продукция нефтехимического комплекса (15%), продовольственные товары и сырье для их производства (13%). В импорте преобладали продукты питания и сырье для них (31%), изделия машиностроения (26%), продукция топливно-энергетического комплекса (24%). Что касается последней позиции, то в ней 98% приходится на долю завозимого из Экибастуза каменного угля. Основными партнерами по импорту были Казахстан, Узбекистан, Украина, Германия и др., по экспорту — Казахстан, Испания, Великобритания, Италия и т.д. [[16]].