|
| Новое на сайте |
Евгения КИСЛОВА
Республика Бурятия
в мае 1999 года
Ïресс-конференция Л.Потапова. Заседания и совещания правительства РБ. Развитие сотрудничества между Украиной и Бурятией. Принятие переработанного после вето президента бюджета республики. Повестка очередной сессии легислатуры, обсуждение хода исполнения Закона РБ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РБ». НПСР и профсоюзы о Первомае. Атлас тибетской медицины возвращается в Москву. Пресс-конференция депутата Госдумы РБ от Бурятии С.Найчуковой. США оказывает гуманитарную помощь Бурятии. Страсти по «БурТЭКу» продолжаются. Улан-Удэнская международная оптово-розничная ярмарка. Перестановки в мэрии и кадровые изменения в администрации города Улан-Удэ и его горсовете. Минюст РБ отклоняет Устав города Улан-Удэ. Горсовет повышает плату за жилье и коммунальные услуги. Встреча в мэрии Улан-Удэ с турецкой делегацией. Криминал: первые криминальные взрывы в Бурятии,, покушение на известного предпринимателя.
В мае ничто не нарушало размеренного хода политической жизни, видимо, республика уже начинает входить в летний «мертвый сезон». Все же был ряд «знаковых моментов», которые поддерживали планку относительной активности в политической области в республике. Это изменения в бюджете республики, борьба по поводу создания «БурТЭКа», возвращение атласа тибетской медицины.
В последнее время президент РБ Л.Потапов все меньше высказывается по поводу текущих событий, зато взял правило ежемесячно давать пресс-конференции, на которых подводит итоги за месяц и комментирует важнейшие события в республике и в России.
Майскую пресс-конференцию Л.Потапов давал не в самом хорошем настроении. Это было связано с тем, что в России появился новый премьер, с которым теперь предстоит налаживать новые отношения, от которых зависит, как будет жить Бурятия в дальнейшем. Л.Потапов летал в Москву на встречу С.Степашина с руководителями российских регионов. Как отметил президент на пресс-конференции, региональные лидеры попросили С.Степашина, чтобы при формировании нового правительства был сохранен основной костяк прежнего правительства, а также экономический курс правительства Е.Примакова. По словам Л.Потапова, С.Степашин не скупился на обещания в части продолжения курса прежнего правительства и сохранения преемственности при формировании нового кабинета. Степашин заверял, что связь с регионами будет укрепляться, а общая программа нового правительства будет принята только после сверки ее с позицией регионов. Обещал не допускать впредь срыва графика выплаты зарплаты и пенсий.
Потапов явно озабочен проблемой выстраивания отношений с новым премьером. Республика в связи с отставкой правительства столкнулась с массой проблем, прежде всего, с финансированием весенне-полевых работ. Бурятия (одна из немногих в РФ) вернула кредиты из фонда льготного финансирования прошлого года. Но из-за смены правительства в этом году республика ни рубля из фонда льготного финансирования получила. Потапов «поставил вопрос» перед С.Степашиным (Л.Потапов всегда в своих выступлениях подчеркивает, что какой-нибудь вопрос он «поставил» перед Центром). Сменой правительства объяснил Л.Потапов срыв инвестиционного проекта (на 26,2 млн. долларов, инвесторы из Италии) по лесопромышленному предприятию в Северобайкальске. По выражению Потапова, Москва опять «подгадила» республике.
Л.Потапов вновь говорил о проекте АО «БурТЭК». Скандал, возникнувший вокруг создания АО «БурТЭК» (об этом подробнее в предшествующем обзоре, а также ниже в соответствующем разделе) сейчас несколько затих. Президент РБ по-прежнему настаивает на правильности создания данной организации и ухода угольных разработок из подчинения АО «Востсибуголь», а значит, Иркутской области (на территории которой и зарегистрировано АО, разрабатывающее в том числе и бурятские угольные месторождения). Л.Потапов предполагает создать такой комплекс «БурТЭКа», который бы смог снизить тарифы на электроэнергию, являющейся главным фактором удорожания продукции, производимой в республике. Президент сообщил, что идею создания «БурТЭКа» поддерживает премьер-министр РФ С.Степашин. Решение вопроса о создании АО «БурТЭК» откладывается до августа месяца, когда состоится конкурс по продаже акций «Востсибугля», куда входят в том числе и предприятия, которые должны образовать в будущем «БурТЭК». Наиболее вероятными победителями конкурса по продаже акций считаются «Промторгбанк» и известный предприниматель К.Бендукидзе, владелец контрольного пакета акций «Уралмаша». Л.Потапов привез инвестиционные условия этих игроков, с которыми предстоит иметь дело при создании «БурТЭКа».
Л.Потапов затронул на пресс-конференции и тему Атласа тибетской медицины. Американская кампания «ПРО-КУЛЬТУРА», которая и являлась инициатором выставки в США, настаивала на продлении срока показа атласа в музеях США. Но Л.Потапов, помня, сколько неприятностей ему доставила отправка Атласа в США, не захотел обострять отношения с буддийским духовенством (которое было против выставки) и общественностью Бурятии (которую президент заверял, что Атлас вернется ровно через год после начала выставки), отклонил предложение о продлении контракта. Сейчас Атлас вернулся в Москву, где месяц будет экспонироваться в Музее Востока.
На пресс-конференции был задан вопрос, не хочет ли Л.Потапов вступить в предвыборный блок «Вся Россия». Президент РБ ответил, что приглашение у него есть, но ему нужно все обдумать, чтобы решение вызрело. Как стало ясно из дальнейших слов президента, связи с Ю.Лужковым, а, значит, и с его движением «Отечество», гораздо важнее. Интересно, что на вопрос о дальнейшей политической карьере Е.Примакова Л.Потапов ответил, что Е.Примаков, скорее всего, договорится с Ю.Лужковым.
5 мая состоялось заседание Правительства РБ. Вел заседание первый зам. председателя Правительства РБ В.Агалов. Особый интерес представляло обсуждение вопроса «Об итогах внешнеэкономической и международной деятельности за 1998 год и мерах по повышению эффективности внешнеэкономической деятельности республики на 1999 год». Докладывал С.Ощепков – председатель Комитета по внешним экономическим связям Министерства экономики и внешних связей РБ.
В 1998 году подписаны Соглашения о взаимном экономическом сотрудничестве с правительством Москвы, правительством Республики Саха (Якутия), администрациями Иркутской и Читинской областей, а также межправительственные соглашения с Монголией и Украиной. Состоялись визиты правительственных делегаций во главе с Президентом РБ Л.потаповым в Республику Корея, Монголию и Украину. Бурятию посетил ряд зарубежных делегаций (представители правительств и деловых кругов). В Улан-Удэ открыто представительство министерства иностранных дел РФ, в Улан-Баторе – представительство РБ в Монголии.
Внешнеторговую деятельность с партнерами из 50 зарубежных стран осуществляют 420 участников внешнеэкономической деятельности республики. В 1998 году внешнеторговый оборот республики составил 11 млн. долларов США, в том числе экспорт – 70,5 млн. долларов США, импорт – 40,5 млн. долларов США при положительном сальдо внешнеторгового баланса в 30 млн. долларов США с ростом к соответствующему периоду 1997 года на 9%.
Правительство сочло доклад недостаточно глубоким и конкретным. В.Агалов отметил, что в нем отсутствует развернутая картина перечня экспортной продукции, выпускаемой предприятиями («Электромашина», «Тонкосуконная мануфактура», «Теплоприбор» и др.). По отчету выходит, что экспорт строится только на сырье: круглом лесе, металлоломе, шкурах и т.д. Как отметил министр экономики РБ Н.Атанов, в отчете не было сравнительной характеристики и анализа бурятского экспорта в советский и постсоветский периоды. Республика должна заниматься экспортом готовой продукции, а не сырья. Не следует ориентироваться на ввоз тех продуктов, что можно производить и у нас. Необходимо импортировать передовую технологию и современные производства, чтобы на месте изготавливать высококлассную, конкурентоспособную продукцию и уже ее экспортировать. Постановление по данному вопросу не принято.
В середине месяца В.Агалов провел селекторное совещание с руководителями районных администраций республики, на котором обсужден ход выполнения заданий по сбору средств в местные бюджеты для погашения задолженностей по заплате бюджетникам, пенсиям и пособиям. Требование правительства по стабилизации выплаты зарплаты бюджетникам выполняется далеко не всеми районами. Неплохо управляются с поставленной задачей органы местного самоуправления (МСУ) Окинского, Курумканского, Бичурского, Баунтовского, Хориского, Еравинского, Иволгинского, Кижингинского, Селенгинского районов, где более 40% от полученных доходов направлено на выплату заплаты. Стабильно не выполняет это требование Кабанский район, где в течение 3 последних месяцев на выплату заплаты направляется едва 5‑10% собственных доходов. Примерно так же обстоят дела в Баргузинском, Закаменском, Тункинском и Северобайкальском районах, общий итог работы которых не позволил республике в мае получить от Минфина России бюджетную ссуду на выплату зарплаты (ссуда выделяется, если регион обеспечил выплату 50% зарплаты бюджетникам). От итогов работы МСУ в мае зависит получение средств на выплату отпускных учителям в июне и июле.
Президент РБ Л.Потапов издал 13 мая указ о направлении на выплату заплаты бюджетникам всех поступлений от налога с продаж, подоходного налога, акцизов. Поступления от них будут зачисляться казначейством на спецсчета, откуда они будут направляться только на выплату зарплаты. Для равномерного распределения выплат отпускных учителям, очевидно, придется прибегнуть к планированию отпусков и составлению графика выходов. В.Агалов обратился с просьбой к главам МСУ о направлении в мае на погашение задолженности по заплате не менее 40% от собранных местных доходов.
Несмотря на увеличивающееся поступление собственных средств и помощь Пенсионного фонда России, ситуация с погашением задолженности по выплате пенсий остается сложной. Сегодня она суммарно равняется 195 млн. рублей, в том числе за март-апрель в полном объеме. К районам, которые обеспечивают выплату пенсий собственными средствами в пределах 20-40%, относятся Баргузинский, Бичурский, Джидинский, Заиграевский, Закаменский и многие другие районы. Недостаточно, при этом, ведется работа по оформлению документов на принудительное взыскание пенсионных сборов через арбитражный суд. За прошедшее время предъявлено 39 исков на сумму 13,6 млн. рублей, в том числе 12 млн. – по сельским районам. На сегодня управлением Пенсионного фонда по РБ закончено накопление на финансирование майских пенсий и начинается на июнь.
25 мая на очередном заседании правительства были рассмотрены итоги выполнения прогноза социально-экономического развития республики в первом квартале 1999 года. Отныне такой прогноз становится чем-то вроде советского государственного плана, который спускается на места и за выполнение которого несут личную ответственность главы МСУ. Данный прогноз составляется ежеквартально, анализ его итогов будет проводиться тоже ежеквартальною. В.Агалов подверг резкой критике своих подчиненных, так как экономический рост в 1 квартале фактически не достигнут. Внутренний (региональный) валовой продукт (ВРП) по сравнению с этим же периодом прошлого года в сопоставимых ценах снизился на 71 млн. руб. Рост выпуска продукции в сфере производства товаров на 84,6 млн. не восполнил сокращение объема представленных услуг на 156,5 млн. руб. Особенно плохи дела в торговле, пищевой и перерабатывающей промышленности, строительстве. Руководители ведомств В.Дамбаин, П.Болонев, С.Антонов пытались оправдать негативные итоги ссылками на объективные причины, называли их последствиями августовского кризиса и т.д. Л.Потапов назвал все это словесной шелухой и потребовал краткого и четкого ответа – какими путями, за счет какими внутренних резервов можно поправить дела. На такой вопрос, например, министр сельского хозяйства РБ П,Болонев попросил увеличить штат отдела пищевой промышленности Минсельхозпрода с 6 до 9 человек, что вызвало у присутствующих лишь недоумение. ВРП в отраслях, курируемых Минсельсхозпродом, в сопоставимых ценах снизился на 3%. Госстрой объем производства в промышленности стройматериалов снизил на 40%. Реальные денежные доходы в 1 квартале населения снизились на 12%. «Неуд» получили и министр экономики и внешних связей Н.Атанов, директор Фонда реализации Федеральной программы социально-экономического развития РБ А.Мельник. Чтобы преодолеть негативные результаты деятельности министерств и ведомств, подчеркивалось на заседании, необходимо отказать от констатации сложившихся тенденций и перейти к системному анализу дел в отраслях для поисков и реализации резервов роста.
На заседании правительства отчитывались министерства и ведомства. На очереди – главы районных МСУ, уже разрабатывается график их отчетов. Минэкономики РБ поручено ежеквартально делать анализ деятельности районных администраций, министерств и ведомств, выработать единую шкалу оценки их деятельности и эти данные направлять в СМИ. В августе будет заслушан отчет об исполнении прогноза социально-экономического развития за первое полугодие.
14 мая состоялась внеочередная сессия Народного Хурала (НХ), на которой решился вопрос о возникших между НХ и президентом Потаповым разногласиях по приятному ранее проекту бюджета. Президент РБ не согласился с решением Хурала выделить из республиканского бюджета 1% средств (почти 200 тыс. рублей в год на каждого парламентария) для финансирования депутатами социально-экономических программ в своих округах. Принимая такое решение, НХ исходил из того, что депутат знает социальные проблемы своего округа лучше, чем даже самый компетентный чиновник правительства, и кровно заинтересован в улучшении дел, иначе о втором сроке он может и не мечтать. Понятно, что депутату хочется иметь финансовые рычаги для воздействия на социально-экономическую обстановку в округе. Однако Л.Потапов такого рычага депутатам предоставить не пожелал. «Теневая» причина отклонения бюджета заключается в том, что одновременно с образованием указанного фонда депутаты решили сократить на 20% аппарат правительства республики. Тем самым депутаты «замахнулись» на кровные интересы бурятских чиновников. Так, из 38,7 млн. руб., запрошенных в бюджете на финансирование аппаратов министерств, госкомитетов, комитетов, ведомств и постоянных представительств РБ, депутаты оставили лишь 30 с небольшим. «Отобрав» у исполнительной 8 млн. руб., депутаты пытались «выбить» себе 14 млн. руб.
До сессии была создана согласительная комиссия, в состав которой вошли 6 представителей от НХ и правительства Бурятии, которая пришла к выводу, что необходимо удовлетворить требования президента РБ.
Выступавшие на сессии представители исполнительной власти утверждали, что сокращение аппарата правительством проводится давно и постоянно. В 1996-м году сократили 43 единицы, в 1997 – 22, в 1998 – принята Программа по сокращению расходов на аппарат управления на 20% в течение 3 лет, в том числе на 6% — в 1999 году и на 7% ежегодно до 2001 года. Кроме того, по их мнению, от принятого НХ решения эффект достигнут не будет, так как не учтено положение Кодекса законов о труде РФ, в соответствии с которым необходимо предварительное предупреждение работника об увольнении не менее чем за 2 месяца, выплата выходного пособия в размере месячного среднего заработка и сохранение средней заплаты в течение 3 месяцев. На это потребуется 3,6 млн. руб, или практически почти половина от сокращаемой суммы. Кроме того, указывалось, что в соответствии с решением федерального Центра на содержание регионального бюджета в текущем году переданы 124 штатных единицы сотрудников районных и городских финуправлений, так что запланированное НХ сокращение финансирования совершенно невозможно.
По фонду социально-экономической поддержки избирательных округов НХ президент РБ указал, что такое решение не увязано с прогнозами развития территорий и целевыми программами. Использование бюджетных средств депутатами через Фонд поддержки избирательных округов является вмешательством в процесс исполнения сюжета, что является компетенцией Правительства РБ. А вот Хурал распорядительными полномочиями по исполнению бюджета не наделен.
«Грудью встали» за депутатский фонд депутаты Соболев, Баданов, Жильцов и Измайлов. Неожиданно для наблюдателей президента Потапова поддержали оппозиционно настроенныé депутат А.Кардаш, а также никогда не считавшиеся «карманными» А.Красавин и В.Гейдебрехт. Спикер НХ Семенов призвал депутатов не накалять страсти и не делать трагедии из сложившейся ситуации. Депутатский фонд, по мнению спикера, создавать незачем, но резерв для сокращения управленческого аппарата есть, и потому ассигнования на содержание правительства должны быть сокращены по сравнению с запрошенными самим правительством.
В итоге НХ принял Закон РБ «О республиканском бюджете на 1999 год» в новой редакции. Депутаты согласились с тем, что решение о выделении средств на фонд социально-экономической поддержки избирательных округов было рассмотрено и принято с нарушением Конституции РБ и ряда норм федерального законодательства, поэтому эта статья исключена из бюджета и будет рассматриваться в рамках проекта бюджета 2000 года. Итак, президентская сторона победила и еще раз доказала, что парламент не пойдет на открытую конфронтацию с Л.Потаповым, но и легислатура «сохранила лицо», не сняв вопрос о «депутатском фонде», а лишь отложив его до будущего года.
21 июня бурятские парламентарии соберутся на очередную, пятую по счету, сессию Народного Хурала РБ. В повестке дня работы депутатов значатся 24 вопроса. Два из них представляют большой интерес для жителей республики. Парламентариям предстоит рассмотреть во втором чтении весьма важный для забайкальского региона законопроект «О лесе». Важен и вопрос о праве граждан при регистрации новорожденного на присвоение фамилии, имени и отчества в соответствии с бурятскими национальными традициями.
5 мая лидер бурятских коммунистов С.Бадажапов и председатель республиканского комитета профсоюзов С.Тимин пожаловались, что от первомайских выступлений трудящихся ожидали большего. Разочарование С.Тимина можно понять: в этом году проведение первомайских манифестаций, ранее готовившихся совместно профсоюзами и КПРФ, взяли на себя профсоюзы. В год выборов профлидеры хотели набрать побольше очков в глазах своих традиционных партнеров из КПРФ. Им нужна была массовость. Но, по информации самих профсоюзов, в Бурятии в первомайских акциях приняло участие всего около 10 тыс. человек. Не состоялись манифестации в Гусиноозерске и Кабанске (районных центрах), трех районах республики. В Улан-Удэ на площади собралось от силы 2-2,5 тысячи человек (по информации милиции, их было в 20 раз меньше).
На пресс-конференции С.Будажапову был задан вопрос о письме секретаря Октябрьского районного комитета КПРФ А,Ендрихинского Г.Зюганову, в котором первый выражал несогласие с ршениями бюро Бурятского рескома КПРФ. С.Будажапов отметил, что письмо А.Ендрихинского стало предметом обсуждения на бюро рескома партии и поводом для внеочередного расширенного пленума. В письме говорилось, что члены бюро Бурятского рескома КПРФ – это мелкобуржуазно настроенная группа. В бюро сидят предприниматели, сытые, наевшиеся, оторвавшиеся от народа, секретари рескома проповедует национализм, «зажимают» Октябрьский райком и лично А.Ендрихинского. С.Будажапов «заострил внимание» журналистов на том, что нынешний Первомай проходит в более опасной обстановке, чем в прошлые годы, и потому коммунисты и профсоюзы ждали большей активности.
20 мая в международном аэропорту «Шереметьево» приземлился воздушный лайнер «Боинг 747» российской авиакомпании «Аэрофлот», на борту которого находились 5 ящиков с Атласом тибетской медицины, отправка которого в США в 1998 году сопровождалась грандиозным скандалом, сильно поколебавшим позиции Л.Потапова накануне предстоявших президентских выборов. В конце мая — начале июня раритет будет выставлен в Государственном музее Востока в Москве. На открытии собирается присутствовать президент республики Л.Потапов. Груз вернулся в сопровождении директора музея истории Бурятии М.Романовой. Все 40 листов этого уникального медицинского трактата вернулись в Россию полностью отреставрированными, они находятся в специальных капсулах из пуленепробиваемого стекла с ультрафиолетовой защитой. Как стало известно, часть средств от экспозиции атласа за рубежом как раз ушла на его дорогостоящую реконструкцию. Получит ли республика еще какие-нибудь средства от показа своей реликвии, пресс-служба правительства затруднилась объяснить (президент РБ обещал гражданам, что республика получит неплохую прибыль от экспозиции раритета в Америке).
Пресс-конференцию провела депутат Госдумы РФ от Бурятии С.Найчукова (Аграрная депутатская группа). Она отметила, что пока еще не загадывала о своем выдвижении на новый срок в Госдуму, но уверена, попади она вновь в парламент, она «раскачиваться» не будет. Первый же депутатский год для нее был потерян, потому как парламентарию-новичку никто не объяснил, что же он должен делать, Только на второй год ею была выработана система действий. За три года ей удалось кое-что сделать: она автор трех и соавтор пяти законопроектов, постоянно выступала в защиту села от имени Аграрной группы. При рассмотрении закона о федеральном бюджете на текущий год ею лично было внесено 65 поправок, из них 38 принято, благодаря чему удалось бюджет по селу с 3,6 млрд. руб. поднять до 11,8 млрд. руб. На 20-22 июня при активом участии депутата С.Найчуковой в Бурятии готовятся парламентские слушания по проблемам овцеводства.
Как известно, правительство США решило оказать ïðîäîâîëüñòâåííóþ помощь России. Как сообщила председатель Госкомитета по торговле и внешнеэкономическим связям В.Дамбаин, в рамках постановления Правительства РФ №130 от 5 февраля 1999 года в Бурятию в мае поступило 2000 тонн кукурузы и 1000 тонн риса, другие сибирские регионы получили: Иркутская область – 4000 тонн говядины, Читинская область – 5000 тонн говядины. Основная суть американских поставок: США дает России льготный товарный кредит на 20 лет под 2% готовых. 5 млн.тонн продовольствия должны быть проданы в России по рыночным ценам, а выручка от ее реализации будет направлена в Пенсионный фонд РФ на выплату пенсий. Поставки же такой крупной партии кукурузы вызывают некоторые опасения относительно перспектив ее реализации в республике.
26 апреля состоялось выездное заседание в Гусиноозерске по созданию «БурТЭК» на основе соглашения, подписанного Л.Потаповым, А.Чубайсом (РАО «ЭЕС России»), В.Магутовым (председатель совета директоров АО «Востсибуголь», в который входят предприятия, которые хотят объединить в «БурТЭК»). Подписи тогдашнего министра топлива и энергетики на документе нет. Суть документа в том, чтобы создать «БурТЭК» по схеме московского «Промторгбанка», в доверительном управлении которого 41% акций «Востсибугля». Все акции ОАО «БурТЭК» подлежат размещению среди его акционеров в следующих долях: РАО «ЕЭС России» – 50%, ОАО «Востсибуголь» — 50% (что означает переход половины акций «Промторгбанку»).
Совещание в Гусиноозерске вновь повергло в шок угольщиков и энергетиков Бурятии. Положение усугубилось тем, что ни Л.Потапов, ни представители РАО «ЕЭС России» не присутствовали и разъяснений дать не могли. Участников совещания поставили перед фактом. В этой связи шахтеры Бурятии при поддержке энергетиков решили протестовать против решения.
5 мая у резиденции президента РБ угольщики выставили пикет с лозунгами и транспарантами: «Потапову выражаем недоверие», «Правительство РБ служит «Промторгбанку». «Промторгбанк – вон из «Востсибугля» и Бурятии», «Долой горнорудную компанию, имущество – законным владельцам». И впервые в практике второго срока президентства Л,Потапова, шахтеры потребовали его отставки. Обычно участники акций протеста адресуют свой гнев российским властям.
Целью акции была встреча с президентом. Еще 1 мая руководители республики были уведомлены об акции. Но никто их не ждал у резиденции, только милиция.
Стоит отметь, что пикетчиков как бы никто не замечал. Через полтора часа вышел помощник президента и сказал, что Л.Потапов завален работой. И, может быть, будет работать до 10 часов вечера, на что шахтеры ответили, что будут ждать хоть до 11 часов, а затем приняли резолюцию, что в случае такого развития событий вынуждены будут перейти к бессрочной забастовке.
Л.Потапов выделил шахтерам лишь 15 минут своего времени глубоким вечером. Естественно, эта встреча ничего не решила.
После этого началось наступление на шахтеров через СМИ с целью переломить неприятную во всех смыслах обстановку для исполнительной власти в глазах общественности и сделать «козлами отпущения» самих шахтеров. Пресс-секретарь Президента РБ А,Капустин дал по этому следующие пояснения: «Делегация прибыла, никого не поставив в известность. И поскольку президент не может нарушать заранее спланированный график своей работы, он предложил пикетчикам встретиться в восемь часов вечера. Они не согласились, и тогда президент все же нашел время для десятиминутной встречи».
Зам. председателя правительства РБ, министр промышленности, энергетики и транспорта В.Переляев на своей пресс-конференции, посвященной этому вопросу, отметил, что работа по созданию «БурТЭКа» началась полтора года назад. Тогда было принято решение объединить Тугнуйский и Холбоджинский угольные разрезы, АО «Бурятэнерго» и Гусиноозерскую ГРЭС. При этом преследовали 3 основные цели. Первая – обеспечение энергетики республики углем в достаточном количестве. Учитывая низкую платежеспособность населения, угледобывающим предприятиям гораздо выгоднее экспортировать уголь за границу. А с созданием компании без согласия с ней уголь за пределы Бурятии отправляться не будет. Вторая задача – упорядочение налогообложения (по конечной продукции). И третье. Себестоимость тугнуйского угля низка в силу благоприятных горно-геологических условий, а холбольджанского чрезвычайно высока, разрез потихоньку «умирает». Исходя из необходимого баланса угля двух этих разрезов, и решено было объединить их в «БурТЭК». По словам В.Переляева, здесь начался второй этап борьбы. Губернатор Иркутской области Б.Говорин буквально завалил письмами Правительство РФ, где настаивает на лишении «Промторгбанка» доверительного управления и передаче федерального пакета акций администрации области, чтобы юридическое лицо находилось на ее территории. В.Переляев настаивает, что руководству «Востсибугля» невыгодно создание «БурТЭКа». По его словам, неслучайно в ряде республиканских изданий появились публикации явно заказного характера. Даже за акцией шахтеров, по мнению министра, стоят иркутяне. В конце своей пресс-конференции, В.Переляев подвел итог: вопрос о «БурТЭКе» остается открытым. Четырехстороннее соглашение о его создании подписали РАО «ЕЭС России», «Востсибуголь» и президент РБ. Нет подписи Минтопэнерго – его позиция не известна, но правительство Бурятии не хочет отступать от этой идеи и будет работать в этом направлении дальше.
13 мая состоялась встреча Президента РБ Л,Потапова с участниками забастовочного движения шахтеров Бурятии. В ней приняли участие гендиректор ОАО «Востсибуголь»И.Щадов, председатель комитета профсоюза угольщиков «Востсибугля» В.Соломин, представители инициативных групп стачечных комитетов обоих разрезов, зампред правительства РБ В.Переляев. Разговор шел о выполнении требований, которые были выдвинуты участниками пикетирования Дома правительства 5 мая. Это расторжение договора о доверительном управляющем «Востсибугля», снятие подписей с соглашения о создании «БурТЭКа» по схеме, предложенной «Промторгбанком». 50% средств, вырученных от продажи федерального пакета акций, должны пойти на выплату задолженности по зарплате «Бурятэнерго» и Гусиноозерской ГРЭС. К моменту встречи министр топлива и энергетики РФ С.Генералов прислал письмо: федеральный пакет акций «Востсибугля» будет продан с аукциона, до этого решение о создании АО «БурТЭК» приниматься не будет. Правительство РБ не хочет отступать от своей идеи по созданию Бурятской электроугольной компании. Угольщики Бурятии в принципе не возражают против создания «БурТЭКа», но не по схеме «Промторгбанка». В качестве варианта угольщики предлагают на первом этапе на базе Тугнуйского и Холбольджинского разрезов создание Бурятской угольной компании с последующими образованием «БурТЭКа» совместно с Гусиноозерской ГРЭС. Директор Тугнуйского разреза Н.Малеев преложил свой вариант слияния разрезов в единую фирму. При этом ставится вопрос о ликвидации Бурятской горнорудной компании.
Задолженность по заплате на Тугнуйском разрезе – 4 месяца, на Холбольджинском – 7 месяцев. Месячный фонд зарплаты по Тугную – 4,5 млн. руб., Холболджину – 4 млн. руб. Принято решение, что ОАО «Востсибуголь» до 25 мая выплачивает месячную заплату шахтерам Тугнуя. Угольщикам Холбольджинского разреза зарплата будет выплачена при поступлении денег за перетоки электроэнергии в Монголию через «Бурятэнерго».
Принятые решения не вполне удовлетворили представителей угольщиков. Тем не менее на конференциях, прошедших в коллективах обоих разрезов по результатам совещания, решение о начале бессрочной забастовки с 16 мая с перекрытием железнодорожной магистрали временно приостановлено.
14мая министр топлива и энергетики РФ С.Генералов подписал протокол о расторжении договора доверительного управления федеральным пакетом акций ОАО «Востсибуголь» с АКБ «Промторгбанк» с 15 мая 1999 года. Теперь пакет акций будет выставлен на торги в августе месяце, когда и решится судьба «Восстсибугля» и будущее «БурТЭКа».
21 мая решением совета директоров ОА «Востсибуголь» досрочно прекращены полномочия его гендиректора И.Щадова, противника образования «БурТЭКа». Кто придет ему на смену и какую политику он будет вести, дирекция «Востсибугля» пока умалчивает.
12 мая в Улан-Удэ открылась четвертая международная универсальная оптово-розничная ярмарка «Улан-Удэнская ярмарка», которая является продолжательницей знаменитой Кяхтинской ярмарки, осуществлявшей традиционную торговлю России с Китаем начиная с XVII века. Число участников ярмарки растет из года в год. Если на первой ярмарке свою продукцию выставили 37 предприятий и фирм, на второй – 63, на третьей – 93, то нынче в ней принимают участие 127 фирм, предприятий и учреждений из Иркутска, Новосибирска, Красноярска и других городов. Принимали участие в ярмарке: крупнейшая белорусская фирма «Белпромаркет», Санкт-Петербургская меховая фабрика «Рот фронт». Фабрика готова открыть в Улан-Удэ свой фирменный магазин. Активно пробивается на бурятский рынок Украина, об этом говорит то, что ее официальная делегация, как и делегация Монголии, присутствовала на открытии ярмарки. Украина была представлена, в частности, «Биопромом» (производитель лекарств), предприятиями пищевой промышленности.
В мае в Народном Хурале (НХ) прошел «круглый стол» под длинным названием «Об опыте работы органов местного самоуправления Прибайкальского, Кабанского, Иволгинского и Тарбагатайского районов и реализации закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РБ». Разговор на довольно представительном «круглом столе» (в нем участвовали все депутаты НХ от означенных районов, члены Комитета НХ по местному самоуправлению, главы администраций и председатели законодательных органов соответствующих районов) состоялся очень интересный. В выступлениях вице-спикера НХ В.Измайлова и председателя комитета НХ по государственному устройству, МСУ и законности Ц.Батуева прозвучала мысль: возлагая многие государственные полномочия на органы МСУ, государство не подкрепляет такое делегирование финансами. Сами же органы МСУ не всегда могут найти деньги, так как многие районы находятся в перманентном кризисе. Но все же некоторые органы МСУ предпринимают усилия по увеличению собственных доходов. Так, управделами администрации Еравнинского района С.Цыденова рассказала о работе над формированием районного бюджета, особенно его доходной части. По ее словам, «жизнь заставила» создать резервный фонд главы районной администрации, фонд на приобретение оборудования. Еравнинцы создали в селах социально-педагогические комплексы, объединяющие школу, клуб, библиотеку, фельдшерский пункт. Такое объединение экономит средства районных бюджетов. Еще одна примета времени: совмещение в одном лице главы сельской администрации и руководителя хозяйства. Закон это запрещает, но главы районов сознательно идут на его нарушение, сосредотачивая в одних руках все материальные ресурсы, считая, что только при единоличном руководстве можно поправить дела на местах.
Интересен опыт работы Нестеровской сельской администрации Прибайкальского района, которым поделилась ее глава С.Баданова. Сельская администрация объединяет 4 села: Нестерово, Гурулево, Батурино и Кика, Здесь регулярно проводятся сельские сходы, работают совет ветеранов, женсовет, другие комиссии. На сходе жители села Кика решили возводить мост методом народной стройки. Избрали руководителя строительства, отвели деляны для заготовки леса.
«Круглый стол» принял обращение к депутатам НХ с предложением об изменении статуса главы местной администрации: согласно законодательству, к предметам ведения глав сельских администраций отнесено 36 вопросов (на деле круг их обязанностей значительно шире), а в законе РБ о реестре муниципальных должностей глав сельских администраций приравняли к директору ЗАГСа. Это вызвало недовольство у участников совещания. Участники «круглого стола» настаивалина том, что «депутатский фонд» должен существовать, причем у депутатов всех уровней.
В декабре 1999 года заканчивается срок полномочий действующих глав районных администраций, и рабочая группа подготовила проекты двух законов – о выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов МСУ. Ранее существовала только одна форма выборов главы муниципального образования – всенародное прямое голосование. По проекту нового закона глава может быть избран на сессии представительного органа из его состава. Это новшество вызвало много споров. Не меньше опасений вызвало положение о том, что кандидат в депутаты МСУ, набравший менее 3% голосов избирателей, обязан вернуть избиркому выделенные ему деньги на агитацию.
В завершение участники «круглого стола» познакомились с работой Улан-Удинского горсовета, где регулярно проходят «дни депутата», утвержден новый регламент работы горсовета, наработано много документов. Подобные «круглые столы» проходят и на местах, где происходит знакомство с опытом работы глав МСУ и их представительных органов. Ближайший пройдет в Бичурском районе, с приглашением соседей из близлежащих районов.
В начале мая мэра г.Улан-Удэ Г.Айдаева появился новый зам. В.Марфин. Он возглавил комитет по торговле, который «отпочковался» от комитета по экономике. Объясняется новое назначение большой загруженностью комитета по экономике и желанием городских властей вести торговлю более цивилизованно. В компетенции комитета – потребительский рынок, бытовые услуги населению и организзации прямых поставок согласно муниципальному заказу. Сегодня мэрия напрямую заключила договоры на поставку продукции с Мухоршибирскими и Кижингинским районами. Муниципальный заказ равен 16 млн. руб. и под патронажем комитета дошкольные учреждения, школьные столовые, 5 городских больниц. Под свою защиту комитет берет нерентабельные стационарные магазины, кафе. Их уже шесть.
Это назначение повлекло за собой ряд других. Вместо В.Марфина пост управляющего делами администрации г.Улан-Удэ получил директор Железнодорожного колледжа А.Долбак. А его освободившееся место, пусть и не очень высокое, занял А.Коренев, бывший директор локомотивно-вагоноремонтного завода (ЛВРЗ), основной оппонент Л.Потапова на прошлогодних выборах президента.
В конце месяца Г.Айдаев объявил, что служащие муниципальных органов не будут впредь совмещать эту работу с деятельностью депутатов горсовета. Поэтому из 21 депутата, входящих на сегодняшний момент, сложат полномочия 5, и в горсовете останется 16 депутатов — ровно столько, сколько необходимо для кворума. Таким составом они будут работать до декабря 1999 года, когда истекает срок их полномочий. В числе отозванных будут и главы районных администраций г.Улан-Удэ (Октябрьского и Железнодорожного) Н.Михалев и Н.Быков. Конечно, заметил мэр, для администрации города выгодно, когда служащие заседают в горсовете, это дает возможность влиять на итоги голосования. Но, как дальше отметил мэр, необходимо следовать «букве и духу» закона. Странно это было слышать от нынешнего мэра.
17 мая в администрацию г.Улан-Удэ поступило письмо за номером №608, в котором Министерство юстиции РБ отказалось регистрировать принятые горсоветом дополнения к Уставу города. Минюст РБ проверил соответствие обновленного Устава федеральному и республиканскому законодательству и написал по нему 22 замечания. Данные дополнения к Уставу, одобренные депутатами горсовета г.Улан-Удэ 8 апреля 1999 г. значительно усиливали роль руководства мэрии в принятии важнейших решений по экономическим и социальным городским вопросам и фактически ликвидировали контрольные функции горсовета. Теперь в течение месяца депутаты должны вновь доработать Устав.
С 1 мая 1999г. в г.Улан-Удэ вступило в силу решение городского совета депутатов об увеличении стоимости оплаты жилья, которая поднялась в среднем на 25-30%.
Впервые в криминальной истории республики был совершен террористический акт с подложением мощного взрывного устройства. Теракт был совершен в отношении известного бизнесмена, одного из руководителей АООТ «Мотом» Б.Тушемилова 25 мая. Вечером он вошел в подъезд пятиэтажного дома номер семь по улице Бабушкина. Предполагают, что так жила его любовница. Спустя несколько секунд произошел взрыв. По предварительной версии, сработало радиоуправляемое взрывное устройство, запрятанное в электрощиток. Б.Тушемилов в тяжелом состоянии доставлен в реанимацию. Случайными жертвами взрыва стали две женщины, одни из них ждет ребенка. Состояние обеих пострадавших крайне тяжелое. Пострадали 4 квартиры.
Стоит отметить, что Б.Тушемилов был одним из организаторов широко известной в Сибири фирмы «Мотом», которая начинала с торговли машинами и превратилась в группу предприятий по всей Сибири под общим логотипом «Мотом». Его создание всячески поддерживал лично президент РБ Л.Потапов. Но затем «Мотом» стал потихоньку распадаться. Некоторое время бизнесменов спасал от праведного гнева граждан, которых «кинул» «Мотом-банк» (вкладчики до сих пор «выхаживают» свои деньги по судам) президент РБ. Но, видимо, дела «Мотома» стали совсем плохи, и руководители его разъехались по различным городам страны, спасаясь от своих кредиторов. И вот неожиданно, один из них (Б.Тушемилов) появился Улан-Удэ — и сразу же его чуть не убили.
Другая версия ставит покушение на Тушемилова в один ряд с убийством борцов («борцовская группировка») Г.Махутова и Г.Киласония, которые всегда были тесно связаны с предприятиями «Мотом». И в этом видят след сильной «читинской группировки», которая хочет взять под контроль бизнес в Бурятии.
12 мая в Улан-Удэ прибыла официальная делегация Украины во главе с зам. председателя Укрпищепрома В.Христенко. В ее составе руководители национальной ассоциации «Укрцукор», «Укрпродсоюза», компании «Укрпиво», ТД «Украинские пищевые продукты», представители других предприятий пищевой промышленности. Данный визит — ответ на посещение Киева Л.Потаповым. Бурятия заинтересована в поставках в республику украинского продовольствия. Украинцы же со своей стороны заинтересованы в поставках леса.
На встрече с украинской делегацией вице-премьер Правительства РБ В.Агалов напомнил, что между Украиной и Бурятии в недавнем прошлом существовали неплохие связи, было заключено двухстороннее соглашение с Киевской областью, на Украине проходили Дни культуры Бурятии, республики обменивались делегациями, украинские товары, в основном продукты, составляли 30% в торговом обороте республики. Но с распадом Союза эти контакты были утрачены. В.Агалов считает, что нынешний визит послужит их восстановлению.
Члены делегации посетили ряд районов и предприятий республики. приняли участие в Улан-Удэнской международной ярмарке. Итогом ее пребывания стало подписание нескольких документов, главный из которых – протокол о намерениях (это второй протокол, первый был подписан в Киеве 23 апреля), включающий более 10 пунктов. Он предусматривает открытие совместных предприятий по переработке сахара-сырца, масложировой продукции на украинском сырье, совместные действия по торговле с Монголией, механизм проведения взаимозачетов, проведение Дней культуры Украины в Бурятии в 2000 году, авиарейсы через Улан-Удэ и Киев. От РБ Протокол подписал В.Агалов, от украинской стороны – В.Христенко. Подписан ряд соглашений между руководителями рабочих групп: о создании совместного предприятия по производству пива, слабо – и безалкогольных напитков; с администрацией Иволгинского района – об открытии нового предприятия по переработке плодово-овощной продукции и производству кондитерских изделий на базе Иволгинской кондитерской фабрики «Иволкон», по поставкам сахара с Украины, о сотрудничестве между Буркоопсоюзом и Укрпродсюзом, о создании Торгового дома Украины в Бурятии, по производству фармпрепаратов… кроме того, украинская сторона планирует приобретение 4 вертолетов,Улан-Удэнского авиапредприятия. В.Христенко подчеркнул, что Бурятия – первый и единственный субъект Федерации, с которым Украина подписала соглашение. Вот только скоро ли оно заработает, остается вопросом, ведь заключено соглашение о намерениях, которое необязательно предполагает его реализацию и будет зависеть от ряда обстоятельств, так что итоги этих соглашений Бурятия увидит еще не скоро.
24 мая в мэрии гУлан-Удэ состоялась встреча мэра Г.Айдаева с представителями деловых кругов Турции. На данной встрече также присутствовали руководители некоторых улан-удинских фирм. Главные направления предлагаемого сотрудничества – это строительство и совместные разработки в перерабатывающей, пищевой и легкой промышленностях. В частности, есть предположение внедрить новые технологии на Улан-Удэнском гормолзаводе, установить там современные линии по изготовлению и розливу йогурта. Также, по словам мэра, республике не помешали бы 2-3 хороших пивзавода. Кроме того, возможно сотрудничество в области производства оборудования для медицинских учреждений Бурятии. Что касается строительства, то городские власти готовы предоставить турецким бизнесменам под постройку торговых и прочих зданий участки городской земли в долгосрочную аренду сроком до 49 лет. Рассматривается вопрос о строительстве турками в скором времени автозаправочной станции в Улан-Удэ. Предполагается, что 30% оплаты за стройку поступит живыми деньгами, а остальная часть лесом (турецкая сторона проявила огромный интерес к нашим сырьевым запасам). Г.Айдаев предложил организовать ярмарку турецких товаров – по аналогии с Улан-Удэнской международной оптово-розничной ярмаркой.
Источники
1. Анготкин А Дефолт от импичмента // Информ Полис. – 1999. — №21. – 26 мая.
2. Анготкин А. Народный хурал: игра в поддавки // Информ Полис. – 1999. — №20. – 19 мая.
3. Анготкин А С.Будажапов: Майские тезисы. О весеннем наступлении тред-юнионов и коммунистов в борьбе за отставку антинародного режима Б.Ельцина // Информ Полис. – 1999. — №19. – 12 мая.
4. Болотов Б. Работа министров оценена неудовлетворительно // Правда Бурятии. – 1999. – №84. – 27 мая.
5. Болотов Б. Согласились с президентом // Правда Бурятии. – 1999. — №77. – 18 мая.
6. Бурлакова Т. Найчуковой симпатичен Селезнев // Правда Бурятии. – 1999. — №86. – 29 мая.
7. Буралкова Т. У мэра новый зам // Правда Бурятии. – 1999. — №75. – 14 мая.
8. Ешеева О. Пенсии, заплаты // Бурятия. – 1999. — №90. – 19 мая.
9. Нагуслаева Т. Атлас едет домой? // Информ Полис. – 1999. — №18. – 5 мая.
10.Николаев В Шахтеры – против. Президент Потапов – за! // Правда Бурятии. – 1999. — №71. – 7 мая.
11.Николаев В. Шахтеры стоят на своем // Правда Бурятии. – 1999. — №77. – 18 мая.
12.Пастернак А. Статус международной ярмарки будет соблюден // Правда Бурятии. — 1999. — №73. – 12 мая.
13.Родионов Д. «Дорогой» ты наш депутат // Вечерний Улан-Удэ. – 1999. — №17. – 12 мая.
14.Родионов Д.Клинтон — завалит Бурятию кукурузой. А Иркутск мясом… // Вечерний Улан-Удэ. – 1999. — №16. – 5 мая.
15.Шевцова З. По-закаменски, по-кабански, по-еравнински работает закон о местном самоуправлении // Бурятия. – 1999. — №95. – 26 мая.
16.Шевцова З. Страсти вокруг «БурТЭКа» // Бурятия. — 1999. — №86. – 18 мая.
17.Шевцова З. Украина. – Бурятия: первый шаг перед дальней дорогой // Бурятия. – 1999. — №89. – 18 мая.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|