Татьяна БАРАНДОВА

Архангельская область

в мае 1999 года

Председателем вновь сформированной областной избирательной комиссии избран Геннадий Филев. Губернатор Архангельской области поддерживает правительство Степашина. Возобновлены заседания областного общественно-политического консультативного совета. Послание губернатора к депутатскому корпусу на 1999 год. Областной бюджет с 1 мая в своей доходной части переведен на казначейское исполнение. Постановлением губернатора на Новой Земле образовано представительство администрации области. Комментарий губернатора по поводу отставки премьер-министра Евгения Примакова. 22-я сессия областного Собрания депутатов. Сессия Архангельского областного Собрания депутатов отказалась признать коренных жителей Беломорья, русских поморов, малым народом Севера. Обсуждение проекта «Архангельск – нефтяная столица Севера». Деятельность налоговой инспекции по городу Архангельску. Создана межведомственная комиссия по противодействию политическому экстремизму. Текущая деятельность и подготовка к выборам политических партий: КПРФ, ЯБЛОКО, РНРП, «Новая сила», «Правое дело». Некоторые данные для проведения анализа социально-экономического состояния области за межвыборный период. Состояние ведущих отраслей и предприятий: Состоялось собрание акционеров ОАО «Северное морское пароходство», леса Архангельской области будут частично отданы в эксплуатацию (концессию) иностранным компаниям, нефтяная компания «Роснефть» закрепляет свое присутствие на европейском севере. Состояние дел в банковской системе региона. Ситуация в сфере утилизации радиоактивных отходов. Развивается конфликт вокруг архангельской организации Российского профсоюза моряков (РПСМ). Визит премьер-министра Норвегии Кьелл Магне Бондевик. Архангельский губернатор не удовлетворен деятельностью Ассоциации «Северо-Запад». Социологический опрос по поводу событий в Югославии

1.    Политика

1.1.       Выборы

В мае в Архангельской области завершено формирование избирательной комиссии. Первое заседание нового состава состоялось 31 мая. На нем тайным голосованием избран председателем Геннадий Николаевич Филев, занимавший эту должность и в прежнем составе областной избирательной комиссии. В заседании принимали участие председатель Центризбиркома Александр Вешняков, полномочный представитель президента Марина Белогубова, представители областного Собрания депутатов и администрации области.

1.2.       Исполнительная власть

1.2.1.      Деятельность главы администрации области

По сообщению ИТАР-ТАСС, губернатор Архангельской области Анатолий Ефремов считает правильным предложение Сергея Степашина усилить экономический блок правительства и ввести должность вице-премьера, курирующего его. «Правильные у него мысли по усилению Минэкономики», — отметил он. «Нам нужно сильное правительство», — сказал Анатолий Ефремов, пояснив, что, по его мнению, «роль государства должна быть более значима». В местной прессе прозвучало сообщение о том, что Анатолий Ефремов своей активностью уже на первой встрече губернаторов со Степашиным обратил внимание на себя и на область: «Вот лишь некоторые из его озвученных предложений: возобновить льготное кредитование лесозаготовительной отрасли под создание межсезонных запасов хлыстов, больше внимания уделять оборонному комплексу России, не снимать с трансфертов задолженности по ссудам прошлых лет. Кстати, одно из предложений Ефремова тут же было принято во внимание: представители трех лесных регионов — Архангельской и Иркутской областей, Республики Карелия — были приглашены в Белый дом.

Одно обескураживает губернатора — частая смена правительств. Оно и понятно — только заручишься поддержкой и обещаниями одного, как его заменяют другим» [[1]].

1.2.2.      Заседание общественно-политического консультативного совета
при главе администрации области

В мае, после полугодового перерыва, возобновлены заседания общественно-политического консультативного совета при главе администрации. На очередном заседании Анатолий Ефремов представил текст своего ежегодного послания к депутатам. Суть его выступления в основном сводилась к тому, что его «лоббистские» усилия на благо области были успешными.

В самом начале встречи было уделено внимание предстоящим выборам. В отношении поддержки потенциальных кандидатов, глава администрации обозначил ряд критериев для отбора возможных претендентов:

1. Они не должны быть связаны с криминальным миром или иметь криминальное прошлое.

2. Должны иметь свою позицию.

3. Быть достаточно подготовленными для предстоящей работы.

4. Отстаивать интересы края.

Заседание, по стечению обстоятельств, пришлось на день отставки правительства Примакова. В связи с этим, губернатору был задан вопрос: «На кого теперь будет ориентироваться глава администрации при построении взаимоотношений с федеральными структурами, не повлияет ли отставка на взаимоотношения области с представителями федеральной власти?». По словам Ефремова, центр всех экономических связей надо переносить в регион. Область вполне может выступать в качестве самостоятельного субъекта экономики, перечисленные в выступлении достижения осуществлены не на бюджетные финансовые средства, а на средства инвесторов. Объекты, имеющие превосходящую долю федерального финансирования — Северодвинск, Плесецк и программа по утилизации ядерных отходов.

В качестве подтверждения радужных перспектив в развитии экономики области, Анатолий Ефремов сообщил, что в 60-х годах при геологической разведке, проводившейся на месте «Мезенской синеклизы», в результате технологических недоработок был допущен разлив нефти. По его словам, правящие в тот период партийные работники «испугались» указанной оплошности и решили «закрыть» месторождение, объявив, что нефти не найдено. По убеждению Ефремова, нефть там есть, и ее запасы даже превышают запасы Ненецкого АО. Область намерена гарантировать режим наибольшего благоприятствования тем компаниям, которые сделают вклады именно сейчас, в период кризиса и начала исследований, т.е. до обнаружения нефти. В настоящий момент объект вызывает споры, исследователи разделились на две группы, одна из которых уверена в наличии в Мезенском районе нефтяных запасов, вторая же, напротив, считает район бесперспективным. Глава администрации высказал особый энтузиазм по поводу возрастания рейтинга области в 2,3 раза (по неофициальным данным всемирной рейтинговой кампании в Лондоне, которыми оперировал докладчик) в глазах иностранных инвесторов. Проверить эти данные представляется проблематичным. Однако, архангельский губернатор публично сообщил, что Москва, (по данным того же источника) теряет в глазах иностранных финансовых и промышленных групп, так как она «закредитовалась». Область же, по словам Ефремова, на текущий момент практически не имеет долгов по кредитам.

1.2.3.      Отношения с Центром

Более десяти тысяч тонн ржи — продовольственной помощи стран Евросоюза для России – было доставлено в Архангельский морской торговый порт в мае. Как сообщили корреспонденту СПБ-ТАСС 19 мая в дирекции порта, подход очередного судна с продовольственной помощью ожидают еще и в начале июня. Архангельский порт был одним из крупнейших в СССР по переработке импортного зерна, но с 1992 года здесь впервые принимают хлебные грузы. Основная часть зерна пойдет через Архангельск транзитом. По данным департамента сельского хозяйства администрации области, решено уменьшить объем зерна, который оставят на месте. Область обязалась взять продовольственной помощи на 65 млн. рублей вместо 90 млн., выделенных правительством РФ. Это объясняется тем, что областную администрацию не совсем устраивает жесткая схема расчетов. Так, по решению правительства РФ, область должна в течение 70 дней реализовать полученное зерно потребителям, а вырученные средства перечислить в Пенсионный фонд. Если в этот срок не уложиться, то на недостающую сумму будет урезан трансферт, который предназначен области от федерального правительства. Решено трансфертными деньгами, которые идут на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, не рисковать.

1.2.4.      Отношения с законодательной властью

В мае губернатор области А.Ефремов выступил с ежегодным Посланием к Законодательному собранию области. Текст Послания приводится в Приложении.

1.2.5.      Отношения с местным самоуправлением

В мае первым заместителем председателя правительства области по финансово-экономическим вопросам стал глава муниципального образования Онега и Онежский район Александр Поликарпов. Его кандидатура была предложена Анатолием Ефремовым на согласование депутатам на очередной сессии.

Кроме того, постановлением главы администрации области А. Ефремова областной бюджет с 1 мая в своей доходной части переведен на казначейское исполнение. Разграничиваются финансовые потоки, идущие в областную казну из районов области и из Центра. Как заявила начальник областного финансового управления Елена Рубан, перед финансистами муниципальных образований стоят сейчас две важные задачи. Во-первых, надо пресечь попытки предоставления налоговых льгот по поводу и без повода, а во-вторых, свести до минимума все виды безденежных взаимозачетов. Основная цель: в самое ближайшее время довести поступление «живых» денег до 70 процентов и более. Отмечено, что в отдельных районах это нужно сделать уже в мае, поскольку только таким образом можно решить проблему с выплатой зарплаты работникам бюджетной сферы.

Недоимки в областной бюджет без пеней и штрафов достигли почти 800 млн. руб. Поэтому на всех крупных предприятиях области будут организованы рабочие группы из финансистов и налоговых инспекторов, которые проследят, как предприятия платят налоги [[2]].

1.2.6.      Текущая деятельность.

A.    Заседание оргкомитета по подготовке к встрече третьего тысячелетия

В мае прошло заседание Архангельского областного оргкомитета по подготовке к встрече третьего тысячелетия и празднованию 2000-летия христианства. Присутствовавшие пытались обсудить весь план мероприятий, но остановились лишь на некоторых пунктах. В газете «Архангельск», в статье, посвященной описанию данного события, действие освещено следующим образом: «Ученый-географ М. Белогубова (она же – Представитель Президента. – Т.Б.) попросила уточнить, по местам какого православного востока собрался устраивать экскурсии комитет по делам семьи, женщин и молодежи.

Самые большие разногласия среди членов оргкомитета вызвали два вопроса. Сопредседатель заседания епископ Архангельский и Холмогорский Тихон предложил построить небольшую часовню в честь предстоящего юбилея и в память об утраченном Свято-Троицком соборе. Убеждал в необходимости закладки и освящения символического камня на месте возведения нового собора. Присутствующие поддержали предложения Тихона. Но в оппозицию всем встал губернатор:

— Ни копейки денег нет — мы начинаем фантазировать. Надо собрать деньги и только тогда закладывать камень» [[3]]. Подсчеты стоимости часовни дали цифру в 400-500 тысяч рублей.

B.    Представительство области на Новой Земле

Постановлением губернатора на Новой Земле образовано представительство администрации области.

По сообщению пресс-службы областной администрации, это делается «в целях последовательного вовлечения в хозяйственный оборот территорий островов Новая Земля и Земля Франца-Иосифа». Представительство разместится в поселке Белушья губа. Его основные задачи – укрепление государственной власти на архипелаге, защита интересов области, организация и содействие в установлении взаимовыгодных контактов.

Историческая справка:

Архипелаг Новая Земля территориально входит в состав Архангельской области, но 45 последних лет управляется исключительно военным командованием. Новоземельские острова были открыты русскими промысловиками-поморами в одиннадцатом веке. Постоянные поселенцы, работники метеорологической станции появились в этих местах в конце прошлого века. К 1954 году, когда было принято решение о создании на Новой Земле ядерного полигона, в основном становище — Белушья губа — обитали 104 семьи ненцев-оленеводов. Все они были добровольно-принудительно переселены на материк. «Президентом», председателем островного Совета Новой Земли, давшим формальное согласие на переселение, был самобытный ненецкий художник Тыко Вылко. Начиная с 1957 года, на Новоземельском полигоне проводились воздушные, наземные и подводные ядерные взрывы. С начала 90-х годов полигон «молчит», но на островах находится военный гарнизон, насчитывающий несколько тысяч человек, которые заняты обслуживанием испытательных комплексов. Существуют планы устройства в скалах островов хранилищ для радиоактивных отходов.

1.2.7.      Публичная риторика / идеология

В связи с многочисленными вопросами по поводу отставки премьер-министра глава администрации Архангельской области А. А. Ефремов прокомментировал для прессы событие 12 мая.

«Уважаемые северяне, земляки!

Сегодня я одновременно с вами узнал об отставке председателя правительства России Евгения Примакова. Я глубоко уважаю профессиональные качества премьер-министра Примакова, однако президент России Борис Ельцин уже принял свое решение. Оно принято в рамках Конституции Российской Федерации и полностью соответствует нашим законам.

Мне сложно комментировать факт отставки премьер-министра хотя бы потому, что детали сегодняшнего события пока остаются, как говорится, за кадром. В ближайшие дни состоится заседание Совета Федерации, где этот вопрос будет тщательно и всесторонне обсуждаться. Там и выяснятся все подробности.

Что касается Архангельской области, то нашей с вами главной задачей по-прежнему остается сохранение стабильности: политической, экономической, социальной.

За последние полтора года в России назначается уже четвертое правительство. Однако приоритеты и ориентиры области остаются прежними, независимо от смены руководства «Белого дома».

У администрации Архангельской области сформирована своя четкая программа социально-экономического развития региона. Мы ее выполняем, несмотря на все трудности и кадровые перестановки.

Сохранить стабильность в регионе нам поможет только единение всех сил общества: законодательной и исполнительной власти, а также партий и движений, занявших конструктивную позицию. И, конечно, простых северян.

Наверняка не сегодня-завтра найдутся силы, которые захотят использовать сложившуюся ситуацию в сугубо политических интересах, призывая вас к неконституционным действиям. Отнеситесь к этому с пониманием: эти люди любят кидать камни в спину уходящему.

Я понимаю ваше беспокойство за будущее страны, края, да и собственных семей. Обещаю, что главным приоритетом в моей работе останутся стабильность в регионе, устойчивое развитие экономики, сохранение мира и согласия в каждом доме» [[4]].

 

1.3.       Законодательная власть

1.3.1.      Текущая деятельность

A.    22-я Сессия Областного Собрания депутатов

24 мая начала работу очередная 22-я сессия областного Собрания депутатов. Одним из основных ее вопросов явилось рассмотрение положения дел в системе здравоохранения области. Депутаты обсудили проект программы государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью. С докладом выступил генеральный директор Департамента здравоохранения администрации области Сергей Эммануилов. После непродолжительных дебатов депутаты пришли к развернутому решению: ситуация в здравоохранении признается критической. Одновременно они приняли программу государственных гарантий бесплатной медицинской помощи на текущий год. Департаменту здравоохранения предложено к осени разработать и представить депутатам концепцию реформирования системы здравоохранения области, а также сформировать целевую комплексную программу «Здоровье населения области на 2000 год».

Одним из самых острых моментов сессии можно назвать обсуждение законопроекта «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности». Опыт внедрения аналогичного закона уже имеется в 56 регионах России. Принять закон депутатов настоятельно убеждали глава администрации Анатолий Ефремов, председатель правительства Николай Малаков. Депутаты проголосовали за его принятие. Закон начнет работать с 1 июля нынешнего года.

С перевесом всего в один голос был принят областной закон «О порядке обслуживания автобусных маршрутов общего пользования в Архангельской области».

Вновь был поднят вопрос и об уполномоченном по правам человека в Архангельской области. Депутаты приняли решение рассмотреть сроки его выборов на июльской сессии областного Собрания.

Среди принятых на 22-й сессии следует отметить также законы «О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 1999 год», «Об основах промышленной политики в области», «О государственных гарантиях исполнения обязательств на территории области», «О порядке платы за землю и ставках земельного налога» и «Об упрощенном порядке формирования границ земельных участков».

Многие нормативные документы прошли первое чтение. Среди них законопроекты «О статусе областного центра», «О государственном долге области», «Об уполномоченных банках государственной власти области».

Среди рассмотренных законопроектов: «О государственном долге Архангельской области», «Об основах промышленной политики», «О статусе областного центра Архангельской области» и ряд других. В первый день работы сессии состоялось расширенное заседание депутатских комиссий с приглашением предпринимателей по законопроекту «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности». На сессии состоялось назначение членов избирательной комиссии области [[5]].

На пресс-конференции 28 мая, созванной по итогам работы сессии, председатель областного Собрания Вячеслав Калямин сообщил: «противоречий среди депутатов, как и серьезных поправок по обсуждавшимся вопросам, не было. В чем причина? Вячеслав Иванович признался: очень трудно работать при телевидении. По договоренности с местным ТВ, депутатам предоставлена возможность выступать с экрана. Таким образом, проблема снята».

Сессия Архангельского областного Собрания депутатов отказалась признать коренных жителей Беломорья — русских поморов — малым народом Севера, имеющим по российскому закону особый статус и различные льготы. Предложение приравнять поморов к жителям тундры ненцам вносила группа депутатов. «Это же абсурд, так можно всю Россию приравнять к малым народам», — прокомментировал ситуацию председатель областного Собрания Вячеслав Калямин. По его словам, на территории области проживает малый народ, который нуждается в защите и особом к себе отношении, — это ненцы. Сейчас их в Ненецком автономном округе насчитывается примерно шесть с половиной тысяч и на своей земле они национальное меньшинство, поскольку общее население округа составляет 48 тысяч человек.

Вячеслав Калямин считает, что нужно внимательнее изучить североамериканский опыт создания для коренных народов особых территориальных образований. «Резервации были у нас долгое время неким идеологическим пугалом, а это очень разумное устройство, позволяющее малым народам сохранять свой традиционный уклад жизни, культуру и защищающее его от враждебных проявлений цивилизации», — сказал глава законодательного Собрания Архангельской области.

 

1.4.       Местное самоуправление

1.4.1.      Проблемы с топливом в Северодвинске и Архангельске

В Северодвинске в мае была остановлена ТЭЦ-2. На ней закончился мазут. Все энергообеспечение города с населением около 250 тысяч человек переключено на городскую ТЭЦ-1, работающую на угле. Не лучше положение и на Архангельской ТЭЦ — единственном в городе источнике централизованного теплоснабжения, которая переведена фактически на режим самосохранения. Все параметры работы ТЭЦ снижены до минимальных значений. По информации ОАО «Архэнерго», это вызвано отсутствием топлива из-за неплатежей. Долги потребителей энергетикам составляют 3 млрд. 73 млн. рублей. В свою очередь энергосистема области задолжала поставщикам топлива около 650 млн. рублей. Анатолий Ефремов, комментируя очередной топливный кризис, заявил, что «больше не будет снимать руки энергетиков с рубильника», ко всем неплательщикам за потребленные тепло и электричество будут применяться самые жесткие санкции вплоть до полного обесточивания объектов.

1.4.2.      Деятельность Архангельского городского Совета депутатов

A.    Сессия

Майская сессия городского Совета депутатов началась с обсуждения информации начальника финансового управления мэрии Л.Скаковской об исполнении городского бюджета за I квартал 1999 года и городского внебюджетного фонда. В выступлении начальника финансового управления мэрии было подчеркнуто, что первый квартал всегда наиболее безденежный. Впрочем, и второй будет не лучше: 12 миллионов рублей подоходного налога во II квартале уйдет в казну Федерации. С 1 апреля уменьшена ставка налога на прибыль предприятий. С 15 до 9 процентов уменьшена доля НДС, поступающая в местный бюджет. В выступлении было отмечено, что такое решение было принято на федеральном уровне и все претензии следует адресовать туда. Кроме того, есть еще одно решение федерального уровня, которое ударит по городскому бюджету: курсовые разницы по валюте за период с 17 августа по 31 декабря прошлого года не должны облагаться налогом на прибыль. Так что полученные доходы город обязан будет вернуть Сбербанку и другим банкам.

С 1 мая областной бюджет перешел на кассовую систему исполнения, что означает потерю надежд на весомые финансовые вливания из областного бюджета Архангельску. Последняя надежда городского бюджета — утверждение майской сессией областного Собрания единого налога на вмененный доход. Против нового налога выступают предприниматели.

При утверждении повестки дня депутаты исключили из нее вопрос об изменении функций постоянных комиссий. Планировалось устранение Комиссии по молодежной политике, инициатором которого выступили члены комиссии по социальной политике в целях сохранения финансовых средств, идущих на зарплату председателю молодежной комиссии И.Курдякову.

В повестку были включены депутатский запрос В.Кондратьева об участии города в АО «Бусиновский мясокомбинат» и вопрос о внесении изменений в Положение о порядке присвоения звания «Почетный гражданин Архангельска» в части посмертного присвоения почетного гражданства. Данный вопрос возник в связи с намерением ряда организаций Архангельска добиваться присвоения Почетного звания покойному первому секретарю обкома КПСС Б.Попову. Депутатам пришлось менять Положение о почетном гражданине, которое не предусматривало посмертного присвоения звания. Большинством голосов была принята поправка к Положению, наделившая Совет правом присваивать это звание усопшим деятелям. 17 человек проголосовали за присвоение ему этого звания. Позднее ЗС рассмотрит вопрос о присвоении этого же звания губернатору, исполнявшему полномочия до революции, И. Сосновскому и премьер-министру Российской империи С. Витте. Последний, побывав здесь в конце прошлого века, заложил казенный винный склад (ныне — «АЛВИЗ», которому скоро исполнится сто лет).

Депутаты приняли программу обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Речь идет о строительстве пандусов для инвалидных колясок, об оборудовании мест общего пользования, о приобретении автотранспорта и других мерах, облегчающих жизнь инвалидов [[6]].

B.    Обсуждение проекта «Архангельск – нефтяная столица Севера»

В горсовете обсуждается проект «Архангельск — нефтяная столица Севера». В первой встрече приняли участие депутаты, профессор Тронхеймского университета Арнольд Ротланд (Норвегия), представители мэрии, а также комитета по международным связям областной администрации и ПГУ. Проводил рабочую встречу заместитель председателя горсовета Юрий Гусаков (ЛДПР). Первые шаги для того, чтобы Архангельск превратился в «нефтяную столицу», обозначены рядом задач: определение временных рамок реализации идеи, издание буклета об Архангельске в качестве «визитной карточки» города для участников проекта, выделение земли для строительства зданий под офисы нефтяных компаний. В осуществлении планов создания «нефтяной столицы» особо подчеркивалось участие городского представительного органа. Было отмечено, что на роль нефтяной столицы претендуют, помимо Архангельска, Нарьян-Мар, Санкт-Петербург и Мурманск и от того, насколько слаженно и энергично будут действовать организации, заинтересованные в скорейшем осуществлении проекта, зависят перспективы экономического развития Архангельска на ближайшие десятилетия. Координатор проекта А.Макаров продемонстрировал документы с резолюцией мэра Павла Балакшина, дающие разрешение на реализацию проекта. Профессор А. Ротланд подробно осветил историю создания «нефтяной столицы» в норвежском городе Ставангер. Решено подобные встречи проводить регулярно [[7]].

1.4.3.      Публичная реакция на отставку правительства и импичмент президенту

Свои мнения по поводу отставки правительства высказали на страницах местной прессы представители местного самоуправления, относящиеся к партийным и общественно-политическим структурам.

«Владимир ПАНТЕЛЕЕВ, заместитель мэра города Архангельска по управлению — руководитель аппарата мэра:

— Категорически против такой частой смены премьеров. Не успеют сделать хоть что-то путное, как отправляют их в отставку. Раньше я был против импичмента, но этим шагом Ельцин потерял часть сторонников, а у депутатов стало больше шансов на победу.

Екатерина АЮПОВА, депутат городского Совета (КПРФ):

— Отставка Примакова — это плохая игра президента. Берет на испуг Думу: вы мне импичмент, а я вам — так. За свое правление совсем довел страну. Импичмент нужен, и не надо ждать выборов. Это русское «авось» ни к чему хорошему не приведет, необходимы решительные действия.

Юрий АНТРУШИН, депутат городского Совета, координатор архангельской региональной организации ЛДПР:

— Я против импичмента. Для этого нет юридических оснований. Насчет Чечни — Ельцин обязан был что-то предпринять. Некоторые депутаты Госдумы пытаются создать себе авторитет перед выборами, а времени до них еще много. Не надо оттягивать. Все равно из этого ничего не получится.

Иван ФИЛИМОНОВ, пресс-секретарь ФНПР:

— Стоит отправить Ельцина в отставку. Жизнь населения ухудшается. Гарантий, что завтра будет лучше, при этой власти нет. За содеянное надо отвечать. А с Примаковым Борис Николаевич поторопился: ведь он поддерживал президента. Ельцину противостоит добрая половина руководителей регионов, а не только депутаты, но Примаков всегда выступал за Ельцина» [[8]].

1.4.4.      Деятельность налоговой инспекции по городу Архангельску

Городские налоговые органы за четыре месяца текущего года собрали в федеральный бюджет 127 млн. рублей, областной — 44, городской — 192. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года, платежи в бюджет Архангельска увеличились на 19%. В городской бюджет увеличилось поступление платежей в виде «живых» денег — на 54%.

Недоимка по платежам в бюджет снизилась на 24 млн. руб. Было предъявлено 1026 требований предприятиям-должникам. В бесспорном порядке взыскано со счетов налогоплательщиков 11 млн. руб. От реализации имущества должников в погашение недоимки поступило 6 млн. руб. Продолжалась индивидуальная работа с неплательщиками. В мэрии создана и работает комиссия по своевременным поступлениям платежей в бюджет, куда входят и представители налоговых инспекций. Кстати, только одиннадцать предприятий города (всего 0,3 процента от общего количества недоимщиков) имеют долг перед бюджетом почти 100 млн. рублей. Среди них — ОАО «Архэнерго» (62 млн. руб.), ООО ПКП «Спорт» (4,1 млн. руб.), Беломорская сплавконтора (4,2 млн. руб.) и другие. Перед ГосНИ по г. Архангельску поставлена задача: увеличить во втором квартале поступление платежей в бюджеты всех уровней [[9]].

 

2.    Политические партии и организации

2.1.       Межведомственная комиссия по противодействию
политическому экстремизму

В мае в области создана межведомственная комиссия по противодействию политическому экстремизму. В нее вошли представители силовых структур. Руководителем назначен Виктор Ширяев, начальник управления юстиции.

2.2.       КПРФ

Городская организация КПРФ провела собрание, на котором приняла обращение к горожанам о необходимости возрождения всенародных субботников.

2.3.       «ЯБЛОКО»

Архангельское «ЯБЛОКО» накануне Международного дня защиты детей подарило областному дому ребенка одноразовые шприцы и яблоки. Как заявил председатель организации Алексей Гришков, эта акция не является единичной, и в дальнейшем областное «ЯБЛОКО» намерено оказывать посильную помощь детям-сиротам и инвалидам. Намечен целый ряд мероприятий по поддержке обездоленных детей.

В мае вышел в свет первый номер областной газеты архангельских «яблочников» с соответствующим названием — «Северное Яблоко». Редактирует новое издание Иван Мосеев.

2.4.       РНРП

13 мая провело отчетно-выборную конференцию региональное отделение Российской народно-республиканской партии (Лебедя). Один из основных вопросов повестки дня — подготовка к проведению предвыборной кампании. Известно, что своего кандидата на выборах в Государственную Думу у архангельских сторонников Лебедя не будет. Сейчас ведутся консультации и переговоры по поводу возможной поддержки кандидатов, выдвинутых другими партиями.

2.5.       «Возрождение Севера»

6 мая в областном Собрании депутатов по инициативе движения «Демократическое возрождение Севера» (А.Иванов) состоялось обсуждение вопроса, касающегося грядущих выборов. «Демократы всех мастей живы и готовы к выборам» — такими словами завершилось собрание демократической общественности города. На собрании присутствовали представители региональных отделений «ЯБЛОКА», Российской народно-республиканской партии (Лебедя), движения «Демократическое возрождение Севера» и ряда других. Была предпринята попытка создания коалиции демократических сил, их консолидации в канун избирательной кампании. Один из основных вопросов — программа, с которой будет выступать потенциальный кандидат демократов. Эта программа оформлена в виде тезисов. Некоторые ее пункты вызвали критические замечания и дополнения участников собрания. По мнению ряда выступавших, коалиция эфемерна, деятельность ряда демократических объединений не оправдала себя, не вырисовывается портрет будущего кандидата. Намечено, что во второй декаде июня демократы соберутся снова [[10]].

2.6.       Подготовка к федеральным выборам «Новой силы»

На прошедшем в мае конкурсе «Мисс Архангельск-99», впервые в полный голос заявило о себе Всероссийское общественно-политическое движение «Новая сила», возглавляемое Сергеем Кириенко. В Архангельской области его отделением руководит известный предприниматель, владелец сети ювелирных магазинов «Карат», в прошлом – один из основателей Архангельской организации социал-демократической партии, Дмитрий Таскаев. После самороспуска организации, в публичной политике он долгое время не участвовал. В середине 90-х годов в интервью областной газете «Правда Севера» он заявлял, что будет защищать свою собственность, если потребуется, с автоматом в руках. Пресса в освещении мероприятия отметила следующее: «Вручение бриллиантовых сережек (по некоторым источникам приз был учрежден самим Кириенко, по другим – лично Таскаевым от имени Кириенко. – Т.Б.) победительнице конкурса выглядело весьма эффектно. И это было хорошим знаком, ведь «Новая сила» опирается на молодежь, тех, кто завтра будет управлять страной...» [[11]].

Отметим, что накануне последней сессии ОСД владельцы сети магазинов «Сезон», «Березка», и «Карат» выступили против введения единого вмененного налога. Таскаев выступил в качестве одного из организаторов этого выступления.

2.7.       «Правое дело»

8 мая в городской газете «Архангельск» была опубликована статья на целой газетной полосе, под названием «Наше дело правое». Статья представляет собой интервью с Борисом Немцовым, перепечатанное из Интернета. Суть его выступления сводится к тому, что народ забыл свою недавнюю историю, когда в 1991 году страна находилась, по мнению Немцова, на краю катастрофы. Выражалось это, прежде всего в том, что: «В магазинах пусто. Внешний долг России — страны-банкрота — $ 96,6 млрд. Наши с вами денежки, которые лежали на книжках и еще недавно что-то стоили, превратились в пыль». Далее следуют рассуждения о том, что: «в 91-м, и была призвана в правительство команда, которую вскоре окрестили молодыми реформаторами или просто — младореформаторами. Эти люди знали, что им предстоит черная работа, которая сразу не принесет народу облегчения, а потому и благодарности за нее скоро не дождешься. Скорее шишек набьешь. И набили. И ошибок наделали. Но смогли главное: две трети госимущества перешло в частные руки, что сделало переход России к рыночной экономике необратимым, а возврат к коммунизму — невозможным..... Было время осмыслить уроки истории, и сегодня появилась коалиция, которая называется «Правое дело». Егор Гайдар, Борис Немцов, Анатолий Чубайс, Борис Федоров — вот ее лидеры». Далее следует описание целей и задач, которые ставит перед собой «Правое дело». Много внимания уделено отношению «Правого дела» к иным политическим структурам. В частности, говорится, что: «Мы готовы и к альянсу с «ЯБЛОКОМ».... С «Отечеством» Ю.Лужкова у нас есть общее: мы против экстремизма. Но у нас много и различий в видении России. Лужков за бюрократический, номенклатурный капитализм, а мы — за демократический». По поводу своего движения «Россия молодая», Немцов высказывается следующим образом: «Я не амбициозный человек, как может показаться. Уже десять лет я занимаюсь политикой и достаточно адекватно оцениваю свои возможности. «Россия молодая» не создана для самостоятельного участия в выборах в Госдуму. Мы не будем повторять ошибок демократов 95-го года: на одни грабли два раза не наступают. Тогда, в 95-м, мелкие партии либерально-демократического направления во главе с их вождями думали, что народ их любит. Но любовь эта оказалась на уровне одного-двух процентов. «Россия молодая» — это общность образованных, честных, напористых людей, которые встанут во главе страны в XXI веке. Это сегодняшние студенты, аспиранты, предприниматели». Любопытно, что осенью, во время своего визита в Саратов, Немцов утверждал, что его партия будет участвовать в выборах [[12]].

2.8.       Региональная партия любителей женщин

В мае появились слухи о том, что в скором времени в Архангельске появится новая организация — Партия любителей женщин. Создают партию участники координационного Центра общественных и политических организаций во главе с депутатом областного Собрания Александром Тутовым. По его словам, в сегодняшней России в условиях торжества «голубизны» люди традиционной ориентации тоже должны объединиться в противовес господствующей тенденции. Презентация партии любителей прекрасного пола пройдет накануне Дня города в конце июня. Состоятся выборы секс символов Архангельска и области.

2.9.       Профсоюзы

Развивается конфликт вокруг архангельской организации Российского профсоюза моряков (РПСМ). В мае он вышел из латентной стадии, скандал вылился в прессу. На страницах газеты «Моряк Севера» в статье под названием «Слухи и факты» от 13 мая текущего года, выступила прокурор Северодвинской (водной) транспортной прокуратуры Л.Обухова, по сути, обвинив председателя АРО РПСМ А.Красноштана в совершении преступлений.

Кроме того, в этой же статье Обухова обвиняет работников профкома в совершении преступления, которое предусматривает ответственность за распространение клеветы в адрес работников прокуратуры (это связано с предсмертным письмом А.А.Дьякова, текст которого приводился в мартовском обзоре. – Т.Б.) и прямо угрожает им привлечением к уголовной ответственности. Напомним, что в письме ее фамилия указывается в числе людей, косвенно способствовавших его гибели. Ответный материал, подготовленный РПСМ опубликован не был. Профсоюз и А.Красноштан подали одно исковое заявление в суд (с привлечением к ответственности Л.Обуховой и газеты «Моряк Севера») — о защите чести и достоинства. Следует отметить, что виновность А.Красноштана остается недоказанной, так как дело не передано в суд. Срок, отведенный на следственные действия, истек 3 апреля, затем было продление срока еще на месяц, затем — до 3 августа.

От имени профсоюза были поданы ходатайства на имя вышестоящего прокурора Хорикова Л.И. (Ярославль) с требованием отстранить от ведения дела всех работников Северодвинской водной транспортной прокуратуры, в том числе следователя Гринько и прокурора Обухову, как лиц заинтересованных. Профсоюз требует привлечения их к уголовной ответственности.

Областная газета «Правда Севера» провела свое независимое журналистское расследование. В результате 15 мая вышла статья А.Алексеева под названием «Над профкомом тучи ходят хмуро…», в которой автор сообщил о выявленных им причинах возникновения конфликта и его развитии. Автор считает, что основными предпосылками послужила смена руководства профсоюза на федеральном уровне, сложная обстановка внутри организации, вызванная борьбой за контроль над финансовыми средствами профсоюза. Известно, что эта публикация вызвала недовольство со стороны транспортной прокуратуры.

Кроме того, известно, что в мае, по особому распоряжению следователя Гринько, Комиссией по валютному контролю администрации области в профкоме были проведены экспертные проверки финансовой деятельности, связанной с валютными обращениями, с привлечением экспертов из налоговой службы. Особых нарушений, кроме мелких бухгалтерских недочетов, выявлено не было. В мае в Москве прошла уже вторая встреча представителей профсоюза и депутата Госдумы РФ А.Голова с представителем Генпрокуратуры (с одним из заместителей Генерального прокурора). Им было сообщено, что дело взято на контроль.

Как мы уже отмечали, официальных ответов из правоохранительных органов в РО РПСМ не дождались, однако, в качестве ответа, в газете «Архангельск» за 2 июня появилась еще одна публикация, выражающая мнение прокуратуры. Суть ее заключается в следующем: Северодвинская (водная) транспортная прокуратура обратилась к морякам с сообщением о том, что «в связи с расследованием уголовного дела (какого – не указывается. – Т.Б.) Северодвинская (водная) транспортная прокуратура располагает информацией о том, что с моряков работниками Северной региональной организации РПСМ в 1996-1997 гг. путем шантажа вымогались членские взносы в иностранной валюте за период их работы на судах под иностранным флагом начиная с 1992 года». Прокуратура просит моряков обращаться с известными им фактами по ряду телефонных номеров [[13]].

По сути, заметка является еще одним способом дискредитации профсоюза.

Профсоюз по-прежнему расценивает данные действия как вторжение в его деятельность, граничащие с составом преступления, а вышестоящие органы прокуратуры по-прежнему выжидают. Очевидно, что конфликт уже развивается по принципу «кто — кого», причем ни одна из сторон не намерена отступать.

3.    СМИ

В мае вышел в свет новый общественно-политический журнал «Наш Север». Учредитель – ООО «Журнал «Наш Север». Главным редактором издания является Сергей Малаховец, бывший в 1996 году редактором газеты «Архангельск», работавший в информационном отделе администрации области, редактировавший региональный выпуск «Аргументы и факты в Архангельске». Выпускающий редактор номера – Глеб Тюрин, бывший с 1996 по 1998 год редактором журнала «Полярная звезда», учрежденного «Демократическим возрождением Севера». По причине недостаточно своевременного финансирования увидел свет вовсе не майский номер, а датированный декабрем 1998 года. Однако в нем есть несколько публикаций, привлекающих внимание анализом информационного поведения в регионе и анализом тенденций, складывающихся в архангельской прессе. Так, в частности, в статье «Информационное поведение в регионе» Игоря Каторина предпринята попытка выявить реальную читательскую аудиторию местных изданий, основанная на результатах репрезентативных опросов горожан, проводившихся в период 1996-1998 годов исследовательским центром «Форис». К сожалению, данных о выборках и качественно-количественных показателях опрошенной аудитории в материале не представлено.

«Исследования показывают, что в среднем каждый горожанин читает еженедельно более 4 номеров местных газет и менее одного номера центрального издания.

Из центральных изданий наибольшую аудиторию имеют «Комсомольская правда» (средняя аудитория номера – 6%), «Российская газета» (3%) и самая массовая российская газета – «СПИД-инфо». Местных периодических изданий в Архангельске выходит более двадцати (их общий тираж 500 тысяч экземпляров). Среди них все основные направления изданий: общеинформационных («Правда Севера», «Архангельск», «АИФ в Архангельске»), рекламно-информационные («Губерния» и другие), специализированные (деловые, развлекательные, хозяйственные) и другие. Уже давно неотъемлемой частью местного рынка являются бесплатные издания».

Далее приводятся данные о читательских предпочтениях: «…Наибольшее число читателей собирают бесплатные издания, их постоянно читают 60% взрослых архангелогородцев». Отмечается, что аудитории этих изданий сильно пересекаются между собой, а аудитория общеинформационных газет уменьшилась, и составляет около 40% жителей областной столицы. Отмечается, что для многих изданий характерна вторичная аудитория, которая составляет не менее 30-40% аудитории платных изданий и 10-15% бесплатных. Кроме того, «исследования показали, что отдельные газеты могут иметь постоянных читателей в 3-4 раза больше, чем тираж… В среднем коэффициент чтения 1 номера местных газет (который равен отношению средней аудитории 1 номера газеты к тиражу и показывает, сколько человек, независимо от способа получения издания, в среднем читают номер этой газеты) равен 2,6. Наиболее высок данный коэффициент у общеинформационных и специализированных газет». Сделана попытка отразить изменения в тематических интересах читателей. Замечено, что:

«1. Происходит смещение акцента внимания с глобальных проблем на местные, региональные.

2. Более популярными становятся темы развлекательной и функциональной направленности, уменьшается значимость просветительской и развивающей проблематики.

3. Существенно увеличивается различие в интересах разных поколений людей…».

Наибольший интерес, как следует из статьи, вызывают городские новости, криминальная хроника, программа телепередач, частные объявления [[14]].

Материал «Архангельская пресса: тенденции последних лет» Сергея Малаховца посвящен анализу процесса концентрации информационного капитала в регионе и финансовому состоянию местных газет. Отмечается, что «серьезную финансовую поддержку из местных бюджетов получают «Правда Севера, «Архангельск» и практически все районные газеты. Из «качественных» изданий самостоятельно зарабатывает себе на жизнь лишь «Северный рабочий»….

Отмечается, что «наиболее характерно развитие местного информационного капитала воплотилось в деятельности двух областных структур: кампании «АТК-Медиа» и издательства «Северная неделя». Но, если первая – многопрофильная компания, занимающаяся сегодня не только (и не сколько) газетным производством, но и теле- и радиовещанием, то вторая сконцентрировала свои усилия на сугубо газетном бизнесе» [[15]].

В принципе, автор вполне адекватно отразил ситуацию, но не привел конкретных данных ни о проценте и доле финансовой поддержки прессы из бюджетов всех уровней, ни конкретных источников финансирования кампании АТК и «Северной недели». По нашим сведениям, эти источники базируются во властных структурах, так же, как и у традиционных изданий. Можно констатировать, что практически все наиболее влиятельные средства массовой информации контролируются местной властью и их информационная и идеологическая составляющие формируются с учетом позиции областного руководства.

4.    Экономика

4.1.       Состояние ведущих отраслей и предприятий

4.1.1.      ОАО «Северное морское пароходство» (СМП)

В мае состоялось отчетно-перевыборное собрание акционеров ОАО «Северное морское пароходство».

Избраны новые составы Совета директоров и ревизионной комиссии. Совет директоров сформирован из:

Байло А.С. – представителя кампании «FNS LTD», Гагарина А.Н. – генерального директора ОАО «СМП», Дубова К.В. – председателя Совета директоров ОАО СМП, Кононенко А.В. – заместителя генерального директора ОАО СМП, Кременского С.В. – генерального директора компании «Norchart», Палехова С.В. – руководителя Департамента Минтранса РФ, Пирова И.З. – представителя компании «Грид Холдинг Лтд», Правилова Н.М. – заместителя Генерального директора департамента транспорта и связи администрации Архангельской области, Сидики Гиасуддина – директора компании «Грид Холдинг Лтд», Соколова М.Ю. – заместителя начальника законодательно-правового управления Минтранса РФ, Шуравина О.Б. – представителя компании «Фуйнейшел Халсиол».

Ревизионную комиссию составили: главный бухгалтер Морской администрации порта Архангельск – Веревкин А.Е., руководитель налоговой группы ОАО СМП Некрасов Н.В., начальник казначейского отдела ОАО СМП Орлов А.В., инженер-программист отдела ЛВС ОАО СМП Гуторов Ю.А., бухгалтер по морским расчетам Управления эксплуатации флота ОАО СМП Маковеев Д.Е.

В своем докладе Генеральный директор сделал несколько отступлений, в том числе одно из них касалось участия ОАО СМП в предстоящих выборах. В частности, он сказал: «отрасль в лице ее лучших, профессионально и смело мыслящих лиц, должна быть представлена как в Федеральном Собрании, так и в региональных органах власти, чтобы отстаивать свои интересы и восполнить упущенное время и возможности. Конечно, эта тема особого разговора, хотя идею уже пора раскручивать» [[16]].

4.1.2.      Вопрос о передаче в частичную эксплуатацию лесов области
иностранным кампаниям

Леса Архангельской области будут частично отданы в эксплуатацию (концессию) иностранным компаниям, как это делалось в начале 20-х годов. Об этом администрация области объявила 18 мая. Своими силами область добывает сейчас около 7-8 млн. кубометров древесины в год при расчетной лесосеке в 21 млн., и на большее отечественные лесопромышленники пока не способны. Поэтому в Госдуму внесен пакет предложений по формированию законодательной базы по концессии. Как сообщили в департаменте лесопромышленного комплекса области, концессионные договоры станут заключаться под контролем органов власти. Иностранцам в первую очередь предложат слабо освоенные районы архангельской тайги. Разработчики обязаны будут не только рубить лес, но и строить дороги, поселки для рабочих, обеспечивать транспортное сообщение, то есть комплексно развивать инфраструктуру в местах вырубок. Известно, что зарубежные компании уже работают в архангельских лесах. Так, заготовку древесины ведут шведское предприятие «Рюрик лес» и немецкое «Даммерс», которые зарегистрированы в России, но учреждены иностранными фирмами. Они внедряют передовые технологии по заготовке и глубокой переработке древесины, создают рабочие места для жителей Архангельской области. Компания «Рюрик лес», по словам ее представителя, уже инвестировала в архангельскую экономику около трех млн. долларов США, а на «Даммерс» только в областном центре работает более 500 человек.

4.1.3.      Нефтедобывающая отрасль

При существующей налоговой системе невозможно освоить богатейшие месторождения нефти и газа Тимано-Печорской провинции на севере России. Об этом заявил 25 мая в Архангельске президент нефтяной компании «Роснефть» Сергей Богданчиков. По его словам, наиболее продвинут сейчас проект освоения группы месторождений «Северные территории» с извлекаемыми запасами углеводородов почти в 160 миллионов тонн. В нем участвуют российские компании «Роснефть», «ЛУКОЙЛ» и большая группа иностранных фирм. «Сейчас важно создать необходимое законодательное поле, ввести это месторождение под действие Соглашения о разделе продукции, иначе в существующей налоговой системе мы не сможем его освоить», — сказал глава «Роснефти». В мае в Архангельске между администрацией области и ОАО «НК «Роснефть» были согласованы меры по развитию взаимовыгодного сотрудничества, по которому нефтяная компания будет переваливать через архангельский терминал до полутора миллионов тонн нефтепродуктов в год на экспорт и в районы российского Крайнего Севера. «Роснефть» также будет финансировать поиск нефти и газа на территории Мезенской впадины в Архангельской области. Этот район считается наиболее перспективным для разведки нефтегазовых месторождений в регионе.

4.1.4.      Состояние дел в банковской системе региона

С 1996 года в области идет процесс отзыва лицензий на совершение банковских операций у кредитных организаций, зарегистрированных на территории области. По состоянию на первое апреля текущего года шесть коммерческих банков из 12 не имеют лицензий. Прокомментировал ситуацию для газеты «Архангельск» начальник Главного управления Центрального банка РФ по Архангельской области Геннадий Козьмин, отметивший, что кризис денежно-кредитной системы не мог не сказаться на финансовой устойчивости многих банков. В 1998 году отозваны лицензии на осуществление банковских операций у «Архангельскпромстройбанка» (с 30 апреля), ЗАО Банк «Поморский» (с 23 декабря), Архангельского социального коммерческого банка (с 29 декабря).

«Архангельскпромстройбанк» приказ Банка России обжаловал в судебном порядке. После длительного процесса Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 23 декабря 1998 года приказ Банка России об отзыве лицензии оставил в силе. Решение о принудительной ликвидации арбитражный суд принял 16 марта текущего года и в отношении ЗАО Банк «Поморский», определив срок его ликвидации до первого октября 1999 года.

Разрешается ситуация и по АБ Коммерческий банк «Двина-Траст», у которого были отозваны лицензии на осуществление банковских операций в рублях и иностранной валюте с 15 ноября 1997 года. После длительной эпопеи судебных разбирательств Арбитражный суд Архангельской области признал банк (решение от 9 февраля текущего года) банкротом. В его отношении открыто конкурсное производство, которое должно завершиться согласно решению суда в течение 12 месяцев.

2 апреля 1999 года вынесено решение о принудительной ликвидации Архангельского социального коммерческого банка (АСКБ) и назначении ликвидатора, который приступил к исполнению своих служебных обязанностей. Определен срок ликвидации АСКБ — до второго января 2000 года.

В списке ликвидируемых кредитных организаций длительное время находятся «Гандвикбанк» и коммерческий банк «Онега» (оба по банкротству). У первого лицензия отозвана с 5 сентября 1996 года, у второго — с 14 мая 1997 года. С учетом продолжительного срока ликвидации этих банков, а также возникших трудностей реализации имущества, взыскания дебиторской задолженности и, соответственно, выплат кредиторам первой очереди, Главное управление было вынуждено направить в арбитражный суд заявления об установлении сроков завершения конкурсного производства. Суд вынес определения о продлении срока. Однако, как показывает реальное положение дел, сроки придется еще раз переносить. Для координации всех вопросов, возникающих в ходе ликвидации банков, в Главном управлении создана и работает специальная комиссия [[17]].

12 мая в Архангельском филиале «Инкомбанка» состоялись два собрания кредиторов — для физических и юридических лиц. Цель собраний — выборы представителя для участия в собрании кредиторов «Инкомбанка» в Москве. Отмечается, что зал «зиял пустыми креслами», и вероятно, кредиторы удовлетворены деятельностью руководства филиала и у них нет серьезных претензий к банку. Представлять интересы кредиторов — юридических лиц — в Москве будет сотрудник филиала Московского индустриального банка.

 

5.    Социальная сфера. Экология

5.1.       Финансирование социальной сферы

В Архангельской области за четыре месяца текущего года основная сумма доходов была направлена на содержание областных учреждений социально-культурной сферы и правоохранительных органов.

Областному финансовому управлению удалось полностью погасить долги за 1998 год (на 1 января 1999г. они достигали шести месяцев), и обеспечить выплату за январь 1999 года. На начало июня задолженность остается равной трем месяцам.

Финансирование расходов на содержание учреждений департамента образования за три месяца 99-го года составило 12,8 млн. руб. На приобретение продуктов питания для детских домов и школ-интернатов направлено 725 тыс. руб. Департаменту здравоохранения перечислено 45 млн. руб. на подведомственные учреждения. На проведение областной спартакиады и предметной олимпиады школьников было потрачено почти 90 тыс. руб. Закуплено сухих смесей для детей 1-2 лет на сумму 175 тыс. руб. Приобретены серебряные и золотые ученические медали на сумму 25 тыс. руб. Впервые за последние годы 70 процентов расходов профинансированы «живыми» деньгами и лишь треть составили взаимозачеты и векселя.

Несмотря на все вышеуказанное, облфинуправление не испытывает особого оптимизма по поводу ситуации с финансированием во второй половине года: медленно идет снижение недоимки по платежам в областной бюджет, велика задолженность за поставленные детские медикаменты, не изысканы источники для выплаты трехлетней задолженности по детским пособиям (долг — 392 млн. руб.).

5.2.       Ситуация в сфере утилизации радиоактивных отходов

В рамках программы по утилизации атомных подводных лодок 19 мая ГМП «Звездочка» посетила делегация из США, которую возглавлял бригадный генерал Томас Кетнес (одновременно он является руководителем агентства по ядерной безопасности). В береговых емкостях «Звездочки» и «Севмашпредприятия» хранится 2813 кубометров жидких радиоактивных отходов и 2010 кубов твердых. Отработавшее ядерное топливо спецэшелоном должны четыре раза в год отправлять на переработку, но проектная производительность пункта перевалки за пять лет не была достигнута ни разу. А в 2000 году на «Звездочке» планируется ввести в эксплуатацию наземную базу выгрузки отработавшего ядерного топлива. И общее количество активных зон на площадке временного хранения будет напрямую зависеть от количества рейсов спецэшелона. Согласно графику передачи на утилизацию выведенных из состава флота атомных подводных лодок и кораблей с ядерными установками, в 1998-2000 годы на «Звездочку» направляется 22, а на «Севмашпредприятие» 24 атомные подводные лодки и крейсер «Ушаков». Кроме того, поскольку Россия присоединилась к международной конвенции, просто топить радиоактивные отходы в океане нельзя.

В 1998 году правительство приняло постановление «О мерах по ускорению утилизации атомных подводных лодок, выведенных из состава ВМФ».

В настоящий момент известно, что девять миллионов долларов в строительство вышеуказанных объектов собираются вложить норвежцы и американцы. На Новой Земле исследуются грунты — проект будущего могильника планируется в 2000 году представить на международную экспертизу. Организатором выступает норвежское агентство по радиационной защите. Представители северодвинских предприятий дополнили в своих выступлениях: долг «Звездочке» по утилизации — 80 миллионов рублей. Стоимость утилизации подводной лодки класса «Тайфун», по оценке американских специалистов, — 25 миллионов долларов.

В рамках госзаказа на 1999 год на утилизацию и обеспечение радиационной безопасности запланировано направить 565 миллионов рублей. Из-за долгов по утилизации «Звездочка» не собирается принимать новые подлодки. И представитель «Севмашпредприятия» заметил: «утилизацию лодок по графику на 1999 год выполнить удастся с большим трудом. Стоит неоплаченным заказ №105 — подлодка, живучесть которой обслуживают 225 человек. Стоимость содержания таких лодок — минимум 1,2 миллиона рублей в год. А в график записали суда, которые еле держатся на плаву» [[18]].

5.3.       Акции протеста

31 мая городской совет профсоюза работников образования собирал на митинг на площади Ленина педагогов города, родителей, бабушек и дедушек учащихся. Цель митинга – обозначить проблему задолженности по зарплате, а также учительским отпускным. С сентября в школах меняются учебные программы, учителям нужно приобретать методические пособия, а средств на это не выделено.

 

6.    Этнокультурные процессы,
события в сфере культуры и науки

6.1.       Архангельская государственная медицинская академия

Ректор АГМА Павел Сидоров выступил на майской сессии областного Собрания депутатов с инициативой об организации на базе медицинской академии научно-производственного комплекса Северного государственного медицинского университета. Соучредители комплекса — Минздрав, администрации Архангельской, Мурманской, Вологодской областей и Ненецкого автономного округа. Договор о преобразовании академии в университет с губернаторами северных областей и Минобразования подписан еще в октябре, теперь инициативу ректора поддержали депутаты.

6.2.       Актеры драматического театра требуют отставки руководства

В драмтеатре имени Ломоносова в конце мая состоялось собрание коллектива. Вызвано оно было тяжелым положением, в котором оказался театр — это и закрытие зрительного зала, и нехватка финансов. В повестке дня значилось всего два вопроса: отчет о проделанной работе руководства и принятие открытого письма к губернатору области. Артисты в своих выступлениях выразили недоверие руководству театра. Но на голосование выносить этот вопрос не стали. В итоге высказано предложение, чтобы у коллектива было два руководителя: один бы занимался творчеством, другой — хозяйственными делами. Решено создать выборный орган — художественный совет, а также сменить состав тарификационной комиссии. Для решения жилищной проблемы предложили возвести пристройку к театру, как и было обещано, с номерами для проживания со всеми удобствами. А для повышения дисциплины решили составить жесткий план работы театра, расписав буквально по дням, кто, когда, чем должен заниматься. А директору, в заключение, предложили заниматься административными делами, а не ставить спектакли [[19]].

7.    Межрегиональные и международные связи

7.1.       Приоритеты межрегиональных связей. Визиты

В середине мая в Санкт-Петербурге состоялась встреча с министрами иностранных дел стран Северной Европы руководителей шести республик и областей Северо-Запада России. Известно, что представители региональной Ассоциации «Северо-Запад» высказались за формирование новой концепции границы ЕС и России от Баренцева до Балтийского моря. С такой инициативой к министрам обратилось руководство республики Карелия. В частности, предлагается переместить акценты от межгосударственных программ сотрудничества к конкретным проектам на региональном уровне, в которые следует вовлекать и отдельные территории, области Российской Федерации.

По сообщению СПБ-ТАСС, придать более реальное содержание проектам, реализуемым по линии европейской программы ТАСИС, призвали глав внешнеполитических ведомств представители правительства Мурманской области. Среди перспективных направлений международного сотрудничества руководство этого субъекта РФ выделяет проблемы экологической и радиационной безопасности, здравоохранения, безопасности и молодежной политики. Кроме того, руководство Мурманской области предлагает активизировать сотрудничество стран Северной Европы в освоении Северного Морского пути, шельфов северных морей и др.

В Республике Коми наиболее перспективным считают развитие сотрудничества в перерабатывающих отраслях, в первую очередь, в лесном и топливном комплексах. При этом высказываются позиции за пересмотр регламента некоторых европейских организаций, в частности, за включение этой республики в организации сотрудничества в регионе Баренцева моря.

По словам и.о. министра иностранных дел Иванова, также участвовавшего в мероприятии, представление о масштабах связей на региональном уровне дает статистика, по которой между субъектами Российской Федерации и административно-территориальными образованьями государств-участников встречи (Литвы, Латвии, Эстонии, Финляндии, Швеции, Норвегии, Дании, Исландии) заключено 104 договора. Как отметил Игорь Иванов, «успешно реализуется межправительственное соглашение с Финляндией о приграничном сотрудничестве в Мурманской области, республике Карелия, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в рамках которого сейчас осуществляется около 400 совместных проектов». Игорь Иванов сообщил, что «на конец июня мы пригласили на встречу в МИД РФ глав Северных, Северо-западных и Арктических субъектов Российской Федерации от Калининграда до Чукотки. В центр обсуждения поставим вопросы использования возможностей международного сотрудничества в интересах развития российских регионов».

Однако, 21 мая губернатор Архангельской области Анатолий Ефремов высказался, что не удовлетворен деятельностью ассоциации «Северо-Запад». Данное заявление было сделано на брифинге для журналистов. В качестве обоснования можно привести такие его фразы: «Вместо того, чтобы вырабатывать единую тарифную политику в энергетике, на транспорте, вводить согласованные цены на сырье, поставляемое из региона, ассоциация тратит время на своих заседаниях на частности, вроде установки стоимости проезда в петербургском метро», — сказал глава администрации Архангельской области. По словам Анатолия Ефремова, многие губернаторы, входящие и в другие региональные ассоциации, недовольны тем, что руководители ассоциаций, которые по идее должны представлять в Правительстве РФ интересы всех территорий, на деле «лоббируют только свои». Сложно объяснить, чем вызваны подобные заявления. Вероятно, Ефремов пытался привлечь к себе внимание в качестве компенсации за то, что сам не может оказывать влияние на принимаемые Ассоциацией решения.

7.2.       Приоритеты внешних связей. Визиты

7.2.1.      Визит премьер-министра Норвегии

26 мая Архангельскую область посетили премьер-министр Норвегии Кьелл Магне Бондевик с супругой Бьерг в сопровождении многочисленной делегации. У трапа самолета прошел десятиминутный брифинг для журналистов. Отвечая на вопросы журналистов, Кьелл Магне Бондевик сказал, что Норвегия, являясь председателем ОБСЕ, принимает активное участие в работе по сохранению мира в Европе. Цель визита — укрепить отношения Норвегии с севером России в сфере экономики. Наши страны многое могут сделать в области ядерной безопасности, судостроении, нефтересурсов, охраны окружающей среды. Затем премьер прямо у трапа по сотовому телефону дал интервью норвежской прессе. Премьер-министр встретился с руководством области, посетил северодвинскую «Звездочку» и центр телемедицины в областной клинической больнице, пообщался на ланче с представителями российских деловых кругов. Госпожа Бьерг Бондевик познакомилась с культурой Севера, провела встречу с представителями Красного Креста [[20]].

В связях с Россией Норвегия считает приоритетным сотрудничество с Северо-западным регионом, заявил премьер-министр Норвегии Хьелл Магне Бунневик по итогам своего двухдневного визита в Архангельскую область. По словам главы норвежского правительства, норвежско-российское экономическое сотрудничество переживает некоторый спад по причине кризиса, разразившегося в экономике России в прошлом году. «Побывав в Архангельске — центре северной России, я убедился, что есть все возможности для более тесного сотрудничества с этим регионом, — сказал Хьелл Магне Бунневик. – Я увидел уже налаженные норвежско-российские связи в нефтегазовой отрасли, судостроении, образовании, медицине. И если удастся стабилизировать российскую экономику, то откроются широчайшие перспективы экономического сотрудничества».

Архангельский губернатор Анатолий Ефремов, комментируя итоги пребывания в регионе норвежского премьера, отметил, что это первый официальный визит главы правительства Норвегии в Россию за последние 25 лет. Он считает символичным, что начался он именно с Архангельской области, которая имеет давние исторические связи с Норвегией, «заложенные еще нашими дедами и прадедами».

7.2.2.      Социологический опрос по поводу событий в Югославии

Группа студентов Поморского госуниверситета провела социологический опрос под руководством директора Института управления и права Юрия Лукина. В анкетировании приняли участие 60 жителей Архангельска и 40 — Северодвинска в возрасте от 18 лет и старше. Большинство опрошенных — работающие, женщин — 52%, мужчин — 48%. Респондентам предлагалось ответить на ряд вопросов, касающихся сложившейся ситуации во внешнеполитической деятельности руководства страны, в частности – ситуации с Югославией.

Опрос выявил следующее: лишь по вопросу «Осуждаете ли вы ракетно-бомбовые удары НАТО по Югославии?» ответы показали следующее: 94% опрошенных осуждает акцию НАТО, двое ответили «мне все равно», четверо затруднились с ответом.

Наибольший разброс мнений вызвал вопрос «Какие средства массовой информации дают наиболее объективную информацию об этой войне?» Выяснилось: северяне доверяют более всего НТВ (55%), ОРТ (18%). Газетам отдано шесть процентов голосов.

Большинство респондентов высказалось за использование дипломатии. За ведение взвешенной политики Россией по проблеме Югославии — 89%. Лишь 5% отвечавших высказали предложение послать военные силы и добровольцев в Югославию, 8% считает необходимым перенацелить наши ракеты на страны НАТО, США. Особенно воинственно настроены опрошенные жители Северодвинска.

На вопрос об отношении к образованию союза Белоруссии, России, Югославии 42 человека ответили «одобряю», 47 ответили отрицательно, 10 — затруднились с ответом.

«Согласны ли вы с тем, что президент России делает все возможное для разрешения конфликта?» 54% опрошенных не согласны, 19 согласны «вполне» и «пожалуй», 26 не смогли ответить. А один респондент заявил, что глава государства не способен на это [[21]].

 

8.    Резюме

Май ознаменовался целым рядом событий, связанных с политической и экономической составляющей жизни области. Во-первых, сформирована избирательная комиссия. Во-вторых, губернатор обозначил направления деятельности для депутатского корпуса и исполнительных структур власти. Он еще раз подчеркнул, что не считает своей первостепенной задачей выступления в качестве «политика», предпочитая, чтоб его имидж был сформирован в качестве «экономиста», успешно и целенаправленно занимающегося лоббистскими вопросами. Подтверждается этот факт тем, что отставка правительства Примакова была практически сразу им одобрена, как и назначение нового премьер-министра Степашина. В прессу были направлены (впервые —!) официальные сообщения по указанным поводам. Вместе с тем, его публичный критический выпад в адрес Ассоциации «Северо-Запад», можно расценивать как неспособность оказания реального влияния на политическую жизнь макрорегиона.

В деятельности областного депутатского корпуса все более отчетливо проявляется популизм, в частности, обращает на себя внимание попытка придания поморам статуса малых народов. Не отстают и депутаты представительного органа областного центра. Любопытно, в этой связи, присвоение городского почетного гражданства одному из бывших секретарей областного комитета КПСС.

Текущая деятельность политических партий: КПРФ, ЯБЛОКО, РНРП направляется на подготовку к выборам. Появляются новые организации, региональные представители созданных недавно коалиций и партий «Новая сила», «Правое дело». Оживляют свою деятельность внутрирегиональные политические организации. Предприятия ведущих отраслей региона так же намерены участвовать в предвыборной кампании, о чем заявляют публично. Можно констатировать начало предвыборной гонки на территории области.

 

Приложение

Послание губернатора к Законодательному собранию Архангельской области
1999 год

 

Послание губернатора к депутатскому корпусу на 1999 год было официально зачитано в торжественной обстановке. Относительно итогов работы в прошлом году глава администрации сказал следующее:

«В 1998 году мы утвердили среднесрочную программу, главной целью которой является повышение уровня жизни населения. В ней четко сформулированы направления действий исполнительной власти, это:

— обеспечение защиты интересов области на федеральном уровне;

— создание благоприятных условий для эффективной работы предприятий;

— внедрение системы мер по стимулированию инвестиций в реальный сектор экономики;

— обеспечение стабильного поступления налоговых сборов в бюджеты;

— устранение причин задержек выплаты заработной платы и социальных пособий.

В рамках плана реализации основных направлений социально-экономического развития области было выполнено около 300 мероприятий, на их освоение привлечено из различных источников финансирования 740 млн. руб.

Некоторые мероприятия не были реализованы в силу недостатка финансовых средств, тем не менее в течение первого полугодия прошлого года были сформированы предпосылки стабилизации социально-экономического положения, за этот период достигнут прирост валового регионального продукта. Из месяца в месяц по различным отраслям и отдельным предприятиям наблюдалась устойчивая тенденция роста промышленного производства от 1 до 35%. Потребительский рынок начал насыщаться продукцией местных товаропроизводителей. Сокращались темпы инфляции, а в апреле, мае, июне отмечалось снижение цен на продовольствие. В итоге за 7 месяцев 1998 года были достигнуты следующие показатели:

— по производству валового регионального продукта — 101%;

— по промышленной продукции — 112%;

— по услугам связи — 110%;

— реальная заработная плата возросла на 2%;

— численность официально зарегистрированных безработных снизилась на 16%.

Однако в августе финансовый кризис, явившийся следствием непродуманных реформ, нарушил равновесие экономической системы государства и, естественно, привнес негативные тенденции в экономику Архангельской области. Он привел к сокращению инвестиций, ухудшил финансовое состояние многих предприятий, стимулировал рост взаимных неплатежей, а самое главное — снизил уровень жизни населения, что привело к росту социальной напряженности.

В сложившейся после 17 августа ситуации администрация области предприняла ряд шагов, чтобы удержать экономику от резкого падения. В итоге если по Российской Федерации в 1998 году выпуск промышленной продукции сократился на 5,2%, то в области достигнут прирост на 4,6%.»

В тексте документа особое внимание уделено следующим направлениям (наиболее значимые моменты, согласно разделам Послания):

1. Лесопромышленный комплекс — базовая отрасль экономики региона.

Отмечено, что приоритетным направлением в работе лесопромышленного комплекса должно стать увеличение объемов лесозаготовок, для чего необходимо реализовать систему мер, включающих:

·техническое перевооружение;

·организацию производства лесозаготовительных машин и оборудования на машиностроительных предприятиях;

·подготовку руководителей среднего звена управления предприятиями и рабочих ведущих специальностей;

·освоение наиболее эффективных лесных массивов.

2. Энергетика — основа жизнеобеспечения на Севере.

Собравшимся сообщено, что: «следует уделить внимание и развитию энергетики Архангельской области, которое должно идти по нескольким направлениям. Прежде всего, это продолжение строительства газопровода в сторону Архангельска, монтаж газотурбинных установок в городе Вельске, комплексное развитие сети газораспределения. Мы заинтересовали участием в этом проекте РАО «Газпром», и 8 апреля было подписано соглашение.

Второе — мы будем осуществлять активную энергосберегающую политику. Это тем более актуально, что реальный потенциал энергосбережения в области оценивается в 1 млн. тонн условных единиц.

И третье — будем вести расширенное строительство и реконструкцию в «малой энергетике», переводя ее на местные виды топлива и отходы производства, что сократит расходы на завоз угля и мазута, повысит надежность систем отопления, улучшит экологию. Уже в этом году необходимо ввести в строй первый торфобрикетный завод мощностью 12 тысяч тонн в год в Сольвычегодске.

Немаловажным для формирования социально-экономической стабильности является грамотное проведение тарифной политики в энергетике. Я должен заявить, что и в дальнейшем на региональном уровне буду проводить стратегию сдерживания роста тарифов, постепенного ухода от перекрестного субсидирования, выравнивания рентабельности по тепловой и электрической энергии, стимулирования энергосбережения.

На федеральном уровне мы будем отстаивать изменения в тарифной политике, которые должны быть направлены:

на сбалансированное снижение относительного уровня цен на энергоносители, сырьевые товары путем пресечения злоупотреблений монопольным положением на рынке;

обеспечение добросовестной конкуренции;

государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий.»

Далее тематика разделов выглядит следующим образом:

3. Оборонно-промышленный комплекс. Интеграция в экономику области.

4. Строительный комплекс.

5. Агропромышленный комплекс. Рыбная промышленность.

6. Вовлечение минерально — сырьевой базы в экономику области.

Предложено осуществлять следующими путями:

— задействовать предприятия ОПК Северодвинска на выпуск оборудования для нефтегазодобычи, бурения, нефтепереработки;

— создать дополнительные рабочие места и обеспечить поступление налогов в местный и областной бюджеты;

— обеспечить нефтепродуктами топливно-энергетический комплекс области.

Вместе с тем департаменту природных ресурсов необходимо энергичнее продвигать отдельные проекты, и, в первую очередь, связанные с поиском нефти и газа в Мезенской синеклизе, добычу алмазов на месторождении им. М.В. Ломоносова.

7. Транспортные артерии региона.

Особое внимание в программе развития транспортной инфраструктуры отводится развитию гражданской авиации, в первую очередь:

— созданию условий для увеличения авиационных перевозок;

— реконструкции аэропорта «Соловки»;

— завершению разработок аван-проекта и ТЭО аэропорта «Архангельск»;

— реформированию аэропортового комплекса области.

Высказано пожелание департаменту транспорта и связи уделять внимание строительству и развитию автомобильных дорог. Наряду со строительством автодорог в области будет продолжено строительство новой железной дороги Карпогоры — Вендинга, которая свяжет кратчайшим путем Архангельск с Республикой Коми, Пермью и Уралом.

8. Малому и среднему предпринимательству — государственную поддержку

Современная политика поощрения малого и среднего бизнеса означает следующее:

— это уменьшение бюрократических барьеров;

— оказание помощи в освоении новых технологий;

— содействие сбыту продукции на местных рынках;

— содействие возрождению ремесленничества и народных промыслов

9. Привлечение инвестиций — предпосылка экономического развития

В рамках инвестиционной политики, которая определена в «Основных направлениях социально-экономического развития Архангельской области на 1998 — 2000 годы», предстоит продолжать работу над:

— повышением инвестиционного рейтинга области;

— созданием благоприятного климата для привлечения инвестиций, а также

— над поддержкой деятельности тех предприятий, которые наращивают объемы производства.

Эта работа включает решение следующих задач:

— завершение формирования Залогового фонда Архангельской области;

— внедрение на территории области технологии ипотечного кредитования строительства жилья;

— разработка системы мер по обеспечению сохранности технологий экономически значимых предприятий при введении процедуры внешнего управления;

— осуществление активной поддержки системообразующих проектов, таких как строительство газопровода Нюксеница — Архангельск, Котласского моста, ж/д Карпогоры — Вендинга;

— проведение инвестиционной политики Архангельской области, используя для этого возможности ассоциации экономического взаимодействия «Северо-Запад».

Реализация этих задач потребует принятия областным Собранием законов:

— »Об инвестиционной деятельности в Архангельской области»;

— »О предоставлении налоговых льгот за счет областного бюджета»;

— »О предоставлении организациям, заключившим с администрацией области соглашения о социально-экономическом сотрудничестве, льгот по налогам и обязательным платежам».

10. Международная деятельность.

По данному пункту Послания было сказано следующее: «особое внимание администрация Архангельской области уделяет как работе над уже существующими проектами и аспектами международной деятельности, так и выработке новых перспективных направлений. В последнее время можно отметить тенденцию повышения заинтересованности иностранных государственных организаций, дипломатических представительств и частных инвесторов к Архангельской области. За прошлый год рейтинг области во многих странах и международных организациях повысился.

Возможности экономического и ресурсного потенциала территории стали предметом переговоров:

— на мировом экономическом форуме в Давосе;

— встрече большой восьмерки в Бирмингеме;

— международной конференции «Регионы России и земли Германии — перспективы экономического сотрудничества» в Бонне;

— презентациях области в Голландии, Германии, Великобритании;

— встречах на высшем уровне в Норвегии и Швеции;

— а также во время моей поездки в составе правительственной делегации в Индию.

Считаю, что в настоящее время администрацией области создана благоприятная база для развития продуктивных контактов по вопросам экономики. Настала пора усилить инвестиционную составляющую сотрудничества и перевести результаты, достигнутые на переговорах, в практическую плоскость конкретных проектов.

Администрацией области проводилась и впредь будет проводиться работа по приданию принципиально нового импульса сотрудничеству со скандинавскими странами. Так, контакты уже не ограничиваются только побратимскими связями с территориями, они вышли на уровень переговорных процессов с центральными министерствами, ведомствами, фондами. В качестве примера можно привести развитие сотрудничества с министерствами и фондами Швеции. Первым результатом стало подписание двух договоров на общую сумму 7 миллионов шведских крон на безвозмездной основе. Это проекты по разработке земельного кадастра, энергосбережению.

Кроме этого, в рамках взаимодействия области со Шведским Государственным управлением международного сотрудничества по развитию (SIDA) запущены проекты по финансовому менеджменту, прошли обучение представители налоговой, таможенной и спасательной служб. Решен вопрос о крупномасштабном сотрудничестве Швеции с Архангельской областью в сфере теплоснабжения и энергосбережения с широким участием известной фирмы АВВ. Первым шагом сотрудничества явилось решение правительства Швеции от 24 марта этого года о предоставлении г. Архангельску гранта на сумму 3 млн. долларов. Эти средства будут направлены на реализацию проектов по реконструкции систем теплоснабжения Соломбальского района и восстановительные работы на Архангельской ТЭЦ, реконструкцию ряда котельных Исакогорского района.

Придавая значение контактам со Швецией, обращаю внимание правительства и департаментов администрации области на то, что они не должны идти в ущерб сотрудничеству с другими странами Баренц-региона. В том числе с Норвегией, которая всегда ориентировалась на укрепление экономических связей с нами. В настоящее время закончены согласования по вопросу открытия областного Центра энергоэффективности в Архангельске при финансовой поддержке МИДа Норвегии. Начата перспективная работа по привлечению из созданного недавно Балтийского фонда средств на приобретение оборудования для модернизации аэропорта Архангельск и развития авиарейса Архангельск — Лулео (Швеция). Возможен также лизинг воздушных судов иностранного производства.

Многообещающей остается работа по развитию новых международных линий компанией АВЛ. В рамках международного сотрудничества проведены переговоры с авиакомпанией «Air-Botnia» и решено открыть в июне этого года авиалинию Архангельск — Хельсинки. При этом обращаю внимание таможенных органов области на недопустимость формального подхода в отношении программ развития авиационных международных сообщений, реконструкции аэропортового хозяйства, поддерживаемых администрацией области. Эта позиция таможни уже привела к свертыванию перспективных отношений с авиакомпанией SAS.

В ближайшее время нам необходимо уделить большее внимание развитию сотрудничества с Европейским Союзом, где сегодня происходит переориентация программ сотрудничества с Россией на развитие экономических отношений с регионами. И в этом мы должны проявить здоровую инициативу.»

Далее присутствующим были представлены:

11. Программа развития экспорта.

12. Бюджетная политика — составная часть государственного регулирования.

13. Органы местного самоуправления — зеркало государственности.

В данном разделе было сказано следующее: «Особая ответственность за положение дел в районах и городах лежит на муниципальных органах власти. Главы городских, районных, поселковых администраций, депутаты муниципальных Советов — это именно те представители власти, кому по долгу службы приходится решать самые насущные проблемы северян. От их профессионализма и готовности оперативно принимать решения зависит авторитет власти. Ввиду этого мы придаем особое значение работе Совета руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований.

Пожалуй, самая сложная задача, стоящая перед муниципальными органами власти, — это реформа жилищно-коммунального хозяйства. Она проходит в условиях хронических неплатежей потребителей жилищно-коммунальных услуг, недостаточного бюджетного финансирования. Эти обстоятельства усугубили состояние жилищно-коммунального хозяйства, отразились на качестве услуг, особенно теплоснабжении. Из-за снижения реальных доходов населения растет доля коммунальных платежей в совокупном доходе большинства семей. В связи с этим ставлю задачу правительству администрации области скорректировать темпы реформы жилищно-коммунального хозяйства с тем, чтобы не допустить ее проведение за счет ухудшения жизненного уровня населения.

Органам местного самоуправления в этом году надо завершить создание служб по управлению коммунальной сферой, ввести в полной мере систему договорных отношений на обслуживание жилищного фонда и предоставление качественных коммунальных услуг. На областном уровне в рамках осуществления реформы необходимо продолжить работу по нормативно-правовому обеспечению жилищно-коммунального хозяйства, его финансированию, тарифно-ценовому регулированию.

Одновременно, рассматривая весь комплекс действий по осуществлению социально-экономической политики на территории области, нам необходимо завершить работу по разделению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления с целью создания механизма, обеспечивающего проведение целостной социальной и экономической политики.

Считаю важным остановиться на зарождении новых организационно-правовых форм жизнедеятельности на территории. Одним из направлений общественной самодеятельности в деревнях, поселках, где свернуто производство, стало создание сельских общин. Задача этих объединений — сплотить население через организацию производства товаров широкого потребления, их реализацию. Это позволит снять социальную напряженность в сельской глубинке. Такие общины уже созданы в Виноградовском и Устьянском районах. В настоящее время нами дорабатывается пакет учредительных (модельных) документов по созданию сельских общин и в других районах области. Это направление мы будем всесторонне поддерживать.»

14. Решение проблем занятости — одна из главных задач всех уровней власти.

15. Основные задачи в области социальной политики.

Определено, что приоритетными задачами администрации области в этом году должны стать:

— решение вопросов лекарственного обеспечения;

— оказания медицинской помощи населению отдаленных сельских районов силами областных врачебных бригад, а также развитие новых технологий, в том числе внедрение телемедицины.

16. Укрепление законности и правопорядка — необходимое условие стабильности общества.

17.Усиление роли государства в управлении социально — экономическими процессами.

На первое место поставлены следующие задачи:

— наведение порядка в области прав собственности;

— формирование механизмов эффективного распоряжения природными ресурсами, являющимися общенациональным достоянием;

— восстановление управляемости финансовыми потоками, включая валютный контроль;

— разработка организационно-правовых и экономических мер по предотвращению перетока части материальных и финансовых ресурсов в теневой сектор;

— формирование целостной системы кадровой политики;

— создание современного информационного пространства для обслуживания системы товародвижения продукции и технологий;

— поддержание отраслей, связанных с воспроизводством «человеческого капитала»: науки, образования, здравоохранения, а также отраслей, связанных с высокими технологиями.

18. Кадровая политика.

19. Создание климата общественного доверия через консолидацию общества.

Дословно, в данном разделе выступления было сказано следующее: «Особую тревогу вызывает стремление определенных сил сорвать политическое равновесие в обществе, подорвать основы конституционного строя, подтолкнуть нас к отмене или переносу выборов, введению чрезвычайного положения в стране. Все эти события пришлись на нынешнюю весну — стартовое время подготовки к предстоящим выборам в Государственную Думу, которые, я думаю, будут проходить в сложной политической и экономической обстановке.

Выборы в Государственную Думу — это выбор России будущего, так как они зададут тон региональным выборам и президентскому марафону 2000 года. В такие моменты истории решающим становятся политическая воля и чувство ответственности всех тех, кто уважает закон и по-граждански ответственно оценивает сложившуюся ситуацию. Нетерпимости, экстремизму и криминализации мы должны противопоставить согласие, объединение всего общества для решения стоящих перед нами проблем. И это становится непременным условием нашего развития. Только всеобщими усилиями, отбросив в сторону экономический популизм и амбициозность, мы сможем преодолеть трудности сегодняшнего дня.

Общественно-политическую обстановку в области можно охарактеризовать в целом как стабильную и контролируемую. Мы проводим большую, может быть, не всегда заметную работу, итог которой — в отсутствии ярко выраженного противостояния различных общественно-политических движений, проявлений этнической и религиозной розни.

Мы и дальше будем стараться объединить вокруг себя все здоровые силы на основе:

— постоянного диалога с обществом;

— »прозрачности» работы органов государственного управления;

— всестороннего отражения средствами массовой информации нашей работы;

— стимулирования всех форм общественной самоорганизации;

— создания новых самых разнообразных общественных институтов, совещательных органов, координационных советов.

Итогом должна стать консолидация общества вокруг идеи экономического благополучия каждого северянина. Ответственность за происходящее на территории области должны нести все без исключения: органы власти всех ветвей и уровней, партии, общественные движения, объединения и граждане» [[22]].