Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Саратовская область

Дамир ФАРИТОВ *

Саратовская область

в апреле 1999 года

Официальная делегация Саратовской области посетила Республику Беларусь. Представителя президента РФ в Саратовской области больше не будет, но у губернатора Дмитрия Аяцкова появился представитель в Саратове. Между председателем Саратовской областной думы и саратовским губернатором, кажется, возникли противоречия по вопросу о судьбе генерального прокурора Скуратова. В Саратове во второй раз за последнее время побывал Борис Немцов. В Саратовской области создано сразу три организации, ставящих своей целью обеспечение честного проведения выборов в Государственную Думу РФ. Суд над участниками пикетирования генерального консульства ФРГ в Саратове закончился в их пользу. Председатель Совета безопасности Саратовской области намерен судиться с газетой «Богатей» и бывшим председателем областного управления внутренних дел. В Саратовской области создан клуб банкиров. Акция протеста работников предприятия «Химволокно» закончилась блокадой моста через Волгу, но позволила им добиться погашения долгов по заработной плате. Имам Духовного управления мусульман Поволжья Мукаддас Бибарсов выступил со специальным заявлением, посвященным Балканскому кризису.

1.    Политика

1.1.       Выборы

1.1.1.      Общие замечания

К настоящему моменту Саратовская область и существующие в ней политические и квазиполитические структуры находится лишь на самом первом этапе подготовки к кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Стадия эта характеризуется значительно степенью неопределенности, на которой еще не закончилось ни формирование избирательных команд, ни — даже в самом общем виде — определение персонального состава будущих кандидатов в депутаты. С другой стороны, совершенно определенным выглядит единственное, но решающее обстоятельство: несмотря на наличие в области многочисленных претензий на способность тех или иных организаций или индивидуальных политиков влиять на процесс проведения и итоги предстоящих выборов, единственным актором, действительно способным оказать решающее влияние такого рода является губернатор Саратовской области Дмитрий Аяцков. Лишь в силу того, что один человек все же не способен учесть все обстоятельства и охватить своим вниманием все поле электоральной кампании, около него существует круг лиц, также способных оказать влияние на ход и результаты выборов, но в значительно меньшей степени и не вступая в противоречия с губернатором. При этом их способность к влиянию не носит непосредственного характера — она посредуется все тем же губернатором и сводится, по существу, к способности оказывать влияние на него.

1.1.2.      Губернатор и его команда

Сказать что-либо определенное о процессе подготовке к выборам команды губернатора пока не представляется возможным. Этот процесс вообще всегда отличается высоким уровнем «закрытости» и не поддается внешнему отслеживанию вплоть до самых последних моментов (оглашения «списка поддержки»). Если же судить о происходящем по публичным заявлениям Дмитрия Аяцкова, то итоги наблюдений такого рода не только не способны внести ясность в ситуацию, но и полностью сбивают наблюдателя с толку (причем, надо полагать, что делается это не без умысла). Так, являясь членом федерального руководства движения «Наш дом — Россия» и сравнительно активно участвуя в его деятельности, Аяцков уже успел на уровне области сделать заявления о намерении поддерживать на предстоящих выборах «Отечество» и «Правое дело». Не исключено, что последуют и новые заявления такого рода. Таким образом, пока открытые материалы, позволяющие ответить на вопрос о том, какой именно список команда губернатора будет поддерживать на выборах, просто не существуют, и любые реконструкции в этой сфере могут основываться только на косвенных данных. Попытка основанного на них анализа будет представлена ниже.

Также невозможно сказать что-то о будущих кандидатах команды губернатора в четырех территориальных округах Саратовской области, но по иной причине — таковые пока просто не определялись. Основываясь на опыте предыдущих электоральных кампаний, можно с уверенность сказать, что «губернаторский список» будет составлен непосредственно перед ее началом, исходя исключительно из политических и личных интересов самого Аяцкова. Сроки его составления, в общем, значения не имеет. В любом случае, включенным в него лицам будет оказано максимальное содействие всех официальных структур области, а организационной основой их предвыборной кампании станут de facto органы исполнительной власти. Именно эти кандидаты — независимо от того, каким окажется их персональный состав — и станут, скорее всего, депутатами Государственной Думы РФ. Как показывает все тот же опыт выборов в областную думу, органы местного самоуправления и т.п., единственной структурой, в отдельных случаях на своей территории способной противостоять команде губернатора, является команда мэра Саратова Юрия Аксененко. Однако сейчас нет ни малейших признаков ее подготовки к самостоятельному участию в выборах.

Еще одна трудность связана с определением персонального состава команды губернатора, способной оказывать влияние на его решения, как совокупности персонажей. С некоторой определенностью можно сказать, что в настоящее время один из наиболее «слушаемых» Аяцковым людей — уполномоченный по правам человека в Саратовской области Александр Ландо. Насколько известно, именно он сейчас является фактическим лидером имиджевой команды губернатора. Большим реальным влиянием, судя по всему, пользуется вице-губернатор, председатель Совета безопасности области Александр Мирошин. Влияние последнего многими наблюдателями объясняется тем, что он, якобы, является представителем в губернаторской команде неких «теневых структур». Однако фактов, подтверждающих это, пока никем не приводилось. Другие персонажи, несомненно пользующиеся определенным влиянием, — это депутат областной думы бывший генеральный директор ГУП «Ликсар», ныне президент новой структуры «Зерно Поволжья» Гулади Пипия, представитель губернатора в органах представительной власти и местного самоуправления Любовь Слиска, первый заместитель председателя правительства области Сергей Шувалов, а также заместители председателя правительства Александр Дурнов и Владимир Марон, председатель комитета по анализу и информации Андрей Россошанский. Однако уровень влияния этих персонажей, в особенности трех последних, выглядит весьма неопределенно, хотя все это, несомненно, люди «внутреннего круга» Аяцкова.

Что же касается общей ситуации, в которой оказалась команда губернатора, то ее трудно назвать благоприятной. Использованная Дмитрием Аяцковым тактика выжидания с целью последующего присоединения к более «выгодной» команде не этот раз, как кажется, подвела его. Итогом этой тактики стало совершение целого ряда ошибок, со следствиями которых теперь предстоит справляться — в ином случае ни о каком реальном влиянии Аяцкова как федерального политика в ближайшие четыре-пять лет не может быть речи. Первая из этих ошибок связана с тем, что саратовский губернатор в весьма удобный для этого момент не только не порвал с НДР, но и сумел восстановить отношения с Виктором Черномырдиным, пошатнувшиеся после его осенних заявлений о том, что это именно он, Аяцков, отправил бывшего премьера в отставку. Теперь же уход из НДР выглядел бы уже откровенным «перебежничеством», никак не способным укрепить репутацию Аяцкова-политика, а дальнейшее пребывание в этом малоперспективным политическом объединении ничего не дает ему ни сейчас, ни в будущем. Второй ошибкой стало уклонение Аяцкова от участия в «межрегиональных» блоках «Голос России» и «Вся Россия». Причина его вполне понятна — амбиции Аяцкова достаточно велики, хотя и не вполне подкрепляются реальным состоянием его дел. В блоках он согласился бы только на статус лидера, однако сам сплотить такого объединения оказался не способен — в подходящий для этого момент он как раз переживал на федеральном уровне глубокий кризис образа, а его имиджмейкерская команда была разрушена и не могла исправить положение. В итоге Аяцков оказался на обочине магистральных политических процессов и его включение в них теперь возможно уже не просто на «непервых», а на весьма второстепенных ролях (здесь следует учитывать, что лидеры «Всей России» и «Голоса России» — президент Татарстана Минтимер Шаймиев и самарский губернатор Константин Титов — являются конкурентами Аяцкова в борьбе за влияние в Поволжье и едва ли испытывают желание как-то его усиливать). Аяцкову фактически остается только один выход — тянуть время и выжидать дальше, несмотря ни на что. Такая тактика оставляет надежду на возникновение благоприятного случая, способного что-то существенно изменить в происходящем (таким случаем могла бы стать, например, отставка Евгения Примакова и новое выдвижение Черномырдина на пост премьера). Недостатком данной тактики является необходимость играть только «ва-банк» — если «случай» так и не произойдет, исправить что-то будет уже невозможно, и статус саратовского губернатора как федерального политика понесет трудно обратимые потери.

1.1.3.      Прочие

Всех остальных будущих участников избирательной кампании в Саратовской области можно разделить на три группы: те, кто в любом случае будет интегрирован в команду губернатора и ее периферическую «группу поддержки»; конкуренты, способные к сопротивлению; прочие.

Лидером первой группы, несомненно, является саратовская организация «Отечества», фактически сформированная под личным контролем губернатора и возглавленная одним из его наиболее верных сторонников, председателем комитета областной думы по законности, работе с территориями и общественными организациями Николаем Семенцом. В настоящее время «Отечество» сосредоточено на развитии своих структур в Саратовской области. Партийное строительство ведется при откровенной поддержке муниципальных властей, и вполне очевидно, что эти структуры в дальнейшем станут одним из основных механизмов губернаторской избирательной машины. К ним в этой роли традиционно присоединятся местные организации НДР, РНК, а также выросшее из местного «Выбора России» «Правое дело». Следует заметить, что собственных кандидатов они выдвигать, скорее всего, не будут — возможно лишь выдвижение по согласованию с командой губернатора, осуществленное в тактических целях.

Для подобного единства в области есть своего рода «юридическое основание» — в подписанном почти всеми существующими на ее территории правовыми субъектами Договоре об общественном согласии и социальном партнерстве содержится пункт, говорящий о желательности согласованного выдвижения кандидатов на федеральных выборах.

Вторую группу на уровне организаций возглавляет КПРФ. Как и все прочие конкуренты команды губернатора, шансов на победу ее кандидаты практически не имеют. Сейчас предвыборная кампания КПРФ происходит на уровне привлечения к себе внимания посредством регулярного проведения протестных акций и обеспечения своего представительства в избиркомах (последнее осуществляется, в том числе, посредством судебных разбирательств). Однако список кандидатов от КПРФ пока не проработан даже на самом предварительном уровне. Более того, не ясен состав «левого блока» в Саратовской области: с одной стороны, не известно, войдут ли в него местные профсоюзы, с другой — войдут ли радикалы, объединенные в областной Штаб протестных действий (ядро его составляют организации РКРП, КПСС и Народной партии России). Здесь во многом симптоматичен первомайский митинг: саратовские профсоюзы, несмотря на позицию федеральных, подали уведомление совместно с «нерадикальными» коммунистами, тогда как Штаб протестных действий организовал альтернативную акцию, причем, насколько можно понять, — из-за позиции, занятой, прежде всего, КПРФ.

Остальные организации вообще нельзя рассматривать как конкурентов команды губернатора. Заведомо без претензий на победу будет участвовать в выборах областная организация ЛДПР, делающая это, по всей видимости, прежде всего для предъявления отчета своему федеральному руководству. Буквально только что определило — первым среди политических организаций Саратовской области — своих кандидатов во всех четырех округах местное «ЯБЛОКО». Предварительный список претендентов включает председателя совета областной организации А.Родионова, а также трех предпринимателей — В.Тюктина, В.Мишина и Т.Старцеву. Пока не имеется никаких данных и о включении саратовцев в партийные списки. Единственное исключение — устойчивый слух о включении лидера местной организации Русской национальной партии Эльдара Клочкова в федеральный список избирательного блока, основой которого выступит Движение в поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки.

1.1.4.      Борьба за честные выборы

Специфической деталью саратовского политического пейзажа стал широчайший размах в регионе борьбы за честное проведение выборов, стартовавшей намного раньше, чем избирательная кампания включившихся в нее структур, но вылившейся пока лишь в ритуальные формы. В области к настоящему времени создано уже три объединения, декларировавших намерения добиваться проведения избирательной кампании в строгом соответствии с законом и на равных для всех условиях. Причина такой гиперактивности вполне очевидна — она стала формой реакции на существующую в области систему проведения выборов, обеспечивающую победу лишь кандидатов, поддержанных командой губернатора.

В конце марта состоялись совещания политических и общественных организаций, где было заявлено о формировании общественного движения «За честные выборы в Саратовской области», в котором объединились следующие местные структуры: Аграрной партии России, Движения в поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки, женской организации «Достоинство», Движения «Духовное наследие», Саратовского земского союза, Движения «Интеллигенция России», Конгресса советских женщин, КПРФ, ЛДПР, Народной партии России, Российской Коммунистической рабочей партии, Совета ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, Российского союза местного самоуправления, Российской народно-республиканской партии, Объединения «ЯБЛОКО», Совета рабочих, крестьян, специалистов и служащих, Движения «Трудовой Саратов», Федерации независимых профсоюзов России.

Большинство участников движения прямо декларировало цель противостояния избирательной машине команды губернатора. В частности, заявлено, что целью его создания является координация распределения наблюдателей за ходом голосования по участкам, организация параллельного с избирательными комиссиями подсчета голосов, проведение совместной юридической экспертизы соблюдения законности в ходе выборов. По мере необходимости, участники движения будут составлять совместные обращения к избирателям и органам власти, подавать коллективные жалобы в суды и прокуратуру, поддерживать коллег в случаях, когда в их отношении будут производиться противоправные действия. Особую позицию заняло только объединение «ЯБЛОКО». Председатель его региональной организации Анатолий Родионов сообщил, что, разделяя исходные позиции движения, «ЯБЛОКО» не готово подписать программное заявление движения. Он пояснил, что «ЯБЛОКО» не хочет копать противотанковый ров между властью и избирателями, а намерено и предлагает остальным исходить из действующего областного Договора об общественном согласии и социальном партнерстве, заставляя областное руководство уважать те документы, которые оно подписывает.

14 апреля состоялась учредительная конференция еще одной организации, ставящей перед собой аналогичные задачи — регионального отделения общероссийского общественного движения «Российское объединение избирателей» (РОИ). Его учредители исходят из того, что только личное участие каждого в подготовке и проведении выборов, прежде всего в Государственную Думу РФ, может повлиять на их результат. Приглашение на учредительную конференцию, по словам организаторов, получили все общественные организации региона, однако присутствовали представители лишь нескольких: Партии ученых, Союза офицеров запаса, общества глухих, Христианско-демократического союза России, Русской национальной партии, Союза ветеранов. Еще ряда организаций прислали своих наблюдателей. На заседании было официально принято решение о создании Саратовского регионального отделения РОИ и определены учредители, принят проект устава. Были также проведены выборы правления, председателем которого единогласно избран мало кому известный Иван Борисов. В правление вошли, в основном, местные политические маргиналы. Организация, в целом, получилась также весьма маргинальной и почти не имеющей перспектив реально участвовать в выборах.

Наконец, 22 апреля министерством юстиции Саратовской области зарегистрирована региональная общественная организация «За честные и достойные выборы». Учредителями ее стали молодые саратовцы А.Малышев, С.Тараканов и др., успевшие активно проявить себя в ряде предыдущих избирательных компаний. В отличие от других аналогичных объединений, данная организация практически учреждена в качестве не политической структуры, а агентства, оказывающего услуги в проведении избирательных кампаний.

1.2.       Исполнительная власть

1.2.1.      Губернатор

A.    Ренессанс образа Дмитрия Аяцкова как героя региональной мифологии и попытка его нового прорыва на федеральный уровень

После долгого кризиса, продолжавшегося, фактически, всю зиму и начало весны, в апреле саратовская региональная мифология пережила грандиозный подъем. Однако характер ее в этот период несколько изменился: если ранее существовало как бы два ее уровня — ориентированный на население области и на Россию в целом, то теперь они частично слились и образовали некий усредненный конгломерат. Как кажется, именно эта «неадресность» стала причиной сбоев в работе новой имиджевой команды, несомненно проделавшей в апреле грандиозную работу — на протяжении месяца Дмитрий Аяцков был постоянным персонажем федеральных СМИ, регулярно выступая в качестве героя телепередач (например, в первой половине месяца он появился на канале «ТВ-Центр» в передаче «Времячко») и интервью в периодической печати (кроме того, тексты заявлений и выступления Аяцкова перед прессой появлялись в изложении — правда, довольно ироническом, — на Интернет-сервере Polit.ru). Его слова и поступки становились предметом комментариев и дискуссий.

В частности, широко растиражированы были высказывания Аяцкова, посвященные итогам встречи 19 губернаторов с президентом РФ (именно они появились на Polit,ru). Наибольшее же внимание привлекло его заявление о готовности принять в области 50 000 беженцев из Югославии, прозвучавшее на фоне посылки самолета с гуманитарной помощью из Саратова в Македонию. Однако именно на этом примере обнаружилось изменение интерпретации образа Аяцкова в масс-медиа. Если раньше большинство его суждений — даже вполне абсурдных — воспринимались некритично, то теперь значительная часть комментаторов прямо или косвенно указала на абсурдность и демагогичность упомянутого «заявления о намерениях». Сам Аяцков, несмотря ни на что, принялся настаивать на осуществимости таких планов, вступая в дискуссии со своими оппонентами и тем лишь провоцируя еще более критичное восприятие собственных слов. Одновременно саратовский губернатор старательно исполнял роль «федерального политика», регулярно делясь в СМИ своими суждениями по поводу наиболее существенных общероссийских и международных проблем, причем суждения эти далеко не всегда оказывались соответствующими действительности (как например, предсказание отставки Скуратова) или свидетельствовали в пользу их автора (в частности, Аяцков даже вновь сообщил, что не исключает своего участия в президентских выборах, к чему сейчас едва ли кто-то может отнестись серьезно).

В самой области губернатор продублировал основные свои высказывания на заседании правительства области, которое состоялось 22 апреля. Здесь они были как бы суммированы и воспроизведены в форме своего рода «программного выступления». Выступление это как бы представляет собой портрет его личного мифологического ренессанса, в связи с чем о нем стоит рассказать подробно.

Начав с оценки поездки в Македонию областного уполномоченного по правам человека Александра Ландо и министров Бориса Шинчука (международные отношения), Валентина Завалева (здравоохранение) и Рината Халикова (торговля), Аяцков назвал ее «очень серьезной акцией», о которой «знают во всем мире». Особо Аяцков отметил, что саратовская гуманитарная помощь попала не на рынок, как это случилось со значительной частью аналогичного груза от федерального министерства ГО и ЧС, а прямо по назначению. Он также сообщил, что Черномырдин запросил Ландо для работы в своей комиссии по разрешению Балканского кризиса (позже ряд участников поездки получил правительственные награды). В планах Аяцкова, по его словам, — включение саратовских врачей — добровольцев в борьбу с угрозой эпидемий в лагерях беженцев, неоценимую помощь в которой окажет саратовский противочумный институт «Микроб», и уже упомянутый прием 50.000 беженцев, которым область готова предоставить жилье и работу (на одной из встреч с прессой губернатор завил, что намерен селить беженцев в недостроенных коттеджах, чьи владельцы скрываются от уплаты налогов). Аяцков заметил, что не понимает возникшего ажиотажа — ведь область, якобы, уже приняла 250 тыс. беженцев (эта цифра, кстати, сама по себе вызывает отдельное недоумение — общее население области менее 3 млн. чел.) и если распределить по ней 50 тыс. новых, то получится лишь по 3 семьи на населенный пункт.

Что касается состоявшейся накануне в Москве встречи губернаторов с президентом, то здесь Аяцков особо остановился на согласии Ельцина поделиться с регионами новыми полномочиями и немедленно поручил руководству министерств и ведомств продумать предложения по этому вопросу — из них будет составлен единый пакет, который предполагается положить в основу процесса пересмотра договоров о разграничении полномочий с Центром. Касался он и других актуальных тем: проблемы генерального прокурора («Кто будет генеральным прокурором — не знаю, но что Скуратов не будет — точно») и позиции по ней Совета Федерации («Когда идут такие оскорбительные выступления в адрес друг друга — это уже толпа, а не Совет Федерации... Конечно, этот вопрос будет разрешен, но мы в преддверии коллапса власти, а этого допустить нельзя... Мы на грани нарушения конституции...»). Особо Аяцков высказался о здоровье президента: «Там еще проверить надо, у кого больше здоровья — у Зюганова или у Ельцина». Закончив это вступление, он немедленно покинул заседание.

Еще одним событием, также нашедшим отражение в федеральных СМИ, стало беспрецедентно широкое празднование в области Дня космонавтики (из уст губернатора даже прозвучало обещание сделать его выходным, но позже эти слова были интерпретированы как «шутка»). Программа праздника включала митинг с участием представителей высшего руководства области, состоявшийся на месте приземления Юрия Гагарина, народное гуляние, выступления мастеров-авиаторов из группы «Русь», автошоу. Гостями торжеств стали летчики-космонавты Виктор Горбатко и Геннадий Сарафанов, а также друзья Гагарина по обучению в индустриально-педагогическом техникуме и аэроклубе. В тот же день состоялась отправка колонны с гуманитарным грузом на Байконур. Кроме того, официальными источниками в ходе праздника была распространена информация о соглашении, достигнутом между Правительством Саратовской области и Российским космическим агентством. В соответствии с ним, в 2001 году, когда будет праздноваться 40-летие первого полета человека в космос, на орбиту должен отправиться саратовец — это решение считается символическим, поскольку именно с Саратовской областью космонавт №1 был связан особыми узами. Как явствует из сообщений тех же официальных источников, «первым кандидатом является губернатор области Дмитрий Аяцков». Руководитель пресс-службы губернатора Игорь Никифоров, комментируя это заявление, заметил: «Точнее было бы сказать — «одним из кандидатов». По его словам, в ходе праздничных торжеств проводился своего рода шутливый конкурс претендентов, а теперь, за оставшееся время, уже всерьез предстоит определить самого достойного. Однако Никифоров счел нужным подчеркнуть, что сейчас имеются примеры полетов в космос российских политиков (например, Юрия Батурина), и возможность пополнения этого списка именем Дмитрия Аяцкова существует, хотя перед ним, разумеется, не будет стоять задача выполнения сложных технических экспериментов на орбите. «Он полон сил, энергии, — заявил Никифоров. — Его физические кондиции позволяют слетать не один раз».

В то же время, Дмитрий Аяцков не отказывался и от старых, проверенных методов создания информационных поводов для постоянных упоминаний своей фамилии в местных СМИ. На протяжении месяца такие упоминания происходили постоянно: губернатор проинспектировал находящиеся на территории области ракетные части стратегического назначения, передал из собственного кармана тысячу рублей на строительство нового здания саратовского театра юного зрителя, участвовал в торжественном открытии нового корпуса СИЗО (это событие вообще было превращено в одно из важных событий региональной мифологии, будучи интерпретировано как проявление редкой в современной России заботы о находящихся под стражей), вручил новую технику саратовским пожарным на их профессиональном празднике, распорядился к 9 мая создать в Саратове музей российской боевой техники с пушкой, которая будет отмечать выстрелом наступление полудня и т.п.

Достойным завершением месяца стал визит в Саратов президента Российской академии художеств Зураба Церетели. Интерпретированный местной мифологией как пролог к изменению облика города, сам по себе он был посвящен подписанию договора о создании в Саратове филиала академии (ранее в РФ имелся только один такой филиал — в Красноярске). Соглашение было подписано 27 апреля в малом конференц-зале Правительства Саратовской области в торжественной обстановке. На последовавшей пресс-конференции Церетели обещал помочь с обеспечением филиала преподавательскими кадрами, для которых губернатор, со своей стороны обещал создать необходимые условия. Однако наибольший фурор вызвали заявления сторон о намерениях разместить на Соколовой горе Саратова еще одну скульптуру (сейчас там уже находится мемориал участников Великой отечественной войны) — Петра I. Обещано украсить Саратов и еще целым рядом работ любимого скульптора московского мэра, а также, следуя идее последнего, провести в городе конкурс на скульптурное воплощение «собирательного образа женской любви».

Таким образом, новый подъем региональной мифологии получился эклектичным, но весьма красочным. Следует заметить, что в целом новая тактика выглядит весьма перспективно, поскольку все обещания и заявления Аяцкова, несмотря на их эпатажность и ярко выраженную способность заинтересовать московских журналистов, самого его почти ни к чему не обязывают. От полета в космос всегда можно красиво отказаться, а решения о приеме беженцев и их размещении вообще не являются его прерогативой, целиком относясь к сфере ведения федеральных властей, откровенно не испытывающих желания пускать косоваров в Россию. Что же касается намерений «изменить облик Саратова», то такие заявления уже стали привычными, поскольку и раньше звучали по несколько раз в год, меняя конкретное содержание (например, самое первое — в период участия Аяцкова в выборах — предполагало строительство в городе метрополитена), но всякий раз находились вполне объективные обстоятельства, мешавшие претворению таких планов в жизнь. Главные проблемы нового этапа мифологизации образа губернатора, как представляется, связаны все же со смещениями адресности мифологем, о котором речь шла выше, с низким уровнем умения его команды работать в слабо контролируемой информационной среде, а также с неспособностью самого главного героя мифологии легко выходить за рамки «домашних заготовок».

B.    Представитель губернатора в Саратове

С 20 апреля постановлением губернатора депутат областной думы Николай Думчев был назначен на должность специального представителя губернатора в областном центре — городе Саратове. Одновременно была создана и сама эта новая должность.

Николай Петрович Думчев до недавнего времени являлся начальником департамента по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Саратова, считался большим специалистом в своей области и относился к своим обязанностям весьма ревностно, однако был смещен при весьма загадочных обстоятельствах. После этого Думчев занимался исключительно депутатской работой на общественных началах. О новых его функциях пока ничего неизвестно, но ряд наблюдателей считает, что Думчев станет чем-то вроде «губернаторского ока» в мэрии Саратова, тем самым еще раз демонстрируя рост уровня недоверия Дмитрия Аяцкова к этой структуре. Возможно, также, что открытое выступление Думчева как члена губернаторской команды проливает свет на подлинную причину его смещения.

C.    Изменения в аппарате губернатора

В апреле завершилось возрождение в Саратовской области официальной структуры, курирующей сектор идеологии. Совет по общественным отношениям был преобразован в одноименный комитет, по-прежнему находящийся в непосредственном ведении губернатора и состоящий из трех структурных подразделений. Одно из них занимается проблемами печати (то есть, в основном, техническими), второе сохраняет за собой осуществление аналитических функций и контактов с общественными и политическими объединениями, а третье взяло на себя обеспечение «обратной связи» со СМИ, решая их проблемы, а также занимаясь «паблик рилейшн» руководства области (прежде всего, разумеется, губернатора). Обособление третьего подразделения следует отметить особо, поскольку именно оно обнаруживает истинную причину формирования комитета — таким образом команда губернатора реагирует на приближение новой полосы федеральных избирательных кампаний.

В конце месяца в аппарате губернатора состоялись и некоторые другие перемены. Целую цепочку перестановок в структуре областной исполнительной власти вызвал уход с занимаемой должности (официально — по собственному желанию) начальника контрольного управления аппарата Василия Зародина. Преемником его определен ранее являвшийся главой администрации Фрунзенского района Саратова Евгений Усков. В свою очередь, на посту районного главы Ускова сменил Олег Фадеев, ранее работавший в мэрии Саратова и являвшийся там заместителем главы городской администрации по социальной сфере. Имя преемника Фадеева пока не известно, поскольку к концу апреля таковой еще не был назначен.

1.2.2.      Правительство Саратовской области

В апреле состоялось два заседания Правительства Саратовской области — 8 и 22 апреля. Других значимых событий, связанных с этим органом власти, не отмечалось. Вообще, с разделением постов губернатора и председателя правительства последнее немедленно перестало быть центром политической жизни региона, превратившись в заурядную рабочую структуру, почти никак не участвующую в местной политической жизни и сосредоточенную на решении текущих хозяйственных вопросов.

A.    Заседание 8 апреля

Главным в повестке дня заседания Правительства Саратовской области, состоявшегося 8 апреля, был вопрос о состоянии и дальнейшей судьбе местной оборонки. На нем была принята довольно пространная программа развития этой отрасли на ближайшее будущее, причем наблюдатели рассматривают это событие как своего рода попытку областной исполнительной власти реабилитироваться за провал «Года промышленности», которым в области был, по инициативе губернатора, объявлен 1998-й. На уровне мифологического восприятия действительности, доминирующего в области на официальном уровне, этот провал первоначально был игнорирован, но критики курса губернатора слишком часто стали напоминать о нем, поэтому то же мифологическое восприятие потребовало нового ответа — на уровне ритуала, ликвидирующего проблему. Именно такой ритуал был осуществлен 8 апреля.

Собственно говоря, уже в начале заседания само существование проблемы было поставлено под сомнение. Министр промышленности области Александр Калиниченко, выступивший с докладом, сказал, что в текущем году предстоит всего лишь завершить структурную перестройку «оборонки». Реформирование ВПК уже идет — реструктуризировались «Рефлектор», «СЭПО» и некоторые другие саратовские предприятия. Оптимизируют свою структуру управления также и производства «Контакт», «Алмаз». В 1999 году предстоит приватизировать оборонные предприятия «Бином», «Молот», «ЦНИИА». При этом Минпром предлагает объединить дублирующиеся на многих из них производства. Такой шаг позволит оптимизировать режим работы и повысить рентабельность простаивающих мощностей. Например, предлагается объединить вакуумные производства «Алмаза» и «Контакта». Под программу производства плоскоэкранных телевизоров также объединят несколько производств на научно-производственной базе НИИ»Волга». Координировать деятельность электронных предприятий области назначена специально созданная компания «ЭЛСАР».

Калиниченко сообщил, что четырем предприятиям будут предоставлены налоговые льготы — «СЭПО-ЗЭМ», «Контакту», Радиоприборному заводу, Краснокутскому электромеханическому заводу. К финансированию из бюджета развития принято пять программ, среди которых производство холодильников на «СЭПО», светофоров для взлетных полос на «Алмазе». Областной заказ для предприятий ВПК увеличится в этом году на 30%. Такая поддержка государства, по мнению министра, позволит оборонной промышленности области выйти на контрольные показатели роста в 8% (для 1998 г. он назвал цифру 2,5%), удельный вес ВПК в объеме промпроизводства увеличится с 5 до 12%. Доля военной продукции в производстве сократится с 40 до 27%.

Все это позволило сделать заключение о том, что саратовская «оборонка» находится на подъеме и требует лишь создания для себя нормальных условий существования, а вовсе не принятия каких-то экстраординарных мер к спасению. Поэтому и принятая правительством программа не предполагает каких-либо чрезвычайных мер, а основывается на положениях доклада Калиниченко.

В тот же день подводились итоги работы по сбору налогов в области в 1998 году и вырабатывались планы на 2000-й, а также оценивалось состояние налогооблагаемой базы.

Докладчик — министр финансов области Александр Ларионов — сообщил, что ущерб от прошлогоднего финансового кризиса оценен для предприятий области в 1,8 млрд. руб. Размер же прибыли — 2 млрд. руб. За год кредиторская задолженность возросла на 52,6%, дебиторская — на 40%. Вся эмиссия в объеме 2,4 млрд. руб. ушла в наличный оборот, увеличив его на 5,4%. Доля налички в денежном обороте области достигла 81,8%. Доходы бюджета выросли за год всего на 0,3%, тогда как, по оценке Минфина, должны бы были превышать бюджет-97 на 15-20%. За 1998 год произошел хотя и незначительный, но рост производства, имел место заметный скачок цен, а на доходах бюджета это фактически не отразилось.

Ларионов обратил внимание на пагубную тенденцию сокращения денежной составляющей в доходах облбюджета. С 1995-го по 1998 год она сократилась с 62 до 39%. В 1998 году было оформлено 3400 КНО полутора тысячам налогоплательщиков на 1,3 млрд. руб. Даже сейчас налог с продаж некоторые районные администрации закрывают посредством КНО, поэтому министр призвал прекратить практику налоговых зачетов. Он также высказался о целесообразности введения моратория на предоставление гарантий под займы и производить только реструктуризацию имеющегося долга. Кроме того, как было сообщено, контрольно-ревизионное управление Минфина установило факты нецелевого использования бюджетных средств на сумму 92 млн. руб.

Выступавший вслед за Ларионовым первый заместитель председателя правительства области Сергей Шувалов поделился новостями. Так, он сказал, что бюджет 2000 года будет консолидированным — в него включат все внебюджетные фонды облправительства. А с 1 июля область перейдет на казначейскую систему исполнения бюджета, что усилит контроль за использованием средств. Шувалов выразил уверенность, что индексируемую с 1 апреля зарплату бюджетникам будут выплачивать вовремя. Кстати, на это потребуется дополнительно 500 млн. руб.

B.    Заседание 22 апреля

Главным событием этого заседания Правительства Саратовской области стало программное выступление на нем губернатора, речь о котором уже шла выше (см. выше, 1.2.1). Остальные вопросы едва ли можно было отнести к категории важных — речь шла о программе организации летнего отдыха учащихся и готовности к борьбе со потенциально возможной эпидемией холеры.

С докладом по первому из этих вопросов выступил областной министр образования Геннадий Шевашкевич, которым, в частности, были приведены следующие статистические данные: в 1999 году детей примут 70 оздоровительных лагерей, в которых отдохнет, в том числе, 1132 ребенка-сироты; будет организовано 42 санаторные смены и 27 смен «мать и дитя»; в городах и районах области будет работать более 1000 профильных оздоровительных лагерей с дневным пребыванием, которые примут около 50 тыс. чел., в бригадах по ремонту школ будет задействовано около 95 тыс. учащихся, еще 35 тыс. будут заняты на сельхозработах. Всего комплексом летних мероприятий предполагается охватить 430 тыс. детей и подростков — 91% от общего числа в области. Решением проблем в этой сфере занимается межведомственная комиссия, состоящая из 19 представителей заинтересованных министерств и ведомств. Как сообщил Шевашкевич, в областном бюджете для организации летнего детского отдыха предусмотрено 20 млн. руб. — столько же, сколько и в прошлом году. Дополнительные деньги предоставят фонды социального и медицинского страхования — соответственно, 19,5 и 0,5 млн. руб. Средств этих не достаточно — так, их хватит лишь для оплаты двух смен отдыха детей из малообеспеченных семей, хотя в 1998 году их было три. Впрочем, как заметил Шевашкевич, эта проблема решается. Лагеря в этом году получат ряд льгот — они смогут меньше платить за электроэнергию, а от некоторых выплат — например, за воду, освободятся полностью. Вдаваясь в подробности программы на лето, Шевашкевич отметил ее обширную «культурную составляющую»: в частности, она впервые включает областной межлагерный смотр-конкурс. В конце доклада министр попросил у правительства помощи в организации частичного использования 4 лагерей, построенных предприятиями Саратова в пригородных овощеводческих совхозах, закрепив за ними землю для выращивания овощей. Отвечая на вопросы, он сообщил, что в этом году стоимость путевки в лагерь составит от 1800 до 4000 руб. при средней в 2000 руб. Сами родители будут платить лишь 10% этой суммы, но, как выяснилось, пока не решен вопрос о том, как будет платиться налог с продаж.

Второй вопрос, докладчиком по которому выступил Александр Добло, главный государственный санитарный врач области, не вызвал большого интереса присутствующих. Судя по докладу, как и по последовавшим выступлениям, хотя регион и относится к числу холероопасных, в последние годы случаев этого заболевания в нем не фиксировалось — и, тем не менее, все медицинские службы в ходе регулярных учений демонстрируют хорошую готовность к отражению возможной вспышки инфекции.

1.3.       Законодательная власть

1.3.1.      Общий спад активности

В апреле Саратовская областная дума, и ранее не отличавшаяся высокой активностью, как бы окончательно ее утратила. Состоявшееся 21 апреля ее очередное заседание целиком было посвящено решению текущих вопросов. Не принято почти ни одного решения, способного представлять интерес для наблюдателя. Единственными исключениями стали принятое думой постановление «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы», по сути представляющее собой трансляцию на областной уровень постановления Правительства РФ от 18 марта 1999 года N309 «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы», а также решение о начале в Лысогорском районе эксперимента по переходу землепользователей на рентную плату (см. 3.2).

Яркой демонстрацией спада активности думы стало и прекращение в апреле традиционных пресс-конференций ее представителей, прежде регулярно проводившихся каждый понедельник. Представители пресс-службы думы, организующей обычно такие встречи, не смогли внятно объяснить причину столь радикального отступления от традиции, но вполне отчетливо дали понять, что ранее конца мая ее возобновления ждать не следует.

1.3.2.      Позиция председателя думы по вопросу о генеральном прокуроре РФ

По данным, полученным в пресс-службе Саратовской областной думы, 2 апреля состоялся телефонный разговор члена Совета Федерации, председателя думы Александра Харитонова с председателем Совета Федерации Егором Строевым. В нем Харитонов выразил недоумение по поводу сообщения федеральных средств массовой информации об отстранении Борисом Ельциным от работы Генерального прокурора РФ Юрия Скуратова. Как отметил председатель Саратовской областной думы, всего лишь днем ранее, 31 марта, на заседании Совета Федерации вопрос о генпрокуроре не стоял.

Харитонов также высказал мысль, что Совет Федерации должен занять в вопросе о генпрокуроре активную, принципиальную позицию.

Эта информация особенно интересна в связи с тем, что позиция саратовского губернатора Дмитрия Аяцкова по вопросу о генеральном прокуроре была прямо противоположной — на протяжении месяца он не раз высказывался в поддержку его скорейшей отставки. Учитывая откровенно подчиненную роль Харитонова в тандеме саратовских сенаторов, подобная несогласованность представляется особенно значимой. Однако, официальных комментариев по этому вопросу не делалось. Более того, поведение областных органов власти было таким, словно высказываний председателя областной думы вообще не существовало, а существовали только высказывания губернатора, сам же Харитонов от прессы весь месяц тщательно скрывался.

1.4.       Местное самоуправление

1.4.1.      Смена руководства в Турковском районе

9 апреля в ходе заседания районного совета была принята отставка главы администрации Турковского района Виктора Антонова. В заседании принимал участие губернатор Саратовской области Дмитрий Аяцков.

Как подчеркнул в ходе состоявшегося 12 апреля брифинга руководитель пресс-службы губернатора Игорь Никифоров, инициатором ухода стал сам Антонов, который, проработав на посту главы администрации около трех лет, начал испытывать усталость и попросил замены. В подтверждение своих слов Никифоров сослался на то обстоятельство, что проводы бывшего турковского главы были обставлены весьма торжественно — от губернатора он выслушал устную благодарность и получил Почетный знак за милосердие и благотворительность, а также грамоту и денежную премию.

Преемником Антонова — пока со статусом исполняющего обязанности — стал работавший ранее председателем ТОО «Прихоперское» Вячеслав Костин. По словам Никифорова, «Прихоперское» — одно из ведущих хозяйств Турковского района, которое можно было бы использовать в качестве модели рациональной организации дел, а сам Костин — молодой и энергичный руководитель.

1.4.2.      Мэрия Саратова

21 апреля в городской администрации Саратова на заседании постоянно действующего совещания при мэре состоялось подведение итогов исполнения городского бюджета в I квартале.

Информацию по этому вопросу представил начальник финансового управления администрации города Александр Мурзаков. По его словам, за I квартал на территории Саратова собрано налогов и сборов на общую сумму 1195,9 млн. руб., в бюджет города поступило 174,7 млн. руб.; по сравнению с прошлым годом поступления увеличились в 2 раза. Доходная часть бюджета города выполнена на 89%. Сумма недоимок по налоговым платежам в него по состоянию на 1 апреля составила 117,7 млн. руб. В 1999 году администрацией Саратова были привлечены заемные средства коммерческих банков в размере 15,0 млн. руб. на выплату заработной платы, финансирование предприятий и организаций бюджетной сферы, выплату детских компенсаций и исполнение других защищенных расходных статей. Задолженность по основному долгу полученных в бюджет города кредитов на 1 апреля составляет 73,5 млн. руб. На это же время погашено процентов 9,5 млн. руб., а задолженность по процентам и пеням составляет 19,4 млн. руб. Задолженность по ранее выданным ссудам — 4,2 млн. руб.

Расходная часть городского бюджета за I квартал выполнена в сумме 162,7 млн. руб. (70,2%). Недофинансированы учреждения и мероприятия городского хозяйства — на 71,0 млн. руб. Ассигнования по учреждениям образования освоены в сумме 47,6 млн. руб. (86,7%), по здравоохранению — 50,2 млн. руб. (106,9%). Выполнение защищенных статей расходов составило 78,7%, в том числе по социальной сфере — 92,6%. Задолженности по выплате заработной платы работникам социальной сферы на 1 апреля нет, задолженность работникам ЖКХ равна 99,9 млн. руб., а работникам МУПП «Саратовгорэлектротранс» — 13,2 млн. руб. Задолженность по компенсационным выплатам на детей составила 80,0 млн. руб.

По мнению Мурзакова, для решения бюджетных проблем необходимо осуществить переход на казначейское исполнение городского бюджета; ввести лимиты потребления электро- и теплоэнергии учреждениями социальной сферы и установить контроль за их исполнением; продолжить работу по организации конкурсного размещения муниципального заказа на продукцию для городских нужд за счет бюджетных средств; разработать и утвердить мероприятия по мобилизации дополнительных доходов в бюджет и обеспечению жесткого режима экономии бюджетных средств.

1.4.3.      Балаково

A.    Конфликт мэрии и руководства АЭС

В апреле продолжал раскручиваться уже превратившийся в постоянную деталь местного пейзажа конфликт между администрацией Балаковского муниципального образования и руководством БАЭС. Новых принципиальных шагов (ранее АЭС — один из крупнейших должников района — регулярно подвергалась разного рода санкциям, вплоть до арестов имущества) предпринято не было, однако конфликт перешел в некотором роде на межличностный уровень.

Весьма красноречивый инцидент имел место на состоявшемся в конце месяца заседании планово-бюджетной комиссии районного совета депутатов. На нем директор Балаковской АЭС Павел Ипатов предупредил о том, что следующей зимой Балаково может остаться без тепла. Причиной этого он назвал огромные долги АО «Саратовэнерго» перед РАО ЕЭС. Несмотря на то, что перспектива эта является вполне реальной, глава балаковской администрации Алексей Саурин не просто не выразил озабоченности, но и отнесся к словам Ипатова с крайней степенью неприятия, назвав их «бредом сивой кобылы». При этом в дальнейшем он сам просил журналистов цитировать это высказывание в публикациях.

B.    Судебное решение проблемы коммунальных долгов

Как сообщает председатель комитета по ЖКХ администрации Балаковского муниципального образования Юрий Сим, к апрелю его ведомство подало 32 исковых заявления в суд на злостных должников по квартплате. Из них к настоящему моменту рассмотрено уже 29. Сразу было заплачено 19960 рублей, но по исполнительным листам предстоит заплатить еще 60 тысяч.

Председатель ЖКХ также напомнил о существовании практики, при которой злостным неплательщикам предлагают освободить благоустроенные квартиры и переехать в другое, худшее жилье, чтобы затем предоставлять освобождающуюся таким образом площадь бюджетникам, работникам муниципалитета. Балаковский мэр Анатолий Саурин, в свою очередь, отметил, что подобный опыт уже есть в Москве — там неплательщики через суд выселяются из 2-3-комнатных квартир в 1-комнатные. Правда, при этом он умолчал, что в Москве есть и масса другого опыта — лужковская надбавка к пенсиям, своевременный расчет по заработной плате и т.п.

Тем не менее, квартирные долги на сегодня составляют по Балакову 22-23 млн. руб. Особенно много проблем у тех, кто владеет двумя-тремя квартирами — за лишнее жилье приходится платить 100% от затрат на его содержание. Однако Юрий Сим сообщает, что никакого специального анализа на сей счет в его комитете не проводилось.

1.5.       Федеральные структуры в регионе.
Окончательная ликвидация поста представителя президента

Полностью подтвердились предшествующие прогнозы относительно ликвидации поста представителя президента РФ в Саратовской области после назначения ранее занимавшего его Петра Камшилова председателем Правительства Саратовской области.

22 апреля в ходе заседания областного правительства (см. о нем также выше в пп. 2.2.1 и 2.2.2) губернатор Дмитрий Аяцков сообщил, что на состоявшейся днем ранее встрече в Кремле эта тема затрагивалась в беседе с президентом РФ. По словам губернатора, Борис Ельцин сам заявил, что институт его представителей в субъектах Федерации утратил свое значение и высказал предложение начать его ликвидацию с Саратовской области. Аяцков также заявил, что им уже написано заявление о готовности принять полномочия представителя президента на самого себя (естественно, с одновременным сохранением губернаторского поста) и выразил уверенность в том, что президент подпишет этот документ. «Нам эти надстройки не нужны!» — заметил он.

1.6.       Политические партии и организации

1.6.1.      Визит Бориса Немцова

A.    Общие замечания

Несомненно, наиболее заметным чисто политическим событием апреля стало посещение Саратова лидером движения «Россия молодая» Борисом Немцовым. Прибыв в область 14 апреля, весь первый день он провел в Балашовском районе, а 15 апреля стал участником целого ряда мероприятий в Саратове. Утром он провел в Правительстве Саратовской области презентацию муниципальной антикризисной программы, разработанной его Институтом экономики города специально для Саратова, встретился со студентами и преподавательским составом Саратовской государственной академии права, а затем — с предпринимателями. Днем он принял участие в учредительном собрании местной организации возглавляемого им движения «Россия молодая», а вечером провел пресс-конференцию и выступил по местному телевидению.

Это уже второй за последнее время приезд Немцова в Саратов. Многие наблюдатели высказывают предположение, что эти визиты являются прологом к последующему выдвижению бывшего нижегородского губернатора кандидатом в депутаты Государственной Думы РФ по одному из округов Саратовской области. Дискуссия идет по поводу того, какой округ он выберет — Саратовский (поскольку именно для Саратова его институтом разработана экономическая программа) или Балашовский (поскольку именно ему он уделял особое внимание в нынешний приезд).

B.    Учредительная конференция «России молодой»

По очень жестком регламенту пребывания, конференция «России молодой» с участием Немцова должна была начаться в 15.00, однако процедура регистрации делегатов затянулась настолько, что реально конференция открылась лишь спустя два часа. Со стороны происходящее выглядело довольно несолидно, и объяснить такую ситуацию можно только тем, что организаторы задались целью придать мероприятию массовость — большую часть желающих стать членами движения составили студенты Поволжской академии госслужбы (видимо, не обошлось без записи по спискам учебных групп). Другая часть — менее многочисленная — состояла из преподавателей и сотрудников ПАГС, членов политических движений правоцентристского толка, среди которых присутствовали даже бывшие саратовские политнеформалы конца 80-х. Наконец, наименьшую группу составили представители бизнеса и связанного с ним депутатского корпуса — областного и городского. Последнее вполне объяснимо, так как одним из претендентов на пост председателя регионального движения «России молодой» на конференции позже была названа депутат гордумы и бизнесмен Нелли Черненко.

Вся процедура подготовки к открытию более походила на развитие скандала, и легко было понять Немцова, который, в конце концов, не выдержал и высказал неудовольствие происходящим, заметив, что именно из-за плохой организации работы демократы проигрывают по всей России. А когда, по его предложению, участники конференции, не уместившись в самой большой аудитории академии, вышли на улицу, Немцов начал выступление с извинения перед собравшимися за организаторов, не сумевших достойно провести учредительное собрание.

Ввиду форс-мажорных обстоятельств конференцию решено было провести по сокращенному регламенту, рабочие органы не выбирать, а начать с голосования за присоединение к уставу. Затем начались выборы председателя. Кандидатур оказалось две: Черненко и депутат Энгельсской городской думы, член Партии «Демократический выбор России» Алексей Богданов — хорошо известный в демократических кругах еще по «Демроссии», где он был заместителем председателя областной организации. Претенденты рассказали о себе, причем Черненко, представившись депутатом, сказала, что она еще и «известная в определенных кругах женщина». Правда, ничего о своей политической деятельности она сказать не смогла, а поддерживающий ее Захаров фразой «Неважно, что она не участвовала в так называемом демократическом движении» вызвал неудовольствие значительной части собравшихся. Плохо была воспринято и выступление другого сторонника Черненко — депутата гордумы, руководителя телеканала «2-я Садовая» Людмилы Барановой, сказавшей, что употребленное Богдановым выражение «демократическая тусовка» — это страшно. Богданов был немногословен, но чувствовалось, что многие его уже знают и в пояснениях не нуждаются. Когда же слово предоставили Немцову, он сказал, что с Черненко познакомился накануне, во время поездки в Балашов, и она произвела на него хорошее впечатление; с Богдановым же он познакомился лишь в день конференции, но «авторитетом давить» не хочет.

По принятой процедуре голосования, решено было, что сторонники кандидатов разойдутся в стороны и там проголосуют, сдав мандаты счетчикам. В пользу Черненко оказалось собрано 184 мандата, в пользу Богданова — 217. Немцов поздравил победителя, выразил надежду, что обе стороны будут работать вместе и сказал, что работа предстоит изнурительная, а средств из Москвы не будет.

Такое начало деятельности «России молодой» многие наблюдатели считают роковым для этой организации, которая и без того в условиях, существующих в Саратовской области, почти не имеет каких-либо реальных перспектив, не связанных с включением в губернаторскую команду в качестве одной из периферийных групп поддержки. Насколько можно понять, победа Богданова вошла в противоречие с планами Немцова и группы сторонников поддерживаемой им Черненко — в основном, предпринимателей и депутатов различного уровня. Поэтому новой организации, действительно, не приходится рассчитывать на денежную и организационную поддержку ни Москвы, ни не связанных с Богдановым предпринимателей. Таким образом, уже с момента рождения «Россия молодая» в Саратове, по всей видимости, окажется фантомной организацией, существующей почти чисто формально.

C.    Оценка Немцовым позиции саратовского губернатора в отношении движения «Россия молодая» и коалиции «Правое дело»

Выступая 15 апреля на учредительной конференции саратовского регионального отделения общероссийского движения «Россия молодая», Борис Немцов сказал, что губернатор Дмитрий Аяцков в личном разговоре высказал намерение поддержать и это новое движение, и в целом правоцентристскую коалицию «Правое дело». Такое же отношение Немцов встретил со стороны мэра Саратова Юрия Аксененко.

Обсуждение этой темы нашло продолжение на последовавшей пресс-конференции. На ней журналисты сообщили Немцову, что недавно, когда в Саратове шло учреждение движения «Отечество», Аяцков, если верить словам председателя совета движения Николая Семенца, сказанным на собрании, обещал «Отечеству» такую же поддержку. На это Немцов сказал, что из упомянутого разговора с губернатором он понял одно: как выразился сам Аяцков, тащить «лужковский грузовик» он не намерен.

D.    Политические оценки Немцова

15 апреля в Саратове Борис Немцов встретился со студентами Саратовской государственной академии права и дал общую оценку ситуации в стране.

Положение в экономике РФ он назвал кризисным, в первую очередь, из-за беспомощности правительства. Одна из причин, по его мнению, в том, что Примаков пригласил советников Горбачева, да и сам он — человек вчерашнего дня. Именно в слабой власти и бандитском капитализме он видит причину кризиса 17 августа. По словам Немцова, чтобы выйти из кризиса, нужны дееспособные управленцы: молодые, честные, без «советского прошлого». Он считает, что «помочь нам можем мы только сами, но мы себя постоянно недооцениваем, говоря, что все плохо и впереди — ничего хорошего».

В самом ближайшем будущем, как полагает Немцов, хорошего, действительно, ждать нельзя, так как в 2000 году президент будет выбираться из пенсионеров — Примакова, Лужкова, Зюганова — причем последнего он назвал «пенсионером с детства». Это, по его мнению, конфликт «отцов» и «детей», но не тургеневский. Настоящие же изменения начнутся с приходом нового поколения, не знавшего времен коммунизма.

На пресс-конференции в конце дня Борис Немцов поделился прогнозами относительно состава будущей Государственной Думы РФ. По мнению Немцова, 5-процентный барьер, необходимый для образования думской фракции, перейдут коммунисты (20%), «Отечество» (10%), «ЯБЛОКО» (7-10%), «Правое дело» (более 10%). Вполне возможным Немцов считает преодоление барьера «жириновцами» и «лебедевцами», хотя по поводу последних сказал, что все будет зависеть от положения Лебедя в Красноярском крае. А вот «Наш дом — Россия», по мнению лидера «Правого дела», фракции в думе лишится.

1.6.2.      Конференция «Отечества»

A.    Общий ход конференции

6 апреля в Саратовской губернской торгово-промышленной палате прошла II конференция Саратовского регионального отделения Общероссийской политической общественной организации «Отечество». После утверждения повестки дня с докладом «Итоги деятельности совета отделения, местных организаций и задачи на перспективу» выступил председатель совета Николай Семенец, предварительно сообщивший, что в работе конференции принимают участие 66 из 74 делегатов, избранных от 40 местных отделений и 18-ти коллективных членов, а также гости (среди них — мэр Саратова Юрий Аксененко, депутат Государственной Думы РФ Владимир Лысенко и — вместо приглашенного губернатора Дмитрия Аяцкова — его представитель в представительных органах власти и органах местного самоуправления Любовь Слиска, депутаты областной думы, руководители предприятий и организаций) и журналисты из 15 СМИ.

После того, как с согласия делегатов места за столом президиума заняли Ю.Аксененко, Л.Слиска, В.Лысенко и заместитель председателя Совета саратовского «Отечества» Леонид Карагод, докладчик начал свою речь. Охарактеризовав состояние России как тяжелейшее (раскол политических сил, почти полное стирание грани между дозволенным и недозволенным, потеря государством остатков своей власти и т.д.), Семенец заметил, что есть «немало сил, которые хотят взять власть», а задача «Отечества» иная — сохранить страну. О процессе становления местного «Отечества», докладчик сообщил, что на 1 апреля индивидуальными членами 40 местных отделений стали 1346 человек, а с учетом коллективных саратовская организация насчитывает около 14 тысяч членов, представляющих все слои населения. На очереди — создание первичных парторганизаций, дальнейший рост рядов и привлечение пополнения в уже созданную молодежную секцию, работа с представителями бизнеса, учреждение своего печатного органа. Проблемой остается доработка программы организации, из которой пока не явствует существенное своеобразие идеологии «Отечества».

Главнейшей задачей организации сейчас является подготовка к предстоящим выборам в парламент. Семенец сообщил, что московское руководство «Отечества» ставит задачу формирования своей фракции в Госдуме. Работа по ее выполнению в области будет вестись с учетом поддержки, обещанной со стороны губернатора. Само за себя говорит участие в конференции Аксененко и его помощь в выделении помещения в центре города.

Перед собравшимися выступили представители коллективных членов «Отечества» и его районных организаций, а также Владимир Лысенко. Передав делегатам и гостям конференции привет от лидера организации Юрия Лужкова и руководителя управления по подготовке выборной кампании «Отечества», бывшего вице-губернатора Саратовской области Вячеслава Володина (кстати, являющегося членом Кировского отделения саратовской региональной организации), Лысенко выразил удовлетворение тем, что работа по становлению «Отечества» в Саратовской области идет неформально: создаются не только городские отделения, но и отделения в сельской местности, идет формирование молодежной секции, налаживаются контакты с властью, предпринимателями и т.д. По поводу программы «Отечества», которую многие воспринимают как плохо приспособленный для восприятия документ, Лысенко сказал, что с этим можно согласиться, и сейчас речь идет о выработке неких «Апрельских тезисов», где цели и задачи «Отечества» будут изложены в простой и доходчивой форме.

На конференции были избраны делегаты на II съезд «Отечества».

B.    «Чистка рядов»

В ходе II конференции регионального отделения ОПОО «Отечество» был исключен из рядов этой организации один из ее создателей, заместитель председателя совета региональной организации, председатель Саратовского областного общественного Фонда развития политического центризма — одного из коллективных учредителей — Владимир Санатин. По информации, полученной в штаб-квартире саратовского «Отечества», инициатором вывода Санатина из движения был лично председатель совета Николай Семенец. Из его выступления явствовало, что Санатин за время, прошедшее после учреждения местной организации, в ее работе не принимал участия и редко присутствовал на заседаниях совета.

При голосовании за предложение о выводе Санатина из рядов «Отечества» (его самого в этот момент на конференции не было) «за» высказался 31 человек, «против» — ни одного, 21 человек воздержались и 10 не приняли участие в голосовании. Таким образом, большинством голосов Санатин был исключен из членов «Отечества».

При всей кажущейся прозрачности произошедшего (Санатин первым инициировал процесс создания «Отечества» в Саратове и лишь под влиянием команды губернатора свернул свою деятельность в этом направлении), нельзя не упомянуть о том, что так или иначе не могло не подействовать на саму постановку вопроса о судьбе Санатина в саратовском «Отечестве». В своем докладе на конференции Семенец проинформировал делегатов о сложностях, возникших в отношениях московского «Отечества» с Фондом развития центризма, заметив, что конфликт должен быть исчерпан 16 апреля на конференции фонда. При этом он упомянул, что в саратовском «Отечестве» фонд представлен Санатиным. Сам Санатин сообщает, что ни устных, ни письменных заявлений о выходе из организации не делал, однако в кулуарах говорил о своем намерении принять окончательное решение после конференции фонда, поскольку возможный отход Сулакшина, как лидера этой организации и идеолога «Отечества», от Лужкова автоматически означает изменение политической ориентации движения. После того, как решение отойти от «Отечества» все-таки было принято Сулакшиным и его сторонниками, Санатин сосредоточился на создании в Саратове структур учреждаемой ими организации «За политический центризм в России».

1.6.3.      «ЯБЛОКО»

По информации, полученной в региональном отделении партии «ЯБЛОКО», саратовские «явлинцы» продолжают усиленными темпами партийное строительство на городском и районном уровне. Так, недавно оформилось балаковское «ЯБЛОКО» с временным вхождением туда членов партии из соседнего Хвалынска. 30 апреля прошла учредительная конференция в Пугачеве. На очереди — создание отделений в Новоузенске, Петровске, Балашове.

Растет и число членов регионального отделения. По словам представителя областного «яблочного» штаба, большая часть пополнения — это люди, ранее не участвовавшие в политической жизни, но теперь по разным мотивам решившие вступить в новую партию. Социальный состав их весьма разнообразен, хотя, как можно понять, все же типичен для движения в целом: студенты, предприниматели и интеллигенция.

Что касается участия саратовских «яблочников» в набирающей темпы кампании по выборам в Государственную Думу РФ, то, как было уже сказано выше именно «ЯБЛОКО» первым в области определило список своих будущих кандидатов по четырем имеющимся в области округам (см. 2.1.3).

В апреле региональное отделение «ЯБЛОКА» обзавелось собственной газетой — «Яблоко Саратова» (главный редактор Петр Кухта, тираж первого номера — 999 экз., объем — 4 полосы формата А3). Редакция обещает, что газета будет выходить раз в месяц «пока», однако ничего более определенного об изменении периодичности в номере не сказано. Зато сказано, что в дальнейшем увеличится объем издания, появится молодежный вкладыш.

1.6.4.      Левые

A.    Общие замечания

В апреле избранная с начала года новая тактика саратовских левых не претерпела существенных изменений. По-прежнему основная их активность была связана с проведением митинговых акций. Другие формы их политической деятельности, если и имели место, то никак не афишировались и наблюдению не поддавались. Некое новшество заключалось лишь в том, что помимо двух прежних центров активности — обкома КПРФ и областного Штаба протестных действий, объединяющего структуры РКРП, КПСС и Народной партии России, обозначился еще один, но откровенно менее деятельный — саратовская организация Движения в поддержку армии оборонной промышленности и военной науки (ДПА). Постепенно стали включаться в этот круг и местные профсоюзы, которые, в отличие от московских, сохраняют с КПРФ отношения, близкие к партнерским, но, в то же время, не стремятся прямо встать в оппозицию к правительству области. К концу месяца сближение между КПРФ и профсоюзами зашло настолько далеко, что первомайский митинг ими проводился уже совместно. В то же время, радикальная часть левых — Штаб протестных действий — подала отдельную заявку на проведение собственной первомайской акции, что, по имеющимся сведениям, стало следствием позиции, занятой КПРФ, не пожелавшей выступать совместно с радикалами.

B.    Митинги

На протяжении всего месяца митинги в Саратове проходили едва ли не еженедельно. Некоторые из них получали и продолжение на территории области. 3 апреля на Театральной площади акцию провело ДПА при активном участии представителей Штаба протестных действий. Этот митинг был организован в защиту Российской армии и носил выраженно антипрезидентский характер.

9 апреля саратовской областной организацией КПРФ была проведена акция в поддержку импичмента президента РФ Бориса Ельцина. Коммунистами были организованы пикетирования районных администраций в Заводском и Октябрьском районах Саратова, причем в Заводском, где присутствовал первый секретарь обкома КПРФ Валерий Рашкин, пикетирование вышло за первоначально очерченные рамки и, по существу, превратилось в митинг, в котором участвовали до 500 человек. В тот же день подобные пикетирования состоялись и в районных центрах области — Балашове, Вольске, Красном Куте, Марксе, Перелюбе.

15 апреля, несмотря на отмену голосования по импичменту, была проведена еще одна аналогичная акция КПРФ. На этот раз состоялся митинг на Театральной площади Саратова, количество участников которого достигало 300-350 человек. Ведущий, секретарь горкома КПРФ Геннадий Турунтаев, предоставил слово и лидерам других левых объединений: РКРП, ДПА, КПСС, Конгресса советских женщин и др. Выступающие поддержали выводы комиссии Государственной Думы РФ относительно всех пяти пунктов предъявленных Ельцину обвинений и начало процедуры импичмента, а также обратились с требованием к депутатами парламента: в полном составе проголосовать за отставку президента. Особо оговаривалась адресация этих требований к депутатам Госдумы от Саратовской области, а также членам Совета Федерации Дмитрию Аяцкову и Александру Харитонову.

В тот же день митинги в поддержку импичмента прошли и в некоторых районах области. В Марксе организатором аналогичной акции также выступила КПРФ. Митинг состоялся на площади около местного Дома творчества, где собрались около 300 человек. В Энгельсе с 11.00 до 11.50 на площади Ленина митинговало движение «Трудовая Россия», его союзники и сторонники. А в Хвалынске с 10.30 до 11.00 на площади Карла Маркса состоялась акция, организованная ветеранами Великой Отечественной войны и вооруженных сил. Всего собралось 78 человек. На митингах, помимо импичмента, речь шла о событиях в Косово и о снижении уровня жизни населения.

21-22 апреля коммунисты отпраздновали очередную годовщину со дня рождения Ленина. 21 апреля в конференц-зале областной федерации профсоюзов ими было организовано посвященное этому событию саратовское городское торжественное собрание. На следующий день объединенные силы саратовской левой оппозиции возложили цветы к его памятнику на Театральной площади и проведи здесь же митинг, в котором приняло участие около 100 человек. Подобные акции 22 апреля были организованы коммунистами в Вольске (около 100 человек) и Новоузенске (около 50 человек).

1.6.5.      РНЕ

22 апреля в Ртищеве при участии председателя саратовского регионального совета Общероссийского общественно-патриотического объединения «Русское национальное единство» Григория Трофимчука состоялась учредительная конференция местного районного отделения РНЕ. Руководителем этой новой организации избран некто Василий Герасимов. По словам Трофимчука, в настоящее время планируется развернуть в области активные действия по созданию районных отделений РНЕ во всех крупных городах.

Ртищевское отделение РНЕ стало в области четвертым — ранее уже существовали аналогичные структуры в Саратове, Энгельсе и Балакове (причем, центр областной организации в последнее время находится в последнем из перечисленных городов).

1.6.6.      Союз педагогов Саратовской области

19 апреля вышел в свет первый номер газеты «Глобус», учрежденной общественно-политическим движением «Союз педагогов Саратовской губернии». Предполагается, что ежемесячное издание объемом в 4 полосы формата А3 будет распространяться бесплатно по школам и иным учебным заведениям области. В презентационном материале главный редактор Марина Алешина, напомнив читателю историю создания общественного движения педагогов (первым практическим достижением которого был тот факт, что поддержанная им Алешина заняла 2-е место на довыборах в Госдуму РФ 18 октября 1998 года по Энгельсскому округу), определила, по сути, основную цель учреждения печатного органа союза — участие в предстоящих выборах с опорой на объединение педагогов для отстаивания социально-экономических интересов работников сферы образования.

1.6.7.      Завершение суда над задержанными участниками пикетирования генерального консульства ФРГ

Утром 5 апреля во Фрунзенском районном суде Саратова судья Бережнов зачитал собравшимся решение относительно девятнадцати участников проходившего 29 марта пикетирования генерального консульства ФРГ в Саратове. Все они были задержаны милицией после попытки двух участников акции забросать яйцами, наполненными оранжевой краской, вывеску консульства в знак протеста против действий НАТО в Югославии.

По решению суда, семнадцать из девятнадцати ответчиков были полностью оправданы за отсутствием состава правонарушения. С оставшихся, которые, собственно, и произвели действия, ставшие причиной инцидента, — было снято обвинение в хулиганстве, после чего судья счел возможным ограничиться вынесением им административного предупреждения.

Таким образом, дело закончилось однозначно в пользу пикетчиков. Теперь, когда с большинства участников акции антинатовского протеста сняты все обвинения, ими планируется ряд новых аналогичных мероприятий. Кроме того, большинство из них пришло к мнению о необходимости подачи иска по возмещению морального ущерба, выразившегося в их неправомерном задержании и удерживании в стенах Фрунзенского РОВД Саратова в течение 17 часов. Правда, к концу месяца, насколько известно, иск так и не был подан. Однако новая акция — хотя и всего одна — все-таки состоялась.

6 апреля около 15.00 в Генеральное консульство ФРГ в Саратове участниками пикета 29 марта было передано еще одно заявление против бомбардировок Югославии странами НАТО. Группа бывших пикетчиков потребовала у консула выразить свое личное мнение о бомбардировках. По их словам, они отдавали себе отчет в том, что консул официально представляет в Саратове интересы своего государства, однако на своем требовании настаивали. В заявлении, в частности, говорилось: «Принимая во внимание, что промедление в данной ситуации даже не подобно смерти, а несет смерть жителям Югославии, а также учитывая, что главное оружие дипломатов — это их слово, мы надеемся, что Вы честно и без бюрократических проволочек найдете возможность в течение ближайших 2-3 дней разъяснить свою позицию жителям Саратовской области».

Однако отчасти в силу того, что эта акция выглядела весьма неорганизованной, предварительных переговоров с консульством проведено не было, застать г-на генерального консула протестующим не удалось. Им была предоставлена возможность пообщаться с канцлером Генерального консульства ФРГ в Саратове г-ном Аффом и предложено узнать об ответе г-на Вокалека, когда он назначит встречу. Никаких данных о такой встрече не поступили. Новых акций протеста этими или иными саратовскими противниками действий НАТО в Югославии не проводилось.

1.7.       СМИ

1.7.1.      Иск председателя Совета безопасности области к газете «Богатей»

27 апреля пресс-службой Совета безопасности Саратовской области было распространено следующее сообщение: «Вице-губернатор, секретарь Совета безопасности области А.Мирошин обратился в Кировский и Октябрьский районные суды Саратова с исками к газете «Богатей» и В.Булгакову о защите чести, достоинства и деловой репутации. По мнению А.Мирошина, информация, изложенная о нем в газете «Богатей» за N3 (48) и N6 (51) 1999 года, не соответствует действительности и порочит его честь, достоинство и деловую репутацию. Суммы компенсации морального вреда следующие: с газеты «Богатей» — сто тысяч рублей; с В.Булгакова — сто шестьдесят шесть рублей тридцать копеек (стоимость лыжных ботинок)».

В упомянутом третьем номере газеты за февраль 1999 года бывший начальник ОблУВД генерал Владимир Булгаков рассказывает о письме, которое он направил председателю областной думы Александру Харитонову, приглашая специалистов счетной платы принять участие в готовящейся проверке «Ликсара». Харитонов промолчал, но письмо каким-то образом попало к секретарю Совета безопасности Александру Мирошину, который уведомлял Булгакова, что проверка будет произведена силами специалистов налоговых органов и Совета безопасности. Булгаков воспринял это как приказ не лезть. Было установлено, что подпись Мирошина подлинная, но письмо отправлялось без регистрации. А в день, когда ОблУВД проводило обыск в «Ликсаре», Мирошин, по словам Булгакова, «лично приезжал на предприятие и вмешивался в работу сотрудников милиции».

А в шестом номере «Богатея» Булгаков вспоминает, как однажды на лыжную базу УВД забрел секретарь Совета безопасности Мирошин и стал требовать, чтобы лыжи ему выдали бесплатно, однако ему отказали, поскольку, по установленным правилам, лыжи с ботинками бесплатно выдаются только сотрудникам милиции. «Мирошин обиделся, — продолжает Булгаков, — и обратился в УВД с претензиями по работе лыжной базы».

Возможно, если судебный процесс начнется, истцом к делу будет приобщена еще одна публикация — интервью Булгакова в последнем, девятом, номере газеты «Коммунист», где личности секретаря областного Совбеза уделяется изрядное количество места.

1.7.2.      Закрытие «Саратовских губернских ведомостей»

В апреле прекратился выпуск еженедельной газеты «Саратовские губернские ведомости», основанной в 1838 году и после продолжительного перерыва учрежденной год назад Георгием Кузнецовым — помощником депутата Саратовской городской думы Гулади Пипии, до недавнего времени являвшегося генеральным директором ГУП «Ликсар», а ныне ставшего президентом новой структуры «Зерно Поволжья» (упомянутый Кузнецов перешел на новую работу вместе со своим патроном).

Как сообщает главный редактор «Саратовских губернских ведомостей» Сергей Почечуев, 25 марта им издан приказ о приостановлении работы редакции и действий всех устных и письменных договоров и трудовых соглашений (это означает фактическое увольнение сотрудников), а также о поэтапной выплате сотрудникам задолженности. К этому руководителя газеты, по его словам, подтолкнул коллектив, принявший решение о прекращении выпуска издания до расчета по долгам.

1.7.3.      Возобновление выпуска «Известий Поволжья»

16 апреля, после почти трехмесячного перерыва, вышел очередной номер саратовской вкладки в газету «Известия» — «Известия Поволжья» (учредитель ОАО «Редакция газеты «Известия», генеральный директор Олег Злобин, выпускающий редактор Валерий Дергачев). Пауза в выпуске регионального приложения была вызвана тем, что учредитель как юридическое лицо вошел в состав более крупного саратовского газетного объединения — «Комсомольская правда» в Саратове» с тем же генеральным директором. То есть, фактически произошла лишь смена руководителя (раньше им был Виталий Горичев, за которым осталось издание газеты «Труд» в Поволжье»).

Стоит упомянуть, что многие местные наблюдатели восприняли эту смену руководства с тревогой, поскольку приложение пользовалось репутацией независимого от так называемого официального мнения издания. Пока трудно сказать что-то определенное об итогах реформирования вкладыша, но уже видно, что его определенная издателями идеология (представить все «субъекты области») в первом номере реализовалась в виде довольно благостной картины разных сторон сельской жизни. Представляется, что это скорее не вина, а беда авторов проекта, поскольку, как известно, получить непредвзятую, объективную, проблемную информацию в районах — задача не из простых.

2.    Экономика

2.1.       Банковская деятельность

2.1.1.      Создание саратовского банковского клуба

В Саратове создан Банковский клуб, куда вошли все 30 основных банкиров Саратовской области. Клуб создан по инициативе Главного управления Центробанка по Саратовской области, поэтому президентом его избран начальник ГУ ЦБ Юрий Зеленский.

Клуб не будет собирать взносы и регистрироваться как юридическое лицо, но, тем не менее, намерен собираться примерно раз в месяц в одном из банков. Там банкиры будут обсуждать проблемы, справиться с которыми в одиночку они не в состоянии. Так, на первом заседании они обсудили проблему невозвратности кредитов и договорились создать единый банк данных по всем когда-либо взятым и невозвращенным кредитам. Также банковский клуб решил сотрудничать с третейским судом при Саратовской губернской торгово-промышленной палате. Разрешение споров с использование услуг таких судов давно принято Ассоциацией российских банков.

Первое из двух названных решений было выполнено уже 20 апреля, когда в Главном управлении Центробанка РФ по Саратовской области 13 саратовских коммерческих банков, а также филиалов московских подписали генеральное соглашение о взаимодействии и информационном обмене. Этот документ разрабатывался в течение трех месяцев. Задачей его создателей была выработка механизма отслеживания кредитных историй. Теперь, в соответствии с соглашением, банки на базе ГУ ЦБ начнут создавать справочно-информационный центр по клиентам, не соблюдающим сроки возвращения кредитов. Как уверяют в ГУ ЦБ, аналогичных проектов в России не существует.

Ожидается, что каждый банк, подписавший соглашение, сбросит в создаваемую базу данные сразу по 10 нынешним и прежним недобросовестным клиентам. Правда, начальник ГУ ЦБ Юрий Зеленский признался: «Мы еще не готовы вести кредитную историю любого клиента. Это только начало пути. Тем самым мы положим заслон недобросовестным участникам кредитных отношений».

Чаще всего «кидают» банки одни и те же организации и персоны. Только за последние четыре года три мошенника путем кредитных махинаций нанесли ущерб банковской системе области на сумму более 10 млн. руб. Попадание в «черный список» не значит, что на фирме можно ставить крест, как на ссудозаемщике. При условии погашения кредита, клиент может быть исключен из него.

Банки оставили за собой право по своему усмотрению предоставлять информацию о недобросовестных плательщиках. Но уже сама угроза попасть в список должна испугать клиентов. Пока же, по данным ГУ ЦБ, около 25% выданных кредитов всеми саратовскими банками, — просроченные. Из них может попасть в базу данных около 3%. По мнению председателя правления Поволжского немецкого банка Бориса Решетникова, наличие подобного списка уменьшит процентов на 80-90 количество «кидал».

Подписанное соглашение не допускает использование информации, предоставленной банками, для подрыва имиджа этих банков и предполагает ее конфиденциальность. Она будет использоваться только для мониторинга финансового риска и кредитных ресурсов. ГУ ЦБ обязуется предоставлять ее третьим лицам, в числе которых и правоохранительные органы, только с согласия самих банков.

Соглашение заключено на неопределенный срок. К нему могут присоединиться и другие банки. По мнению Юрия Зеленского, такое присоединение вообще очень желательно — каждый неприсоединившийся банк принесет ущерб взаимодействию кредитно-финансовых учреждений по созданию полной базы данных.

2.1.2.      Визит японского банкира

13 марта в Саратове прошла встреча руководства Главного управления Центробанка РФ по Саратовской области с главой представительства Экспортно-импортного банка Японии в России Кумабэ Кэнсаку. Официальной целью визита г-на Кэнсаку было ознакомление с положением дел в российских провинциях. Как замечают эксперты, в Москве ему делать сейчас нечего — после российского финансового кризиса его банк заморозил свою деятельность в России. Поэтому, как полагают наблюдатели, японец на самом деле объезжает регионы для того, чтобы убедить их руководителей оказывать давление на федеральный Центр с целью заставить его отдавать долги иностранным банкам. В качестве «наживки» г-н Кэнсаку намекал на вероятные перспективы предоставления «Эксимбанком» как среднесрочных, так и долгосрочных кредитов.

Японский банкир сказал, что «доверия к государству, которое не возвращает долги, нет». С российскими предприятиями, по его мнению, работать напрямую также нецелесообразно. Они предоставляют балансовые отчеты, которые японцам непонятны, и сами признаются, что ведут двойную и даже тройную бухгалтерию. Банки не могут предоставлять кредиты таким предпринимателям. «Надо, чтобы российские предприятия переходили на бухгалтерский учет в соответствии с международными стандартами, а государству сделать для них налоговые послабления», — сказал г-н Кэнсаку. Начальник Саратовского ГУ ЦБ Юрий Зеленский ответил, что эта перспектива очень далека. Но российские банки выработали технологии, позволяющие работать успешно даже при непрозрачных балансах и плохом законодательстве. Зеленский предложил продумать схему сотрудничества японских и саратовских банков в сфере совместного кредитования, причем местные банки, кстати, не пострадавшие во время кризиса, могли бы давать гарантии своим имуществом. Также было высказано предложение о вливании капиталов японских банков в уставные фонды саратовских. Но, как показалось наблюдателям, такая перспектива сотрудничества японского банкира пока не заинтересовала.

2.2.       Эксперимент по переходу на рентную плату

20 апреля состоялось заседание Высшего экономического совета при губернаторе Саратовской области. Обсуждалась на нем целесообразность запуска эксперимента по введению на территории Лысогорского района специального налогового режима.

Суть его состоит в том, что для сельхозпроизводителей все налоги и сборы будут заменены единым совокупным платежом. Ставка этого платежа устанавливается не с дохода, а с гектара всех имеющихся у хозяйства земельных угодий. Для сельхозпредприятий и крестьянских хозяйств, существующих более 5 лет, она составит 64 руб., для более молодых фермерских хозяйств — 36 руб., для индивидуальных фермеров — 29 руб. При расчете совокупного платежа ставка умножается на коэффициент плодородия почв, определяемый отдельно для каждого хозяйства. Коэффициент плодородия показывает соотношение продуктивности угодий конкретного хозяйства и средней продуктивности по каждой группе хозяйств.

Как сообщил председатель Высшего экономического совета Александр Степанов, фермеры Лысогорского района, коих 500 и обрабатывают они 77% пригодных к тому земель района, сами выступили с пожеланием получить упрощенную систему бухгалтерской отчетности, так как большинство из них несведущи в бухгалтерии, а содержать грамотного бухгалтера накладно. Поэтому администрация района и правительство области решило пойти на проведение эксперимента. В таком виде он не проводился ни в одном российском регионе.

«Это пока еще не рентные платежи, которые существуют во всем цивилизованном мире, — сказал Степанов. — Но они уже близки к рыночным. Переходя на них, крестьянам становится бессмысленным скрывать выращенный урожай и полученную прибыль. А область получает более полную картину собранного урожая». Ожидается, что введение специального налогового режима увеличит сборы в бюджет с сельхозпроизводителей Лысогорского района в два раза (с 3,3 млн. до 6,8 млн. руб.)

Участие в этом эксперименте — дело добровольное. Правда, перейти на новую систему платежей в бюджет могут только сельхозпроизводители. Продлится эксперимент до весны 2000 года, а при успешной реализации будет пролонгирован еще на три года.

ВЭС одобрил проведение эксперимента. А на следующий день, 21 апреля, областная дума приняла соответствующее постановление на своем заседании.

2.3.       Руководство Саратовской области ищет меры
для спасения рыночной торговли

Весьма интересное решение было принято 22 апреля на заседании Правительства Саратовской области в рамках обсуждения вопросов раздела «Разное». Был рассмотрен вопрос «О мерах по упорядочению торговли», итоговое постановление, по которому физическим лицам, работающим без образованию юридического лица, при торговле непродовольственными товарами с лотков в помещении крытых рынков разрешается не использовать кассовые аппараты. Вместо этого им предлагается применять бланки строгой отчетности, приравниваемые к чекам.

Как пояснил областной министр торговли Ринат Халиков, такой подход позволит торговцам экономить массу денег на приобретении кассовых машин, подведении к ним электричества, их обслуживании. Одновременно предполагается способствовать перелому в тенденции ко все большему запустению крытых рынков, особенно заметной в Саратове на новом широко разрекламированном рынке «Губернский».

3.    Социальная сфера

Апрель характеризовался резким всплеском активности протестного движения в рабочих коллективах, а также другими проявлениями недовольства населения и его стремления защитить свои интересы. Ниже описываются две наиболее ярких и характерных ситуации.

3.1.       «Химволокно»

Новую акцию протеста против невыплат зарплаты, крупнейшую за все время, провели 9 апреля рабочие энгельсского предприятия «Химволокно». Первоначально планировалось провести ее в уже ставшей традиционной для этого предприятия форме — пройти маршем от предприятия до здания Правительства Саратовской области и там провести митинг. Однако на подходах к мосту через Волгу, соединяющему Энгельс с Саратовом, колонна была остановлена специальными подразделениями правоохранительных органов. После непродолжительного силового противостояния рабочие отказались от своих планов и просто перекрыли движение по мосту — единственному на ближайшие 200 км. Очень скоро к ним прибыл председатель правительства области Петр Камшилов, пообещавший в кратчайшие сроки принять меры к преодолению финансовых проблем протестующих. Те позволили себя уговорить и разошлись, оставив за собой право проведения новых акций.

Однако, выплата заработка на «Химволокне», действительно, хотя и не сразу, но началась. Как сообщают представители министерства промышленности области, на утро 28 апреля сотрудникам АО»Химволокно» выплачено 12 млн. руб. 2 млн. из этой суммы они получили сразу 9 апреля за счет кредита, выделенного из бюджета Энгельса (этот кредит уже погашен), а 10 млн. взяты из первого транша выплат, полученных за продажу 100% акций ОАО»Ацетат» (одного из трех структурных предприятий «Химволокна») турецкой компании «Юника ЛТД». Всего за весь пакет акций «Ацетат» получит 660 тыс. US$.

Теперь для полного погашения задолженности по зарплате сотрудникам предприятия осталось выдать еще 4,5 млн. руб., что, по заверению пресс-службы министерства промышленности, произойдет в ближайшее время.

Тем не менее, как стало известно из официальных источников, 22 апреля с 8.30 до 10.10 имел место новый несанкционированный митинг рабочих АО»Химволокно». На этот раз к зданию заводоуправления явилось лишь 300 работников ацетатного производства, требующих погашения задолженности по зарплате.

В те же дни митинги с аналогичными требованиями проводились также на Саратовском авиационном заводе, но результатов они пока не принесли.

3.2.       Садоводы

С наступлением тепла в Саратове в очередной раз сезонно обострилась ситуация, связанная с положением садоводов, к которым может быть причислена весьма значительная часть населения города. Однако, в отличие от прежних лет, на этот раз обострение не ограничилось проявлениями общего недовольства, но вылилось в попытку организованного противостояния.

9 апреля в областном Доме профсоюзов состоялась шестая региональная конференция областного Общества садоводов. На ней с отчетом о работе областного совета общества за период с марта 1994 по апрель 1999 года выступил его председатель Всеволод Старовойтов. В ходе обсуждения работа совета была признана удовлетворительной. На конференции 124 зарегистрированными делегатами из 138 избранных единогласно было принято постановление, включающее пункт о реорганизации Общества садоводов Саратовской области в региональный Союз садоводческих некоммерческих товариществ. Утвержден его устав, избраны 14 членов правления и 6 членов ревизионной комиссии. Именно этот союз и должен, по замыслу его организаторов, стать в области центром защиты садоводческих интересов. Причина такого решения прямо вытекала из упомянутого выше выступления Старовойтова. «Нам стало жить плохо, — заявил он. — Невыносимо трудно существовать.» По его данным, каждая третья семья, проживающая в Саратовской области, имеет земельный участок, но за последнее время 12% от их общего числа бросили свои сады и огороды. Основной причиной этого явления Старовойтов считает произошедшее увеличение транспортных расходов. Другой острой проблемой является рост преступности: километрами снимаются провода, воруется из дачных домиков алюминиевая посуда, разоряются электродвигатели. Старовойтов считает, что милиция не должна охранять участки, так как это забота самих садоводов, но обязана поддерживать правопорядок и не отказывать в возбуждении уголовных дел в случае кражи.

В отчете Старовойтов отметил и позитивные, по его мнению, перемены в жизни садоводов: принятие в апреле 1998 года федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ликвидацию в Саратовской области дефицита посадочных материалов, проведение за отчетный период пяти тысяч консультаций садоводов с целью разъяснения законодательства. Тем не менее, минусы перевесили плюсы, и теперь садоводы намерены сами заняться решением собственных проблем.

4.    Этнокультурные процессы,
события в сфере культуры и науки

4.1.       Заявление Духовного управления мусульман Поволжья
по Балканскому кризису

В середине апреля председателем Духовного управления мусульман Поволжья Мукаддасом Бибарсовым было принято заявление, посвященное Балканскому кризису. Текст его полностью приводится ниже.

«Поддерживая осуждение варварской агрессии американских империалистов и их пособников в отношении суверенной Югославии, заявляю, что в угаре милитаристских настроений отдельных российских политиков, готовых огнем и мечом поддержать славянский сербский народ, совершенно проигнорировано мнение двадцати миллионов россиян, исповедующих ислам.

Услышьте голос многострадального албанского народа, вся вина которого заключается в том, что он хочет мирно жить на своей земле, как еще недавно жил в добром согласии с соседями.

Вызывает недоумение одностороннее освещение происходящего в российских средствах массовой информации, раздувающих в обществе антиалбанские настроения. Поддерживая Милошевича, политикам и гражданам России следует помнить, что действия диктатора, одним росчерком пера создающего повод к войне на фоне проводимого им геноцида в отношении мирного населения, лишь усугубят ситуацию.

Призываю президента России Бориса Николаевича Ельцина, председателя правительства Российской Федерации Евгения Максимовича Примакова, всех здравомыслящих ответственных политиков в России удержаться от какого-либо вмешательства в конфликт, за исключением проведения твердой линии на немедленное прекращение бомбардировок, возвращение сотен тысяч беженцев и возобновление процесса мирного решения проблемы.

Раскачивание весьма неустойчивой политико-экономической ситуации в России на основе искусственно создаваемого конфликта конфессий, когда на двух концах одного квартала будут набираться добровольцы для участия в братоубийственной войне по разную сторону фронта, ни к чему кроме раскола общества и разжигания вражды внутри страны не приведет.

Необходимо немедленно остановить и — более того — запретить запись желающих побряцать оружием.

В России и без того слишком много проблем, чтобы превращать наиболее дееспособную часть населения в пушечное мясо, ради того, чтобы удовлетворить амбиции отдельных политиков в Югославии и России.

Господам милитаристам следует отвыкнуть от привычки греть руки на кострах, в которых сгорают человеческие судьбы!

Властным органам страны пора научиться давать правовую оценку не только высказываниям людей типа генерала Макашова, но и антиисламским действиям отдельных политических лидеров и партий.

В Библии сказано: «Посеявший ветер — пожнет бурю». Пока буря не грянула, еще не сильный ветер должен остудить особо горячие головы.

Вот на чем, по моему мнению, следует соединить усилия всех, кому дорог дарованный нам Аллахом мир!»

4.2.       Акция «Юному зрителю — большой ТЮЗ»

Среди событий, имеющих важное значение с точки зрения саратовской областной мифологии, одним из наиболее выделяющихся можно считать состоявшуюся 17 апреля акцию саратовского Театра юного зрителя «Юному зрителю — большой ТЮЗ». Дело в том, что с середины 80-х годов в городе строится новое здание этого популярного театра. Уже нынешним областным руководством неоднократно делались решительные заявления о завершении этого долгостроя в самые короткие сроки, но все они неизменно не имели практических последствий. Эти откровенные и особенно очевидные каждому, даже далекому от политики саратовцу провалы, видимо, особенно болезненно переживались губернатором и его командой. Поэтому ими, наконец, решено было организовать классическое с точки зрения местной ритуалики действо, впервые сделав его основным персонажем крупное учреждение культуры.

Акция 17 апреля началась с митинга на Театральной площади Саратова, в котором приняли участие представители как театра, так и властных органов — в частности, министр культуры области Иван Кузьмин. В это время юные зрители, организованные педагогами и родителями, с плакатами в руках стояли перед сценой на площади и громко скандировали: «Новый ТЮЗ!» По окончании митинга перед сверстниками выступили юные самодеятельные артисты. После этого все участники акции отправились в новое недостроенное здание, где артисты театра показали свой спектакль на будущей сцене.

Сыгран был спектакль «Привет вам, господа!» по пьесе Фонвизина. Открыл его народный артист России Владимир Краснов, провозгласивший лозунг акции «Лиха беды — начало!» Вслед за этим к сцене вышли юные артисты в костюмах героев сказки «Золотой ключик» и исполнили песню о строительстве нового дома. Далее зрители смогли посмотреть сам спектакль. Ближе к концу спектакля акцию с опозданием посетил губернатор Дмитрий Аяцков. Вместе со зрителями он поаплодировал актерской игре и с умилением посмотрел прощальный выход тех же юных артистов, вновь напомнивших той же песней о необходимости нового дома. Затем губернатор был приглашен на сцену, где ему была предоставлена честь совершить символический акт — «пересадить» символ ТЮЗа — Аленький цветочек — на новую почву. При этом он прокомментировал событие, призвав саратовцев возгордиться тем, что Саратов — единственный город в России, где цветет аленький цветочек, и назвал конкретное место дислокации этого ботанического чуда — хвалынские леса на севере области. Кроме того, он сообщил, что на строительство театра были перечислены средства, вырученные от показа в Саратове премьеры фильма «Сибирский цирюльник». Сама сумма, правда, не называлась. В заключение своей речи Аяцков преподнес на окончание строительства 1.000 рублей из своей, как он выразился, скромной зарплаты, пояснив, что на самом деле она вовсе не так велика, как принято считать.

Продолжение марафона состоялось вечером в телестудии ГТРК»Саратов». Итоги его до сих пор не обнародованы, но есть все основания считать, что проведение этой широкомасштабной акции станет благовидным предлогом для очередных «добровольно-обязательных» поборов с местных предпринимательских кругов, причем о расходовании собранных средств, как всегда, известно будет очень мало.

5.    Межрегиональные и международные связи.
Визит в Беларусь

15 апреля официальная делегация Саратовской области во главе с губернатором Дмитрием Аяцковым побывала с однодневным визитом в Республике Беларусь. Программа пребывания включала встречу в белорусском МИДе, где было подписано 15 соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве (еще 10 гости увезли с собой для доработки). По мнению участников переговоров, в результате подписания документов объем товарооборота между сторонами может увеличиться вдвое.

В этот же день состоялась встреча саратовского губернатора с президентом Беларуси. Обе стороны выразили свое отрицательное отношение к вооруженному вмешательству НАТО во внутренние дела Югославии. Лукашенко высказал поддержку инициативе Аяцкова по оказанию гуманитарной помощи югославам и якобы планируемому приему беженцев. Касаясь идеи присоединения Югославии к союзу Беларуси и России, Аяцков высказался за конфедеративное устройство будущего государственного образования, но с единым руководителем и валютой.

Это уже третий подобный визит саратовской делегации в бывшую республику СССР. Ранее пакеты соглашений были подписаны с Азербайджаном и Украиной.

6.    Резюме

События апреля в Саратовской области укладываются в рамки нескольких достаточно отчетливых тенденций. Среди них одной из наиболее выраженных и легко наблюдаемых на федеральном уровне был всплеск активности команды губернатора Дмитрия Аяцкова в формировании имиджа последнего как федерального политика и предъявлении претензий, связанных с выходом на международный уровень. Этот процесс сопровождался, несмотря на новые проявления лояльности по отношению к федеральному Центру, фактической окончательной ликвидацией в Саратовской области одного из если не важнейших, то наиболее принципиально значимых общефедеральных институтов — поста представителя президента. Одновременно введение поста представителя губернатора в областном центре стало свидетельством продолжения осложнения отношений между губернатором и администрацией Саратова. Впрочем, политика саратовского мэра, как и прежде, оставалась весьма осторожной и — в условиях полной незаинтересованности сторон — других проявлений эта тенденция не получила.

В области в самом общем виде началась подготовка к выборам Государственной Думы РФ, главным и весьма симптоматичным событием которой стало создание сразу трех структур, намеренных добиваться их честного проведения. После примерно двухмесячного спада рост активности наблюдался и в социальной сфере. Некоторое оживление наблюдалось в промышленных и предпринимательских — прежде всего, в банковских — кругах, что привело, в частности, к созданию областного клуба банкиров. Впрочем, заметных конкретных результатов это оживление пока не принесло.

Складывается впечатление, что в области одновременно сосуществуют сейчас две взаимоисключающих тенденции — команда губернатора предпринимает небезуспешные попытки к преодолению кризиса власти и региональной мифологии, тогда как в остальных сферах кризис сохраняется и даже продолжает медленно расширяться. Неизбежный конфликт этих тенденций, по всей видимости, произойдет в течение двух ближайших месяцев, но командой губернатора сделаны некоторые шаги, призванные смягчить положение хотя бы на некоторых из самых взрывоопасных направлений (в частности, предпринимаются попытки путем смены собственника хотя бы оттянуть новые эксцессы на предприятиях, уже неоднократно создававших для местных властей проблемы своей протестной активностью). Возможно, этими мерами, как и радикальной перестройкой структуры областной власти, включающей созданием самостоятельного поста председателя областного правительства, команда губернатора сможет создать для себя некоторую передышку, связанную с возникновением нового «периода ожиданий». Однако вероятность того, что этот период будет длительным и ожидание позитивных сдвигов распространится на широкие слои общества, крайне невелика. С другой стороны, в нынешних условиях совершенно неясно, какие формы может принять кризис при своем новом развитии — в Саратовской области за последние годы не просто не выработаны механизмы для плавного выхода из ситуаций такого рода, но и ликвидированы те их подобия, которые когда-то имелись. Централизация и монополизация общественно-политической жизни зашла настолько далеко, что с утратой последних признаков внешнего контроля за происходящим в области можно ожидать от местных властей фактически любого поведения в сложной ситуации. Самым «мягким» из вариантов поведения может стать разворачивание нового витка регионального мифотворчества — на этот раз уже полностью направленного вовне, никак не коррелирующего с реальной обстановкой в регионе и уже абсолютно не учитывающего восприятие его местным населением, которое с обострением федеральных амбиций губернатора все более отступает в своей значимости на второй план. При этом может произойти постепенный отрыв губернатора от области и принятие им имиджа «свободного федерального политика» (есть все основания полагать, что активные действия в этом направлении предпринимаются) и даже окончательный его уход в федеральную власть (такое развитие событий все более выглядит уже даже не сверхзадачей, а краткосрочной задачей команды Аяцкова). В случае же срыва этих планов (чего нельзя исключить в связи с крайне невысоким качеством работы команды губернатора даже в наиболее разработанной ею имиджевой сфере) можно ожидать и дальнейшего радикального ужесточения внутриобластной политики с развитием событий по калмыцкому варианту.

 

 

 



* Автором использованы материалы Поволжского информационного агентства.