Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Белгородская область

Василий Романов

Белгородская область

в январе - феврале 1999 года

В области взяла старт предвыборная гонка за должность губернатора. Главным претендентом является нынешний губернатор Е.Савченко. Конкуренцию на выборах ему составят: Анатолий Калашников - бывший генеральный директор Лебединского ГОКа; М.Бесхмельницын - аудитор счетной палаты РФ; О.Кулешов - депутат Госдумы РФ, состоящий во фракции КПРФ; С.Сычев - депутат Госдумы РФ от ЛДПР. Губернатор на предстоящих выборах будет опираться на Аграрную партию. В связи с переносом даты выборов коммунисты обвиняют губернатора в преступлении законов в угоду личным интересам. Областная администрация демонстрирует выполнение со своей стороны "джентльменского" соглашения. Принятие областного бюджета затягивается. В проект бюджета заложен 30% дефицит. "Белогорье", будет стремиться в Москве лоббировать интересы региона. Статистический отчет о социально-экономическом положении региона в 1998 г. Сравнительная характеристика областей ЦЧР. "Песочные" махинации. По решению собрания акционеров, на ОЭМК генеральным директором остался А.Угаров. Ситуация с нарушениями налогового законодательства. На ЛГОКе началось сооружение второй очереди крупнейшего в Европе завода по производству горяче-брикетного железа. Совместные проекты с болгарскими предприятиями.

1.    Политика

Сейчас с полной определенностью можно констатировать, то что в Белгородской области началась предвыборная гонка. Причем она взяла старт внезапно. Причиной этому послужили инициативы губернатора по переносу выборов сначала на более поздний срок, а затем на более ранний. Впрочем, повествование о избирательной кампании следует начать с описания обстановки, в которой инициативы губернатора прозвучали.

1.1.       Губернаторские выборы

Изначально предполагалось, что в декабре текущего года состояться губернаторские выборы, а вслед за ними, весной 2000 года, пройдут выборы мэра областного центра и глав местного самоуправления. К тому же выборы губернатора могли бы пройти в одно и тоже число с выборами депутатов Государственной Думы РФ. Напомним, что прошлые губернаторские выборы состоялись 17 декабря 1995 г. Предстоящие выборы предполагалось совместить как по причине совпадения чисел, так и по причине экономии средств. Но если с выявлением главных претендентов войти в федеральный парламент пока существует некоторая неясность, то с выборами губернатора проявляются некоторые контуры общей политического картины.

До января начавшегося года нынешний глава области Евгений Савченко еще не высказывал своих твердых намерений занять на выборах во второй раз должность губернатора. Однако, в последнее время в политике Е.Савченко наблюдалась особая озабоченность социальными вопросами, которые в области стали самыми главными. Пенсии здесь выплачиваются с задержкой от двух до трех месяцев, в областном центре критическая ситуация с выплатой детских пособий На проводящихся совещаниях губернатор требует одного - сбора налогов. А совсем недавно на одной из подобных встреч предложил руководству налоговых органов даже обновить на 30% аппарат. Еще одна инициатива Евгения Савченко, направленная на решение социальных проблем - он предложил главам администраций городов и районов области заключить своеобразное "джентльменское" соглашение и совместными усилиями, не надеясь на помощь Москвы, решить до конца года проблемы с выплатами пенсий, детских пособий и выплат заработной платы бюджетникам (итоги этой кампании за 1998 г. мы подведем ниже). Савченко заметил при этом, что посещение Министерства финансов России ничего хорошего не дало - денег ждать не приходится.

Бывший глава местного парламента Ю.Селиверстов, работающий сейчас председателем правления "Белдорбанка", на своей декабрьской пресс-конференции недвусмысленно дал понять, что движение "Наш дом - Россия" может и не поддержать кандидатуру Евгения Савченко на предстоящих выборах. Дело в том, что Евгений Савченко входил в политсовет движения и официально о своем выходе не заявлял. Но, стоит отметить, белгородский губернатор никак не участвовал в его работе. Ю.Селиверстов заметил, что "региональное отделение НДР будет дружить с ЛДПР, и с "ЯБЛОКОМ", и с "Женщинами России", и с другими партиями и движениями". В числе возможных кандидатов на пост губернатора Селиверстов назвал бывшего генерального директора акционерного общества "Лебединский ГОК" Анатолия Калашникова, аудитора счетной палаты Совета Федерации Михаила Бесхмельницина и депутата Госдумы от Белгородской области Олега Кулешова (фракция КПРФ).

У названных кандидатов шансы, действительно, немалые. Особенно если учитывать то обстоятельство, что во многих регионах, где выборы уже состоялись, избиратели применили протестное голосование. Поэтому становится важным каким мотивом будут руководствоваться избиратели. В этой связи выгодным выглядит положение Анатолий Калашникова - бывшего директора "Лебединского ГОКа". Некоторое время назад он проиграл битву с губернатором области и оказался не у дел. В сознании народа за ним закрепился образ обиженного справедливого руководителя, которого не потерпели областные власти за строптивость и довольно независимое положение. Он слыл хорошим организатором производства, люди им были довольны и регулярно получали неплохую зарплату. Можно без преувеличения сказать, что работникам Лебединского ГОКа завидовала вся область. Сейчас на этом предприятии несколько месяцев не выплачивается заработная плата, проходят увольнения рабочих и служащих. Вся социальная сфера в запущенном состоянии.

Другим вероятным претендентом на пост губернатора области является М.Бесхмельницын. Несмотря на прошедшее время, Михаила Бесхмельницина в области помнят. Он был председателем Совета Народных депутатов в 1991 г. На прошлых губернаторских выборах проиграл Евгению Савченко более 20% голосов (точнее, 55,54% против 32,19%). Сейчас Михаил Бесхмельницын с завидной регулярность поздравляет белгородцев с самыми разными праздниками, шлет в местные газеты материалы о экономических преступлениях и коррупции, в которых также рассказывает о деятельности аудиторов, которые обнаруживают всевозможные нарушения расходования финансовых средств. Совсем недавно в самой массовой газете региона "Белгородской правде" был опубликован его отчет о проверке деятельности Лебединского ГОКа. Об результатах этой проверки мы рассказывали в одном из осенних обзоров. В общем, налицо борец с коррупцией и справедливостью.

И, наконец, третий претендент Олег Кулешов. Он не оставит без внимания удобный случай, чтобы не поругать власти, не позаботиться об обездоленных, униженных и оскорбленных. Но, к сожалению, в его телодвижениях больше слов и негодования, чем конкретных дел. Кроме того, по словам бывших коллег, он никогда не проявлял исключительных организаторских способностей. Хотя, по мнению местных наблюдателей, он довольно хорошо подходит как кандидат для протестного голосования.

Как предполагали в местных политических кругах, предстоящая предвыборная гонка будет довольно острой и сложной. Вряд ли кому-то из кандидатов, а их будет не мене пяти, удастся обставить конкурентов в первом туре. На вопрос же, кто сможет победить, люди искушенные отвечают - тот, кто больше других будет обещать и ругать прежние власти. Правда, у нынешнего губернатора положение на начало года 1999 г. не такое уж безнадежное. Если за оставшийся время, как многие полагали, он сумеет "сделать что-то доброе и полезное для основной массы избирателей", то он еще на один срок займет свое губернаторское кресло. В общем, как отмечают местные аналитики, это будет не худший вариант. За пятилетие своего руководства областью Евгений Савченко зарекомендовал себя как довольно взвешенный политик, отстаивающий в Москве интересы Белгородчины. Проявил себя нынешний губернатор и как толковый хозяйственник. То, что итоги приватизации оказались в некотором роде плачевными, так он не виноват. Все самое лучшее было поделено до его прихода в администрацию области, и ему пришлось держать ответ перед недовольными за просчеты своих предшественников.

Сейчас в области наблюдается не большой рост промышленного производства (См. социально-экономический блок). Областной центр преображается, несмотря н финансовый кризис, финансируются социальные программы. Из 89 российских регионов лишь в 9 выполняется "Закон о ветеранах", в их числе Белгородская область . До сих пор старики могут покупать в специальных магазинах продукты питания значительно дешевле, чем. в обыкновенных торговых точках.

Проявил себя Евгений Савченко и как хороший стратег. Он никогда не позволял себе различных экстравагантных поступков и необдуманных заявлений Всегда охотно встречался с представителями различных партий и движений. Не избегал массовых акций протеста и всегда был на стороне митингующих. Не раз публично, в том числе и с трибуны Совета Федерации, предлагал свои пути выхода экономики из кризиса. Сейчас губернатор активно занялся решением социальных проблем. Он стал инициатором проведения встречи с главами администраций городов и районов области, на котором было заключено своеобразное джентльменское соглашение. Так как денег из Москвы ждать не приходится, проблемы с выплатой детских пособий и долгов по зарплате необходимо решать на местах. По словам губернатора, "придется экономить во всем". Руководители местных органов исполнительной власти его предложение поддержали. Деньги должны поступать в бюджеты от госмонополии на оборот алкогольной продукции, от предприятий-должников, у которых к концу года, как правило, появляются деньги. На начало января администрация области перечислила в районы 27 млн. рублей, тем самым выполнив свою долю обязательств. Половина районов области взятые на себя обязательства даже перевыполняет. К концу года долги по детским пособиям были погашены практически полностью.

Судя по всему, нынешний губернатор имеет все шансы оставить нынешний пост за собой Но, естественно, если ему удастся сдержать рост социальной напряженности. То, что Евгений Савченко имеет немало шансов на успех, свидетельствует и о возможной активности его противников. Запланированная встреча с представителями левых сил, представленных в большей части КПРФ, обещала быть жаркой и нелицеприятной. Как отметили местные СМИ, "несмотря на некоторую нервозность отдельных членов КПРФ, встреча прошла в дружественной обстановке при явной заинтересованности обеих сторон". Нервозность представителей КПРФ была вызвана, тогда всего лишь слухом о том, что Евгений Савченко решил ускорить процесс выборов губернатора и уже чуть ли не в начале года собирается их провести. Сам губернатор эти слухи категорически опроверг.

Но улавливав "слухи" о форсировании губернатором выборной кампании, обком КПРФ провел в начале января пленум, на котором были обсуждены задачи партийных организаций в связи с предстоящими выборными кампаниями 1999-2000 годов. В числе возможных кандидатов в Госдуму РФ на следующих парламентских выборах были названы нынешние депутаты — С.В.Сухарев, О.С.Кулешов и Н.И.Рыжков, а также ряд глав местного самоуправления. По заявлению обкома КПРФ, "проходимость" кандидатур будет изучаться и в первичных организациях, и среди населения под эгидой специальной кадровой комиссии, которую возглавил кандидат философских наук, преподаватель педагогического колледжа Н.И.Прохоров (ранее был ректором пединститута и секретарем обкома КПСС). Однако на пленуме не был решен главный вопрос: Кто будет выдвигаться от областной организации КПРФ на пост главы администрации области? Однозначного ответа на этот вопрос на пленуме не было дано.

Хотя варианты были самыми разными. Например, аудитор Счетной палаты РФ М.И.Бесхмельницын, который принимал участие в работе пленума, его выступление на нем длилось около пятидесяти минут. Но не исключено, говорилось на пресс-конференции по итогам пленума, что коммунисты поддержат и Е.С.Савченко. Но по мнению большинства это вопрос должна решить конференция областной организации КПРФ. В пользу этого варианта секретарь обкома, председатель комиссии по социальной политике областной Думы С.А.Демченко привел целый ряд доводов: 1) Е.Савченко стал встречаться для сверки позиций с коммунистами; 2) высказывается за отставку Б.Н.Ельцина поста президента; 3) "на критические выступления белгородских противников нынешнего режима губернатор реагирует должным образом"; 4) заботится об отечественном товаропроизводителе".

В последние два месяца помимо КПРФ особую предвыборную активность проявляла ЛДПР. Депутат Государственной Думы С.В.Сычев из фракции ЛДПР создал Белгородское региональное общественно-политическое движение "Промышленно-аграрный союз” (ПАС), которое уже зарегистрировано областным управлением юстиции. С.В.Сычев создал движение, как он выразился, "под себя”. Организовав в первой декаде января, нечто среднее между пресс-конференцией и презентацией ПАСа , Сергей Владимирович объяснил, зачем необходимо новое движение. Ответ был ЛДПРовски - затем, оказывается, чтобы с его помощью занять кресло главы администрации области. "У меня есть планы стать следующим после Савченко губернатором Белгородчины,— с присущей ему скромностью пояснил С.Сычев и уточнил, — Если не на ближайших выборах, то непременно на следующих, когда Евгений Степанович уже не будет иметь права выдвигаться на новый, третий срок”. А вообще с помощью ПАСа С.В.Сычев намерен брать в области власть самую разную — не только губернаторскую, но и в облдуме, и в городах, и районах, и "власть умов”. О своих планах на ближайшие перспективы С.В.Сычев ответил: "Как такового плана нет, но это не недостаток — Пушкин вон “Евгения Онегина” без плана написал и, когда писал, то "даль свободного романа через магический кристалл еще неясно различал”. А что получилось в итоге у Пушкина? — задал вопрос депутат Госдумы и сам же ответил: — Шедевр получился".

Не смотря на видимым подогрев политической обстановки, которая выразилась в резко возросшей активности политических партий, губернатор области Е.Савченко более месяца держал паузу после утечки информации из организационного аналитического отдела областной администрации, опровергая "досужие замыслы". Однако в середине февраля губернатор официально озвучил свои планы, выступив с "Обращение к депутатам Белгородской областной Думы о назначении даты выборов главы администрации Белгородской области" [[1]]. Губернатор констатировал факт, что в последнее время в городах и районах области получили большое распространение различные толкования о сроках выборов главы администрации Белгородской области. "Отдельные политические партии, движения, группы усматривают в рабочих встречах главы администрации с коллективами предприятий и организаций области по подведению итогов минувшего года и определению задач на текущий год и перспективу развертывание выборной кампании. На этой волне заметно возрастает их политическая активность, начинается искусственное нагнетание предвыборных страстей. Причем уже сейчас делается это не всегда цивилизованными методами". Исходя из этого, по мнению Е.Савченко, дальнейшая неопределенность даты выборов главы администрации будет отрицательно сказываться на деловой обстановке, заметно отвлекать от работы над важнейшими социально-экономическими программами и дестабилизировать обстановку на Белгородчине.

Учитывая как эти обстоятельства так и то, что в ближайшее время федеральными органами власти возможно принятие законодательного акта, не допускающего совмещения выборов депутатов Государственной Думы РФ с выборами в иные органы власти. Как мы уже указывали, срок истечения полномочий главы администрации области совпадает с выборами депутатов Государственной Думы РФ. Суммируя эти факторы, губернатор вышел с инициативой к областной Думе - назначить выборы главы администрации Белгородской области на 19 марта 2000 года одновременно с выборами глав местного самоуправления. Е.Савченко считает такое совмещение вполне логичным потому, что и "глава администрации области и главы местного самоуправления должны единым блоком нести всю полноту ответственности за реализацию предвыборных программ и рост благосостояния белгородцев, являющихся одновременно избирателями для кандидатов в исполнительную власть районного, городского и областного уровней".

После официальной обращения губернатора к областной Думе выдвинулись силы поддержки Е.Савченко. Стало ясно, что в этой избирательной кампании губернатор будет опираться на аграриев. Ранее было заметно его неравнодушие к АПР в регионе. В одном из декабрьском интервью Е.Савченко высказывал намерение после того как оставит пост губернатора, займется партийным строительством АПР. Белгородские аграрии в открытую говорят, что на предстоящих в нынешнем году выборах главы администрации области поддержат нынешнего губернатора Е.Савченко. Об этом заявил их лидер Николай Чуприна на IV областной отчетно-выборной конференции регионального отделения Аграрной партии России, которая состоялась в середине февраля в облсовпрофе. На ней присутствовали председатели городских и районных комитетов профсоюза работников агропромышленного комплекса, председатели профкомов предприятий и организаций, руководители областного и районных советов Агропром-союза. В работе партийной конференции участвовали первый заместитель главы администрации области Н.В.Незнамов, директор Белгородского филиала банковской группы СБС-АГРО В.М.Веревкин, председатель Курской областной организации АПР В.В.Гуков.

Н.Чуприна проинформировал присутствующих о том, что количество членов областной организации аграриев выросло почти до 2500 человек. По его словам, "крестьяне заинтересованы в своей партии, они «заговорили на языке политики» и желают посредством своих представителей от этой организации отстаивать свои права в высших органах власти. А поэтому ее руководители рассчитывают к осени значительно увеличить партийные ряды. Уже сегодня идет подготовка к выборам в Государственную Думу" [[2]]. В качестве своих союзников аграрии видят коммунистов и «Народовластие» Н.Рыжкова. Членам АПР следует проводить широкую разъяснительную работу среди населения, чтобы, по выражению Н.Н.Чуприны, селяне «свои голоса не отдали за кусок колбасы» [[3]].

Сегодня усилия областного совета АПР решено направить на оказание помощи первичным организациям, укрепление партийных рядов, увеличение их численности, а также на поддержку газеты Белгородского обкома профсоюза работников аграрно-промышленного комплекса и областной организации Аграрной партии «Зори Белгородчины». На этой конференции Н.Чуприна вновь был избран председателем областного совета Аграрной партии России.

Инициатива губернатора о переносе выборов была подвержена областной Думой. Однако, чтобы избежать обвинений в узурпации власти на несколько пролонгированных месяца губернатор предложил утвердить более близкую дату выборов. В результате диалога губернатора с депутатами выборы главы администрации области, которые должны были состояться в декабре, областной Думой были назначены на 30 мая.

Аргументы в пользу переноса даты выборов Евгений Степанович излагал перед депутатами и на пресс-конференции, которую провел совместно с председателем облдумы А.Я.Зеликовым. "Мы не должны, — заявил он, в частности, — допустить, чтобы текущий год превратился в год бесконечных политических баталий, нагнетания атмосферы борьбы... Нельзя также исключать и досрочных выборов президента, что может еще более обострить обстановку в обществе... Словом, взвесив все «за» и «против», я по-прежнему настаиваю на том, что проведение выборов главы администрации области в декабре — одновременно с выборами депутатов Государственной Думы — не только нецелесообразно, но может оказаться и пагубным для экономики Белгородчины, прежде всего — в аграрном секторе. Внося такое предложение, — подчеркнул Е.С.Савченко, — я думаю не о себе, не о продлении своих полномочий, а об укреплении стабильности в области, чем она всегда отличалась от других регионов России. Но бороться за стабильность становится все сложнее. Тем более что принятый Госдумой, а затем и Советом Федерации бюджет ощутимо ущемляет интересы области" [[4]]. По определению Е.С.Савченко, этот бюджет в экономическом плане несостоятелен, в политическом плане несправедлив, а в социальном плане взрывоопасен. Потому он и председатель областной Думы на заседании Совета федерации голосовали против принятия бюджета в том виде, в котором он «пришел» из Госдумы.

Что касается участия в предстоящих в мае выборах, то Е.С.Савченко сказал: "Не я должен принимать решение о выдвижении. Давайте вместе внимательно следить, кого будут предлагать люди... Может, совсем неожиданная кандидатура появится, и люди ей отдадут предпочтение..."

За решение областной Думы утвердить датой выборов губернатора 30 мая 1999 г. последовала резко негативная реакция основной политической силы области КПРФ. Это "решение областной Думы, принятое по инициативе господина Савченко" бюро обкома КПРФ назвала противозаконным. По мнению коммунистов, данное постановление нарушает ст.15 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», ст.45 Устава Белгородской области, ст.78 Избирательного кодекса Белгородской области. Оно принятое "в угоду г-ну Савченко, серьезно дестабилизирует общественно-политическую обстановку в области, т.к. избиратели практически целый календарный год будут заняты выборами - главы администрации области, депутатов Государственной Думы, органов местного самоуправления. Что в свою очередь, нанесет серьезный урон бюджету области, т.к. будет дополнительно израсходовано 11 млн. рублей. Кроме того, по первоначальному варианту, когда г-н Савченко просил назначить выборы главы администрации области на более поздний срок - 19 марта 2000 года, он, а также прислуживающие журналисты и политические деятели, мотивировали данное решение именно экономией бюджета области, обвиняя коммунистов в забвении интересов области. Мы не знаем, почему г-н Савченко совершает такие кульбиты, но и невооруженным глазом видно, что он боится правдивого подведения итогов года и результатов своей деятельности" [[5]].

Бюро обкома КПРФ констатировала, что среди депутатов, проголосовавших за данное постановление, есть и коммунисты. Чтобы как-то "наказать" неразумных депутатов бюро пригрозила организовать в первичных партийных организациях, райкомах и горкомах должны слушания отчетов о депутатской деятельности, чтобы выяснить причины такого голосования и "принципиально оценить такое поведение".

Бюро обкома КПРФ заявляет, что коммунисты не намерены мириться с грубым и вызывающим произволом власть предержащих и уже в ближайшее время обратятся в суд, Центризбирком РФ и Генеральную прокуратуру РФ по факту переноса срока выборов. Вместе с тем, бюро заявило о политической готовности КПРФ и Народно-патриотического союза участвовать в выборах и выдвинуть достойную и сильную кандидатуру.

1.2.       "Джентльменское" соглашение

В преддверии выборов областная администрация широко официально демонстрирует, что финансовые обязательства областного бюджета перед населением региона выполнены полностью. В ноябрьском обзоре мы отмечали, что администрация области пошла на соглашение с муниципальными образованиями, определи доли сторон по погашению задолженности перед бюджетниками. В местной прессе данное соглашение получило название "джентльменского".

Согласно финансовым соглашениям между администрацией области и органами местного самоуправления в прошлом году до 25 декабря предусматривалось перечислить из областного бюджета дотации на сумму 54,5 млн. рублей на погашение задолженности по заработной плате и текущие выплаты. По состоянию на 1.01.99 г. обязательства областного бюджета по перечислению дотации на вышеуказанные цели выполнены полностью. Кроме того, было выделено бюджетных ссуд на эти цели 11,2 млн. рублей. Указанными соглашениями администрациям органов самоуправления области было установлено задание по направлению собственных денежных средств на погашение задолженности по заработной плате и текущие выплаты работникам бюджетной сферы в сумме 109,1 млн. рублей.

По состоянию на 1.01.99 г. на вышеуказанные цели направлено 109,8 млн. рублей, что составляет 100,6% к установленному заданию. Обеспечили выполнение задания по направлению денежных средств на выплату заработной платы и начислений в полном объеме следующие районы и города области: Алексеевский и г.Алексеевка, Белгородский, Валуйский, Вейделевский, Грайворонский, Губкинский и г.Губкин, Краснояружский, Прохоровский, Ровеньский, г.Старый Оскол. Не приняли мер к выполнению своих обязательств - менее 70% - Яковлевский, Новооскольский, Чернянский, Ивнянский, Ракитянский районы.

С завидной регулярностью в местной прессе появлялась подобная, ниже указанной, таблица, которая демонстрирует успехи областных властей. Таким приемом областная власть стремиться отвести от себя недовольство населения за невыплаты зарплат и пособий.


 

Таблица 1

Выполнение обязательств областной администраций и администраций муниципальных образований по бюджетному соглашению [[6]]

 

 

 

Обязательства администраций МО

Задолженности по заработной плате.

Задолженность по выплате пособия на ребенка

Наименование районов и городов

Задание по направлению собственных денежных средств

% исполнения

 

 

1.

Алексеевский и г.Алексеевка

4617,8

106,8

732

515

2.

Белгородский

2947,0

121,8

0

0

3.

Борисовский

1575,2

947

197

0

4.

Валуйский и г Валуйки

5629,0

106,1

0

550

5.

Вейделевский

960,7

103,8

0

518

6.

Волоконовский

3857,9

92,0

413

0

7.

Грайворонский

1053,7

149,8

0

0

8.

Губкинский и г.Губкин

8592,0

136,3

0

0

9.

Ивнянский

2382,6

58,1

1050

430

10.

Корочанский

4386,9

74.2

654

41

11.

Красненский

 

 

0

0

12.

Красногвардейский

3179,1

78,5

0

0

13.

Краснояружский

250,1

свыше 200

0

0

14.

Новооскольский

4193,6

51,9

1938

0

15.

Прохоровский

1413,4

129,6

0

300

16.

Ракитянский

3471,3

63,8

325

602

17.

Ровеньский

911,0

134,9

0

0

18.

Чернянский

5164,3

56,2

1999

0

19.

Шебекинский и г.Шебекино

5532,7

87,5

1795

2673

20.

Яковлевский

4128,8

47,0

1774

0

21.

г.Белгород

27886,0

94,1

0

3300

22.

г.Старый Оскол и Старооскольский

17016,0

139,8

0

583

Всего

109149,1

100,6

10877

9512

 

1.1.       Бюджетный процесс

В декабре областная Дума отклонила проект бюджета Белгородской области на 1999 год. К концу января была подготовлена новая его редакция, которую обсудили на своем заседании члены думского комитета по социальной политике. После проработки статей расходов на здравоохранение, образование, культуру, на другие социально-значимые нужды комитет рекомендовал областной Думе принять данный проект бюджета в первом чтении.

В редакции документа от забаллотированного был сделан акцент на решение социальных проблем. В статьи расходов заложено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, увеличены затраты на другие социальные нужды. Это привело к росту дефицита, в проекте бюджета он составляет около 30%. В новой редакции проекта были значительно увеличены расходы на нужды здравоохранения.

Проект областного бюджета в новой редакции был рассмотрен на сессии областной Думы 25 января. Однако вторая попытка администрации и правительства области получить официальное «добро» на проект бюджета-99 не увенчалась успехом. Областная Дума, приняв ряд поправок, отложила его до третьего чтения. Для многих (в том числе и депутатов) это оказалось неожиданностью. Впрочем, еще более удивительным было, если бы проект приняли...

Дело не только и даже не столько в том, что дефицит его составил в новом варианте 27%. Во-первых, с этого года федеральное правительство больше будет забирать у области. Если раньше весь подоходный налог оставался в нашем распоряжении, то с 1 апреля области будут оставлять лишь 75%. В пользу федерального центра изменены и ставка налога на добавленную стоимость, и сам норматив. Таким образом, региональный бюджет теряет из доходной части бюджета 192 млн. «живых» рублей. Во-вторых, сокращается сумма трансфертов. Администрация области просили 342 млн. рублей. Но Госдума оставила от них лишь 77 млн. рублей.

И все-таки главной причиной неприятия уже второго проекта бюджета была другая. Слишком острыми оказались межбюджетные отношения территорий области. Месяц, отведенный на работу согласительной комиссии, их ничуть не сгладил. Ярким доказательством тому стало 5-часовое заседание комитета по бюджету, финансам и налоговой политике накануне сессии областной Думы. Едва ли не каждый район считал себя «обиженным» особо. Никто не хотел делиться с другими, принимать в расчет, что в ущерб областному бюджету на помощь территориям выделяется 210 млн. рублей. Областная администрация попыталась снизить до 26,5% дефицит сельским районам.

Депутаты признали поведение главы администрации области Е.Савченко и председателя областной Думы А.Зеликова, не согласившихся с урезанием трансфертов области и проголосовавших против федерального бюджета, патриотичным. По заявлению губернатора, до сих пор не устранено неравенство в положении российских регионов — области и края откровенно обирают в пользу республик.

Второй вариант проекта бюджета отличается от прошлогоднего не только тем, что дефицит в 1998 году был всего около 10%. Проект бюджета-99 имеет более выраженную социальную направленность, но при этом он не стал более реальным. Бюджет излишне раздут и практически не выполним. В консолидированном бюджете расходы планируются в сумме 3,2 миллиарда, а доходы — всего 2,3 миллиарда рублей. Проект областного бюджета оказывается дефицитным на 30%. В нем заложены расходы на миллиард рублей, которых сегодня нет и очень проблематично их появление в будущем Это обстоятельство вызвало большую тревогу специалистов. Мэр Белгорода Г.Голиков предложил принять бездефицитный бюджет и запланировать расходы, без которых нельзя обойтись на заработную плату бюджетникам, медикаменты А только на эти цели и хватит тех денег, которые выделяются Белгороду согласно проекту бюджета. Глава администрации Белгорода Г.Голиков призвал депутатов и областную администрацию: «Даешь год жесточайшего финансового контроля!» [[7]] Все главы муниципальных образований из числа депутатов думы были едины во мнении, что их бюджеты далеки от реалий жизни.

Проблемы с формированием бюджета подвигли депутатов Белгородской областной Думы обратиться к Правительству РФ, Совету Федерации и Государственной Думе ФС РФ по вопросу формирования проекта федерального бюджета на 1999 год в части определения показателей межбюджетных отношений с Белгородской областью.

Депутаты высказали обеспокоенность подходом Правительства РФ к формированию проекта федерального бюджета на 1999 год в части определения показателей межбюджетных отношений с Белгородской областью. По их мнению, анализ распределения финансовых ресурсов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ показывает явно необъективный подход к отдельным регионам.

Так, по данным Министерства финансов РФ, объем доходов консолидированного бюджета Белгородской области на 1999 год просчитывается в сумме 1930,6 млн. рублей, расходов (без учета капитальных вложений) - 2961,7 млн. рублей, или превышение расходов над доходами составляет 1031,1 млн. рублей. При этом области запланировано выделение трансферта в размере всего лишь 77,2 млн. рублей. Таким образом, дефицит бюджета области составит 953,9 млн. рублей, или 32,2% к объему расходов. Несмотря на один из самых высоких в России показатель собираемости налогов и сборов, собственных источников покрытия такого огромного разрыва область не имеет. К сожалению, необходимо отметить, что практически без изменений остается прежний, во многом субъективный, подход к определению трансфертных сумм, не учитывающий в межбюджетных отношениях эффективность использования налогового потенциала и рациональное использование бюджетных расходов. В последние три года налоговая нагрузка на одного жителя Белгородской области была выше аналогичных показателей соседних областей. Вместе с тем сохраняются на прежнем уровне среднедушевые бюджетные расходы области, в то время как по другим регионам Центрально-Черноземного района они увеличились в 1,3-1,4 раза.

В результате уровень бюджетных расходов области устойчиво сокращается. Так, если в 1992 году область по уровню расходов на душу населения находилась на 35 месте среди субъектов Российской федерации, то в 1997 году она оказалась уже на 76 месте [[8]].

Сохраняется практика прямого изъятия доходов у регионов, когда в министерстве финансов РФ необоснованно согласовываются показатели исходной базы для определения трансфертов, а после рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной год их объемы уменьшаются в 3-4 раза и к тому же финансируются не в полном объеме. По этим причинам за 1995-1998 годы областью недополучено трансфертов на общую сумму свыше 650 млн. рублей.

Такие подходы к формированию межбюджетных отношений резко ограничивают доступность для населения области минимально необходимого набора социальных услуг, ведут к росту социальной напряженности.

Депутаты Белгородской областной Думы считают, что подобный подход к формированию межбюджетных отношений несправедливым и обращаются к вам с просьбой привести их к паритетным соотношениям с другими регионами Центрально-Черноземного района.

1.2.       Общественно-политические партии и организации

1.2.1.      "Белогорье"

Более 50 объединившихся в землячество «Белогорье» земляков-белгородцев, проживающих в Москве, собрались на традиционную встречу 17 января 1999 года. За прошедший год землячество пополнилось, и сегодня в его составе уже 63 человека.

Встреча проходила в г.Сергиев Посад Московской области, богатом историческими и культурными ценностями. Возможность познакомиться с духовной святыней России белгородцы получили благодаря земляку - Василия Дмитриевича Гончарова (уроженца Староосколького района), который возглавляет сегодня Сергиево-Посадский район и г. Сергиев Посад.

Заместитель главы администрации Белгородской области, руководитель представительства администрации области при Правительстве РФ, президент землячества «Белогорье» Анатолий Владимирович Романцов огласил приветствие администрации области и областной Думы землякам, подробно проинформировал их об итогах социально-экономического развития области за 1998 год.

На собрании присутствовали бывший первый секретарь Белгородского обкома партии, председатель Всероссийского Совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сип и правоохранительных органов Михаил Петрович Трунов, аудитор Счетной палаты Михаил Иванович Бесхмельницын, зам. председателя Государственного комитета по рыболовству Правительства РФ Федор Иванович Сотников, работники Счетной палаты РФ Николай Михайлович Чепелев, Леонид Павлович Башкатов, работавший ранее секретарем Белгородского обкома партии, вторым секретарем ЦК Компартии Белоруссии Николай Стефанович Игрунов, бывший ректор Белгородского пединститута, затем работавший заместителем министра просвещения РФ, в настоящее время - президент фонда международного университетского сотрудничества Дмитрий Михайлович Забродин, председатель Совета международного конгресса промышленников и предпринимателей Виктор Константинович Глухих, генерал-лейтенант Владимир Дмитриевич Серых, генерал-лейтенант, начальник управления делами МО РФ Геннадий Александрович Золотухин, генерал-лейтенант Анатолий Степанович Шаповалов, начальник департамента Минсельхозпрода РФ Александр Иванович Селезнев, заместитель начальника отдела административного департамента Правительства РФ Николай Александрович Трегубов, солист оперы ГАБТ РФ Виктор Васильевич Шость, советник МИДа Николаи Дмитриевич Каплий, профессор доктор медицинских наук Борис Константинович Поддубный, начальник отделения нейрохирургии клинического госпиталя ФСБ Александр Григорьевич Резван, Владимир Тимофеевич Губарев, Александр Иванович Анпилов, Евгений Григорьевич Васильченко, Владимир Иванович Дейнеко, Анатолий Ефимович Марин, Александр Семенович Масленников, Вячеслав Иванович Мамонтов, Иван Дмитриевич Рудай, Альберт Леонидович Сурин, Кузьма Тимофеевич Туренко и многие другие [[9]].

1.2.2.      Отечество

В этом обзоре мы попытаемся закрыть пробел в освещении формирования в Белгородской области лужковской партии "Отечество".

В преддверии учредительного собрания на полосах местных газет появилось масса материалов, которые повествовали об "Отечестве". Едва ли как партия может сейчас сравниться по объему информации, освящающей деятельность, с лужковской организацией. В начале декабря во всех областных газетах было опубликовано обращение к жителям, общественным объединениям Белгородской области инициативной группы по созданию регионального отделения общероссийской общественной политической организации "Отечество”. В обращении, в частности, говорилось: "Сознавая глубину всеохватного кризиса, в котором оказалась страна в результате так называемых реформ, и свою ответственность за судьбу родной Белгородчины и России, сохранение ее в качестве единой и великой державы, мы обращаемся с предложением объединиться ко всем конструктивным, патриотическим силам области. Только вместе мы сможем преодолеть разруху, остановить развал страны, обеспечить ее динамичное развитие, устойчивый рост жизненного уровня населения. Теперь уже всем очевидно, что для этого необходима общественная сила, состоящая из людей честных, открытых, профессионально подготовленных, обладающих политической волей, искренне стремящихся к народному благу.

Мы не разрушители, а созидатели. Мы противники всякого радикализма и потрясений, строительства нынешнего дикого капитализма. Мы сторонники создания гармоничного общества, где бы на основе эффективной рыночной экономики осуществлялся принцип социальной справедливости, уважались права и свободы личности, сохранялись и приумножались лучшие российские традиции. Мы — за усиление роли государства во всех сферах жизни общества".

В число инициативной группы по созданию регионального отделения "Отечества" вошли: В.А.Артеменко — директор по кадрам и социальным вопросам ОАО "Лебединский ГОК"; Г.Н.Боцманов — председатель областного совета профессиональных союзов; Г.Е.Бухалин — председатель правления областного отделения движения "Конгресс русских общин"; Г.П.Войтенко — директор гимназии №38 Белгорода, В.Я.Герасименко — председатель правительства администрации области, первый заместитель главы администрации области; Г.Г.Голиков — глава местного самоуправления Белгорода; Ю.Б.Гребенников — директор гимназии №1 Белгорода; В.М.Грязное — председатель правления АО "Должанское" Вейделев-ского района; В.А.Ивахнюк — профессор, ректор Белгородской государственной технологической академии строительных материалов; В.И.Кудрявцев — заместитель генерального директора, директор по собственности и общим вопросам ОАО "Белэнергомаш"; С.И.Кирносов — генеральный директор ЗАО "Волоконовский МКК"; В.И.Лихошерстова — председатель областного совета женщин; А.М.Мамонов — генеральный директор АООТ "Завод автотракторного электрооборудования"; В.С.Масалыкин — председатель совета ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск УВД Белгорода; М.В.Сероштан — первый проректор Белгородского университета потребительской кооперации; В.С.Скруг — президент торгово-промышленной палаты Белгородской области; В.А.Стариков — заслуженный артист РФ, актер областного государственного академического драматического театра имени М.С.Щепкина.

Учредительная конференция регионального отделения "Отечества" состояла 5 декабря в актовый зал обпсовпрофа. Вел собрание В.Я.Герасименко, председатель правительства администрации области, первый заместитель губернатора. В своем докладе он нарисовал довольно мрачную картину положения России и россиян. "За это - , подчеркнул Владимир Яковлевич, - должны нести ответственность Горбачев, Ельцин, Кириенко, Гайдар, Чубайс..." А что предлагает "Отечество”? Ответ был такой: "Намереваясь стать сильным общероссийским движением, рассчитывающим на успешное участие в выборах всех уровней, "Отечество" ставит во главу угла государственный патриотизм, политический центризм, обеспечение достойного уровня жизни россиян, заботу об отечественном товаропроизводителе, подъем села"[10]. Это знакомые белгородцам формулировки, которая старается использовать региональная власть. "Многие принципы деятельности "Отечества” давно уже используются в деятельности администрации нашей области”, — заключил В.Я.Герасименко. Владимир Яковлевич был избран председателем исполнительного комитета регионального отделения "Отечества". В состав исполкома также вошли директор по кадрам и социальным вопросам ОАО "Лебединский ГОК” В.А.Артеменко, председатель облсовпрофа Г.Н.Боцманов, председатель правления АО "Должанское” Вейделевского района В.М.Грязнов и другие — всего тринадцать человек. Еще собрание избрало делегатов на учредительный съезд, который состоялся в средине декабря в Москве.

2.    Социально-экономическое положение

Областной комитет статистики обнародовал в конце февраля официальные данные о социально-экономическом положении Белгородской области в 1998 году [[11]]. Согласно цифрам, приведенным в отчете, по итогам года в регионе наблюдался небольшой экономический рост. Но если сравнить данные за год, за полугодие и за девять месяцев 1998 г., то выявляется резкое падение темпов роста. Так, физический объем производства возрос в первом полугодии сего года по сравнению с первым полугодием 1997 года на 22,3% [[12]], а в подсчете за девять месяцев — лишь на 5,6%, в целом за год - на 3,9%. Очевидно, что негативный отпечаток на состояние дел в экономике региона наложил российский финансовый кризис.

2.1.         Производство

2.1.1.         Промышленность

За 1998 год промышленными предприятиями области произведено продукции в действующих ценах на 17,7 млрд. рублей. Физический объем производства возрос по сравнению с 1997 годом на 3,9%.

Рост промышленного производства отмечался на предприятиях электроэнергетики, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения и металлообработки, пищевой, комбикормовой и полиграфической промышленности. Ниже уровня 1997 года сложилось производство на предприятиях черной металлургии, деревообрабатывающей промышленности, промышленности стройматериалов, медицинской промышленности.

В натуральном выражении превышен уровень 1997 года по производству железной руды товарной на 1,8 млн. тонн, насосов центробежных — на 311 штук, автомобилей со спецкузовами — на 83 штуки, электродвигателей — на 12,4 тыс. штук, цемента — на 131 тонну, санитарно-керамических изделий — на 153,3 тыс. штук, колбасных изделий — на 275 тонн, цельномолочной продукции в пересчете на молоко — на 12,8 тыс. тонн, консервов — на 32,1 млн. усл. банок, масла растительного — на 6,6 тыс. тонн, сахара-песка — на 242,2 тыс. тонн.

За 1998 год потребительских товаров (включая стоимость винно-водочных изделий и пива) выпущено на 3491,4 млн. рублей, в том числе продовольственных товаров — на 2550,6 млн. рублей, непродовольственных товаров — на 872,6 млн. рублей, винно-водочных изделий и пива — на 68,2 млн. рублей.

По сравнению с 1997 годом производство потребительских товаров возросло на 13,7%, в том числе продовольственных — на 15,7, непродовольственных — на 4,7, алкогольных напитков — на 4%.

2.1.2.      Капитальное строительство

По оценке, в 1998 году на развитие экономики и социальной сферы направлено свыше 5 млрд. рублей инвестиций, что в сопоставимых ценах на 19% больше 1997 года.

На территории области за счет всех источников финансирования построено 8514 новых благоустроенных квартир общей площадью 779,4 тыс. кв. метров, что на 3% больше, чем в 1997 году. В областном центре построены жилые дома общей площадью 206 тыс. кв. метров, это 108% к вводу 1997 года. В сельской местности построено 226,5 тыс. кв. метров жилья.

Населением за свой счет и с помощью кредитов построено 3337 собственных жилых домов общей площадью около 450 тыс. кв. метров. Ввод этого вида жилья в сравнении с 1997 годом снижен на 3%. Доля индивидуальных жилых домов в общем объеме введенного жилья снизилась на 3 процентных пункта и составила 58%. С помощью фонда поддержки индивидуального жилищного строительства введено 439,8 тыс. кв. метров, это 56% от ввода жилья по области.

Построены и сданы в эксплуатацию общеобразовательные школы на 4523 ученических места, что составляет 102% к уровню 1997 года. В числе введенных в действие на полную мощность объектов — дом-интернат на 144 места в с. Большетроицкое Шебекинского района, детский дом в п. Прохоровка, общежитие лицея-интерната в Белгороде, больница на 92 койки в с. Скородное Губкинского района.

Сданы в действие коммунальные сети канализации протяженностью 1,1 километра, водопровода — 72,7 километра. По договорам строительного подряда выполненный объем работ составил 2,3 млрд. рублей, что немногим меньше, чем за 1997 год.

2.1.3.      Сельское хозяйство

Объем продукции сельского хозяйства в 1998 году в действующих ценах, по расчетам, составил 5,1 млрд. рублей, или 93% в сопоставимой оценке к уровню 1997 года.

Производство основных продуктов растениеводства в 1998 году по сравнению с 1997 годом уменьшилось. Валовой сбор зерна сократился на 24% и составил 1126 тыс. тонн (в весе после доработки). В составе зерновых культур в 1998 году наибольший недобор продукции отмечается по зернобобовым культурам (54%), ржи (46%), овсу (49%), пшенице (27%).

Сахарной свеклы (фабричной) накопано 1603 тыс. тонн (84% к уровню 1997 года), картофеля — 570 тыс. тонн (90%), подсолнечника намолочено 102 тыс. тонн (98%), овощей собрано 153 тыс. тонн (93%). Основная часть зерна, сахарной свеклы (фабричной) и подсолнечника выращена на сельскохозяйственных предприятиях (90—95%), картофеля и овощей — в личных подсобных хозяйствах населения (87—99,6%).

По расчетам, на 1 января 1999 года численность основных видов скота в хозяйствах всех категорий составила: крупного рогатого скота 468,4 тыс. голов (92% к началу 1998 года), в том числе коров — 226,4 тыс. (95%), свиней — 493,6 тыс. (106%), овец и коз — 71,2 тыс. голов (88%).

За прошедший год всеми товаропроизводителями (включая хозяйства населения и фермеров) реализовано на убой (в живой массе) 146,5 тыс. тони скота и птицы (99,1% к 1997 году), произведено 599,8 тыс. тонн молока (98%), 520,7 млн. яиц (107%).

В производстве продукции животноводства продолжает увеличиваться доля хозяйств населения, которая в производстве мяса возросла с 59,9% в 1997 году до 63,3% в 1998 году, молока — с 38,4% до 38,6%.

За год в селъхозлредприятиях (колхозах, совхозах и новых формированиях) реализация скота и птицы на убой (в живом весе) составила 50,1 тыс. тонн, что на 9% меньше, чем за 1997 год, производство молока — 353,8 тыс. тонн (на 0,8% больше), яиц — 272,2 млн. (на 15% больше) Средний удой молока от одной коровы составил 2261 килограмм (109% к уровню 1997 года), яйценоскость кур-несушек — 256 штук (107%).

По расчетам, за год всеми товаропроизводителями реализовано по всем каналам 78,5 тыс. тонн скота и птицы, 361,1 тыс. тонн молока, 267 млн. яиц.

К началу 1999 года в области имелось 1678 крестьянских (фермерских) хозяйств с площадью земли 68,5 тыс. гектаров (в среднем 40,8 гектара на хозяйство).

2.1.4.      Транспорт и связь

Транспортными предприятиями области за прошедший год перевезено 36,3 млн. тонн грузов, выполнено 7,6 млрд. тонно-км. Объем перевозок по сравнению с 1997 г. увеличился на 3,5%, грузооборот — на 18,4%.

Транспортом общего пользования перевезено свыше 300 млн. пассажиров, в том числе поездами — 11, автобусами — 191,1, троллейбусами — 89,3, трамваями — 8,8 млн. пассажиров, самолетами — 34,1 тыс. человек.

В 1998 году предприятиями связи общего пользования оказано услуг на 325,8 млн. рублей, в том числе платных услуг населению — на 155,7 млн. рублей.

На конец года число основных телефонных аппаратов сети общего пользования составило 258,1 тыс. единиц и увеличилось за год на 12,6 тыс. единиц (на 5,1%), при этом количество телефонов, установленных у населения, увеличилось на 6,8%.

По сравнению с 1997 годом в натуральном выражении возросло число отправленных писем, карточек, бандеролей, количество предоставленных междугородных и международных телефонных разговоров. Вместе с тем сократилось число отправленных посылок, телеграмм, газет и журналов.

2.2.       Цены

За 1998 год общий прирост цен на товары и услуги сложился на уровне 67,7%, что в 5 раз превышает темпы прироста потребительских цен в 1997 году. Из основных продуктов питания наибольшее удорожание в декабре (относительно декабря 1997 года) отмечено на сахар (в 2,7 раза), плодоовощную продукцию (в 2,5 раза), яйца и масло животное (в 2,4 раза), масло растительное (в 2 раза), рыбу и рыбопродукты, крупу и бобовые (в 1,9 раза), мясо и мясопродукты (в 1,7 раза) и более чем в 1,5 раза — на молоко, молочные продукты и макаронные изделия. Следует отметить, что в течение года почти без изменения держались цены на хлеб и хлебобулочные изделия, которые регулировались администрацией области.

Стоимость набора из 25 основных продуктов питания 21 декабря в Белгороде составляла 355,8 рубля, в Воронеже —387,2, Курске —381, Тамбове —380,6, Липецке — 345,1 рубля (справочно: на 29 декабря 1997 года в Белгороде была зарегистрирована стоимость набора — 205 рублем). В декабре наблюдался повышенный спрос на продовольственную продукцию, приведший к увеличению цен на нее в среднем на 16,7%, что выше, чем в октябре и ноябре соответственно на 9,6 и 7,6 процентного пункта. В течение последнего месяца 1998 года постепенно повышались цены практически на все продовольственные товары, за исключением отдельных видов хлеба и водки. От 40 до 70% увеличились цены на говядину, свинину, яйца, сахар, яблоки, морковь. От 20 до 40% подорожали куриные окорочка, живая рыба, масло сливочное, молоко, сметана, сгущенное молоко, сыры, картофель, капуста, лук репчатый.

За год цены на непродовольственные товары выросли на 92,6%. Почти в 3 раза подорожали телерадиотовары, в 2,3 раза и более — моющие средства, табачные изделия, легковые автомобили, электротовары Резко возросли цены на медикаменты и перевязочные материалы, за декабрь они стали дороже на 11,8%, за год — в 2 раза.

Цены и тарифы на платные услуги за год выросли незначительно — на 6,6%. Более всего подорожали услуги культуры (на 27,5%), физической культуры и спорта (на 18,6%), образования (на 9,7%) и жилищно-коммунальные (на 8%).

Индекс цен производителей промышленной продукции в декабре составил 103,3%, за год (декабрь 1998 года относительно декабря 1997 года) — 127,9%. Рост цен был вызван продолжающимися инфляционными процессами в экономике, ростом цен на сырье и материалы. В связи с ростом закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию наиболее значительные изменения цен были отмечены в пищевой промышленности — на 74,2%. От 50 до 70% подорожала продукция химической и нефтехимической промышленности. Зарегистрирован рост цен свыше 20% на продукцию черной металлургии, а также лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

В декабре средние цены производителей на реализованную сельскохозяйственную продукцию увеличились на 18,3%, в том числе продукция животноводства подорожала на 21,2%, растениеводства — на 15,6%.

После сезонного снижения цен на продукты сельского хозяйства с сентября отмечался рост цен на продукцию животноводства, а с декабря — на растениеводческую.

Индекс цен в капитальном строительстве в декабре составил 101,2%, в том числе, на строительно-монтажные работы — 100,2%, на машины и оборудование — 94,2%. За год индекс цен на капитальное строительство составил 123,2%.

2.3.       Финансы

В январе-ноябре 1999 года крупными и средними предприятиями и организациями области получено прибыли в действующих ценах на сумму 793,3 млн. рублей, что составило 81,6% к уровню января-ноября 1997 года.

Доля убыточных предприятий выросла по сравнению с соответствующим периодом 1997 года на 2,2 процентного пункта и составила на 1 декабря 1998 года 46,8%, сумма допущенного ими убытка превысила 1118,1 млн. рублей. Высокий удельный вес убыточных предприятий остается на транспорте —62,4%, в том числе в автомобильном хозяйстве — 80%, в промышленности — 44%, в строительстве — 44%, в торговле и общественном питании — 37,4 процента.

Еще острее стали проблемы неплатежей. По состоянию на 1 декабря 1998 года суммарная задолженность предприятий области по обязательствам (поставщикам, в бюджет, во внебюджетные фонды, а также задолженность по полученным кредитам и займам) составила 24,7 млрд. рублей и выросла по сравнению с январем прошедшего года в 1,7 раза. Более 42% суммарной задолженности, или 10,4 млрд. рублей, приходится на просроченные платежи.

Кредиторская задолженность составила 14,9 млрд. рублей, в том числе просроченная — 8,9 млрд. рублей, или 59,9%. Значительно ускорились темпы «старения» и роста объемов неплатежей. Так, по итогам одиннадцати месяцев 1998 года, только по сравнению с январем-октябрем сумма просроченной кредиторской задолженности свыше трех месяцев выросла на 16,1% и составила 7,8 млрд. рублей. Соответственно ее удельный вес в общем объеме просроченной кредиторской задолженности вырос за ноябрь с 75,6 до 86,8%.

Основную долю (54,6%) в общей сумме просроченной кредиторской задолженности занимает задолженность поставщикам. На 1 декабря 1998 года она составила 5,8 млрд. рублей, т.е. на 2,8% больше по сравнению с предыдущим месяцем.

Дебиторская задолженность предприятий и организаций области составила на 1 декабря 1998 года 10,1 млрд. рублей, в том числе просроченная — 5,6 млрд. рублей, или 55,2%. Просроченная свыше трех месяцев дебиторская задолженность составила за январь-ноябрь 1998 года 5,2 млрд. рублей, или 92,3% от общей суммы просроченной задолженности.

2.4.       Потребительский рынок

Розничный товарооборот, включая общественное питание, в 1998 году составил 7957,5 млн. рублей. Уменьшение против уровня 1997 года в сопоставимых ценах на 1%. Торговыми предприятиями продано потребительских товаров населению на 4925,5 млн. рублей, что в физической массе на 2% меньше, чем в 1997 году.

На вещевых, смешанных и продовольственных рынках население приобрело товаров на 3032 млн. рублей, что составило 38% в общем объеме розничного товарооборота. По сравнению с 1997 годом продажа на рынках в сопоставимых ценах увеличилась на 1%.

В макроструктуре розничного товарооборота преобладающую долю занимают непродовольственные товары (52%). Их продажа составила 4111,2 млн. рублей, что в реальном выражении на 7% ниже уровня 1997 года. Продовольственных товаров продано на 3846,3 млн. рублей, или на 3% больше, чем в 1997 году.

Продукции общественного питания в 1998 году реализовано на 432,2 млн. рублей, что в сопоставимых ценах ниже уровня предыдущего года на 1%. Доля общественного питания в общем объеме розничного товарооборота составила 5%.

В расчете на душу населения розничный товарооборот, учтенный во всех каналах реализации, в сопоставимых ценах составил 4381 рубль против 4426 рублей в 1997 году, т е. меньше на 1%.

Платные услуги населению. За 1998 год населению области оказано платных услуг через все каналы реализации на 1707,3 млн. рублей, в том числе бытовых — на 523,1 млн. рублей. По сравнению с 1997 годом объем платных услуг в сопоставимых ценах увеличился на 2,7%, бытовых — на 12,6%. В общем объеме платных услуг на долю предприятий приходится 74%, физических лиц — 26%.

 

2.5.       Уровень жизни населения

Демографическая ситуация. По предварительной оценке, численность населения области на 1 января 1999 года составила 1492,1 тыс. человек.

За январь-ноябрь в области родились 11 тыс. человек, умерли 19,3 тыс. человек. В сравнении с соответствующим периодом прошлого года число родившихся уменьшилось на 1,2%, число умерших на 2,6%.

Сокращение числа умерших способствовало уменьшению естественной убыли населения, при этом число умерших превысило число родившихся в 1,7 раза.

Данные за 11 месяцев показали, что число заключенных браков снизилось по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 6,5%, а число разводов — на 8,6%. В целом по области на 1000 зарегистрированных браков приходится 571 развод.

В январе-ноябре 1998 года миграционный прирост населения составил 15,4 тыс. человек, в том числе за счет выезда из стран СНГ и Балтии — 8,8 тыс. человек. В сравнении с соответствующим периодом прошлого года прирост увеличился на 1,5 тыс. человек, или на 10,4%.

Денежные доходы, полученные населением в январе-ноябре 1998 года, сложились в сумме 11125,3 млн. рублей и увеличились по сравнению с тем же периодом прошлого года на 9,7%. Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей с корректировкой на индекс потребительских цен) в январе-ноябре уменьшились на 5,5% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

В ноябре 1998 года объем денежных доходов составил 1047,6 млн. рублей и увеличился по сравнению с ноябрем 1997 года на 2,8%, а по сравнению с октябрем 1998 года уменьшился на 0,4%. В реальном выражении располагаемые денежные доходы населения в ноябре по сравнению с соответствующим месяцем 1997 года уменьшились на 30,9%, по отношению к октябрю 1998 года — на 7,4%. Денежные доходы на душу населения в ноябре составили 705,8 рубля.

Прожиточный минимум. Величина прожиточного минимума, рассчитанного комитетом по труду, занятости и социальной защите населения администрации области в соответствии с методикой Минтруда России, в ноябре 1998 года составила 415,5 рубля на человека.

Численность населения, имеющего среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума, в ноябре 1998 года составила 313,2 тыс. человек, или 21,1% к общей численности населения. Дефицит дохода составил 32 млн. рублей, или 3,1% к общему объему доходов.

По-прежнему несвоевременно выплачивается заработная плата. По состоянию на 1 января 1999 года суммарная задолженность по заработной плате составила 393,7 млн. рублей и уменьшилась за месяц на 122,8 млн. рублей, или на 24%, в производственных отраслях—на 140,5 млн. рублей (32%), в отраслях социальной сферы суммарная задолженность увеличилась на 17,7 млн. рублей (24%). Задолженность по заработной плате отмечалась на 1035 предприятиях и в организациях.

Средняя заработная плата, начисленная работникам по полному кругу предприятий в январе-ноябре 1998 года, сложилась в размере 809,2 рубля и увеличилась по сравнению с январем-ноябрем 1997 года на 12,5%.

В ноябре 1998 года средняя заработная плата по области составила 840,4 рубля и уменьшилась по сравнению с октябрем 1998 года на 2,4%, с ноябрем 1997 года — увеличилась на 8,2%.

Средняя оплата труда с учетом выплат социального характера в целом по экономике в ноябре 1998 года обеспечила 1,8 прожиточных минимума трудоспособного населения, в ноябре 1997 года - 2,2%

Рынок труда и занятость. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена на крупных и средних предприятиях. В ноябре 1998 года на них работали 476,5 тыс. человек, или 79,3% общей численности занятых. Кроме того, для работы на крупных и средних предприятиях привлекались на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 15,5 тыс. человек. Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников на крупных и средних предприятиях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, составило в ноябре 1998 года 492 тыс. человек и было ниже, чем в ноябре 1997 года, на 20 тыс. человек, или на 3,9%.

К концу декабря 1998 года в органах государственной службы занятости состояли на учете 14,6 тыс. незанятых трудоспособных граждан, ищущих работу, из них 11 тыс. человек имели статус безработного. В декабре 1998 года при содействии служб занятости трудоустроены 2,4 тыс. незанятых трудоспособных граждан (из них безработных 456 человек), что на 218 человек больше, чем в декабре 1997 года, и на 140 человек меньше, чем в ноябре 1998 года. Нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию составила 7,3 человека, что на 26% больше, чем в ноябре 1998 года.

За 1998 год на работу в области при посредничестве миграционной службы были привлечены 8,3 тыс. иностранных граждан. Иностранная рабочая сила привлекалась из 18 стран Крупнейшим импортером рабочей силы является Украина —7,2 тыс. человек, из них 68% работают в сельском хозяйстве и строительстве.

Общеобразовательные школы. В области на начало 1998/99 учебного года функционирует 830 государственных дневных общеобразовательных школ с численностью учащихся 221,5 тыс. человек. По сравнению с прошлым учебным годом наблюдается уменьшение числа начальных и основных средних школ и увеличение числа полных средних. Численность учителей составила 20,8 тыс. человек.

В 123 школах области сохраняется двухсменная работа, численность учащихся, занимающихся во вторую смену, составляет 34,4 тыс. человек. Продолжают функционировать по режиму продленного дня 519 школ, численность учащихся в группах продленного дня составляет 47,5 тыс. человек. Кроме того, в областном центре приступили к занятиям две негосударственные общеобразовательные школы с численностью учащихся 236 человек.

О работе высших и средних специальных учебных заведений. На начало 1998/99 учебного года подготовку специалистов ведут 4 самостоятельных вуза, 2 филиала и 25 средних специальных учебных заведений. Ими было подготовлено 4001 специалист с высшим образованием, 6544 — со средним специальным, в том числе по дневной форме обучения соответственно 2257 и 5196. На всех курсах в высших учебных заведениях обучаются 31,7 тыс. студентов, в средних специальных учебных заведениях — 23,1 тыс. учащихся.

В текущем учебном году конкурс (отношение числа державших экзамены к зачислению) в вузы составил 1,56 человека, в том числе на Дневные отделения — 1,88, в средние специальные учебные заведения —1,32 и 1,36 соответственно. С полным возмещением затрат на обучение в вузах обучаются 16,1 тыс. студентов, в средних специальных учебных заведениях — 7,9 тыс. учащихся. Кроме того, подготовку специалистов осуществляют 6 негосударственных вузов. В них обучаются 1859 человек, выпущено 210 человек.

Из числа выпускников дневных отделений средних специальных учебных заведений 32,2% получили направление на работу, из них в соответствии с заключенными договорами — 6,8%. Доля лиц, не получивших направлений на работу, составила 16%, изъявили желание трудоустроиться самостоятельно — 24,5%, продолжают обучение в вузах — 12,9%.

2.6.       Сравнительная характеристика по областям ЦЧР

Рассмотрев общее состояние социально-экономической сферы в Белгородской области любопытно сопоставить основные показатели по Центрально-Черноземному экономическому району. На фоне, входящих в ЦЧР регионов, Белгородская область выгодно отличается более высокими как экономическими, так и социальными показателями.

Таблица 1

Сравнительная характеристика социально-экономического положения
областей Центрально-Черноземного района

 

 

Области

 

Белгородская

Воронежская

Курская

Липецкая

Тамбовская

Индекс физического объема производства, 1998 г. к 1997 г.

103,9

91,8

101,8

94,1

102,2

Денежные доходы на душу населения, рублей

1143

1160

1010

1171

1048

Величина прожиточного минимума, рублей

503

532

551

515

647

Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума, в %

16,9

24,6

26,6

21,4

26,0

Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, в разах

10,1

14,2

10,1

13,1

7,0

Средняя зарплата работающего за декабрь, рублей

834,3

719,3

812,1

914,2

620,3

Просроченная задолженность по выдаче средств на заработную плату на 1.01.99, млн. рублей

394

1067

702

541

498

Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги (декабрь в процентах к ноябрю)

111,2

112,0

112,7

109,1

110,4

Уровень официально зарегистрированной безработицы в % к экономически активному населению

1,5

1,8

2,0

1,1

4,3

 

 

2.7.       Программа сельскохозяйственного машиностроения

В январе в области была принята Программа развития сельхозмашиностроения на 1998-2000 годы. Она предусматривает изготовление более 25 типов современной конкурентоспособной техники для села с участием иностранных фирм, в частности французской "Матро", специализирующейся на свеклоуборочных комбайнах. По замыслу областной администрации, программа предусматривает "возродить плодотворный союз села и города"[13]. Селяне сейчас испытывают острый недостаток техники, которую вполне способны производить предприятия области. Это, помимо обеспечения загрузки их мощностей, будет способствовать созданию новых рабочих мест. Не меньшее значение имеет и то, что изготовители сельхозтехники получают под программу не только товарный кредит в виде металла, но и финансовый. Кто-то получит отсрочку по налогам и платежам, кто-то переложит свои долги на потребителя, а кому-то удастся взять ссуду из специального фонда, в котором аккумулируются денежные средства.

Департамент экономики и финансов областного правительства уже открыл соответствующий счет во Внешторгбанке. Потому промышленники горячо поддержали решение исполнительной власти возродить региональное машиностроение, и многие уже выразили желание получить заказы на изготовление техники или каких-то деталей и узлов. Для успешной реализации программы постановлением губернатора создан совет во главе с председателем правительства администрации области В.Герасименко. На его первом заседании рассмотрены вопросы организационного и финансового обеспечения "Программы регионального сельхозмашиностроения". В частности, решено создать свой научно-технический центр по разработке конструкторской и технической документации и станцию по испытанию новой техники. А для обеспечения ее нормальной эксплуатации на предприятиях-изготовителях будут организованы бригады сервисного обслуживания и гарантийного ремонта. Если все то, что начертано программой, обретет реальную жизнь, регион получит возможность сэкономить свои валютные средства, отказавшись от закупа техники за рубежом.

2.8.       Налоговая дисциплина

За 12 месяцев 1998 года налоговой полицией (УФСНП) выявлено 349 нарушений налогового законодательства (8 - валютного, 54 - по совместным проверкам с Пенсионным фондом) и т.д. В бюджеты всех уровней доначислено 188,6 млн. рублей (в бюджеты территорий - более 104,6 млн. рублей), а реально перечислено 54,8 млн. рублей.

45 нарушений налогового законодательства совершены физическими лицами. По результатам 32 самостоятельных и 13 совместных с ГНИ проверок в бюджеты всех уровней доначислено 9132 тысячи рублей, возбуждено 16 уголовных дел, 5 из которых направлены в суд.

На одного сотрудника управления приходится 647,9 тысячи рублей доначислений и 194,2 тыс. рублей реально перечисленных в бюджеты всех уровней.

Совместно с подразделениями УВД проводились оперативно-розыскные мероприятия по выявлению мест подпольного производства и хранения спирта, фальсифицированной алкогольной продукции. Ежедневно ведется работа по проверке предприятий, занимающихся розничной торговлей алкогольной продукции.

Всего в начале года сотрудниками УФСНП изъято из оборота 38673,2 литра алкогольной продукции на сумму 1118449 рублей, а также возбуждено 7 уголовных дел. За 1998 год административные меры применялись к 4014 лицам, наложено штрафов на сумму 924284 рубля, из которых взыскано в бюджет 606886 рублей.

Полицейскими и департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Белгородской области проведен комплекс мероприятий в отношении руководителей 34 предприятий, имеющих задолженности по перечислениям в Государственный фонд занятости населения. В результате проведенной работы удалось погасить долги в сумме 170 тысяч рублей, еще с 7 руководителями предприятий и организаций решается вопрос о погашении задолженности путем зачетов.

Погашение недоимок в настоящее время является одним из главных направлений деятельности налоговой полиции. Следует отметить, что ситуация в области с уплатой налогов в бюджет сложилась крайне тяжелая. Задолженность по налоговым платежам на 1.12.98 года составляла 1629233 тысячи рублей, из которых 1527281 тыс. рублей - недоимка, 101952 тыс. рублей - налогоплательщиков-должников, применяемых органами налоговой полиции, является наложение административного ареста на имущество. Благодаря таким действиям ОАО «Дмитротарановский сахарник» в августе прошлого года сразу «нашло» недостающие 900 тыс. рублей. За прошедший год полицейские провели 105 подобных проверок, 931 тыс. рублей возмещена должниками «добровольно», а еще более четырех миллионов рублей было выплачено после наложения арестов на имущество организаций и предприятий.

Главное место в деятельности УФСНП по повышению собираемости налогов занимали и мероприятия принудительно-профилактического воздействия на крупных недоимщиков, к «добровольной» мобилизации скрытых возможностей по погашению недоимок.

В 1998 году на имущество 605 предприятий наложен административный арест на сумму 1737,8 млн. рублей, вследствие чего предприятиями-должниками - бюджеты различных уровней 501,4 млн. рублей. Налоговым полицейским пришлось принимать меры и к директорам предприятий Дмитротарановского и Чернянского - ПК «Кристалл» сахарных заводов, ООО «Спецавтоматика-сервис» - г.Белгород, «ОЗММ» - Старый Оскол. Они оштрафованы персонально на 100 минимальных окладов оплаты труда.

За отчетный период была проведена реализация имущества должников на общую сумму 28,9 млн. рублей. У предприятий-должников в счет погашения недоимки изъято наличных денежных средств в сумме 54,6 млн. рублей. Меры такого характера в определенной степени способствуют активизации поиска необходимых средств для расчетов с бюджетом.

В прошлом году по инициативе налоговой полиции и при активной поддержке главы администрации области был создан областной Долговой центр при Фонде имущества Белгородской области. В центре проводится определенная работа по отбору и подготовке к продаже имущества, создана определенная система обеспечения.

Открываются представительства Долгового центра и в тех районах, где находятся межрайонные подразделения. Совместно с областным Долговым центром уже реализовано имущества на 1600 тыс. руб., центру передано более 300 актов административных арестов имущества должников на сумму 830 млн. рублей.

УФСНП вносились предложения по вопросам реализации малоликвидного и неликвидного имущества, в результате которых глава администрации Белгородской области подписал постановление, по которому компенсация за снижение цены неликвидного имущества производится за счет прибыли предприятия в размере 50% и 50% - за счет средств областного бюджета.

По результатам проверок соблюдения налогового законодательства за 1998 год органами налоговой полиции области возбуждено и принято к производству 76 уголовных дел, 66 из которых по статьям 198, 199 УК РФ - за налоговые преступления (это лучший результат в Черноземье), осуждено 12 человек. Следует отметить, что за 1997 год было возбуждено 25 уголовных дел, что свидетельствует о значительном улучшении работы управления в правоохранительном направлении [[14]].

2.9.       Финансовые махинации

Итоги контрольной работы налоговых органов показывают, что экономический кризис породил не только финансовые, но и моральные проблемы. В условиях тотального бюджетного дефицита в стране совершаются операции, получившие название "афер века” и направленные на возврат больших сумм из госказны. В этих финансовых махинациях уже приняло участие 80 промышленных предприятий России, в том числе промышленный гигант "АвтоВАЗ", попытавшийся обычный песок превратить в 2,2 млрд. бюджетных рублей. К сожалению, Белгородчина не стала исключением. Одно из крупнейших железорудных предприятий области — ОАО "Лебединский ГОК” (г.Губкин) — решило приобрести свой опыт преобразования песка в деньги. Предпринятая акция неприятно удивила немало повидавших налоговых инспекторов. В соответствии с имеющимися документами операция началась 11 сентября т.г. и к исходу месяца была завершена. В ней приняло участие 5 предприятий.

Это уже упоминавшееся ОАО "Лебединский ГОК”, ООО "Неофит-К” (г.Москва), товарный склад ОАО "Сильницкий карьер” (Ярославская область), ЗАО “Комплектстрой-сервис” (г. Москва), ОСАО “Ингосстрах” филиал "Ингосстрах” (г.Москва). Первым шагом этой хитрой комбинации стало заключение договора на поставку обществом "Неофит К” свыше 6,5 млн. куб. м песка обогащенного (это примерно 3000 полных железнодорожных составов) Лебединскому ГОКу на сумму более 1 млрд. рублей Песок находился на ответственном хранении на товарном складе ОАО “Сильницкий карьер”. В оплату продукции "Неофит-К” получает из кассы ЛГОКа платежный документ — простой вексель — на указанную сумму. Затем 15 сентября 1998 г. еще не полученный песок (ведь для его доставки потребовалось бы более трех с половиной месяцев работы Старооскольского железнодорожного узла) до последнего кубометра перепродается четвертому юридическому лицу — ЗАО "Комплектстройсервис” И здесь, по ходу сценария, появляется еще одна московская компания, где Лебединский ГОК страхует последнюю операцию и получает вексель "Ингосстраха” все на ту же сумму 1 млрд. рублей.

Путем обмена ЛГОК возвращает свой платежный документ, а страховым векселем гасит задолженность перед 000 "Неофит-К” Естественно, что везде в стоимости векселей закладывается НДС в 183 млн. рублей Таким образом, не имея на руках ни одной песчинки — предмета торговли, не заплатив нигде ни одной копейки, Лебединский ГОК, по-своему рассматривая налоговое законодательство, путем несложных бухгалтерских проверок посчитал возможным предъявить к возврату из госбюджета 183 млн. рублей.

Если учесть, что по итогам производственной деятельности в соответствии с данными налоговых отчетов ЛГОК обязан был отчислить в госказну около 172 млн. рублей, то после предъявления предприятием 183 млн. возврата вы оказались бы должны комбинату еще 11 млн. рублей. Кроме того, в ходе проведения налоговой проверки из сообщения ГНИ по Ярославской области выяснилось, что основного договора между ОАО "Сильницкий карьер” и ООО "Неофит К” не существует и, следовательно, законной торговли ярославским песком и быть не могло Теперь губкинским горнорудным остапам необходимо будет пообщаться с правоохранительными органами, куда для привлечения виновных к ответственности переданы материалы проверки да еще заплатить крупную сумму штрафа.

2.10.    Оскольский электрометаллургический комбинат

Одна из наиболее актуальных тем, которые будоражили многих жителей Старого Оскола и области в первые два месяца текущего года - это предстоящее внеочередное общее собрание акционеров ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат» (ОЭМК), самого крупного по финансовому обороту предприятия региона. Комбинат является градообразующим предприятием, на котором трудятся около 20 тысяч старооскольцев. Доля его отчислений в местный бюджет составляет 26%. Естественно, что городской администрации, всем жителям области небезразлична судьба ОЭМК. Собрание было намечено 10 февраля.

Коллектив этого гиганта черной металлургии переживает сегодня не лучшие времена. Последние месяцы здесь наметился некоторый спад производства, затормозились работы на строительстве стана-350 - самого крупного проекта, реализуемого в РФ. Эти вопросы, поиск путей выхода из тупиковой ситуации неоднократно рассматривались на самых разных уровнях, в том числе и в Министерстве экономики РФ.

Напуганные нестабильностью российской экономики, западные инвесторы не торопятся вкладывать свои деньги в завершение строительства стана-350. Московские коммерческие банки, занимают здесь непоследовательную позицию. Многие потенциальные инвесторы не верят, что стан можно завершить в ближайшее время. В сложной финансово-экономической ситуации комбината некоторые усматривают вину нынешнего руководства ОЭМК, его генерального директора А.Угарова. Несколько месяцев назад основные владельцы ценных бумаг предприятия стали инициаторами проведения внеочередного общего собрания акционеров ОЭМК. На повестку дня среди других выносился и вопрос о досрочном переизбрании совета директоров и генерального директора. В начале февраля в многотиражной газете ОЭМК «Электросталь» был опубликован список кандидатов на пост нового руководителя комбината. Среди них три представителя МИФК «Интерфин», один - «Газпроминвестхолдинг» и три работника ОЭМК, в том числе и А.Угаров. Примерно такой же расклад и по кандидатам в совет директоров - пять москвичей и четыре местных.

Было понятно, что последнее слово будет за тем, кто имеет контрольный пакет акций предприятия. Он в любом случае сможет провести своих людей в руководящие органы. Вопрос в другом: зачем менять генерального директора, который уже более десяти лет руководит комбинатом и нормально справляется со своими обязанностями? Сегодняшний день ОЭМК, строительство стана-350, международные контракты, кредиты - все завязано на этом человеке, на его авторитете. Однако, сегодня у трудового коллектива комбината нет достаточного количества акций, чтобы вести разговор с московскими банкирами на равных. Многие рабочие комбината продали заезжим «купцам» свои пакеты акций ради покупки автомобилей, дач и т.д.

Администрация области в данном вопросе старается занимать конструктивную позицию. Недавно губернатор Е.Савченко обратился с письмом к акционерам ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат». В нем говорится, что администрация Белгородской области придает исключительное значение стабилизации работы ОЭМК, занимающего важное место не только в Старом Осколе, Белгородской области, но и в Российской Федерации в целом. Областные власти отмечают, что "в условиях кризиса экономики страны и собственных финансовых трудностей руководство комбината на протяжении многих пет не допускает задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды". При этом у областной администрации вызывает серьезную озабоченность то, что в столь ответственный для ОЭМК период, буквально за считанные дни до собрания акционеров, по сути дела, по ключевому вопросу возникла необоснованная напряженность. Заканчивается письмо словами, что, учитывая чрезвычайно сложный характер проблем, которые руководству комбината необходимо решать в предстоящий период, администрация области рекомендует на должность генерального директора ОЭМК как единственно возможную кандидатуру Угарова Алексея Алексеевича [[15]].

Вплоть до собрания на комбинате ходили упорные слухи, что новые хозяева, т.е. московские банки, хотят убрать генерального директора ОЭМК А.Угарова, а поставить у руля своего человека, который будет более послушным. Что за всем этим кроется, предположили сразу: сокращение штатов, откачка денег в Москву, перебои с зарплатой и отчислением налогов в местный бюджет. Такая мрачная перспектива не устраивала никого, и в первую очередь самих работников комбината. Они сразу выступили против этих закулисных игр, высказали свое негативное отношение к смене руководства. В этом их полностью поддержали местная и областная администрации. Переговоры с хозяевами ОЭМК велись на самом высоком уровне и шли очень трудно. Были даже поездки в Правительство России, встречи с министром экономики А.Шаповальянцем, другими высокопоставленными чиновниками. Соломоново решение по данному вопросу удалось найти только накануне собрания акционеров. Состоит оно в том, что у руля ОЭМК по-прежнему остается А.Угаров. Теперь у него новый, более высокий статус - председатель совета директоров, который даст ему еще больше полномочий, чем раньше.

Как и было намечено внеочередное собрание акционеров ОЭМК состоялось 10 февраля. Прошло оно вполне спокойно, без каких-либо неожиданностей. На собрание акционеров стороны пришли уже с выработанным решением по всем вопросам повестки дня, что прошло оно относительно быстро, без каких-либо осложнений. Все девять кандидатов в совет директоров набрали при голосовании нужное количество голосов. Новый совет тут же избрал своего председателя - А.Угарова. Взяв затем слово, он успокоил присутствующих: никакой смены власти, кадровых перестановок и увольнений на комбинате не будет. "Люди должны работать, получать за свой труд достойную зарплату, - сказал Алексей Алексеевич. - Они должны быть уверены в завтрашнем дне. До сих пор нам это удавалось и, я надеюсь, мы не свернем с этого пути" [[16]].

Говоря о строительстве стана-350, А.Угаров напомнил, что в этот грандиозный проект уже вложено 120 млн. долларов. Сейчас работы на объекте несколько затормозились - нет денег. При условии получения кредитов стан за год запустили бы в строй. Кредиты нужны как воздух. Этим вопросом, да и многими другими экономическими делами комбината мог бы с успехом заняться представитель московских партнеров. А.Угаров предложил на пост генерального директора ОЭМК Льва Матвеевича Кветного, работающий вице-президентом солидного банка. Он три года был членом Совета акционеров ОЭМК и проблемы комбината знает. Может, поэтому никаких неожиданностей при голосовании не произошло и кандидат был избран на этот высокий пост.

На фоне бурных кадровых перестановок шла успешная работа по продвижению оскольского металла на внешний рынок. В конце января металлурги ОЭМК успешно выполнили заказ крупнейшего в мире производителя автомобилей - американской фирмы «Форд» и отправили своим заокеанским партнерам первую партию специальной стали. Этот заказ для ОЭМК - реальная возможность упрочить свои позиции на международном рынке металла.

К исполнению заказа специалисты комбината отнеслись с особым вниманием и ответственностью. Металлурги электросталеплавильного цеха «сварили» отличную сталь. Не подвели коллеги из прокатного цеха, выполнившие необходимые операции по обработке заготовок с соблюдением всех технологических особенностей.

Первые три тысячи тонн оскольской стали в Германию из Калининградского порта уйдут в середине февраля. Остальной металл (заказ «Форда» составляет семь тысяч тонн) будет отправлен в течение ближайших месяцев [[17]].

2.11.    Лебединский ГОК

Проектно-изыскательские работы, связанные с сооружением второй очереди крупнейшего в Европе завода по производству горяче-брикетированного железа, начались на Лебединском горно-обогатительном комбинате Первый кредит под ее строительство был получен от Правительства России. С конца января к финансированию стройки приступит ее главный инвестор - консорциум немецких банков.

Предполагается, что сумма инвестиций составит около 350 млн. немецких марок, а строительство, которое начнется нынешней весной, продлится в течение двух лет. Тем временем на первой очереди завода, рассчитанной, как и три остальных, на производство одного миллиона тонн продукции в год, завершаются пуско-наладочные операции [[18]].

Продукция завода широко востребована металлургическими предприятиями мира Специалисты объясняют это высоким, превышающим 90%, содержанием в ней чистого железа, что делает брикеты незаменимым сырьем для изготовления высокосортных марок стали.

2.12.    Международные проекты

В конце января Белгород посетила болгарская делегация, в составе которой были исполнительные директора фирм "Булгартабак-Холдинг" Б.Кишков, «Солнце Стара Загора ВТ» К.Текелиев, старший советник министерского совета Болгарии И.Георгиев и другие. Они встретились с главой администрации Белгородской области Е.Савченко для проведения переговоров и подписания ряда документов о дальнейшем сотрудничестве между Белгородской областью и болгарскими фирмами.

Интерес болгар к Белгородской области, да и к российскому рынку в целом, не случаен, более того, существует реальная необходимость возобновления некогда прерванных торговых и производственных связей между странами бывшего СЭВ. В Белгороде уже открылось совместное предприятие «Булгартабак-Белгород» по выпуску известных болгарских сигарет «Родопи», «Интер» и т.д. Сейчас на предприятии работает свыше 100 белгородцев, но со временем (по мере развития производства) появятся и новые рабочие места. Кроме табачных предприятий на Белгородчине согласно состоявшимся переговорам планируется освоение производств по выпуску лекарственных препаратов, которые обещают быть дешевле импортных. В недалеком будущем возможно появление болгарских линий по выпуску зубной пасты, переработке сухого молока, сливок, горячего шоколада и т.д.

Для болгарской стороны размещение своего производства несомненно выгодно. Уже сегодня результаты совместной деятельности гораздо выше ожидаемых. По словам губернатора Е.Савченко, включение всех запланированных производственных мощностей позволит значительно пополнить областной и городской бюджеты. Кроме того, открытие новых предприятий позволит получить дополнительные рабочие места. В свою очередь область уже этим летом планирует поставить в Болгарию около 1 млн. тонн железорудного сырья, которое болгары пока получают из Африки [[19]].

3.    Криминал

Криминальная история, связанная с чиновником областной администрации, началась полтора года назад. Тогдашний начальник Белгородского территориального управления антимонопольного комитета Сергей Кузнецов собрал пресс-конференцию. На ней сделал заявление о том, что против него возбуждено уголовное дело. И носит оно политический характер. В том смысле, что он-де стал неугоден администрации области и лично губернатору Савченко. По словам Кузнецова, территориальное управление антимонопольного комитета направило около сотни предписаний в администрацию, всячески препятствует произволу, творимому на Белгородчине главой администрации и его компанией. Звучало это тогда свежо и неординарно. Казалось в области появилась фигура, которая открыто и громогласно заявила о своем противостоянии власти.

Начальнику управления было предъявлено два обвинения: сексуальные домогательства к одной из своих сотрудниц и злоупотребления служебными полномочиями. Повис вопрос в воздухе: какое отношение имеет губернатор к сексуальным домогательствам Сергея Kyзнeцoва? Последний же тем не менее всячески старался придать своей озабоченности политическую окраску. События развивались своим чередом. Поначалу дело вел следователь Белгородской прокуратуры.

Кузнецов, следуя своей логике, увидел здесь очередные происки местных властей и добился (не без помощи Москвы и, как говорят, лично Егора Гайдара) того, чтобы расследованием занялся неместный следователь. В результате, в течение почти года регулярно каждую неделю в наш город наезжала следователь из Курска. Судя по личным и приватным высказываниям С.Кузнецова, от этого ему стало только хуже. Следствие поставило точку и передало дело в суд. Он завершился на прошлой неделе. Что же оказалось? Во-первых, доказано, что начальник территориального управления антимонопольного комитета действительно домогался одной из своих сотрудниц. Обещая повышение по службе и увеличение оклада, Кузнецов надеялся на интим. Для этого принимал ее у себя в кабинете, делая недвусмысленные намеки. Следствие зафиксировало факт, когда Кузнецов снял номер 256 в гостинице "Южная” для встречи со своей дамой сердца. Правда, та ему отказала, и рандеву не состоялось. Муж той женщины, прознав про заботы ее начальника, не мудрствуя лукаво, однажды появился в кабинете у Кузнецова и при свидетелях пообещал начистить начальнику управления физиономию.

Суд признал Кузнецова виновным по этому обвинению. Заметим попутно, что статья "сексуальные домогательства” была применена впервые в области. Во-вторых, и это самое главное, следствие установило, что Кузнецов действительно злоупотреблял своими служебными полномочиями. Попросту говоря, "обувал" руководителей крупных предприятий. Не вдаваясь в детали, нарисуем схему. Начальник теруправления антимонопольного комитета имел властные полномочия, и немалые. К нему, по Закону, должны обращаться акционерные общества, предприятия, меняющие что-либо в отношении к своей собственности. Кто-то обращался, кто-то нет, кто-то, делал это с опозданием, что уже считается нарушением закона. Узнавая о таких нарушителях, Кузнецов вызывал их к себе "на ковер” и заряжал штрафные санкции по полной программе. Например, генеральному директору АО "Белгородстрой-монтаж" он пригрозил штрафом в 5 тысяч минимальных окладов. Дело было в позапрошлом году, и сумма равнялась 350 млн. рублей. Какой нормальный руководитель с легким сердцем снимет со своего счета такие деньги. Никакой Кузнецов понимал это, предлагая своего рода сделку. Дескать штраф возьму с тебя по минимуму, а ты взамен перечисли 25 млн. на внебюджетный счет антимонопольного комитета. Директорам ничего не оставалось делать, как идти по этому пути. Лучше было заплатить 25 млн., чем 350 млн. рублей.

Другому руководителю, АО "Кон-прок” Н.Полянскому, Кузнецов выставил счет в 100 млн. рублей, после же разговора "Конпрок” перечислил 30 млн. на тот же внебюджетный счет. В ответ антимонопольный комитет официально наложил штраф на предприятие в 455 тыс. рублей. Следствие установило в общей сложности 22 организации, которые таким образом оказали "помощь" антимонопольному комитету на сумму более 269 млн. рублей. Были отчисления С.Кузнецову и в наличной форме. Однажды, обедая с руководителем одного белгородского предприятия, Сергей Владимирович попросил оказать помощь антимонопольному комитету в виде компьютера. У руководителя за обеденным столом компьютера не оказалось, и он предложил деньги. Кузнецов от них, в сумме пяти миллионов рублей, не отказался. Руководитель предприятия полагал, что имеет дело с джентльменом и просто вскользь упомянул о чеке или приходном ордере, об официальном ходатайстве перед данным предприятием. Кузнецов джентльменом не слыл. Поэтому никаких документов ни на следующий день, ни через неделю или год не предоставил.

В одной из частных беседах г-н Кузнецов признался: "Я начинаю предвыборную кампанию. За мной стоят солидные люди, которые видят меня губернатором И я стану им”[20]. Возразить что-либо на это или успокоить человека тогда было трудно. Точку поставил суд. Он приговорил С.Кузнецова к трем годам лишения свободы условно и запретил ему в течение трех лет занимать какие-либо государственные должности. Так что не быть Кузнецову губернатором, хотя бы в обозримом будущем.

4.    Резюме

Развитие политической ситуации в январе-феврале было очень бурным, что было обусловлено в начале утечками информации из администрации области о намерениях губернатора перенести выборы на более поздний срок. Такой маневр губернатора вызвал политические страсти среди основных политических сил области. В некотором замешательстве оказалась КПРФ. Дело в том, что коммунисты оказались в неотмобилизованном положении. Они не определились какую кандидатуру будут проталкивать на губернаторских выборах. Представителями КПРФ некоторое время стояли перед дилеммой: или присоединиться к своему по многим общеполитическим проблемам союзнику - Аграрной партии России, которая считает Е.Савченко своим кандидатом, или выдвигать кандидатов членов КПРФ. В последнем у коммунистов тоже не было и пока нет единства мнений. Одни считают, М.Бесхмельницину стоит побороться с Е.Савченко еще раз, другие ставят на О.Кулешова.

Публичное обращение бюро КПРФ в центризбирком и Конституционный суд по поводу самоуправства губернатора и своих же депутатов областной Думы (фракция КПРФ составляет в ней почти половину состава) в вопросе о вольном определении сроков выборов продемонстрировало определение позиций. Коммунисты усмотрели в "двойном" переносе сроков губернаторских выборов хитроумный политический сценарий. Второе решение губернатора, по нашему мнению, о переносе выборов уже с марта 2000 г. на май 1999 г. можно рассматривать как сильный политический ход. Оппоненты и противники губернатора прибывали в полной растерянности: они упрекали его в желании побольше властвовать, а он добровольно сократил свои полномочия. По логике вещей критики нынешнего главы администрации области должны торжествовать, но особой радости в их рядах не наблюдается.

Этот конфликт, как нам видится, обнажил существование двух блоков. Причем КПРФ рискует выступить без сопутствующих партии. В поддержку Савченко выступит, видимо, целый блок партий, в числе которых, названная АПР, а также "Народовластие", "ЯБЛОКО" и "Отечество". Так или иначе политический спектр, на который будет опирать губернатора в предвыборной гонке, не измеримо богаче. Это позволяет, уже сейчас говорить, что под Е.Савченко окажется большая часть электората. Приведенный расклад политических сил демонстрирует отсутствие единства "левого" фланга, которое можно квалифицировать как раскол левых сил. Нынешнему губернатору стоит опасаться усиления протестного голосования. Однако, большинство аналитиков полагают, что такой процесс можно заглушить путем игры на сопоставление социально-экономического положения с соседними регионами.



Источники

[1]. Белгородские известия. - 1999. - 16 февраля.

[2]. Белгородские известия. - 1999. - 20 февраля.

[3]. Белгородская правда. - 1999. - 2 марта.

[4]. Белгородская правда. - 1999. - 27 февраля.

[5]. Белгородские известия - 1999. - 27 февраля.

[6]. Белгородская правда. - 1999. - 15 января.

[7]. Белгородская правда. - 1999. - 26 января.

[8]. Белгородская правда. - 1999. - 29 января.

[9]. Белгородские известия. - 1999. - 27 января.

[10]. Белгородская правда. - 1998. - 9 декабря.

[11]. Белгородская правда. - 1999. - 30 января.

[12]. Белгородская область в июле-августе 1998 // Политический мониторинг. — М.: ИГПИ, 1998. — №9.

[13]. Белгородские известия. - 1999. - 6 января.

[14]. Белгородские известия. - 1999. - 5 февраля.

[15]. Белгородские известия. - 1999. - 9 февраля.

[16]. Белгородские известия. - 1999. - 19 февраля.

[17]. Белгородские известия. - 1999. - 12 февраля.

[18]. Белгородские известия. - 1999. - 20 января.

[19]. Белгородские известия. - 1999. - 2 февраля.

[20]. Смена. - 1999. - 23 января.