Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Республика Адыгея

А.Г. ВЕТОШКИН

Республика Адыгея

в феврале 1999 года

1.    Власть и политика

1.1.       Президент и правительство

С середины января нынешнего года в больших и малых селениях Адыгеи проводятся сходы граждан. На повестку дня, как правило, выносится один вопрос – отчет глав администраций местного самоуправления. Однако только этим вопросом сходы не ограничиваются. Послушать людей, а также рассказать о своей работе и планах на будущее, выезжают на село министры, ответственные работники республиканских служб и ведомств и лично президент РА А.А.Джаримов.

Итогом этой кампании должно стать расширенное заседание кабинета министров РА, которое проанализирует критические замечания, конкретные предложения сельчан и примет по ним соответствующие решения.

1.2.       39-я сессия Госсовета-Хасэ

25 февраля состоялась очередная сессия Госсовета-Хасэ, в работе которой приняли участие президент республики Адыгея А.А.Джаримов, премьер-министр М.Х.Тхаркахов, председатель Конституционной Палаты Т.А.Беретарь, депутаты Госдумы РФ Г.Н.Сенин и К.А.Цику, министры республики, главы администраций и председатели Собраний представителей территорий.

В числе главных вопросов повестки дня были Послание президента РА А.А.Джаримова Госсовету-Хасэ и проект закона о бюджете РА на 1999 год, обсуждавшийся в первом чтении.

Представляя ежегодное Послание президента РА депутатам, А.А.Джаримов сказал, что «тема его самая актуальная и самая насущная для сегодняшнего трудного времени: опора на собственные силы – главный путь выживания в сложившихся условиях».

Он отметил, что «положение в экономике страны, состояние ее финансов и принятый федеральный бюджет не дают надежды на то, что из федерального центра республике будет оказываться какая-то очень существенная помощь». Президент подчеркнул особую роль личностного фактора в преодолении кризисных явлений. «Очень важно, — сказал он — кто стоит во главе хозяйства, предприятия, организации».

В своем Послании А.А.Джаримов на первый план выдвинул несколько задач: первая – продовольственное обеспечение населения. Он считает, что в республике есть все условия для ее решения. Вторая – создание законодательной базы и экономических условий для стимулирования производства продовольствия. Третья – необходимость развития собственной перерабатывающей промышленности.

Послание президента республики А.А.Джаримова Госсовету-Хасэ было одобрено депутатами.

Довольно остро обсуждался следующий вопрос повестки дня – «О даче согласия на назначение кандидатуры Р.Х.Кубова на должность министра внутренних дел РА». В итоге такое согласие было дано.

Хотя проект закона о республиканском бюджете Адыгеи на 1999 год рассматривался только в первом чтении, его обсуждение было весьма острым.

Представлявший проект бюджета министр финансов Д.З.Долев, прежде всего, проинформировал депутатов о том, как исполнялся бюджет прошлого года. В частности он сказал, что «при общем плане доходов консолидированного бюджета 991,9 млн. рублей фактически получено 724,2 млн. – 74% к прогнозу. При этом назначение по собственным доходам выполнено лишь на 69,8%. Трансферта из Москвы получено 362,2 млн. рублей при назначении 457,3 млн., или 79,2%.

Республиканский бюджет исполнен по доходам на 70,4%, причем собственные доходы составили 98 миллионов рублей при бюджетном прогнозе 132,1 млн. рублей. В результате и расходная часть оказалась недовыполненной: по консолидированному бюджету – 70,8%, по республиканскому — 71,2%».

При формировании нового бюджета на 1999 год по мнению разработчиков проекта ожидается поступление от налога на вмененный доход 17,9 млн. рублей, от налога на прибыль, напротив, ожидается сокращение поступлений почти на 20 млн. рублей. Должно возрасти поступление доходов от земельного налога, ставка которого возрастет в 2 раза, и от налога на имущество с физических лиц, ставка которого возрастет с 0,1 до 1,5%.

С учетом этого налоговые доходы консолидированного бюджета должны составить 395,5 млн. рублей – рост по сравнению с прошлым годом 41,5, республиканского –136,5 млн. рублей, рост 46,7%.

По видам налогов правительственные надежды на формирование доходов бюджета распределяются так: НДС – 13,3, акцизы – 53,3, налог на имущество – 21,8%. Трансферт же из Москвы был заложен в объеме 414,4 млн. рублей, в ходе согласований уменьшился на 10%. Всего же доходы консолидированного бюджета ожидаются 892,7 млн. рублей, республиканского – 422,1 млн. рублей.

Из предложенного депутатам проекта стало ясно, что многое из социальной сферы, да и не только из нее, окажется недофинансированным.

Комитеты сделали свои заключения. К примеру, комитет по вопросам местного самоуправления предлагает направить проект на доработку, потому как в нем превышен норматив дефицита, не учтены требования закона о местном самоуправлении, не отнесены к защищенным статьям выплата детских и семейных пособий, расходы на приобретение медикаментов для льготного лекарственного обеспечения.

Комитеты по социальной политике, средствам массовой информации, культуре, туризму и спорту тоже предлагают вернуть проект на доработку, так как он не соответствует реальной социально-экономической ситуации в республике. В нем сужена налогооблагаемая база за счет недообложения частных АЗС, пекарен, других перерабатывающих предприятий.

Категорически выступили против обсуждаемого бюджета депутаты группы «Народовластие» и «КПРФ».

В итоге законопроект был принят в первом чтении, с условием продолжить работу над его совершенствованием.

На сессии были приняты еще два законопроекта, связанные с бюджетом – о внесении изменений в Закон РА «Об установлении ставок и сроков уплаты налога на пользователей автодорог и налога с владельцев транспортных средств» и проекте закона РА «О бюджете территориального дорожного фонда РА на 1999 год».

Депутаты отложили принятие законопроекта «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» во втором чтении и решили продолжить над ним работу.

Включенный в повестку дня вопрос «О проекте Государственной долгосрочной программы помощи репатриантам на 1999-2009 годы» был снят с по предложению разработчика кабинета министров. Мотивировалось это тем, что по оказанию помощи репатриантам готовится законодательная база на федеральном уровне.

1.3.       Партии и общественные организации

1.3.1.      Регистрация политических объединений

По состоянию на 1 февраля 1999 года Министерством юстиции РА зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» 12 политических общественных объединений:

Адыгейское региональное отделение общероссийской политической общественной организации «Партия самоуправления трудящихся»,

Адыгейская республиканская общественно-политическая организация Либерально-демократической партии России,

Адыгейская республиканская политическая общественная организация КПРФ.

Общественно-политическое движение РА «Народовластие»,

Адыгейское республиканское отделение общероссийского общественно-политического движения «Союз труда»,

Общественно-политическое движение «Союз молодежи» Тахтамукайского района РА,

Адыгейское республиканское отделение общероссийской общественной политической организации «Православная партия России»,

Адыгейская республиканская региональная организация общероссийского политического общественного движения «Союз народовластия и труда»,

Адыгейское республиканское отделение всероссийского общественно-политического движения «Честь и Родина»,

Адыгейская республиканская организация общероссийской политической общественной организации «Российская народно-республиканская партия»,

Адыгейское республиканское отделение всероссийской общественно-политической организации «Социалистическая партия России»,

Адыгейское республиканское отделение всероссийского общественно-политического движения «Наш дом – Россия».

1.3.2.      Лига мира

В конце января в Майкопе состоялось расширенное заседание совета Адыгейской республиканской организации Лиги мира. В нем приняли участие руководители национальных общин, политических партий, религиозных конфессий, общественных движений республики.

С отчетом об итогах работы совета Лиги мира в 1998 году и задачах на 1999 год выступил ее президент профессор АГУ Н.Ш.Чеучев. В обсуждении отчета приняли участие руководители и представители общественных организаций.

Участники Лиги мира приняли Обращение ко всем общественно-политическим, национально-культурным движениям, партиям, к населению РА, которое призывает к миру стабильности и согласию.

1.3.3.      «Наш дом – Россия»

Состоялась 10-й конференция Адыгейского республиканского отделения Всероссийского общественно-политического движения «Наш дом — Россия». Главными вопросами рассматривающимися на конференции были дальнейшее укрепление организаций движения и их участие в предстоящих выборных кампаниях.

Конференция утвердила план работы на 1999 год. По обсуждаемым вопросам приняты постановления.

1.3.4.      Возрождение комсомола а Адыгее

Возрождению комсомольской организации в Республике Адыгея было посвящено учредительное собрание, открыл которое секретарь Адыгейского рескома КПРФ, председатель комитета по вопросам местного самоуправления и связям с органами государственной власти Госсовета-Хасэ, руководитель регионального отделения МПСР А.Ф.Семенчук. Ветераны комсомола передали молодым символический факел, было развернуто Красное знамя Адыгейской комсомольской организации.

Собравшиеся говорили о нынешних проблемах молодежи и необходимости объединиться в одну организацию, чтобы было легче противостоять социально-экономическим невзгодам. Учредительное собрание вынесло постановление о создании Адыгейского республиканского регионального отделения общероссийской общественной организации «Коммунистический союз молодежи РФ».

1.3.5.      Казачество

Весной прошлого года на одном из старинных зданий Майкопа появилась новая вывеска «Майкопский казачий отдел». Право располагаться по законному адресу местному казачеству пришлось доказывать через государственный архив Краснодарского края.

Президент республики А.А.Джаримов пообещал вернуть казакам здание и слово свое сдержал. За прошедший год казаки отремонтировали и благоустроили старое здание, что способствовало главному – оживлению работы по возрождению казачества.

2.    Экономика

2.1.       Налоги

Экономическая ситуация в республике Адыгея в феврале развивалась на фоне не утихающих страстей по поводу налога с продаж, вступившего в силу с 9.01.99 года. В последнее время до людей стало доходить, что выплаты, якобы взимаемые с предпринимателей, на самом деле «уплывают» из карманов всех жителей. К тому же обнаружился факт двойного налогообложения, что не соответствует ст.6-й Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ». Кроме этого в определении «налога с продаж» четко отмечено, что он является разновидностью акцизного налога и на всю подакцизную продукцию 5% распространяться не должны. В прокуратуре РА сделали еще одно «открытие»: согласно ст.5 Федерального закона «О введении в действие ч.1 Налогового Кодекса РФ» установлено правило, по которому акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1 числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. В данном законе налоговый период, т.е. частота уплаты данного налога, установлен в 1 месяц. Официально документ был опубликован 9 февраля. Очередной налоговый период наступает 1 марта. Другими словами действовать он должен не ранее чем с 1 марта. Эти несоответствия законам из «центра» местные власти почему-то не учли.

В итоге конституционная палата РА постановила:

1. «Признать положение части второй ст.10 Закона РА «О налоге с продаж» в редакции пункта третьего ст.1 Закона РА « О внесении изменений и дополнений в Закон РА «О налоге с продаж» от 16.01.99 года, согласно которой налог с продаж введен в действие с 9.01.99 года, по порядку введения в действие, не соответствующим конституции РА, ее статьи 43, 48.

2. В порядке исполнения настоящего решения приостановить взимание налога с продаж на территории РА до урегулирования Государственным Советом-Хасэ РА срока введения в действие Закона РА «О налоге с продаж» с учетом требований настоящего постановления».

Что и было сделано. 25 февраля Государственный совет-Хасэ вынес постановление «О проекте закона Республики Адыгея «О внесении изменения в ст.10 Закона РА «О налоге с продаж».

2.2.       Итоги социально-экономического развития Адыгеи

Несмотря на то, что в России как и раньше бушует экономический кризис, коснувшийся и Адыгеи, дела в республике обстоят не так уж плохо, как можно было бы ожидать (по крайней мере, в этом убеждают республиканские СМИ). Итак, с опорой на эти источники, мы отмечаем – в Адыгее прослеживается даже некоторый рост в развитии экономики. «Из 89 регионов только 29 продвигается вперед. В это число входит и Адыгея», — во всю трубят местные газеты. О каких же отраслях хозяйства идет речь, когда мы говорим о подъеме в адыгейской экономике?

В первую очередь это просматривается в сельском хозяйстве. Видимо, причиной тому стало принятие кабинетом министров ряда важнейших документов в поддержку сельского товаропроизводителя, которые и создали благоприятные условия для развития личных подсобных хозяйств. Тем не менее в прошлом году в республике не получили урожай озимых зерновых, на большой площади погибла сахарная свекла и кукуруза.

Худшая картина вырисовывается в промышленности. За прошлый год в республике было выпущено продукции на сумму 1159 млн. рублей, что составило 102% к прогнозу. В самом Майкопе объем производства снизился на столько, что возвращение его до прежнего уровня сейчас уже выглядит не реально. Многие предприятия практически бездействуют. В других же количество выпускаемой продукции упало до мизера. Так, шпагатная фабрика «Майкопская» наработала всего 30% от уровня прошлого года, мясокомбинат «Майкопский» снизил производство почти вполовину.

Несмотря на то, что в закрома республики засыпано почти в три раза меньше, АО «Майкопхлебопродукт» и «Адыгхлебопродукт» повысили свои производственные показатели. Блестящих успехов добились консервный завод «Адыгейский» и макаронная фабрика «Майкопская».

Весьма загадочно складываются ситуация с малым предпринимательством в республике. За прошлый год таковыми оказано услуг на 605 млн. рублей, из них 60 млн. рублей перечислено в бюджеты всех уровней, что составило 14% от общего сбора.

Непривлекательной выглядит ситуация с заработной платой бюджетникам и пенсиями. Хотя первые на февраль месяц профинансированы на 98%, с последними все гораздо сложнее. Пенсии за январь выплачены полностью, а декабрьские же полностью заморожены.

Более чем на 70% снизились в минувшем году поставки из Адыгеи в страны дальнего зарубежья. Что касается поставок в страны СНГ, их количество сократилось на 40%. Примерно на столько же по сравнению с 1997 годом снизилось в 1998 году общее количество экспорта из Адыгеи. Не обошла эта тенденция и импорт – его объем снизился в минувшем году на 12%. А вообще внешнеторговый оборот снизился в Адыгее почти на четверть.

Как свидетельствуют специалисты республиканской таможни, продолжает падать товарооборот по бартеру, что является следствием усиления таможенного контроля над операциями такого рода. Общее количество машин, прошедших через таможню, сократилось в 12 раз.

2.3.       Цены

По-прежнему, «больной темой» для людей республики остаются цены на продукты. Несмотря на Постановление Кабинета Министров РА по ограничению размера торговой надбавки на социально-значимые товары: хлеб и хлебобулочные изделия, соль и по другим 16-ти группам товаров, которое еще никто не отменял, цены продолжают расти.

Анализ данных Госкомстата РА на конец января 1999 года показывает, что розничные цены в республике на уровне средних по Северно-Кавказскому региону.

Таблица 1

 

 

Майкоп

Краснодар

Владикавказ

Черкесск

Нальчик

Мясо говядины

29,25

33,71

35,38

27,89

31,67

Мясо птицы

29,40

26,58

41,45

31,33

44,83

Колбаса вареная

32,76

32,23

37,77

32,07

35,34

Молоко пастеризованное

5,51

7,64

6,96

5,90

8,14

Масло животное

63,48

61,07

64,28

61,67

68,78

Сахар

11,78

11,88

11,56

11,42

12,25

Яйцо

13,86

10,07

13,92

12,22

14,00

Масло растительное

16,20

18,86

18,82

19,32

23,77

Хлеб 1,2 сорт

3,04

2,54

3,33

3,61

3,07

 

Как считают в Министерстве экономики РА рост цен вызван прежде всего ростом цен, устанавливаемыми поставщиками продукции. Более глубокими причинами роста цен являются отсутствие продуктов в достаточном количестве, и как следствие, постоянный рост закупочных цен на молоко и мясо. Так, например, закупочные цены на мясо с августа 1998 года по февраль 1999 года возросли в 3,5 раза.

1.1.       Промышленность

1.1.1.      Майкопский машиностроительный завод

Для коллектива Майкопского машиностроительного завода ушедший 1998 год был самым трудным и неудачным: выпущено всего 96 гидроманипуляторов – основного вида продукции. Совсем недавно из ворот предприятия выходило около 600 агрегатов.

Причина темпов падения производства в том, что у потребителей сегодня нет денег. Большинство из них хотело бы приобрести технику в долг. Но наученные горьким опытом предыдущих лет, заводчане отказались от подобных форм расчета, так как многие до сих пор не рассчитались, и перешли к традиционной форме расчетов: после оплаты – продукцию.

Одним из путей выхода из кризиса стало расширение географии поставок. Кроме того, с потребителями используется, к сожалению, и бартерные формы расчетов. Но все в комплексе дало значительный экономический эффект. Если раньше сдельщики-машиностроители работали, в лучшем случае, три дня в неделю, а чаще их отправляли в продолжительные отпуска без сохранения заработной платы, то сейчас они работают по пять, а порой и по шесть дней в неделю с полной нагрузкой. Это позволило после длительного перерыва получить рабочим зарплату, которая не выдавалась в течение всего прошлого года.

1.1.2.      «Межрегионгаз»

В начале февраля этого года с двухдневным рабочим визитом в Адыгее побывала делегация «Межрегионгаза» во главе с членом правления ОАО «Газпром», генеральным директором В.И.Никишиным.

Основной целью визита являлось рассмотрение хода реализации подписанных с РА в декабре 1997 года Соглашения о сотрудничестве по реализации газа, и, в марте прошлого года, протокола о намерениях. В настоящее время обе стороны удовлетворены ходом реализации обязательств. Учитывая сложную экономическую ситуацию в республике, на встрече были обсуждены вопросы участия структур Газпрома в освоении газовых месторождений республики.

1.2.       Сельское хозяйство

1.2.1.      Вспашка зяби

В целом земледельцы одного из самых крупных районов республики – Гиагинского – к началу февраля завершили пахоту зяби.

Совсем незначительные площади осталось вспахать в акционерных обществах закрытого типа «Гиагинское», «Колос», «Гончарка».

1.2.2.      Производство молочной продукции

В населенных пунктах Теучежского района назначены лица, ответственные за прием молока с частного подворья. В районе разработаны дополнительные мероприятия для стимулирования увеличения поголовья скота в частном секторе.

Успешное решение проблемы во многом зависит от организации переработки животноводческой продукции. Но в районе нет молзавода, из-за чего возникают серьезные трудности, особенно в летний период.

Но и здесь найден выход из положения. Решено использовать оборудование приобретенное несколько лет назад АКХ «Петров», которое хозяйство не может смонтировать самостоятельно из-за отсутствия средств. Эту молочную линию установят на пищекомбинате «Понежукайский», тем самым будет решена проблема переработки молока в районе.

1.2.3.      Птицеводство

Возрожденная в агрофирме «Юр-Ан» птицеферма начала давать продукцию – закупленный в прошлом году молодняк приносит ежедневно около 2 тысяч штук яиц. Только за январь на ферме получили 25 тысяч штук.

Птицеферма постепенно набирает темпы и в недалекой перспективе сможет обеспечить на реализацию до 500 тысяч штук инкубационного яйца. И если будет запущен в работу инкубатор на птицефабрике, то появится возможность обеспечить цыплятами на выращивание все население района.

2.    Социальная сфера

2.1.       Прожиточный минимум

По социально-демографическим группам прожиточный минимум населения Республики Адыгея за январь 1999 года составил:

Таблица 2

 

 

На

Социально-демографические группы

 

душу

трудоспособные

пенсионеры

дети

Статьи расходов

населения

 

 

0-6 лет

7-15лет

Продовольственные товары

389,67

400,65

324,82

333,59

484,08

Непродовольственные товары

147,13

148,64

119,96

185,01

136,19

Услуги

66,02

83,37

31,56

81,19

33,01

Налоги

35,78

50,54

-

-

-

Всего

638,60

683,20

476,34

599,79

653,28

 

2.2.       Пенсии

Пенсионный фонд РА сообщает, что на 25 февраля пенсии за февраль профинансированы на 90%. В соответствии с лимитом на 100% профинансированы пенсии по Майкопу, Тахтамукайскому, Гиагинскому и Красногвардейскому районам.

План сбора доходов в Пенсионный фонд в целом выполнен на 84%. Впереди Тахтамукайский район, выполнивший план на 102,1%, Гиагинский (93,3%), Красногвардейский (89,3%) и Теучежский (88%) районы. Отстают Шовгеновский (59,9%) и Майкопский (43,5%) районы.

2.3.       Детские пособия

С января текущего года в филиалах Сбербанка производятся социальные выплаты за первые два месяца 1998 года. В Министерство социальной защиты населения из необходимых 5,5 млн. рублей поступило всего 1,5 млн. рублей. Поэтому детские пособия получат явно не все. В республике 35 тысяч малоимущих семей, следовательно, даже для них не хватит такой мизерной суммы.

2.4.       Забастовки предпринимателей

Предприниматели Майкопского рынка «Черемушки» обратились к главе администрации г.Майкопа с заявлением, в котором говорится, что они прекращают торговлю на своих торговых местах в знак протеста по: введению 5% налога с продаж, непродуманности требования применять кассовые аппараты в мелкой рознице, закону о вмененном налоге, увеличению цен за торговое место.

Предприниматели потребовали создания согласительной комиссии для решения данных вопросов.

3.    Криминал

3.1.       Отчет МВД РА

Министерство внутренних дел РА подвело итоги ушедшего года. Отчет за 1998 год, предоставленный штабом МВД средствам массовой информации, напоминает страницы хроники ужасов.

За прошлый год в республике зарегистрировано 7527 преступлений, а это почти на 1,5 тысячи больше, в 1997 году. Катастрофический рост незаконных деяний отмечается практически во всех частях Адыгеи, кроме двух районов Красногвардейского и Тахтамукайского, где количество нарушений закона даже снизилось. Отмечен невероятный всплеск преступлений (примерно на 40% больше, чем в прошлом году) в Майкопе.

Из общего числа всех «злодейств» почти 6 тысяч совершено по линии криминальной милиции. Более 60% преступлений составили тяжкие.

Так же печально обстоят дела по линии общественной безопасности: рост хулиганств достиг 26,2%. В прошлом году МВД насчитало около 4 тысяч возмутителей спокойствия, из них 90% являются жителями республики, 64,3% не имеют постоянного источника дохода. Только 10,3% правонарушителей хотя бы уже имели судимость, остальную долю составляют «новички».

За отчетный период в Адыгее выявлено около полсотни организованных преступных групп, общей численностью 217 человек, что по масштабам республики совсем не мало.

«Трофеи», полученные в результате уничтожения таких группировок, оказались весьма внушительными: помимо 60 единиц огнестрельного оружия, 36 гранат и около 25 тысяч патронов. Было изъято денежных средств и материальных ценностей на сумму свыше 1674 тысячи рублей.

Процветает, и достаточно активно, коррупция в сфере экономики. Количество преступлений на этом фронте увеличилось на 60%. Разоблачено 10 взяточников и 38 любителей подделок денежных знаков и ценных бумаг.

Уменьшилась на 31,3% активность выявления незаконного оборота наркотиков.

Источники

1.  Советская Адыгея. — 1999. — 3 февраля.

2.  Советская Адыгея. — 1999. — 4 февраля.

3.  Советская Адыгея. — 1999. — 5 февраля.

4.  Советская Адыгея. — 1999. — 6 февраля.

5.  Советская Адыгея. — 1999. — 9 февраля.

6.  Советская Адыгея. — 1999. — 10 февраля.

7.  Советская Адыгея. — 1999. — 12 февраля.

8.  Советская Адыгея. — 1999. — 13 февраля.

9.  Советская Адыгея. — 1999. — 16 февраля.

10.Советская Адыгея. — 1999. — 17 февраля.

11.Советская Адыгея. — 1999. — 24 февраля.

12.Советская Адыгея. — 1999. — 25 февраля.

13.Советская Адыгея. — 1999. — 26 февраля.

14.Советская Адыгея. — 1999. — 27 февраля.

15.Деловая Адыгея. — 1999. — 3-10 февраля.

16.Деловая Адыгея. — 1999. — 10-17 февраля.

17.Адыгейская правда. — 1999. — 11 февраля.

18.Согласие. — 1999. — 10 февраля.

19.Согласие. — 1999. — 20 февраля.

20.Согласие. — 1999. — 24 февраля.

21.Шапсугия. — 1999. — 13 февраля.

22.Шапсугия. — 1999. — 20 февраля.