1. НОВЫЙ ВИТОК ПОЛИТИЧЕСКОЙ КАРЬЕРЫ ТИТОВА: попытка создания общероссийской «Губернаторской партии»

Если судить по выпускам новостей, в январе 1998 года самарский губернатор провел самую насыщенную неделю в своей карьере и стал в ряды главных действующих лиц российской политики. Этот интерес к Титову был вызван его заявлением о создании нового избирательного блока, депутаты от которого в будущей Госдуме должны отстаивать интересы российских регионов. Главными союзниками Титова в этом объединении стали глава администрации Хакасии Алексей Лебедь, ростовский и калининградский губернаторы Владимир Чуб и Николай Горбенко. Кроме того, обращение о создании нового предвыборного блока подписали главы законодательных собраний Ханты-Мансийского автономного округа, Саратовской и Нижегородской областей Сергей Собянин, Александр Харитонов и Анатолий Козерадский, а также еще более десятка региональных лидеров. Поскольку о создании объединения объявил самарский губернатор, оно было воспринято прессой именно как «блок Титова».

Конечно, вряд ли кто-то думал, что Константин Титов проигнорирует выборы в Государственную Думу. Однако до последнего времени у губернатора был широкий выбор различных вариантов участия в избирательной кампании. Он мог, например, как в 1993 и 1995 гг., ограничиться попыткой провести своих кандидатов в одномандатных округах Самарской области, то есть поступить так же, как большинство его коллег. Однако в двух из пяти этих округов на победу твердо рассчитывают коммунисты, а в трех остальных кампания обещает быть такой бурной, что поддержка губернатора может и не стать решающим фактором. Еще вариант — самарский губернатор мог активно участвовать в предвыборной кампании НДР, одновременно пытаясь поднять свой вес в этой организации. Но создание собственного предвыборного объединения представляется наиболее решительным шагом из всех, которые г-н Титов мог предпринять в нынешней ситуации.

Насколько можно судить, главным козырем Константина Титова в разворачивающейся предвыборной кампании станет успешная социальная политика самарской областной администрации. Команда губернатора и он сам уже начали активно эксплуатировать эту тему. 27 января во время всероссийской акции протеста школьных учителей Титов оказался единственным членом Совета Федерации, который вышел к пикетчикам, стоявшим у дверей верхней палаты парламента. Ему было с чем выйти: положение учителей в Самарской области действительно отличается от того, что сложилось по России в целом, и не рассказать об этом потенциальным избирателям амбициозному политику было бы просто грех. В тот же день в Самаре состоялось весьма любопытное мероприятие, также приуроченное к учительской акции протеста. Самарские педагоги, не видевшие смысла бастовать и голодать, организовали сбор пожертвований для своих коллег из бедствующих регионов. Параллельно представители власти официально разъясняли журналистам политику обладминистрации в области образования.

Второй очевидный козырь Константина Титова — его статус председателя бюджетного комитета Совета Федерации. В этом качестве самарский губернатор в декабре-январе регулярно появлялся в телерепортажах и неизменно заявлял, что бюджет следует принять, несмотря на все его недостатки. Титов говорил, что «частично невыполнимый» бюджет тем не менее позволит внести ясность в экономическую политику государства, установить контроль представительной власти за исполнительными органами, а также оказывать трансфертную помощь регионам и не накапливать новых долгов перед бюджетниками.

Впрочем, нельзя не отметить, что представление об успешности социальной политике в губернии не так уж сложно смазать. Для этого достаточно, например, чтобы информацию о действительно неплохом положении учителей затмила достаточно громкая акция протеста. Правда, самарским бюджетникам протестовать вроде бы пока нет повода, но зато поводы есть у работников крупных оборонных предприятий. Если пламенный революционер Григорий Исаев с Завода имени Масленникова со своими сторонниками вновь, как в феврале 1998 года, на несколько дней перекроет ту же многострадальную Ново-Садовую (а в планах Партии диктатуры пролетариата это не исключается), эта акция непременно получит достойное освещение в электронных СМИ. Даже небольшая «рельсовая война» вполне может нанести имиджу губернатора крупный ущерб.

Это, конечно, не главная сложность, с которой предстоит столкнуться лидеру нового избирательного объединения. Проблема в другом: пока безымянный «блок Титова» будет вынужден играть на поле очень сильных соперников. Сразу после заявления самарского губернатора их перечислил в своем интервью новый руководитель фракции НДР в Госдуме Владимир Рыжков: это «Отечество», «ЯБЛОКО», «Правое дело» и НДР. В нынешней ситуации относительный успех может сопутствовать новому объединению лишь в регионах, губернаторы которых присоединились к Титову — в Хакасии и в Ростове. Для преодоления пятипроцентного барьера этого недостаточно, а «раскрутиться» до уровня хотя «Правого дела», имея в составе только региональных политиков, очень сложно. Правда, «блок Титова» может превратиться в «блок Примакова», так как премьер-министру тоже необходима полностью лояльная фракция в Государственной Думе. В столичной прессе уже мелькнуло мнение, что создание «блока Титова» — это всего лишь «приглашение к политическому торгу».

Титов не так уж рассчитывает на победу «губернаторского блока» на выборах в Госдуму. Впрочем, сформировать депутатскую группу из своих сторонников по итогам выборов в одномандатных округах нескольким объединившимся губернаторам удастся почти в любом случае. Для самарского губернатора и его сторонников эти выборы станут необходимой репетицией перед выборами президента. Проще говоря, Константину Титову в течение этого года предстоит решить, будет ли он бороться за «корону Российской империи» сам или предпочтет на неких условиях поддержать другого кандидата. Выборы в Госдуму как раз и определят, насколько почетными для Титова могут быть условия такого союза. По данным информированных источников, некоторые уже определившиеся кандидаты готовы добиваться поддержки Титова при условии, что на выборах в Думу новый блок сумеет набрать хотя бы 2% голосов.

Что же касается выдвижения на пост президента самого Константина Титова, то он заявил, что пока даже не думает на эту тему, так как выборы в Думу для него гораздо важнее. Между темв регионе этот вопрос продолжает серьезно обсуждаться. Например, около недели назад радио «Эхо Москвы в Самаре» предложило своим слушателям определить свое отношение к Титову как к будущему президенту. Большинство позвонивших заявило о положительной оценке [[1]].

2. местное самоуправление

2.1. Городской бюджет Самарû

Депутаты городской Думы неоднократно заявляли, что новые принципы формирования областного бюджета поставили муниципалитет в достаточно сложное положение. Потери города связаны с тем, что изменены объемы отчислений в областной бюджет от собираемых в Самаре налогов. Доходы города снизятся с 1789 млн. руб. до 1451 млн. руб.

Во время обсуждения областного бюджета городские чиновники называли значительно большую сумму потерь — до 500 млн. руб. По оценкам бывшего заместителя главы городской администрации Олега Хвостенко, ведавшего финансами, бюджетные поступления в городскую казну по сравнению с прошлогодними должны были снизиться на 19%. Впрочем, губернские власти полагают, что нехватки средств в городском бюджете вообще не должно возникнуть. Накануне Нового года на пресс-конференции губернатор Константин Титов рекомендовал г-ну Лиманскому лучше собирать налоги, и в частности, обратить внимание на платные автостоянки и парковки.

Глава города ответил губернатору на заседании городской Думы, заявив, что губернатор «лукавит, заявляя, что мы не собираем налоги». Вслед за этим он сообщил о намерении создать муниципальную налоговую полицию. В ходе того же заседания говорилось о создании балансовой комиссии при главе городской администрации Николае Колесникове. Из этих фраз можно сделать лишь один вывод — налоги в городе собираются не лучшим образом и совершенствование механизмов сборов сможет существенно повысить наполняемость казны.

Как бы то ни было, все сведения о городском бюджете Самары пока носят предварительный характер. Его расходная часть находится лишь в стадии формирования. По предположению главы города, проект бюджета появится не раньше конца января [[2]].

2.2. Городской бюджет Тольятти

В начале января депутаты городской Думы и представители мэрии провели первое в истории Тольятти заседание согласительной комиссии по формированию городского бюджета. Причиной для создания комиссии стали разногласия между депутатами Думы и администрацией, выявившиеся в процессе обсуждения расходной части бюджета 1999 года. По мнению депутатов, «мэрские» финансисты обделили медицину как минимум на 20 миллионов рублей, а строительство муниципального жилья — на 25 миллионов рублей. Депутаты крайне негативно отнеслись к тому факту, что бюджет 1999 года вообще не предусматривает выделения денег на молодежные программы и программу борьбы с преступностью. Помимо этих программ, бюджет-99 не предусматривает никаких расходов на программу пожарной безопасности, развития пассажирского транспорта и ряда других важных для Тольятти проектов, но это вызвало несколько меньший гнев.

Кроме того, протест депутатов вызвали и лишние, по их оценке, расходы, запланированные в бюджете-99. В первую очередь критиковалось выделение 5,6 миллиона рублей на финансирование Академии бизнеса и банковского дела. Еще 6 миллионов рублей муниципалитет планирует вложить в строительство данного вуза. На поддержку всех других негосударственных учебных заведений города планируется потратить в четыре раза меньше денег, нежели на одну Академию. Кроме того, неоднозначную реакцию депутатов вызвало и выделение почти 4 миллионов рублей на поддержку лояльных к мэрии СМИ, и сумма расходов на управление. Настаивая на сокращении этих расходов, депутаты пытаются надавить на муниципалитет и выбить из него деньги на курируемые ими программы.

Если мэрия не пойдет на уступки Думе, депутаты готовы заблокировать налоговое соглашение между «АвтоВАЗом» и мэрией. Согласно этому договору, добряк-муниципалитет решил превратить 110-миллионный долг автозавода в городскую казну в налоговый кредит и предоставить ему отсрочку выплаты этих денег сразу на 10 лет. [[3]].

3. ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

3.1. «ЯБЛОКО»

На областной конференции «ЯБЛОКА» 9 января новым председателем областной организации «ЯБЛОКА» избран помощник вице-спикера Госдумы Михаила Юрьева Владимир Ненашев, ранее занимавший пост главы Самарской городской организации «ЯБЛОКА». Одновременно был утвержден новый устав и избран политсовет областной организации. Теперь в состав руководства организации вошло значительное количество представителей Тольятти. Увеличение влияния тольяттинцев в областной организации «ЯБЛОКА» выглядит естественно. Если костяк самарской городской организации составляет интеллигенция, то в Тольятти к «ЯБЛОКУ» в 1998 году примкнуло значительное количество деятелей бизнеса. Возможно, что в ближайшие месяцы центр областной организации может быть официально перенесен в Тольятти и именно там будет вестись основная агитационная работа на выборах в Думу. Пока в разворачивающемся конфликте тольяттинские «яблочники» поддерживают Владимира Ненашева.

Прежний председатель самарского «ЯБЛОКА» Евгений Ларцев практически не участвовал в работе областной конференции своей организации. Вместо этого Ларцев провел другую конференцию, в работе которой приняло участие немногим более десятка тех «яблочников», большинство которых являются членами и других политических партий.

Теоретически действия г-на Ларцева могут привести к расколу областной организации «ЯБЛОКА», однако пока этого, по-видимому, не произошло.

Насколько можно судить, обе стороны конфликта рассчитывают на поддержку московского руководства «ЯБЛОКА».

Конфликт Ненашева и Ларцева имеет более глубокие причины, чем просто столкновение амбиций. Евгений Ларцев известен как сторонник тесных контактов региональной организации «ЯБЛОКА» и партии Александра Лебедя. Это выражается, в частности, в готовности Евгения Ларцева сотрудничать с мэром Самары Георгием Лиманским. Именно г-н Ларцев согласился в начале декабря на вступление «ЯБЛОКА» в координационный совет политических партий при мэре Самары. (Чуть позже это решение подверглось критике со стороны других членов политсовета «ЯБЛОКА».) В противоположность г-ну Ларцеву, сторонники Владимира Ненашева ориентированы скорее на губернатора области Константина Титова. Можно предположить, что если сторонники Ларцева окончательно выйдут из «ЯБЛОКА», самарская организация этой партии окажется вполне лояльной по отношению к губернатору [[4]].

3.2. «Отечество»

В середине января состоялось учредительное собрание Самарского местного отделения общественно-политической организации «Отечество» («партии Лужкова»). В зале присутствовали представители от 150 предприятий и организаций — около 600 делегатов, выбранных на прошедших ранее в коллективах собраниях.

В повестке дня стояли вопросы (успешно решенные к концу собрания): создание Самарского местного отделения ОПО «Отечество», принятие устава организации, избрание председателя и совета, а также выборы контрольно-ревизионной комиссии. Лидером местного отделения доверено быть Сергею Арсентьеву [[5]].

В Тольятти ячейка лужковского движения «Отечество» претерпела значительные организационные изменения. В Самаре состоялась встреча руководителей тольяттинского отделения движения с главой его регионального отделения Дмитрием Сивиркиным. На встрече было принято решение о вхождении тольяттинской ячейки в состав региональной организации. Кроме того, глава тольяттинских лужковцев Анатолий Машенцев обзавелся еще одним заместителем. Им стал Андрей Якимчук, до недавнего времени работавший в управлении по работе с населением тольяттинского муниципалитета. На Якимчука теперь возложена разработка стратегии агитационно-массовой работы движения в Тольятти. Кроме того, представители «Отечества» намерены активно создавать первичные организации своего движения на предприятиях города [[6]].

Активизация общественно-политической организации «Отечество» в области стало следствием набиравшего последнее время силу стихийного (что весьма показательно!) процесса роста числа желающих, поддержать новую политическую организацию, в которой многие видят единственное спасение для России [5].

3.3. Партия пенсионеров

Несколько широко известных и влиятельных лиц в Тольятти выступили с инициативой организации городского отделения партии пенсионеров. Городской совет ветеранов единогласно выступил против подобной акции, опасаясь, что на почве партийного строительства произойдет раскол в ветеранском движении и его организациях.

Председатель городского совета ветеранов М.Ржевский аргументировал позицию президиума следующим образом: у истоков новой организации как в центре, так и в Тольятти, стоят «денежные люди», среди них есть и такие, которым далеко до пенсии. Партия создается в преддверии выборов, и направлена на привлечение к «Отечеству» Ю.Лужкова пенсионерского электората, который неизменно составляет более половины от числа всех голосующих. В этой связи М.Ржевский видит в создаваемой организации механизм, с помощью которого будет значительно обескровлен электорат левопатриотической оппозиции.

Председатель оргкомитета местной организации партии пенсионеров, депутат городской Думы В.Гройсман, напротив, считает, что привлечение к деятельности партии крупных финансовых сил поможет пенсионерам решить многие насущные проблемы: с лекарствами, пособиями, дотациями. Хорошо структурированная, имеющая большой организационный опыт ветеранская организаций, считает он, к сожалению, не имеет ни средств, ни «выходов» на верхние этажи власти. Поэтому совместная работа совета ветеранов и новой общественной структуры, за которой просматриваются и тугой карман, и политический вес, может быть весьма продуктивной и пойдет на пользу старикам. При этом В.Гройсман не отрицает, что спонсоры новой партии будут рассчитывать на поддержку пенсионеров и в предвыборных баталиях любого уровня [[7]].

3.4. КПРФ

11 января в областном общественно-политическом центре первый секретарь обкома КПРФ Валентин Романов провел пресс-конференцию, в ходе которой отчитался перед самарскими журналистами о своей деятельности в качестве депутата Государственной Думы. Дополнительным поводом для проведения встречи с самарской прессой стал прошедший 9 января пленум Самарского обкома КПРФ, в ходе которого обсуждались политические итоги прошлого года и планы работы областной парторганизации в нынешнем году.

Оценивая собственную работу как члена комитета по экономике, г-н Романов отметил, что он подал депутатские запросы, с помощью которых пытался решить некоторые актуальные проблемы Самарской области. Он особо отметил запросы о недопустимости запуска завода по уничтожению химического оружия в Чапаевске, о создании правительственной комиссии для проверки финансово-хозяйственной деятельности завода «Рейд», об оказании государственной помощи научно-производственному ракетно-космическому центру «ЦСКБ Прогресс» и др. Комментируя экономическое положение в Самарской области, Романов, напомнив, что губернатор Константин Титов баллотировался на свой пост под лозунгом: «Я построю территорию счастья!», предложил проанализировать результаты этого «строительства». В частности, лидер коммунистов отметил, что в области наблюдается падение российских инвестиций, сокращается строительство, снижается объем строительства, падает уровень жизни. По словам Романова, особенно тяжело положение пенсионеров и бюджетников. По этому поводу лидер областной коммунистической организации призвал СМИ к более объективной оценке деятельности областной администрации.

Что касается оценок главы города Самары Георгия Лиманского, то Валентин Романов продемонстрировал большую степень лояльности. Из слов лидера коммунистов можно было сделать вывод, что именно с его санкции состоялось вхождение городской организации КПРФ в координационный совет по взаимодействию с политическими партиями при главе города. Романов высказал надежду, что контакты с органами власти могут способствовать решению некоторых социальных проблем на уровне районов и муниципалитета [[8]]

В общегосударственном масштабе Валентин Романов подчеркнул важность решения вопроса собираемости налогов, одобрил вводимую монополию государства на водку и табак, предложил внедрить шкалу налогообложения «прогрессивно ожесточенную вверх», по которой сверхдоходы должны облагаться сверхналогами. В.Романов напомнил о таком понятии, как национализация, отметив, что скоро придет время и правительству придется задуматься о приватизированных неправедным путем предприятиях. Экономический прогноз лидера областной коммунистической организации был неутешителен — спад производства в первом полугодии и незначительный рост к концу года.

Романов дал характеристику своим оппонентам и союзникам по предстоящим баталиям. В частности, он заявил, что для коммунистов сегодня невозможен никакой союз с Владимиром Жириновским, так как он является «злобным рупором антикоммунизма». По мнению Романова, последние выступления лидера ЛДПР в Государственной Думе могут послужить даже поводом для судебного разбирательства. «Но я не ставлю знака равенства между Жириновским и рядовыми членами ЛДПР, между ними большая дистанция», — заметил депутат Госдумы.

Досталось и лидеру «ЯБЛОКА» Григорию Явлинскому, который, оказывается, «лишь изображает оппозицию», а на самом деле был и остается «прозападно ориентированным политиком».

Что касается НДР, то эта организация, по мнению Романова, доживает последние месяцы. Идет постепенный переход «партии власти» в новую оболочку, под нового лидера — Юрия Лужкова. Однако если Лужков не победит на президентских выборах, то, по мнению коммунистов, «Отечество» ждет судьба НДР. Интересно, что лидер КПРФ полагает, что в нынешней ситуации Константин Титов не сможет долго играть роль «самостийного» политика и вскоре вынужден будет присоединиться к Лужкову.

В Лужкове, несмотря на то, что тот постепенно «розовеет», Валентин Романов тоже сомневается. Первый секретарь обкома полагает, что Юрий Лужков может быть сторонником крепкой России, но России непременно буржуазной, что не устраивает коммунистов. Впрочем, «на данном предвыборном этапе мы с «Отечеством» попутчики», заявил первый секретарь обкома.

Коммунисты полагают, что на фоне соперничества «буржуазных блоков» выглядят в глазах избирателя достойнее всех и в будущей Думе увеличат свое представительство. Романов даже заявил, что сегодня за социализм стоит «примерно треть населения», а еще треть не видит у нынешнего режима никаких достоинств [[9]].

3.5. Самарские комментарии к теме «фашистской угрозы»

По мнению самарских аналитиков, в настоящее время «радикально-патриотические» организации не имеют никаких шансов прийти к власти. По словам самого известного самарского политолога профессора Евгения Малевича, «у нас вообще нет националистов», и если бы не социальный заказ, который заключался в том, чтобы разорвать намечавшийся одно время союз Лужкова и компартии, никто бы по телевидению не устраивал истерик по поводу «дурацкого заявления Макашова». Не вызывает сомнения, по суждению Малевича, то, что на ближайших выборах в Государственную Думу ни РНЕ, ни даже третья, националистическая, «колонна» КПРФ/НПСР (как известно, левые пойдут на выборы тремя «колоннами» — собственно коммунисты, умеренные и радикалы) не добьются никакого существенного успеха.

Проблема, по словам профессора, в другом: через 4 года после декабря 1999-го нам снова придется выбирать себе парламент. Ситуация в стране сегодня заставляет говорить о подъеме шовинистических и антисемитских настроений. Кажется, ни один митинг оппозиции теперь не обходится без слов о «проклятых жидах». Не может обходиться без этого и коммунистическая пропаганда в целом — чтобы убедиться в этом, достаточно почитать «Трудовую Самару». Создается впечатление, замечает Малевич, что слишком многие пожилые оппозиционеры всерьез готовы проголосовать именно за того, кто выдвинет подобные лозунги — и совсем не обязательно, чтобы он при этом был коммунистом. Как полагает Малевич, именно на это рассчитывал, делая свои националистические заявления, бывший заместитель главы самарской городской администрации Олег Киттер [[10]]. В его издательстве увидели свет такие творения, как «Родина или смерть!», «Слава России!», «Национал-патриотическая газета». Главной темой подобных изданий есть и будет разоблачение сионизма, который, по словам г-на Киттера, является причиной многих бед, обрушившихся на Россию [[11]].

Националисты-некоммунисты сегодня действительно не могут рассчитывать на приход к власти. Это не значит, по мнению Малевича, что тот же г-н Киттер не имеет никаких шансов попасть в Государственную Думу — просто, попав туда, он окажется почти в одиночестве. Однако после 2000 года ситуация, вполне возможно, изменится, особенно в том случае, если, как сейчас предсказывают, КПРФ будет продолжать терять влияние на «протестный электорат» [10].