С. ВЛАДИМИРОВ

Рязанская область

в январе 1999 года

1.    Областная администрация

1.1.       Расширенная коллегия

Накануне Рождества, 6 января областная администрация провела расширенную коллегию по итогам своей деятельности, что стало уже ежегодной традицией. На коллегии присутствовали все высшие должностные лица области, руководители федеральных структур в регионе, рязанские депутаты Госдумы, депутаты областной Думы, главы МСУ, руководители многих предприятий, учреждений, хозяйств, а также вице-спикер Госдумы Сергей Бабурин, космонавт, уроженец области Владимир Аксенов и др.

Перед началом коллегии губернатор области Вячеслав Любимов сообщил о присвоении начальнику областного управления юстиции Михаилу Филиппову чина государственного советника юстиции 2 класса, вручив ему «генерал-лейтенантские» погоны.

Доклад Любимова был выдержан в оптимистическом духе. Несмотря на все трудности, экономика области стала развиваться, происходит рост производства в ряде отраслей промышленности, в строительстве, начался рост производства продукции сельского хозяйства. Основные приоритеты экономической политики (активное вмешательство в управление экономикой, нахождение конкретных «точек роста» во всех отраслях хозяйства, внимание к «реальному сектору» экономики, укрепление дисциплины и законопослушания) были выбраны верно. Губернатор подчеркнул, что теперь о корректировке курса заявило и правительство, и это следует поддержать. Во взаимоотношениях с центром ситуация улучшилась. Область в основном получила запланированные трансферты, обеспечивалась финансовая поддержка федеральных целевых программ в области.

Основными задачами промышленности в текущем году губернатор считает увеличение обеспеченных платежами поставок продукции (прежде всего, предприятиям «Газпрома»), развитие внутриобластной кооперации (переработка сырья прежде всего на территории области), снижение тарифов на электроэнергию для предприятий. Губернатор еще раз подчеркнул отрицательное отношение к процедурам банкротства предприятий. «Как государственный орган исполнительной власти, мы обязаны найти пути оздоровления предприятий в рамках внесудебных процедур... остановки производства мы не допустим, второго незаконного раздела собственности не будет. Прежде чем арестовывать предприятия, необходимо рассмотреть эти вопросы на рабочей комиссии администрации, которая и должна координировать эту работу...»

В отношении энергетических неплатежей губернатор предложил следующее: «первое — разделение энергопотребления на социальные и производственные нужды..., второе — реструктуризация накопившихся долгов в том числе путем переуступки прав требований на администрацию области с погашением в течение 5-6 лет за счет вложения в развитие энергосетей.» Губернатор также высказался за создание специальных расчетных центров, обеспечивающих взаиморасчеты между муниципальными перепродавцами и энергоснабжающими организациями. При этом он резко осудил амбиции руководителей этих структур, что привело к судебным тяжбам. «Это путь не решения проблем, а путь к развалу экономики региона... Мы не допустим, чтобы проиграла территория из-за амбиций некоторых руководителей...».

В сфере привлечения инвестиций результаты деятельности администрации не выглядят впечатляющими. Иностранных инвестиций в 1997 году привлечено — $8,3 млн., в 1998 — $5 млн. (1996 — $14,2 млн.). Губернатор заявил, что, «учитывая предыдущий негативный опыт по предоставлению кредитов и гарантий, администрация проявляла и будет проявлять осторожность в расходовании бюджетных средств на эти цели». Вновь принятые областные законодательные акты предусматривают для страховки невозврата кредитов и выполнения гарантийных условий следующие меры:

«— предоставление кредитов и гарантий предприятиям, не имеющим задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды;

— оформление предприятиями и организациями залоговых обязательств;

— предоставление администрации области гарантийных обязательств со стороны муниципального образования, на территории которого реализуется проект.»

Значительная часть доклада Любимова была посвящена положению в сельском хозяйстве (агропромышленном комплексе). Лейтмотив выступления — для сельхозпроизводителей сложилась благоприятная рыночная конъюнктура; рост цен на сельхозпродукцию ликвидировал диспаритет цен; есть возможность работать с прибылью. Поставлена задача — вытеснить с продовольственного рынка области импортные и завозимые продукты питания. Положение в спирто-водочной отрасли губернатор подверг резкой критике (спад производства, рост задолженности в бюджет и др.). Он поставил задачу «оградить областной рынок от ввоза алкогольной продукции за счет создания аккредитованных баз и резкого сокращения оптовиков». Предлагается также «заключать договоры между спиртзаводами области и администрацией по обеспечению топливом и производить расчеты с бюджетом только «живыми « деньгами (взаимозачеты в 1999 г. запрещаются), перейти к розничной торговле алкогольной продукцией только в специализированных магазинах». Губернатор также предложил существенно увеличить процент от суммы алкогольных акцизов (ныне — 5%), поступающих в бюджеты муниципальных образований, чтобы повысить их заинтересованность в сборе платежей со спиртзаводов и ЛВЗ.

Разделы и сюжеты по социальной политике были представлены в докладе в весьма конспективном виде. Эта часть доклада губернатора, по мнению многих, была наименее удачной.

После доклада Любимова состоялось выступление Сергея Бабурина, приезд которого на коллегию был воспринят большинством присутствующих как знак поддержки Любимова. Бабурин, сообщивший, что как заместитель председателя ГД курирует вопросы региональной политики, действительно с одобрением отозвался о деятельности Любимова. Он подчеркнул, что в области «заметны сдвиги в лучшую сторону — и в промышленности, и в сельском хозяйстве», «появляется внутреннее ощущение, что мы переходим на другой этап принятия решений, на другой этап общественного развития, завершается эпоха Президента Ельцина.» «Рязанская область, — заявил Бабурин, — имеет сильный потенциал, способный сделать ее одним из флагманов российской экономики».

Среди выступивших на коллегии были также глава администрации Рязани Павел Маматов, директор завода «Красное знамя» Виктор Шумилин, начальник УВД Иван Перов, начальник УФСНП Валентин Рябов, главы районов Владимир Оводков и Владислав Татарников, председатель колхоза Иван Балов, ректор сельхозакадемии Геннадий Туников, космонавт Владимир Аксенов, председатель облсовпрофа Анатолий Говоров, представитель Президента РФ в области Геннадий Меркулов, председатель областной Думы Владимир Федоткин, народная артистка России Зоя Белова [[1]].

Акцентировано критических выступлений в адрес администрации на коллегии не было. Вместе с тем в ряде выступлений были высказаны определенные претензии и несогласия. Говоров предупредил власти о забастовочной готовности профсоюзов, о резком ухудшении материального положения большинства населения, о росте социальной напряженности, неспокойной обстановке в трудовых коллективах. Маматов снова напомнил о неудовлетворенности города распределением средств областного бюджета. Начальник налоговой полиции Рябов в ответ на критику губернатора в свой адрес отметил, что по сути налоговая полиция работала в тесном контакте с администрацией и ответственность за упущения следовало бы делить поровну. Представитель президента Меркулов апеллировал к главам МСУ, призывая их быть более самостоятельными.

Перед началом и в перерывах заседания участникам раздавались подборки статистических материалов, отражающих улучшение экономических показателей области за последние два года, в холлах были оформлены стенды с соответствующими графиками и диаграммами.

В целом обстановка расширенной коллегии внешне демонстрировала усиление влияния главы администрации на региональную элиту, включая демонстрацию претензий и инструментов властного доминирования в регионе.

1.2.       Проверки в районах

После проведения расширенной коллегии основная деятельность обладминистрации сосредоточилась на так называемых «проверках районов». С середины января начали работу комиссии «по комплексной проверке муниципальных образований по итогам работы в прошедшем году». В состав комиссий входят представители контрольно-ревизионного управления, Счетной палаты области, налоговых органов, госторгинстпекции, управлений здравоохранения, образования и др. Возглавляются комиссии руководителями областной администрации (в основном заместителями губернатора). В январе работа комиссий началась в Кадомском, Пителинском, Сапожковском районах и городе Касимове. Объявлено, что в ходе работы комиссий будут рассматриваться вопросы бюджета и межбюджетных отношений, будет анализироваться работа местных предприятий, рынков, торговых организаций, хозяйств и др., будет проходить прием граждан [[2]]. Итоги работы комиссий будут подводиться на расширенных коллегиях районных администраций в феврале.

Параллельно с работой вышеупомянутых комиссий в ряде других районов были проведены расширенные коллегии районных администраций, в которых принял участие губернатор. Работу администрации Михайловского района он оценил в основном положительно. Призвав проявлять больше активности и преодолевать «иждивенческие настроения», губернатор пообещал помощь в районе тем, кто «хочет работать» [[3]]. На расширенной коллегии в Шиловском районе позиция Любимова вопреки ожиданиям была куда более критичной. Он резко негативно оценил «иждивенческие настроения» руководства района, подверг критике многолетнего бессменного главу администрации района Михаила Фомина за допущенный сброс поголовья коров, падение удоев молока, развал ряда производств. Критика Любимова оказалась тем более неожиданной, что Шиловский район считается в области наиболее «красным», давшим в 1996 г. наиболее высокий процент голосов за Любимова. Возможно, что речь идет о том, чтобы «показать свое место» Фомину, который считается «безраздельным хозяином района». Во всяком случае, «шиловскую критику» Любимова не упустила из виду оппозиционная губернатору пресса, старавшаяся подчеркнуть его трения с главой района [[4]].

Еще более резкой была критика Любимова в адрес городского руководства Касимова, куда губернатор прибыл для участия в подведении итогов работы проверочной комиссии. Лейтмотивом критики стала ситуация с касимовским ЛВЗ, хозяева которого (группировка Провоторова) при долгах бюджету в 40 млн. руб. постоянно увеличивали в последнее время дебиторскую задолженность (также ок. 40 млн.). К тому же перевод 20 млн. руб. федеральных платежей завод осуществил в ноябре в московский «Негоциант-Банк», который через день после этого прекратил свое существование. Эту операцию Любимов назвал «махинацией», а главу города Епифанова упрекал в попустительстве деятельности этой группировки, с чем тот молчаливо соглашался. После пятичасового заседания результаты работы комиссии было решено «принять к сведению и проанализировать» [[5]].

Вполне очевидно, что, используя работу проверочных комиссий и практику расширенных коллегий райадминистраций, губернатор апробирует новые инструменты усиления влияния на глав МСУ в преддверии обсуждения областного бюджета, а также накануне нового электорального цикла 1999-2000 гг. Пока эти инструменты выглядят достаточно эффективно. Тон губернатора становится жестче, а главы МСУ притихли. Вместе с тем, усиление губернатора вызывает и ужесточение реакции оппонирующих элит.

1.3.       Кампания критики обладминистрации в печати

Январь стал рекордным по количеству материалов с критикой областной администрации, опубликованных в местной оппозиционной прессе. Лидер кампании — еженедельник «Вечерняя Рязань» (полновластным хозяином газеты с ноября прошлого года является бывший мэр Рязани Валерий Рюмин) — в каждом номере публикует как минимум 3-4 крупных материала, направленных против областной администрации, анонсируя появление все новых и новых публикаций. Характер кампании порой приобретает форму «травли» администрации и лично Любимова. «Вечерней Рязани» вторит с несколько меньшей интенсивностью «Приокская газета», где подобные материалы появляются реже и имеют более «объективный» статус. Скрытое оппонирование администрации чувствуется и в некоторых материалах местного ТВ.

В «Вечерней Рязани» наибольшее внимание (несколько пространных публикаций) уделялось созданной по инициативе областного управления сельского хозяйства коммерческой организации «Нива Рязани», через которую, как утверждалось в публикациях, «средства областного бюджета перекачивались в карман руководителей сельскохозяйственной отрасли». Основным инициатором создания «Нивы Рязани» и заинтересованным лицом в ее деятельности называется первый зам. губернатора, начальник облсельхозуправления Сергей Сальников. Одобрение и поддержку деятельности АО не раз высказывал и Любимов. Из публикаций, содержащих разнообразные факты, истолкования, намеки весьма трудно понять, какие же именно правонарушения имеются в деятельности «Нивы Рязани» — хищения, злоупотребления, нарушения антимонопольного законадельства? В январе было объявлено, что по фактам публикаций начата прокурорская проверка. Судя по всему, она идет на предмет возможного нарушения антимонопольного законодательства. О результатах проверки пока не сообщалоась.

Еще один сюжет критических публикаций — деятельность облкомимущества и его председателя, зам. губернатора Николая Таскина. Из публикаций следует, что Таскин, работавший в период с 1993 по 1996 гг. генеральным директором российско-американского СП АОЗТ «Рязань-Агроресурс», якобы попустительствовал (а, возможно, и имел корыстный интерес) поставке американским партнером негодной к употреблению технологической линии по переработке картофеля, что привело к образованию непогашенного долга «Агроресурса» бюджету. Любимов якобы знал об этой ситуации с «Агроресурсом», в которой был повинен Таскин (ему об этом сигнализировали), но тем не менее назначил последнего председателем КУГИ. Газета объясняет это намерением Любимова иметь на данной должности «послушного человека» для решения «своих вопросов» [[6]].

Одна из последних публикаций кампании — статья в «Приокской газете» бывшего заместителя губернатора по торговле Александра Агафонова, отправленного в отставку в августе прошлого года. Значительная часть статьи Агафонова, который курировал в администрации спирто-водочную отрасль, посвящена описанию фактов протекционизма губернатора в отношении Ключанского спиртзавода (владелец — Николай Колесник), что якобы наносило вред бюджету области, сдерживая производство на других ЛВЗ. Агафонов также намекает на личную заинтересованность Любимова и Сальникова в деятельности «Нивы Рязани» и строительстве Сотницынского сахарного завода. Последняя часть статьи бывшего заместителя описывает трудности его работы с губернатором — авторитарный стиль, конфликтность, подозрительность. В заключение Агафонов подчеркивает, что ушел в отставку добровольно — «по морально-этическим соображениям» [[7]].

Во множестве других публикаций критикуются практически любые действия обладминистрации — от конкретных шагов в отношении тех или иных предприятий, организаций, инициатив до общих направлений экономической и социальной политики. В оппонирующей прессе подчеркивается ухудшение социальной обеспеченности населения области, снижение покупательной способности, ухудшение всевозможных рейтингов области по сравнению с другими регионами России [[8]].

Характерно, что в официальном органе администрации — «Рязанских ведомостях» — сколько-нибудь заметной ответной реакции на пропагандистскую кампанию оппозиционной прессы не наблюдается. Единственной официальной реакцией остается продолжающаяся с прошлого года судебная тяжба администрации с «Вечерней Рязанью» по одной из статей, опубликованных больше года назад. (Повторное судебное разбирательство по этому делу намечено на февраль.) Зато в «левой» и коммунистической прессе вышеназванные публикации вызвали повышенную активность (см. ниже). К концу января в информационном поле области появились признаки нарастания пропагандистской войны.

1.4.       Пресс-конференция Любимова

По возвращении с заседания Совета Федерации, проходившего 27 января, глава администрации области Вячеслав Любимов дал пресс-конференцию. Любимов высказался по ряду решений, принятых на заседании СФ. Прежде всего, он сообщил, что СФ единогласно преодолел вето президента на закон о тарифной ставке 1-ого разряда, которая теперь с 1 апреля 1999 составит 110 рублей. Было преодолено и вето президента на закон «О базовой стоимости необходимого социального набора», который позволяет адекватно определять цену потерянных вкладов граждан и создает основу для «возвращения долгов государства народу». Любимов подчеркнул, что Совет Федерации сегодня «не карманный орган власти, как иногда кому-то хочется преподнести». «Наверное, скоро встанет вопрос, какие олигархи, банки или зарубежные счета должны возмещать долги народу». Губернатор также сообщил о поправках, внесенных в закон о государственном регулировании тарифов на электроэнергию и тепло. Региональные энергетические комиссии будут теперь работать на освобожденной основе, а ее члены являются государственными служащими соответствующего субъекта Федерации. Решение Совета Федерации отложить ратификацию договора с Украиной Любимов назвал «мудрым» и «взвешенным». Документ требует переработки, так как в сегодняшнем виде он ущемляет интересы России.

Специальное внимание Любимов уделил вопросу о суде присяжных, эксперимент по созданию которых проходит в области уже несколько лет. Он подтвердил свое негативное отношение к сохранению суда присяжных в регионе. «На заседании СФ,- сказал Любимов,- я выступил с официальным заявлением, суть которого в том, что нужно или завершить этот эксперимент с судом присяжных, или распространить его на все субъекты РФ». В заключение губернатор подтвердил свое намерение рассчитаться по бюджетной задолженности учителям «в первом, максимум — начале второго квартала текущего года» [[9]].

1.5.       Визит посла Болгарии

26 января состоялся визит в Рязань делегации во главе с Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Болгария в РФ Василием Такевым. В обладминистрации была организована расширенная встреча с делегацией, на которой выступили Любимов и Такев. По мнению сторон, крепкий фундамент российско-болгарских отношений столь стоек, что никакие политические перемены не могут его поколебать. Болгарская сторона сообщила о желании возобновить некогда весьма обширные контакты с Рязанской областью. Заявлено о контактах с областной Торгово-промышленной палатой, о намерениях организовать в Рязани дни болгарского бизнеса. Была подчеркнута и роль культурных обменов и развития гуманитарных программ [[10]].

2.    Областная Дума

2.1.       Заседание Думы

Первое в этом году заседание областной Думы состоялось 29 января. Оно было весьма спокойным и достаточно рутинным. Большинство вопросов не вызвало дебатов и расхождений. Правда, и на этот раз не обошлось без трений, связанных с позицией администрации. Определенные проблемы перед депутатами поставило отклонение губернатором принятого на прошлом заседании закона о налоге с продаж. Глава исполнительной власти возвратил его в Думу на повторное рассмотрение, не подписав. Изменение сроков рассмотрения означало, что данный закон уже не может быть введен в действие с 1 января. Повторное рассмотрение было отложено на вторую половину года, а депутатам пришлось вносить изменения в закон о финансировании государственных расходов в первом квартале 1999 года, учитывая, что налоги по отклоненному закону в бюджет уже не поступят. Из доходной базы были исключены предполагаемые отчисления от налога с продаж. Второй вопрос, вызвавший дебаты, также был связан с администрацией. Губернатор направил в Думу законопроект о приостановлении действия пункта «м» ст. 18 закона «О государственной службе в Рязанской области» (право госслужащих пользоваться бесплатным проездом на городском и пригородном транспорте). Ссылаясь на противоречие представленного законопроекта Конституции РФ и Закону «О государственной службе в Рязанской области», депутаты его отклонили, сохранив существующие льготы.

Без дебатов был принят закон о ежемесячных доплатах персональным пенсионерам союзного и республиканского значения с 1 марта текущего года: для первых она составит 3 минимальных оклада в месяц; для вторых — 2. В первом чтении был принят закон «Об избирательной комиссии Рязанской области». Закон рекомендован к публикации и внесению поправок. Закон «О референдуме в Рязанской области» принят во втором чтении. Предложение принять его сразу в окончательном варианте не прошло. В окончательном варианте на заседании был принят другой закон — «О регулировании ветеринарной деятельности на территории Рязанской области». На заседании в первом чтении был принят закон «Об автомобильных дорогах Рязанской области», были внесены изменения в положение о гарантийном фонде области, была изменена структура думского комитета по госустройству, местному самоуправлению, делам военнослужащих и ветеранов. Ввиду большой загруженности комитета правовой работой две последние позиции (военнослужащие и ветераны) переданы в ведение комитета по социальной политике. Были внесены изменения и в реестр муниципальных должностей муниципальной службы. В перечень высших должностей внесены: председатель счетной палаты и его заместитель; главных должностей — аудиторы СП, старших должностей — старшие инспекторы и инспекторы [[11]].

2.2.       Заявление Федоткина

Председатель Рязанской областной Думы Владимир Федоткин выступил на январском заседании Совета Федерации РФ со специальным заявлением, озаглавленным — «Без здоровой экономики нет и не будет великой России». В заявлении содержится предложение провести в начале февраля до обсуждения бюджета 1999 г. внеочередное заседание СФ по вопросу «о первоочередных, чрезвычайных мерах по спасению национального производства». В заявлении правительству РФ предлагается назвать меры, которые оно будет осуществлять в ближайшие 3-4 месяца. Без такого заседания, по мнению Федоткина, все разговоры о бюджете теряют смысл. «Я считаю, — пишет Федоткин, — что мы должны максимально исключить из повестки дня вопросы, не связанные с развитием национального производства и ростом доходов. Максимально исключить. Не отвлекаться от главного. Возможно, осенью уже поздно будет говорить об этом» [[12]].

2.3.       Совещание депутатов МСУ в Сасово

По инициативе областной Думы 21-22 января в райцентре Сасово состоялся зональный семинар-совещание депутатов представительных органов МСУ на тему: « Организационно-правовые проблемы местного самоуправления». В совещании приняли участие председатель областной Думы Федоткин, его заместитель Владимир Якунин, депутаты областной Думы, главы 7-ми районов области, депутаты представительных органов МСУ. Среди многих вопросов, обсуждавшихся на совещании, были и касающиеся эффективности деятельности областной Думы в сфере МСУ, зондировалось отношение к возможному усилению влияния областной власти на МСУ, к возможному переходу всех депутатов областной Думы к работе на постоянной основе и др. Судя по информации с совещания, мнения районных депутатов по всем этим вопросам весьма различны. Однозначно положительно оценен лишь сам факт проведения подобного совещания [[13]].

3.    Горсовет и горадминистрация Рязани

3.1.       Спор о Счетной палате

На заседаниях горсовета в январе главное место занял вопрос о создании городской Счетной палаты. Неожиданно он вызвал острые споры между депутатами и мэром, превращаясь в затяжной конфликт, не разрешенный до сих пор. Суть разногласий заключается в вопросе о том, кто будет входить в состав контролирующего органа горсовета (возможно, что будет отклонено и само наименование «Счетная палата»). По мнению Маматова, контролирующий орган должен состоять только из депутатов. По их поручениям конкретную работу будут осуществлять специалисты администрации. Депутаты же считают, что в состав палаты должны быть введены специалисты, утверждаемые советом. Стороны апеллируют к законам, опыту других регионов, ссылаются на мнения юристов. Обращались даже в прокуратуру. В конце концов, на заседании 28 января после длительных тяжелых дебатов горсовет 13 голосами «за» при 4 — «против» и 3 — «воздержавшихся» принял решение о создании контролирующего органа из специалистов, утверждаемых Горсоветом. Маматов с решением не согласился, отказался его подписывать, обещая обратиться в суд. За время работы Маматова в должности главы горадминистрации это, пожалуй, наиболее острый его конфликт с горсоветом.

3.2.       Интервью Корнеевой

Председатель Рязанского горсовета Надежда Корнеева выступила с большим интервью по итогам своего участия во Всероссийском совещании по вопросам развития федеративных отношений [13]. Выражая точку зрения местного самоуправления, Корнеева указала на постоянное ухудшение финансовой базы МСУ. По сравнению с 1995 г. доля отчислений Рязани в федеральный бюджет возросла с 42,2 до 47,4 процента. В то же время в обеспечении расходов доля города повысилась с 28,5 до 34,4 процента. По мнению Корнеевой, как Центр, так и губернаторы пока не демонстрируют желания изменить это положение. Высказывания Примакова на совещании ее не обнадежили. Больше надежд руководители МСУ связывают с Госдумой, где недавно был создан Совет по местному самоуправлению при председателе Госдумы Селезневе, куда вошло 32 человека. Состоялось первое заседание этого органа. Сформирована повестка дня из наиболее актуальных вопросов: условия формирования бюджетов городов, состояние законотворчества в сфере МСУ, утвержден план работы, запланирована встреча с министром финансов РФ, с председателем Госдумы по бюджету, принят пакет рекомендаций законодателям по принятию ряда законов.

3.3.       Заявления Маматова

О результатах этого же совещания в печати высказался и глава горадминистрации Павел Маматов. Он сообщил, что в правительстве обсуждается вопрос об улучшении управления субъектами Федерации, число которых может сократиться наполовину. Впрочем, это пока дело будущего. А вот вопрос о восстановлении или укреплении «вертикали власти» поставлен уже в порядок дня. Предлагается отказаться от выборности глав субъектов Федерации, вернувшись к их назначению «сверху». Законодательная база для таких изменений уже прорабатывается в Правительства РФ при поддержке Примакова. По словам Маматова, эти новации не вызвали на совещании возражений со стороны губернаторов и председателя Совета Федерации Егора Строева. Сам Маматов считает, что с «самостоятельным» статусом губернатора в области не все благополучно. «Отношение к областному центру, — как к пасынку.... В область приходят трансферты. В общей сложности было получено около 400 млн. Но горожанам из них не перепало ни рубля... Средства ушли в районы. Глава администрации области якобы не несет ответственности за положение в городе...»

Маматов также сообщил, что городу удалось договориться с «Межрегионгазом» о рассрочке в погашении долгов на три года [[14]].

4.    Забастовочная активность. Профсоюзы

В январе «пауза» в социальных протестах, сохранявшаяся в течение двух предшествующих месяцев, была прервана и забастовочная активность в регионе вновь начала нарастать.

4.1.       Учителя

Главным событием января стала забастовка учителей. Массовой всероссийской акции 27-29 января предшествовали несколько забастовок и протестов в отдельных школах. С 10 января на уроки, продолжительностью по 10 минут, перешли педагоги школы №36 Рязани. Они выдвинули требования не просто ликвидации задолженности по зарплате, а перехода к оплате труда учителей в соответствии с законом об образовании (не ниже средней по промышленности). Спустя неделю, трехдневную забастовку провели учителя престижной школы N14 Рязани. Поступили сообщения о начале забастовки учителей в отдаленном Кадомском районе, где им хотели принудительно погасить многомесячную задолженность по зарплате крупой по завышенным ценам. Сообщалось также намерениях начать забастовку раньше в школах Захаровского района.

С 17 января в школах проходили профсоюзные собрания, где рассматривались вопросы о поддержке и присоединении к общероссийской забастовке. К ней решили присоединиться почти все школы Рязани. В районах области значительная часть школ ограничилась выражением общей поддержки забастовки.

Накануне акции прошла встреча представителей городского стачкома учителей и руководства областного отраслевого профсоюза учителей с главой городской администрации Маматовым, руководством городского управления образования, а также с руководством областного управления образования. На встрече представители властей заявили, что в школах началась выдача зарплаты за ноябрь. Возможностей индексации зарплаты в соответствии с законом об образовании у властей нет и не будет. Судя по всему, на встрече обсуждались и вопросы локализации акции. После начала забастовки планировавшиеся ранее шествия и пикеты учителей не проводились.

Во время забастовки учителя собирались в школах, проходили собрания, во многих местах были приняты резолюции в поддержку требований учителей школы N36 (индексация зарплаты в соответствии с законом об образовании). Основным был забастовочный день 27 января. 28 и 29 января занятия частично проводились. Всего в забастовочной акции, как сообщалось, приняло участие около 6 тыс. учителей из 15 тыс. рязанских педагогов. Забастовка не проходила в ряде школ города и в большинстве районов области. В ходе забастовки резче обозначились сектора повышенного и ослабленного контроля директоров над учительскими коллективами. После забастовки в учительской среде появился мотив претензий к тем, кто не поддержал забастовку, возникла группа школ, которые считаются «директорскими», «штрейкбрехерскими». Наметилась определенная дифференциация и в руководстве учительскими протестами. Помимо официального председателя областного профсоюза учителей Зои Курочкиной (занимает этот пост с 1981), все большую популярность приобретает Сергей Таболин, активист городского стачкома и организатор протестов в школе №36. Следует заметить, что в этой школе забастовочная акция (уроки по 10 минут) после всероссийской акции не прекращена, а продолжается и в настоящее время. Большинство учителей города относятся к ней с одобрением.

Власти в связи с забастовкой вели себя достаточно осторожно, сочетая готовность к поиску совместных решений с закулисным давлением на директоров и активистов. В целом они продолжают сохранять основные рычаги контроля над ситуацией.

Помимо учителей, в постоянной забастовочной готовности находились в январе работники ЖКХ. Пленум их отраслевого профсоюза принял обращение к властям города с требованием погасить долги по зарплате. Принята также резолюция о проведении пикетов и начале забастовки работников ЖКХ в феврале [[15]].

4.2.       Профсоюзы

Январь был отмечен и резкой активизацией облсовпрофа. 11 января было неожиданно подписано трехстороннее Соглашение. Предчувствуя социальные протесты, власти, видимо, решили форсировать его подписание с профсоюзами в целях воздействия на возможные акции. События вокруг забастовки учителей привлекли внимание и к другим профсоюзным акциям. В январе исполком облсовпрофа принял постановление по актуальным проблемам политической ситуации. В нем, в частности, предлагается провести 30 марта массовую профсоюзную акцию протеста против ухудшения условий жизни большинства населения. Среди требований акции называются: отставка Президента РФ, принятие закона «О зарплате», привлечение к суду виновных в кризисе 17 августа, запрет на повышение тарифов без предварительной индексации доходов населения, национализация естественных монополий и др. [[16]]. Постановление направлено Исполкому ФНПР в Москву. 22 января председатель облсовпрофа Анатолий Говоров участвовал в обсуждении этих предложений на расширенном совещании Ассоциации профсоюзов Центра России, в которую входят 13 регионов.

В целом, несмотря на подписание трехстороннего соглашения, конфликтность облсовпрофа с властями продолжает нарастать (объявлено о проведении целой серии профсоюзных пикетов против повышения цен), усиливается и отход профсоюзного руководства от сотрудничества с местной КПРФ.

5.    Политические организации

5.1.       «Левый лагерь»

Ситуация внутри «левого лагеря» в течение января продолжала усложняться. Выдвинутая лидерами НПСР идея идти на думские выборы «тремя колоннами» порождает определенные проблемы. С одной стороны, внутри местных «левых» активизируется радикальное крыло, усиливается его пропагандистская и организационная активность, уплотняются контакты «левых» («Трудовая Россия») и «национальных» («тереховцы») радикалов. С другой, — усложняются проблемы взаимодействий местной КПРФ с профсоюзными структурами и аграриями, которые «дрейфуют» к «пролужковскому центру». В этих условиях руководству КПРФ приходиться лавировать, поддерживая контакты как с теми, так и с другими, удерживая некую «целостность» всего «левого комплекса». В январе все же почувствовался некоторый «крен» в сторону леворадикальной ориентации. Радикалы получили больший простор в прессе КПРФ, где были опубликованы несколько «антилужковских» и «антипрофсоюзных» материалов. Возможно, что на радикализации сказывается влияние лидера «Трудовой России» Виктора Анпилова, который с лета практически ежемесячно бывает в Рязани. 21 января в день 75-летия со дня смерти Ленина Анпилов и лидер «Союза офицеров» Станислав Терехов вновь побывали в Рязани. Они участвовали в возложении венков к памятнику Ленину, собирали свой актив [16]. В прессе КПРФ анонсирован их новый приезд в область в феврале и «презентация» нового движения — «Сталинского блока».

«Сталинская» тема все прочнее закрепляется в прессе КПРФ. Сейчас практически каждый номер «Приокской правды» содержит какие-то материалы о Сталине. Вот как описывает газета «политработу» на местах. «И вот 20 декабря в 12 часов я вхожу в дом №48 по Касимовскому шоссе. На площадке 4 этажа, выше и ниже нее стоят стулья, скамейки, люди слушают доклад о жизни И.В.Сталина. После вопросов докладчику и развернувшейся дискуссии невысокая пожилая женщина с приветливым лицом приглашает познакомиться с выставкой книг... Ну что ж, занятие лектория в подъезде прошло интересно. Люди также обсудили наболевшие бытовые проблемы. Потом актив собрался в квартире. Активист Татьяна Матвеевна Березкина рассказывает о своих общественных делах. «Я читаю все свежие газеты, а то как же с народом работать. Сейчас люди мало кому доверяют, но ко мне идут, потому что я объяснить и доказать могу.»... 30 декабря Татьяне Матвеевне исполнилось 80 лет... Мы поздравляем юбиляра и желаем здоровья и долголетия» [[17]].

Вскоре после визита Анпилова и Терехова «Трудовая Рязань», «Союз офицеров», РКРП и «Союз славян» провели пикетирование здания местного телевидения (ГТРК «Ока»). Лозунги пикетчиков: «Телевидение лжет народу!», «Руководство ГТРК «Ока» — в отставку!», «Народу — народное телевидение». Пикетчики встретились с руководителем компании В.Карпушкиным, некоторыми тележурналистами. В течение часа шла перепалка. «Стороны не достигли взаимопонимания» [[18]]. Руководители пикета заявили, что акции пикетирования телевидения будут продолжаться.

Развернутая в «правой» прессе кампания критики властей, о которой говорилось выше, вызвала активизацию информационной войны и в прессе КПРФ. В «Приокской правде» опубликован материал о строительстве лидером СДС Михаилом Малаховым особняка в центре города, ссуда на строительство якобы получена с нарушениями [[19]]. В статье также вновь поднят вопрос о незаконном получении квартиры главным редактором «Вечерней Рязани» Вадимом Михайловым; как «безграмотные» и «лживые» в прессе КПРФ характеризуются и материалы о «Ниве Рязани», публикуемые в «Вечерней Рязани» и др. В целом в течение января жесткость войны «правых» и «левых» на информационном поле заметно возросла.

5.2.       СДС

Наиболее примечательным событием января для местной «правой» оппозиции стало участие рязанской делегации в VII съезде ДВР, проходившим в Москве (том самом, с которого выгоняли «лимоновцев»). Несмотря на слабость местной организации ДВР, роль лидера рязанского СДС (куда входит и ДВР, и другие структуры) Михаила Малахова в центральных руководящих органах ДВР усилилась. Он все время находился в прзидиуме съезда, выступил на съезде с сообщением, а затем вошел в состав Политсовета ДВР [[20]]. Очевидно, что руководство ДВР остро нуждается в таких фигурах, как Малахов (Герой России, известный арктический путешественник, почетный гражданин Рязани), которые могли бы усилить партийный список ДВР (или «Правого дела») на думских выборах не только в региональном, но и в надрегиональном масштабе. Учитывая близость Малахова к одному из лидеров ДВР Сергею Юшенкову, нельзя исключить появления имени Малахова даже в первой тройке партийного списка. Видимо, не случайной была и «надрегиональная» инициатива Малахова, предложенная на съезде: провести в ближайшее время в Рязани научно-практическую конференцию по обмену опытом развития и сплочения демократических сил в центральных регионах России. Усиление Малахова, однако, упорно не поддерживается местными некоммунистическими политическими структурами. Ни «лужковцы», ни НДР не хотят ориентироваться на него как на лидера.

5.3.       «Отечество»

Участие рязанской делегации в конце прошлого года в учредительном съезде в Москве лужковской организации «Отечество» получило в январе логическое продолжение. В конце месяца в Рязани состоялось учредительное собрание регионального отделения общественно-политического движения «Отечество». В создании регионального отделения приняли участие представители региональных организаций Ассоциации экономического сотрудничества предприятий, Российского союза молодежи, Союза труда, движения «Реалисты», Соцпартии России и другие. В состав совета регионального отделения вошли: ректор Рязанского института развития образования Николай Булаев, директор НИИ коневодства Валерий Калашников, директор Рязанского завода автоагрегатов Юрий Савчук, председатель Рязанского облсовпрофа Анатолий Говоров, секретарь обкома РСМ Сергей Дудукин и другие. Об избрании лидера не сообщается. Но, по всей вероятности, им будет Валерий Калашников — бывший председатель Рязанского облисполкома (1990-1991), баллотировавшийся в губернаторы области в 1996 г. и занявший на выборах 3-е место (76 тыс. голосов). Ядро регионального отделения «Отечества» составляют люди и структуры, которые обеспечивали избирательную кампанию Калашникова на выборах губернатора. Новым участником является лишь руководитель облсовпрофа Говоров, ранее не входивший в этот круг лиц. Сообщается, что «Отечество» уже приступило к работе по созданию первичных организаций в районах области [[21]].

6.    Другие события

6.1.       Визит Игрунова

В первых числах февраля область посетила группа депутатов Государственной Думы в главе с заместителем председателя комитета ГД по делам СНГ Вячеславом Игруновым. Депутаты побывали в Сараевском районе в хозяйстве известного в области председателя Владимира Фомина. Хозяйство Фомина привлекло депутатов в связи с опытом успешного обустройства там беженцев и переселенцев из «горячих точек» СНГ. Поддержка беженцев Фоминым стала незадолго до этого причиной приглашения его для участия в телепрограмме «Взгляд» на ОРТ. В передаче Фомин сообщил, что готов оказать помощь в обустройстве группе переселенцев. После передачи за небольшой срок он получил более 700 писем с просьбой о помощи. Помочь Фомину в решении вопросов размещения хотя бы части людей, видимо, и пытались прибывшие из Москвы депутаты. Они ознакомились с хозяйством Фомина, Игрунов имел беседу с уже работающими там переселенцами из Чечни и Таджикистана. Сюжет о визите депутатов и беседа с Владимиром Фоминым были показаны в областной телевизионной программе «Теле-эхо».

Участие Фомина в программе «Взгляд» и последующий визит к нему депутатов могут быть связаны также с деятельностью уроженца Сараевского района, ныне известного в области журналиста «Приокской газеты» Александра Кузякова, который в свое время баллотировался в депутаты Госдумы по региональному списку движения «ЯБЛОКО». Активизация Фомина может быть также связана и с сохраняющейся конфликтностью вокруг главы администрации Сараевского района Петра Забалуева (занимает также пост первого заместителя председателя областной Думы), которая была инициирована открытыми письмами Кузякова, опубликованными в печати. (См. наши предыдущие обзоры.)

6.2.       Демографический прогноз

В январе Рязанским облкомстатом был опубликован прогноз демографических показателей области до 2015 года [[22]].

 

Годы	Все население	Городское	Сельское
1997	1308	886	422
2000	1282	879	404
2005	1243	866	376
2010	1202	852	350
2015	1158	835	323

 

Развитие демографических процессов в области, согласно прогнозу, предполагает стабилизацию рождаемости и смертности на среднем уровне. Тенденция сокращения населения сохранится в первые пятнадцать лет следующего столетия. Положительный миграционный прирост не компенсирует отрицательного естественного прироста. За 1998 -2015 гг. население области уменьшится на 150 тыс. или на 11,5%. Городское население уменьшится на 51 тыс. или на 5,7%. Миграционный прирост составит 51,4 тыс., а число умерших — 102 тыс. К 2015 г. число городских жителей составит 72% населения области. За этот же период уменьшение сельского населения составит — 99,2 тыс. или 23,5%. При этом 93,6 тыс. — за счет отрицательного естественного прироста, 9,8 тыс. — за счет миграционного оттока.

Суммарный коэффициент рождаемости не будет превышать в целом по области 1,2 рождений на одну женщину (Россия — 1,3). Общий коэффициент смертности по области в 1998-2015 гг. составит 17,1-17,3 умерших на 1000. В городах коэффициент смертности увеличится с 13,7 в 1997 г. до 15,7 в 2015 г. В сельской местности он снизится с 25,5 в 1997 г. до 21,4 в 2015 г.. Продолжительность жизни в 2015 г. у мужчин составит 64,6 лет (Россия — 64,8), у женщин — 75,4 лет (Россия — 75,2).

Коэффициент смертности в Рязанской области в 2015 г. (17,3) будет одним из самых высоких в России, уступая лишь Тульской (18,4) и Тверской (17,5) областям. В целом по России он составит — 14,8, в Центральном районе — 16,6.