В. Вагин,

В. Охота

Псковская область

в январе 1999 года

1.    Власть и политика

1.1.       Областное Собрание депутатов

25 декабря 1998 года состоялась 11-я сессия областного Собрания. В повестке дня было около тридцати вопросов. Доклад по вопросу «О плане финансирования государственных расходов из областного бюджета в январе 1999 года» был очень краток. Начальник финансового управления области С.Г.Казанцев сообщил, что администрация до принятия Закона о бюджете на 1999 год предлагает финансирование расходов из областного бюджета осуществлять в размере одной двенадцатой бюджета на 1998 год. Глава администрации области Е.Э.Михайлов пояснил, что «составление плана финансирования в дни изменения государством курса налоговой политики бессмысленно».

Председатель комитета по бюджету Г.Н.Бубнов, а затем председатель комитета по экономической политике областного Собрания Б.Г.Полозов еще раз высказались за рассмотрение и принятие плана финансирования с указанием приоритетных направлений и статей по бюджетному обеспечению, за пропорциональное распределение средств по остальным статьям бюджета. Ссылки при этом делались на невыполнение закона о финансировании в 1998 году, на неравномерное распределение бюджетных средств.

После обмена мнениями депутаты приняли с небольшими изменениями предложенный администрацией Закон области «О финансировании государственных расходов из областного бюджета до принятия Закона Псковской области «Об областном бюджете на 1999 год».

Закон области «О едином налоге на вмененный налог для определенных видов деятельности» был принят сразу в двух чтениях и вводится в действие с первого января 1999 года, а закон области «О налоге с продаж» также принят, но должен быть дополнительно доработан и вынесен еще раз на очередную сессию.

На этой же сессии депутаты вынесли решение об обращении Псковского областного Собрания депутатов к читателям областной газеты «Псковская Правда», к жителям Псковской области. По мнению депутатов, «руководство газеты «Псковская Правда» в последнее время позволяет себе необъективное освещение материалов, касающихся работы Собрания, и некорректное отношение к законодательному органу власти Псковской области – Собранию депутатов». Председатель областного Собрания депутатов Ю.А.Шматов обратился в прокуратуру области с просьбой дать правовую оценку фактам, которые освящаются на страницах газеты.

Реакция областной газеты не заставила себя ждать, ответ на возмущение депутатов был следующим: «сохраненный и увеличенный тираж газеты свидетельствует о том, что читатели солидарны не с критиками газеты, а с ее редакцией. Не случайно подписка на газету в текущем году увеличилась фактически вдвое. Чего стоит критика, исходящая от людей, не способных на критическое отношение к самим себе?».

Здесь следует заметить, что увеличением подписки на областную газету редакция обязана областной администрации, которая настоятельно рекомендовала всем подведомственным организациям подписаться на «Псковскую Правду». Так, например, территориально-дорожный комитет по Псковской области выписывает газету на каждого работника.

12-я сессия областного Собрания состоялась 14 января. Комитет по экономической политике и комитет по бюджету и финансам не утвердили отчет администрации об исполнении бюджета 1997 года, поэтому обсуждение по данному вопросу было отменено.

Бюджет 1997 года выполнен на 94,7%, однако, многие защищенные статьи бюджета оказались недофинансированными на 74402 тыс. рублей. Депутаты отметили случаи финансирования небюджетных организаций. Так, по ссудам задолженность «Псковалко» на 1.07.98 составила 946 тыс. рублей, в том числе по бюджетной ссуде 601 тыс. рублей. Депутатов также интересовало, почему ссуды давались беспроцентные; почему резервный фонд администрации выполнен на 124%, а областного Собрания на 20%; почему так неравномерно финансируются районы.

Забавная ситуация возникла с двумя законопроектами. Первый «О туристической деятельности на территории Псковской области» внес мэр Пскова А.В.Прокофьев. Однако выяснилось, что и администрация области готовит подобный закон. Второй проект «О системе прогнозирования и программах социально-экономического развития, действующих на территории Псковской области» внес комитет по экономической политике областного Собрания. Тут же выяснилось, что администрация представляет свой проект, а потому предлагает снять с обсуждения проект депутатов.

Основные споры разгорелись вокруг резервного фонда главы администрации. Депутаты решили, что статья на исключительные цели должна быть прозрачной и контролируемой или вовсе исключенной. Представители администрации с этим никак не соглашались.

В конце сессии депутаты обсудили план Собрания на первое полугодие.

Итоги 12-й сессии широко обсуждались на страницах областной газеты. Так, депутат областного Собрания депутатов А.Н.Христофоров отметил, что «обсуждение положения о резервном фонде отмечены горьким привкусом предвзятости некоторых депутатов... Этим постановлением депутаты как бы высказали недоверие губернатору области в использовании администрацией бюджетных средств... Их требование иначе как предвзятостью и неоправданной принципиальностью не объяснить. И хотя они не однократно заявляли, что стремятся к достижению согласия двух ветвей власти, на самом деле провоцируют новый виток противостояния буквально на ровном месте». Это прежде всего, те, кто голосовал за отклонение протеста губернатора — депутаты города Пскова Антипьев и Полозов. Эти депутаты играют в политику, потому что уже включились в предвыборную кампанию».

Руководитель аппарата администрации области Д.В.Шахов также выступил с комментариями: «На январской сессии, состоявшейся 14 января, некоторые депутаты областного Собрания критиковали отчет администрации об исполнении бюджета за 1997 года и закон по нему не приняли. Но ведь и нарушения в расходовании бюджетных средств бывают... Во-первых, большинство из них было допущено по вине финансового управления области. Некоторые из них случились из-за незнания его работниками действующего законодательства в сфере бюджетного и финансового регулирования, допускалось также не правильное оформление ряда документов по выделению бюджетных средств. В связи с этим меры принимаются жесткие: сменено все руководство управлением, в ближайшее время будет проведена переаттестация всех работников, проверено знание ими действующего финансового законодательства. На сессии мы договорились, что допущенные нарушения будут устранены».

Глава администрации области выступил на сессии с протестом на постановление областного Собрания депутатов от 25 декабря 1998 года «О внесении изменений в Положение о резервном фонде области». Депутаты внесли изменение в «Положение о резервном Фонде», исключающее право администрации области использовать средства фонда «в исключительных случаях на иные цели». При рассмотрения протеста главы администрации области депутаты признали его правомерность.

Сессия потребовала ускорить предоставление администрацией в областное Собрание проекта бюджета на 1999 год. График его подготовки утвержден. Планируется завершить работу над проектом к следующей сессии областного Собрания [[1]].

1.2.       Деятельность администрации области

Областная администрация продолжает использовать помощь детям-сиротам в качестве рекламы. Областная газета рассказала псковичам о том, что 24 декабря 1998 года заместитель губернатора области М.С.Гавунас посетил школу-интернат города Пскова. На снимках областного издания запечатлен заместитель губернатора и улыбающиеся дети, которые только что получили подарки из рук М.С.Гавунаса. 25 декабря 1998 года в интернат привезли 300 кг сахара. Поставку сахара осуществило ЗАО «Псковпищепром».

Экс-заместитель Главы администрации области Е.Э.Михайлова по экономике В.Н.Ивченко был уволен, как он считает — не законно, и продолжает оспаривать решения псковских судебных инстанций в Москве. В январе В.Н.Ивченко на страницах газеты «Новости Пскова» сделал сенсационное сообщение — каждый четвертый рубль собственной доходной базы в Псковской области использован не по назначению. Он пишет: «Областная администрация ухитрилась предоставить гарантии по банковским кредитам различным предприятиям под средства бюджета — 45704 тыс. рублей плюс 7,3 млн. долларов США, что почти в несколько раз больше предусмотренного лимита. Под гарантии администрации области были получены кредиты такими небюджетными организациями как ГУП «Псковалко» — 480692 долларов США, ОАО «Псковская ГТС» — 1596671 долларов США, ОАО «Псковлен» — 5000,0 тыс. рублей и другие... Не лишним при этом будет отметить, что ссуды, выданные Главным финансовым управлением Псковской области, в большинстве случаев ссудополучателями израсходованы не по целевому назначению. Да и могло ли быть по другому, если суды выдавались не в порядке оформления кредитных отношений, а на основании договоров финансирования без заявления заемщика о потребности в заемных средствах, без определения условий и гарантий возврата заемных средств, а в ряде случаев и без указания одной из сторон договорных отношений, не говоря уже о том, что в нарушение действующего законодательства оформление отношений собственности при этом не производилось.

...В текущем году консолидированный бюджет Псковской области не справится со многими платежами. Распорядитель кредита обречен на не целевое использование средств, выделяемых из федерального бюджета, направляя последние на покрытие текущей задолженности перед кредиторами по полученным кредитам и гарантийными обязательствам (эта сумма превысила 220000,0 тыс. рублей (оценка) плюс 25,5 млн. долларов США (оценка) соответственно).

В 1997-1998 годах администрацией Псковской области и Главным финансовым управлением Псковской области в нарушение действующего законодательства, без согласования с областным Собранием депутатов привлечены кредиты коммерческих банков на сумму 121722,0 тыс. рублей и 4611284 долларов США, причем общая сумма уплаченных процентов (12623,8 тыс. рублей (оценка)) по всем видам кредитных договоров не законно отнесена на финансирование статей расходной части областного бюджета.

В нарушении п.4 «Положения о внебюджетном фонде Псковской области», статьи 9 Закона области «Об областном бюджете на 1997 год», предусматривающей уплату процентов за пользование бюджетными средствами на возвратной основе в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ распорядитель кредита открыл не целевое беспроцентное финансирование десяти организациям иной формы собственности. Прямые убытки, причиненные бюджету от реализации данной операции, составили 5274,9 тыс. рублей без учета пени за просрочку уплаты процентов за пользование заимствованными средствами» [[2]].

1.3.       Отношения со СМИ

Вечером 26 января не вышел в эфир «Вестник областного Собрания депутатов», указанный в программе передач и еще днем в готовом виде, поступивший на телевидение. По словам руководителя пресс-центра Собрания Марины Густовой, она узнала о снятии программы, сидя перед телевизором в ожидании передачи. Случившемуся не очень и удивилась: нечто подобное должно было произойти, потому, что не понятно чье вмешательство в уже готовую программу наблюдалось и прежде. Так, однажды в интервью с депутатом С.Ф.Щадриным исчез кусок, касающийся конфликта между областным УВД и областной администрацией конца 1997 года. В радиопрограмме с аналогичным названием «Вестник областного Собрания депутатов» перед самым эфиром был вырезан фрагмент интервью с депутатом В.Сукмановым, где речь шла о предварительных результатах проверки финансовой деятельности газеты «Псковская Правда», проводимой специалистами областного Собрания депутатов. А 26 января программа не вышла совсем. Телезрители не увидели репортаж с последней сессии, где говорилось, о том, почему народные избранники не утвердили отчет областной администрации об исполнении бюджета 1997 года.

В журналистских кругах слухи ходят самые разные. Один из них утверждает, что «Вестник» впредь будет выходить не чаще раза в месяц (ранее эфир был еженедельным), в то время как программа областной администрации, именуемая «Русским Западом», по прежнему остается еженедельной.

1.4.       Деятельность правоохранительных органов

В 1998 году в г.Пскове зарегистрировано 120 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 33,3% больше, чем в 1997 году. За 12 месяцев в областном центре из оборота изъято 1,838 кг марихуаны, 11,643 кг маковой соломки, 80,3 куб. см эфедрина, 15,3 гр. героина и 35 таблеток сильнодействующего препарата фенобарбитала. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий пресечена деятельность ряда преступных групп. За сбыт наркотиков привлечены к уголовной ответственности 15 человек.

Совместно с паспортно-визовой службой УВД Псковской области в 1998 году осуществлены 22 проверки режима пребывания иностранных граждан на территории области, в ходе которых 112 иностранцев привлечено к административной ответственности, 14 человек выдворено за нарушение правил пребывания в Российской Федерации.

Осуждением на 6,5 лет лишения свободы пресечена преступная деятельность гражданина Эстонии, члена Эстонской добровольной военизированной организации «Кайтселийт» Яака Сизаска, осуществлявшего поставки автоматического оружия из Эстонии. В результате проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий по реализации дела, проведенных в конце декабря 1997 — январе 1998 гг. у Сизаска изъято 5 пистолетов-пулеметов и около 1,5 тысячи патронов.

Всего в 1998 году изъято: 50 единиц огнестрельного оружия, 839 патронов. По материалам УФСБ другими правоохранительными органами изъято: драгоценных металлов на 84 тыс. рублей, 9 единиц огнестрельного оружия, 300 патронов, 4 гранаты, 1 взрывное устройство.

Всего за 1998 год сотрудниками Управления изъято контрабанды на сумму 1 млн. 226 тыс. рублей.

В ходе операции «Эфир» по пресечению незаконного оборота и использования радиосредств совместно с Управлением Госсвязьнадзора изъято 13 радиостанций на 8,5 тыс. долларов США [[3]].

1.5.       Местное самоуправление

1.5.1.      Псковская городская Дума

В декабре состоялась 14-я сессия Псковской городской Думы. Принятое на 12-й сессии постановление городской Думы «О плане поступления доходов и финансировании расходов из городского бюджета в ноябре-декабре 1998 года…» выполнено в той его части, что касается выплаты зарплаты бюджетникам. Как и было предусмотрено постановлением, каждое учреждение бюджетной сферы в течение ноября-декабря получило двухмесячный фонд оплаты труда.

Положение о внебюджетном фонде Пскова, проект которого внесла администрация города, еще до рассмотрения его на сессии вызывал неоднозначную трактовку у депутатов. И прежде всего статья положения, касающаяся права на расходование средств фонда. Позицию администрации сформулировал мэр Пскова А.В.Прокофьев: «Расходование средств внебюджетного фонда должно производиться по распоряжению главы администрации, это нужно нам для оперативного решения неотложных вопросов, а вот контроль за его использованием остается за Думой».

Большинством голосов эта статья была принята в иной редакции: «Расходование средств фонда производится на основании распоряжений главы администрации города по согласованию с Псковской городской Думой».

Депутаты рассмотрели также вопрос «О порядке оплаты услуг по отоплению сверхнормативной площади занимаемого жилья населением г.Пскова». Норматив общей площади жилья для одиноко проживающего человека составляет 38 кв. метров, для семьи из двух человек – 57 кв. метров, из трех – 69 кв. метров и т.д. Ставка же платы услуг отопления сверхнормативной площади в отдельных квартирах и второго жилья составит 2 рубля 40 копеек за 1 кв. метр общей площади (обычная ставка – 96 копеек за кв. метр).

Дискуссию вызвал вопрос «О внесении в областное Собрание депутатов в качестве законодательной инициативы проектов нормативных правовых актов Псковской области», разработчиком и инициатором которого выступил депутат от избирательного округа №9 Н.И.Соболь. Суть проблемы заключается в следующем. Областным Собранием депутатов предыдущего созыва и администрацией области принято 14 законов, постановлений и распоряжений, значительно улучшающих, по мнению Н.И.Соболя, денежное, санаторно-курортное, пенсионное и материальное содержание «большого количества государственных и муниципальных служащих» (в области их насчитывается порядка 2,5 тысячи человек). После долгих дебатов решено было направить этот вопрос для доработки в комитет Думы и в администрацию города, чтобы вернуться к нему позднее [[4]].

1.5.2.      Семинар работников муниципальных учреждений

В Усвятском районе для эффективного и планомерного претворения законодательных актов в жизнь создан постоянно действующий семинар глав волостей, работников муниципальных учреждений и бюджетной сферы. На семинаре постоянно происходит изучение законов РФ, Псковской области, Усвятского района, решаются текущие вопросы, участники получают необходимую информацию от юристов, таможенников и других специалистов. Семинар проходит не только в райцентре, периодически организуются выездные заседания.

1.5.3.      Открытое письмо губернатору

В январе председатель Великолукской городской Думы А.Е.Мурылев обратился с открытым письмом к главе администрации Псковской области Е.Э.Михайлову.

«...Вот выдержка из вашего выступления на встрече с лидерами областных профсоюзных организаций: «…в области сложился явный дисбаланс бюджета по расходам. Бюджеты разных уровней и территорий получают не одинаковые деньги, – к такому результату привело принятие весной 1998 года областным Собранием депутатов Закона о межбюджетных отношениях. При подобном подходе большая часть районов области обречена, а собственные деньги имеются только в Пскове, Великих Луках и некоторых других районах. Наша генеральная линия – необходимость перераспределения доходов в области, чтобы выровнять районы и города в получении средств».

Из этой цитаты ясно, что там, где еще что-то относительно благополучно, что-то делается, как-то выплачивается зарплата бюджетной сфере, там вы решили сделать хуже. Вы около года показывали телезрителям бутылку водки и объясняли, как на ней можно заработать и пополнить областной бюджет. И в то же время, когда учителя не получали зарплату, вы просили у депутатов областного Собрания дополнительные деньги для «Псковалко», мотивируя это тем, что они окупятся с лихвой. Видимо, из-за этого предприятия вы влезли в долги, набирая кредиты, особенно в банке «МДМ», под большие проценты. Вы не будете отрицать, что долг этому банку из областного бюджета составляет около 50 млрд. рублей.

Во время вашей предвыборной кампании вы говорили совсем о другом. А ваш лидер В.В.Жириновский в случае вашей победы обещал каждому городу и району по годовому бюджету. Где же эти обещания? Или в предвыборной кампании можно что угодно обещать?

Вы не можете оказать влияние на комитет по несостоятельности, возглавляемый В.Н.Федоровым. Ведь только по его вине обанкрочено большое количество промышленных предприятий, которые на сегодня стоят, имущество и станочный парк разбазариваются. В нашем городе стоят «Электробытприбор», «Льнокомбинат», «Радиозавод». Эти предприятия могли бы выпускать товары народного потребления, которые пользуются спросом у населения. Есть ли толк в таком банкротстве? Скорее всего, – это прикрытие для беспрепятственного растаскивания основных фондов.

Убедительно прошу вас взвесить все «за» и «против» и взяться по-настоящему за руководство областью» [[5]].

1.6.       В партиях и общественных движениях

1.6.1.      «Отечество»

Интересно развивается процесс становления Псковского регионального отделения «Отечество». Как уже было сказано в предыдущем выпуске мониторинга, сторонники Ю.М.Лужкова разбились на два лагеря.

«Отечество», поддержанное псковскими демократами, провело свою первую пресс-конференцию неординарно в день печати в молодежном кафе «Европейское». Псковское «Отечество» №1 представляли: председатель совета организации, депутат областного Собрания, заместитель председателя комитета по бюджету, финансам и налоговой политике В.Семенов, член центрального и местного Советов организации, директор школы №10 г. Великие Луки А.Шулаев, член местного совета генеральный директор фирмы «Лекор» В.Лесников и военный пенсионер подполковник в отставке Э.Сур. Во время встречи с журналистами сторонники «Отечества» уповали на то, что феномен преображения столицы сможет перерасти в масштабы России: «Наша задача — доказать, что Лужков не москвич. То, что он делает для Москвы, он будет делать для нас всех» — единодушно утверждали собравшиеся перед журналистами. Лидеры местного отделения организации заявили о своей решимости активно участвовать в политической жизни Псковщины, выборах и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Планируется организовать ячейки «Отечества» во всех районах, городах, в последствии на всех крупных предприятиях региона. На ближайшей сессии областного Собрания предполагается рассмотреть вопрос об образовании депутатской группы «Отечество». В организации даже будет своя служба безопасности.

19 января состоялось организационное собрание псковского регионального отделения общественно-политического движения «Отечество» (№2), которое поддержала областная администрация, ЛДПР, региональное отделение «Женщины России», Конгресс русских общин, «Возрождение Псковщины» и «Союз товаропроизводителей и предпринимателей Псковщины». На собрании были избраны политсовет в составе 13 человек и председатель регионального отделения движения. Им стал Антонов Виктор Васильевич депутат псковского областного Собрания, главный врач псковской областной больницы. Он высказал свое отношение к своему «коллеге» руководителю альтернативного отделения «Отечества» депутату В.Семенову: «По всей видимости, все будет очень просто — мы объединимся и будем работать вместе во имя общей цели».

1.6.2.      «ЯБЛОКО»

5 января состоялось отчетно-выборное собрание Псковского регионального отделения объединения «ЯБЛОКА», на котором были подведены итоги работы отделения за 1998 год. Отчет Совета отделения утвержден, его работа признана удовлетворительной. Председателем регионального объединения вновь избран директор некоммерческой организации «Центр социального проектирования «Возрождение» Л.М.Шлосберг.

Собрание подготовило рабочие материалы для утверждения плана работы на 1999 год, целью которого «является активное и успешное участие псковского «ЯБЛОКА» в федеральной избирательной кампании».

1.6.3.      ЛДПР

По-прежнему активность проявляет депутат Государственной Думы (ЛДПР) М.Ф.Кузнецов В январе от депутата псковичи узнали о том, что «Государственная Дума, голосами представителей фракции КПРФ и НДР провалила Программу социально-экономического развития Псковской области». На страницах областной газеты М.Ф.Кузнецов все обстоятельно объяснил: «Именно в этом вопросе принцип НДР — всегда быть с теми, кто находится в данный момент у власти — совпадает с принципом национальной политики КПРФ — взять все, что только возможно из России для развития национальных окраин. Так, за счет Пскова, Великих Лук, Твери, Владимира создавалось некогда процветание медвежьих углов бывшей российской империи — Латвии и Эстонии. Так и сегодня Дагестан и Кабардино-Балкария за счет тех же уже полуразрушенных в 20 веке губерний центральной России становятся районами с максимальным количеством автомобилей «Мерседес» на душу населения. Все знают, что именно благодаря этой программе в Пскове строится детская областная больница, ведется газификация в Новосокольниках и Великих Луках, финансируется еще два десятка важных объектов. Теперь все, ничего больше не будет. Но я хочу заявить, знайте, что это далеко не конец. Я не сдамся, и меня никакие бюрократы и партократы не остановят я буду бороться. Верхушке КПРФ и НДР наплевать как будут смотреть в глаза господин Никитин и товарищ Полозов, меня это тоже не волнует, пусть вертятся как могут. Меня же тревожит другое — судьба области.

Почему коммунисты и НДР-овцы так поступили? На мой взгляд здесь две основные причины. Первая — и те, и другие имеют давние и прочные связи с Кавказскими республиками. КПРФ через своего координатора — депутата Решульского активно лоббирует интересы Дагестана (заложено 170 млн.), а НДР — Кабардино-Балкарии (140 млн.). Вторая причина имеет чисто политически мотивы. Пора сказать о них правду. Фракция КПРФ неспроста провалила программу развития Псковщины их политический расчет ужасающе циничен и прост: «Чем хуже, тем лучше» [[6]].

1.7.       Визиты и встречи

19 января 1999 г. в Псковскую область с двухдневным рабочим визитом прибыла делегация министерства культуры РФ во главе с заместителем министра культуры РФ, статс-секретарем А.П.Тупикиным. Вечером делегацию принял глава администрации области Е.Э.Михайлов. Разговор шел о предстоящем праздновании Дня славянской письменности и культуры в Пскове.

В г. Пскове побывала Финская делегация из Куопио. Во время визита участники делегации и принимавшие их хозяева подвели итоги проводившегося в Пскове Года Финляндии, наметили планы на будущий год. Областная газета прокомментировала это событие так: «Принимать гостей, а еще лучше – ездить в гости, всем, конечно, нравится, а мэр г. Пскова А.В.Прокофьев, вполне вероятно, подружился бы и со всей Африкой, если была бы возможность. Может там кто-то и поможет решить проблемы города, накормить жителей, поднять экономику…».

1.8.       Псковская область и Белоруссия

В январе председатель Совета псковской региональной общественной организации «Общество поддержки союза России-Белоруссии и президента А.Г.Лукашенко» В.А.Бобалев сделал следующее заявление: «Члены нашего общества, как и абсолютное большинство псковичей, с радостью и глубоким удовлетворением встретили подписание 25 декабря 1998 года в Кремле Президентами России и Белоруссии «Декларации о дальнейшем единении России и Белоруссии». В декларации также говорится, что «Президенты России и Белоруссии убеждены в том, что наши страны вступят в XXI век в новом качестве – как союзное государство». Все это, а также выдвижение президента Белоруссии А.Г.Лукашенко на пост президента создаваемого союзного государства России и Белоруссии является целями и задачами нашего общества» [10].

21 января 1999 года с трехдневным рабочим визитом в Витебск отправилась делегация Псковской области, в составе которой специалисты городского и областного комитетов по делам молодежи. Цель визита: обсуждение плана мероприятий по сотрудничеству молодежи Псковщины и Витебской области. Основным направлением совместной работы в 1999 году отмечено военно-патриотическое: предполагается провести 2 февраля праздник дружбы армейской молодежи (сначала для пограничников, потом для десантников) на белорусской стороне. В сфере студенческой жизни, помимо участия в конференциях, планируется возродить студенческие отряды.

Президент Белоруссии А.Г.Лукашенко публично обвинил российскую сторону в том, что она, нарушая все прежние договоренности, всячески препятствует проезду белорусских большегрузов через границу в Россию. Данное заявление прокомментировал начальник отдела по контролю международных перевозок Псковского областного отделения российской транспортной инспекции А.В.Нечаев: «В настоящее время на псковском участке белорусской границы больших проблем нет. Речь идет о белорусских перевозчиках, которые везут в Россию грузы из третьих стран. Да, в соответствии с имеющимися соглашениями специальные разовые разрешения на каждую машину на такие перевозки у белорусов должны быть. Эти разрешения нашим министерством транспорта им выданы. Но до 15 января нашим соседям было разрешено перевозить в Россию грузы третьих стран без разрешений. Однако и после указанного срока белорусские транспортные средства стали прибывать на границу без этих документов. Для пояснения: эти специальные разрешения были введены в межправительственное соглашение для того, чтобы создать паритет транспортных услуг при международных перевозках. Белорусские водители были против введения этой разрешительной системы контроля, ведь тогда автоматически вводятся и ограничения количества поездок.

Из Белоруссии у нас перевозки осуществляются через пункт «Лобок», в Невельском районе «Долосцы» и «Бойдаково» – в Себежском. Да, были моменты, когда в очередях стояли до 50-60 автомашин. Хотя 15 января срок проезда без разрешений и закончился, после согласования с Москвой свободный проезд был до 18 января. Затем мы получили указание пропускать без спецразрешений все белорусские большегрузы из третьих стран только с продуктами питания и гуманитарной помощью. В таком ключе работы 19 января из 59 таких автомашин мы не пропустили только 7, 20 января из 37 – 11, 21 января из 19 – 4 и т. д.

22 января получили указание из Москвы опять пропускать всех белорусских перевозчиков без разрешений… Теперь мы будем лишь фиксировать, сколько транспорта прошло через границу. Как видите, нам здесь работать не просто. Нормативная база одна, а жизнь диктует свое…» [[7]].

1.9.       Приграничье

Правительство Эстонии выделило в качестве гуманитарной помощи Псковской области примерно 38 тыс. долларов (500 тыс. крон). На эти средства закуплены медикаменты для больниц области. В Псков лекарства поступят по линии Красного Креста. Псковский областной комитет Красного Креста ожидает разрешения на провоз медикаментов через границу от Министерства здравоохранения и Государственного таможенного комитета России.

2.    Социально-экономическое положение

2.1.       Промышленность

По данным Псковского областного комитета госстатистики, общий объем товаров и услуг крупных и средних предприятий в декабре 1998 г. — январе 1999 года в действующих ценах увеличился с аналогичным периодом прошлых лет на 2%. На столько же вырос физический объем промышленного производства в целом по промышленности, а на крупных и средних предприятиях на 1%. Основное влияние на этот рост оказали предприятия электроэнергетики. Без учета этой отрасли физический объем промышленного производства сократился на 11%. Если в декабре по сравнению с предыдущим месяцем физический объем увеличился на 10%, то по сравнению с прошлым годом — снизился на 2%. Для сравнения можно привести такие цифры: в 1997 году снижение производства продукции по сравнению с 1996 годом составило 9%.

Прирост объема производства в январе-декабре 1998 года наблюдался на предприятиях только четырех отраслей: электроэнергетики (на 45%), пищевой, медицинской промышленности и промышленности стройматериалов. Наибольшее сокращение физического объема промышленного производства произошло на предприятиях топливной промышленности (на 39%), машиностроения и металлообработки (на 21%), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (на 13%).

2.2.       Налоги

В управлении Федеральной службы налоговой полиции по Псковской области состоялась коллегия по итогам деятельности за 1998 год. За год выявлено более 1300 нарушений налогового законодательства. В результате проведенных по ним 147 документальных проверок в бюджет доначислено 53,5 млн. рублей. В целях погашения недоимки по платежам в бюджет проведено 184 административных ареста имущества должников на сумму 215 млн. рублей, изъято в виде наличности 27 млн. рублей. В результате работы с должниками в Пенсионный фонд поступило 2,14 млн. рублей, что позволило выплатить около восьми тысяч пенсий. Из незаконного оборота изъято 2875 литров алкогольной продукции.

Наибольшее количество нарушений налогового законодательства выявляется в основном в сфере предпринимательской деятельности физических лиц. 1168 предпринимателей и руководителей предприятий привлечены к административной ответственности, оштрафованы на сумму 373 тыс. рублей. По фактам нарушений возбуждено 27 уголовных дел, 11 человек осуждены судами за укрытие доходов [[8]].

2.3.       Проблемы отопительного сезона

В январе областной администрации удалось решить вопрос с обеспечением области углем, однако топлива для успешного проведения отопительного сезона недостаточно. Наиболее сложная ситуация с обеспечением жидким топливом сложилась в Великолукском, Пыталовском, Островском районах области. Для стабилизации ситуации с топливом требуется не менее 40 млн. рублей. Дополнительные средства нужны и для завершения ремонтных работ ряда районных котельных.

На одном из совещаний у псковского губернатора председатель региональной энергетической комиссии А.Г.Долгалев проинформировал участников о том, что предложение о подключении области к дешевой энергии Псковской ГРЭС не нашло поддержки в Москве у руководства федеральной энергетической комиссии. Добавив, что уже в ближайшее время можно ожидать повышения тарифов на электроэнергию.

2.4.       Жилищные проблемы

В 1998 году в областном центре получили квартиры чуть более 70 семей, причем, 61 семья получила квартиры по льготной очереди. Удалось это сделать благодаря тому, что город получал проценты от жилищного строительства, что положено по существующим правилам. Кроме того, предоставлялась очередникам и высвободившаяся жилплощадь. Расширила свою жилплощадь за счет освободившихся комнат в коммунальных квартирах 71 семья. Несколько семей инвалидов переехали с верхних этажей на нижние.

За год было приватизировано 1600 квартир. После постановления Конституционного суда о приватизации комнат в коммунальных квартирах, общежитиях, 503 комнаты в общежитиях города закреплены за проживающими [[9]].

В настоящее время в Псковской области порядка 146 владельцев государственных жилищных сертификатов. 124 человека уже приобрели квартиры посредством жилищных сертификатов. За счет этой программы в строительный комплекс Пскова влилось более 10 млн. рублей, что дало возможность несколько активизировать строительство жилья.

2.5.       Жилищно-коммунальное хозяйство

В областном центре Псковской области проживает около 206 тыс. горожан. И из них свыше 73 тыс. пользуются льготами по оплате жилья и коммунальных услуг. Льготы предоставляются на основании федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О статусе военнослужащего», «О милиции» и т. д. По существующему Законодательству средства должны выделяться из федерального бюджета через областной бюджет. Областные органы социальной защиты должны компенсировать затраты жилищно-коммунальным предприятиям города. Однако, деньги эти городу возмещаются менее чем на 15%. Так, за три квартала 1998 года всем категориям льготников была снижена плата за коммунальные услуги на 14,2 млн. рублей. Компенсация же составила 2 млн. рублей. С учетом задолженности за 1996-1997 гг., в 1998 году город не дополучил сумму, близкую к 40 млн. рублей. Все убытки тяжелым бременем легли на городской бюджет.

Согласно Федеральному Закону «О ветеранах» 50-ти процентная скидка в оплате коммунальных услуг (холодная и горячая вода, газ) предоставляется только самим ветеранам труда. Однако областное управление социальной защиты и областное финансовое управление своим совместным письмом №05-10/03-02 от 18.02.97 г. распространила данную льготу и на членов семей ветеранов, проживающих вместе с ними. Так, органы, возмещающие льготы менее чем на 15% от предоставленных, взяли на себя смелость увеличить количество льготников за счет горожан, не имеющих льгот. Всего членов семей ветеранов труда в Пскове 21,5 тыс. человек, каждый месяц им предоставляются льготы на 230 тыс. рублей, или около 2,5 млн. рублей в год.

По Закону «О таможне» работникам этой службы должна предоставляться 50-ти процентная скидка по оплате жилья и коммунальных услуг. Но в законе не указан источник финансирования льгот. Город предложил предоставлять работникам таможни, льготы в тех объемах, которые эта служба возместит. В ответ таможня подала в суд на городскую администрацию, сейчас идет разбирательство. Аналогичная ситуация с работниками УВД.

Председатель комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством г. Пскова Калинин С.М. высказал свою точку зрения на эту проблему: «Льготы должны предоставляться конкретными людям с низким уровнем доходов, нуждающимся, в том числе молодым семьям, матерям-одиночкам, семьям, имеющим детей инвалидов, а не целым категориям граждан без разбора — всем военнослужащим, всем ветеранам, всем работникам УВД» [[10]].

2.6.       Банки

В январе МДМ-банк потерпел полный крах (напомним, что МДМ-банк появился в Пскове после губернаторских выборов в 1996 году и обслуживал в основном счета бюджетных организаций, ставших клиентами банка после настоятельной рекомендации областных властей). В настоящее время на его базе появилось отделение РусьРегионБанка.

Не смотря на потерю доверия вкладчиков и уход корпоративных клиентов СБС-Агро продолжает биться за «место под солнцем». Псковский филиал банка разослал своим вкладчикам письма с предложением переоформить валютный вклад, заключив договор с ОАО «Псковская ГТС».

Суть ситуации заключается в следующем. По новым условиям реструктуризации вкладов населения в АКБ СБС-Агро выплата больших валютных вкладов на сумму свыше 10 тыс. долларов рассчитана на пять лет. В течение этого срока вкладчикам будет начисляться процент по плавающей ставке. В нее входит фиксированная ставка в размере 3%, и дополнительная постоянно меняющееся ставка, которая в январе составила 6,5%. По окончании второго квартала с момента оформления валютного вклада вкладчик сможет получить причитающиеся ему за квартал проценты, затем выплата процентов будет производиться регулярно. Полную сумму валютного вклада клиент сможет получить через 5 лет.

Помимо этого, банк предполагает другой вариант выплаты вкладчикам валютных вкладов. Клиенты банка заключают договор с ОАО «Псковская ГТС», которая получила в СБС-Агро долгосрочный кредит. Средства с валютных вкладов и счетов клиентов банка будут направляться на погашение ссуды ОАО по данному кредитному договору. Руководство филиала банка предполагает, что Псковская ГТС выплатит вкладчикам банка валютный вклад в течение 3-4 лет.

Предпринимательская идея управляющего банка Ильина В.Ф. пришлась по вкусу не всем вкладчикам. Еще свежи в памяти обиды псковичей на введение ОАО «Псковская ГТС» системы двойной оплаты за услуги телефонной связи. Одновременно абонентская и повременная оплата за телефонные переговоры была отменена в октябре 1998 года после многочисленных жалоб и судебного разбирательства. Кроме того, в прессе появилась серия статей о том, что Псковская ГТС вынуждена повышать тарифы именно потому, что в свое время набрала валютные кредиты и после августовского кризиса не в состоянии рассчитаться по ним.

2.7.       Социальные проблемы

2.7.1.      Акции протеста учителей

Учителя Новосокольнической средней школы направили телеграммы начальнику управления образования Псковской области В.В.Емельяновой, губернатору Псковской области Е.Э.Михайлову, председателю Правительства России Е.М.Примакову с требованием погашения задолженности по зарплате. Кроме того, новосокольнические педагоги поддержали псковских учителей: «Мы искренне радовались за псковских учителей, дождавшихся, наконец-то, компенсации за книгоиздательскую продукцию, пусть и в товарной форме. Уповая на созданный прецедент, 55 педагогов школы подали иски в суд» [[11]].

В Стругах Красных накануне учебных занятий третьей четверти состоялась встреча педагогов поселковой школы и администрации района. Учительский коллектив 6 января 1999 года объявил о бессрочной забастовке в связи с невыполнением правительством своих обещаний о выплате задолженности по зарплате к 5 января 1999 года. Глава администрации Котов А.А. сумел убедить учителей не прибегать к крайним мерам, ведь зарплата за октябрь и ноябрь в районе учителям выплачена, за предыдущие месяцы также долги будут погашены. После каникул начались уроки.

9 школ в пяти районах области не приступили к занятиям после зимних каникул. Учителя Бежаницкого, Куньинского, Новосокольнического, Псковского и Стругокрасненского районов начали год с объявления забастовки. Главное требование — погашение долгов по зарплате. К началу года задолженность государства перед учителями Псковщины составила 79 млн. рублей, выделив в конце 1998 года лишь 8 млн. В Куньинском районе не выплачена зарплата почти за полгода.

В январских забастовках учителей в Куньинском, Усвятском и Великолукском районах приняли участие почти 300 человек. В частности, педагоги Красногородской средней школы настаивают на выполнении следующих требований: полная выплата зарплаты за месяц, погашение всех долгов по зарплате до июня 1999 года, долгов по детским пособиям (не выплачены за 1997 и 1998 годы) и выплата компенсаций на издательскую продукцию, коммунальные услуги в течение 1999 года. В письме красногородских учителей к вице-премьеру Матвиенко В.И., курирующую блок социальных вопросов, говорится о необходимости «обеспечить прохождение средств на оплату труда работников системы образования по каналам, совершенно неподконтрольным областным администрациям, с обеспечением «прозрачности» движения упомянутых средств».

В январе всего 16 коллективов из 101 школ г. Пскова заявили о своей готовности участвовать в общероссийской акции протеста. Большинство же педагогических работников города собирались поддержать Всероссийскую акцию протеста только морально. Многие из них колебались до самого последнего момента, не решаясь примкнуть к активному меньшинству. По словам председателя городского комитета профсоюза работников образования Сергея Никандровича Захарова, люди просто устали от многочисленных акций протеста, которые почти никогда не приносят ожидаемых результатов. Кстати, прошлая такая Всероссийская акция в октябре 1998 года по сути провалилась (одна школа №9 отважилась тогда приостановить занятия на три дня). Поэтому накануне 27 января горком профсоюза решил посоветоваться председателями профсоюзных организаций школ, желая узнать их мнение относительности необходимости и своевременности таких форм борьбы за их гражданские права.

27 января в трехдневной Всероссийской акции протеста педагогов из 24 районов области приняли участие 17. Самым активным оказался Островский район, где из 26 педагогических коллективов 24 приостанавливают работу на все три дня акции. В Плюсском районе — 7 школ и тоже на три дня. В Псковском районе – 14 школ. В целом по области, по предварительным данным, активное участие в акции приняли 124 педагогических коллектива, или 2750 учителей. Следует учесть также, что для ряда школ области (в Усвятах, Красногородском, Опочке, Новосокольниках, в Великолукском районе) всероссийская акция стала логическим продолжением ранее начавшихся забастовок. В Великолукском районе, к примеру, учителя двух школ бастовали уже две недели.

2.7.2.      Пенсионные выплаты

В январе в Псковской области сложилось следующее положение с выплатой пенсий. В районах области полностью выплачены пенсии за октябрь, а в городе Пскове — за ноябрь 1998 года. В 1999 году начались выплаты январских пенсий. Задолженность по пенсиям 1998 года (в январе она составила 1 месяц в городе Пскове и 2 месяца в районах области) планируется погасить в срок до 1 июля 1999 года. Кроме того, всем желающим пенсионерам в счет октябрьской и ноябрьской пенсий прошлого года предоставляется возможность получить продукты, товары первой необходимости или рассчитаться за коммунальные услуги и услуги телефонной связи.