И.А. ГЕРМАНОВ

Пермская область

в январе 1999 года

1.    Экономика

1.1.       Итоги экономического развития области в 1998 году

В январе областной комитет государственной статистики подвел итоги экономического развития области в 1998 году. Отмечается, что во втором полугодии темпы промышленного производства по отношению к аналогичному периоду предыдущего года постепенно снижались, и к концу года перемен в сторону улучшения не произошло.

При увеличении объемов производства в действующих ценах, физический объем продукции в сопоставимой с предыдущим годом оценке уменьшился. При этом если в первом полугодии средний темп производства в действующих ценах составил 97,8%, во втором полугодии — 115,3%, то средний индекс физического объема — соответственно 100,7% и 88,8%.

По данным статистической отчетности промышленными предприятиями произведено продукции в фактических ценах и оказано услуг промышленного характера на сумму 41641,6 млн. рублей, в том числе в декабре — на 5130,3 млн. рублей.

Индекс физического объема произведенной продукции по всей промышленности за январь-декабрь 1998 года по отношению к аналогичному периоду предыдущего составил 93,7%. В декабре объемы продукции в физическом исчислении по всей промышленности сократились к уровню декабря прошлого года на 19,7%.

По сравнению с предыдущим годом существенных изменений в структуре производства не произошло. Наибольшая часть выпуска промышленной продукции по-прежнему сосредоточена в четырех ведущих отраслях — электроэнергетике (16,4% всех объемов), топливной промышленности (15,8%), химической (22%), машиностроении (13%). По сравнению с 1997 годом наиболее существенные изменения доли в общем объеме производства просматриваются в нескольких отраслях. В топливной промышленности — уменьшение удельного веса на 3,9%. В металлургической, лесной промышленности и машиностроении наблюдалось увеличение удельного веса в общем объеме производства на 1,1-1,9% [[1]].

Объем валовой продукции аграрного сектора сложился в сумме 6337,4 млн. рублей. В сопоставимой оценке темп спада к уровню прошлого года составил около 5%, в том числе продукция земледелия сократилась на 7%, животноводства — на 2%.

Крупными и средними сельскохозяйственными предприятиями в 1998 году выпущено товаров и услуг на сумму 2580 млн. рублей. Индекс физического объема сельскохозяйственного производства в 1998 года, по сравнению с 1997 годом составил 94% и 73% в декабре с.г. по отношению к предыдущему.

В результате сокращения инвестиционной деятельности сельскохозяйственных предприятий увеличивается степень физического и морального износа основных фондов. Техническая оснащенность села ежегодно снижается на 8-10% [[2]].

1.2.       Инвестиции

По данным облкомстата, на развитие экономики и социальной сферы Пермской области предприятиями и организациями всех форм собственности в 1998 году было использовано инвестиций на сумму около 7 млрд. рублей. Это на 20% меньше, чем в предыдущем году.

Из 11 производственных объектов, финансируемых за счет бюджетных средств, и строящихся в соответствии с инвестиционными программами и решениями Правительства из-за несвоевременного и неполного финансирования в текущем году в эксплуатацию не принят ни один [[3]].

1.3.       Бюджет

Как сообщил губернатор Г.Игумнов, областной бюджет 1998 года в целом выполнен на 100%. В истекшем году обеспечить полное наполнение бюджета только деньгами не удалось, поэтому стопроцентного исполнения областного бюджета добились только благодаря проведенным в последнюю декаду декабря взаимозачетам с предприятиями и организациями Прикамья, а также с федеральным бюджетом [[4]]. Тем не менее, губернатор Г.Игумнов дал распоряжение в будущем к подобному способу расчетов прибегать лишь в виде исключения при острой необходимости. По словам губернатора, каждый налоговый зачет с предприятиями и организациями приносит бюджету убыток около сорока процентов от суммы сделки [[5]].

29 декабря вступил в действие Закон «О бюджете Пермской области на 1999 год». В соответствии с ним доходы консолидированного бюджета закреплены на уровне 7,683 млрд. рублей (в 1998 году — 6,519 млрд. рублей), расходы — 7848,684 млн. рублей (6,519 млрд. рублей). Доходы областного бюджета планируются в размере 3,358 млрд. рублей, расходы — 3,523 млрд. рублей.

Налоговые доходы областного бюджета планируются на уровне 3,269 млрд. рублей (2,192 млрд. рублей), в том числе от налога на прибыль — 1,530 млрд. рублей (968,5 млн. рублей), от налога на имущество — 451,34 млн. рублей (374,862 млн. рублей) [[6]].

1.4.       Состояние ведущих отраслей и предприятий

1.4.1.      Металлургия

По сообщению газеты «Новый компаньон» «Верхне-Салдинское металлургическое производственное объединение» и «Ависма» намерены создать единую сбытовую компанию. Договоренность об этом возникла в ходе переговоров по вопросу совместной хозяйственной деятельности, проводимых при участии представителей Свердловской и Пермской областных администраций.

Необходимость такой компании назрела потому, что и «ВСМПО», и «Ависма» ведут самостоятельную экспортную политику, хотя связаны единой технологической цепочкой («Ависма» производит около 14% мировой титановой губки, которая обрабатывается на ВСМПО).

Предполагается, что компания будет создана по типу «Международной калийной компании», через которую на мировой рынок поступают калийные удобрения. Вопрос о структуре и принципах функционирования единой сбытовой компании, который готовит первый вице-губернатор Г.Тушнолобов будет рассматриваться на очередной встрече представителей ВСМПО, «Ависмы», администраций Свердловской и Пермской областей, которая должна состояться до конца января текущего года [[7]].

1.4.2.      «Межрегионгаз»

В январе были подведены предварительные итоги работы Пермского филиала ООО «Межрегионгаз» в 1998 году. В истекшем году «Межрегионгаз» поставил потребителям Западного Урала газа на общую сумму 3,5 млрд. рублей. Оплачено же менее одной трети — 28,7% (чуть больше 1 млрд. рублей). С учетом долга 1997 года картина получается еще безрадостнее: оплачено всего 18,2% потребленного «голубого топлива». На 1 января 1998 года задолженность промышленных предприятий Прикамья перед «Межрегионгазом» за потребленное ими «голубое топливо» составляла 2,65 млрд. рублей. За прошедший год эта сумма выросла больше чем вдвое, и достигла 4,5 млрд. рублей [[8]].

С первых дней нового года РАО «Газпром» сократило на 30% подачу газа в Прикамье. Ежесуточная потребность «Пермэнерго» в голубом топливе составляет в зимнее время 800 тысяч кубометров, фактически же поступает не более 500. Чтобы не заморозить жителей области, перешли на потребление резервного топлива Пермская и Чайковская ТЭЦ, Яйвинская ГРЭС. Практически все теплоцентрали области вынуждены работать сегодня в условиях жесточайшей экономии. Именно поэтому температура в магистральных теплосетях понижена в среднем на 10%. По сообщению газеты «Новый компаньон», руководство области направило ряд телеграмм в Москву о необходимости увеличения поставок газа в Прикамья [[9]].

В середине января пришло сообщение, что «Газпром» и «Межрегионгаз» приняли решение увеличить поставку газа АО «Пермэнерго» на 5 млн. кубических метров в сутки. Дополнительный объем газа будет поставляться в течение января, но лишь при условии оплаты его «живыми» деньгами.

С другой стороны, Пермский филиал «Межрегионгаза» намерен предупредить своих наиболее злостных должников о возможности ограничения им поставок газа. Первыми в «черном списке» значатся губахинский «Метафракс» и березниковский «Азот» [[10]].

1.4.3.      «Пермские моторы»

По оценке газеты «Капитал», экономический кризис принес пермским моторостроителям оживление. Российские авиакомпании почувствовали интерес к отечественному авиадвигателю. На пресс-конференции, которую накануне новогоднего праздника дали руководители предприятий открытого акционерного общества «Пермские моторы» сообщалось, что в Пермь зачастили представители авиакомпаний с просьбами об аренде бывших в употреблении и отремонтированных пермских моторов.

По мнению генерального директора ОАО «Пермские моторы» В.Кобелева, предприятие в ближайшее время получит подписанные госналогслужбой графики реструктуризации задолженности, согласно постановлению правительства, на четыре года по основному долгу и на десять лет по пеням. Удачно складываются переговоры с «Газпромом». Предварительно намечено соглашение на финансирование в сумме 900 млн. рублей. К негативному относится то, что до сих не удалось «вытащить» деньги, например, из министерства обороны, поэтому пока не погашен долг по зарплате, который тянется с 1996 года. Текущая зарплата по предприятию выплачена [[11]].

Не смотря на оптимизм руководителей ОАО «Пермское моторы», ситуация развивается по неблагоприятному для пермского предприятия сценарию. 19 января телерадиокомпания «Ветта» сообщила, что в ближайшее время казанские самолеты Ту-214 перейдут на авиадвигатели американской корпорации Роллс-Ройс вместо пермских двигателей ПС-90-а. Усовершенствование пермских моторов задерживается из-за недостаточного финансирования, а самолеты производства Татарстана готовы приобрести авиакомпании Сибири и Дальнего Востока уже сейчас. Поэтому в Пермь прибывает делегация американской фирмы «Роллс-Ройс Аэроспейс Груп» для согласования организационно-правовых и коммерческих условий в рамках договора между казанским авиационно-производственным объединением им.Горбунова и Пермской корпорацией «Авиализинг» [[12]].

2.    Социальная сфера

2.1.       Уровень цен. Бюджет прожиточного минимума

По данным облкомстата, в декабре 1998 года цены на все товары и услуги населению возросли в среднем по области на 12,3%, за год — на 83,7%. Потребительские цены на продукты питания за прошедший месяц подорожали на 17,8%, за год — на 99,1%.

В группе продуктов максимальный прирост цен сложился на яйцо куриное (75,6%), сахар (47%), мясопродукты (38,1%). Менее интенсивно дорожали молочные продукты (31%), рыба и морепродукты (18-27%), плодоовощная продукция (25%).

В ценах декабря самый дорогостоящий социальный набор был в Березниках (511,73 руб.), наиболее дешевый — в Кудымкаре (420 руб.). В Перми — 491 руб. Стоимость социального набора в среднем по области составила 487,1 руб. увеличившись за год на 188,3 руб. (в 1,6 раза).

Величина прожиточного минимума по ценам декабря 1998 года в среднем на душу населения области составила 640,2 рубля. По сравнению с предыдущим месяцем стоимость прожиточного минимума увеличилась на 22,3%, по отношению к декабрю 1997 года — на 80,9% [[13]].

На уровень цен в последующие месяцы безусловно окажет влияние повышение тарифов на электроэнергию и бензин. Со 2 января повышена стоимость нефтепродуктов. Уже к середине месяца бензин подорожал в среднем на 13%. Извещение о грядущем повышении в адрес областной администрации поступило от ОАО «ЛУКойл» 30 декабря прошлого года. Как сообщила газета «Звезда», первый заместитель губернатора Ю.Белоусов считает «подобные действия ОАО «ЛУКойл» неприемлемыми» и просит вице-президента компании В.Шарифова перенести на более поздний срок дату, начиная с которой будут действовать новые цены на нефтепродукты, с заблаговременным оповещением администрации области [[14]].

20 января согласно постановлению правительства, региональная энергетическая комиссия приняла новые тарифы для населения. С 1 февраля жителям городов придется платить за каждый киловатт-час по 24 копейки, селянам — по 17 копеек. Для малоимущих слоев населения в городах установлен тариф в 16 копеек, на селе — 11 копеек. По предложению губернатора, средства, полученные при новых тарифах, направляются на снижение цены энергии для предприятий социально ориентированных отраслей. На 20% снижаются тарифы для хлебокомбинатов, молокозаводов, мясокомбинатов. По мнению руководства области, это создаст условия для сдерживания роста цен на мясные, молочные продукты, хлебобулочные изделия [[15]].

2.2.       Денежные доходы населения. Средняя заработная плата

По данным облкомстата, денежные доходы, полученные населением Пермской области в январе-декабре 1998 года составили в среднем 997,2 рубля в месяц на душу населения и увеличились по сравнению с предыдущим годом на 4,1%. В декабре денежные доходы населения превысили уровень предыдущего месяца на 30,4% и составили 1549,4 руб. в среднем в месяц на человека.

Реальные денежные доходы населения области в январе — декабре 1998 года по сравнению с 1997 годом уменьшились на 17,5%, в декабре, по сравнению с предыдущим месяцем возросли на 16,2%, но не достигли уровня декабря 1997 года на 28,3%.

Средняя номинальная заработная плата, начисленная работникам в ноябре 1998 года, сложилась в размере 1229,6 рублей и по сравнению с предыдущим месяцем увеличилась на 4,8%. Реальная ноябрьская заработная плата (начисленная) по сравнению с октябрем сократилась на 0,4%. К уровню декабря 1997 года размер реальной заработной платы составил 59,6% [[16]].

2.3.       Рынок труда

По состоянию на января 1999 года численность граждан, ищущих работу и состоящих на учете в городских и районных центрах занятости населения составила 25,9 тыс. человек. К концу 1998 года в качестве безработных зарегистрировано 19,4 тыс. человек.

В результате ужесточения требований при регистрации численность безработных постоянно снижается. В сравнении с декабрем прошлого года она уменьшилась на 64,4%. К началу января в целом по области официальный уровень безработицы составил 1,3% к численности экономически активного населения.

На 1 января самый низкий уровень регистрируемой безработицы отмечен в г. Александровске и г. Краснокамске (0,5% и 0,6%), наиболее высокий — в г. Гремячинске (5,6%), Кизеле (4%), Чердынском районе (3,1%) [[17]].

2.4.       Социальные проблемы

2.4.1.      Обеспечения нужд здравоохранения

В области по-прежнему остается острой ситуация с финансированием медицинских учреждений. На состоявшемся заседании Правления Пермского областного фонда обязательного медицинского страхования обсуждались вопросы, определяющие политику сбора средств для здравоохранения региона и порядка финансирования территорий. Больницы и поликлиники области в прошлом году были профинансированы из фонда на сумму свыше 640 млн. рублей. Из них 208 млн. получены по системе взаимозачетов. Это достаточно широкий спектр товаров и услуг — от медикаментов и продуктов питания до закрытия платежей лечебных учреждений за коммунальные услуги. Члены правления были единодушны в мнении, что в сегодняшней экономической ситуации эта работа позволила многим медицинским учреждениям не останавливать лечебный процесс, проводить экстренные и плановые операции, сохранить объемы оказываемой бесплатной медицинской помощи, и эту работу, несомненно, нужно продолжить.

На заседании правления рассмотрены предложения исполнительной дирекции фонда по внесению изменений в порядок финансирования территорий области (определения дифференцированных подушевых нормативов) с учетом выравнивания финансовых ресурсов городов и районов региона. Эти изменения предусматривают увеличение средств, направляемых городам-донорам на обязательное медицинское страхование. В их числе — города Березники, Соликамск и, конечно же, Пермь. Правление, одобрив эти предложения, поручило исполнительной дирекции внести их на рассмотрение и утверждение в Законодательное собрание области.

Была рассмотрена и практика работы фонда по взысканию с неплательщиков задолженности через судебные органы. Почти на 90 млн. рублей пополнился медицинский бюджет за счет жесткой политики фонда по отношению к должникам за счет взыскания штрафов и пеней. И это лишь небольшая часть большого долга страхователей здравоохранению. Только долг администраций за медицинское обслуживание своего неработающего населения составил на начало года 567 млн. рублей. 94 иска на сумму свыше 495 млн. рублей были поданы в арбитражный суд на должников в прошлом году. Из них — пять к администрациям территорий. И ни одного дела еще не проиграно [[18]].

Как сообщила газета «Звезда», назначенный на 11 января арбитражный суд по иску Пермского областного фонда медицинского страхования к администрации города Перми не состоялся. Пермский областной фонд обязательного медицинского страхования и администрация города Перми пришли к соглашению. Долг 323 млн. 658 тыс. рублей будет погашен в течение двух лет. Администрация обязуется до конца 1999 года дополнительно к плановым платежам погасить долг в размере 109 млн. 224 тыс. рублей. Утвержден и помесячный график выплат. По мнению руководителей фонда, погашение задолженности позволит более полно осуществлять финансирование медицинских учреждений, выплатить зарплату медработникам [[19]].

2.4.2.      Задолженность по заработной плате

По данным облкомстата, на 1 января 1999 года суммарная задолженность по заработной плате, состоящая из бюджетной и собственных средств предприятий, составила 1230,7 млн. рублей, в том числе в производственных отраслях — 894,9 млн. рублей и в отраслях социальной сферы — 335,8 млн. рублей.

За прошедший месяц общая сумма задолженности уменьшилась на 191,7 млн. рублей (13,5%). При этом в производственных отраслях она сократилась на 105,6 млн. рублей (на 10,6%), а в отраслях социальной сферы на 86,1 млн. рублей (на 20,4%).

Суммарный объем задолженности по заработной плате на 1 января 1999 года превысил 4 месячных фонда заработной платы на предприятиях топливной промышленности, в машиностроении и металлообработке, промышленности стройматериалов. В нефтеперерабатывающей промышленности этот показатель был больше. Здесь задолженность по зарплате превышает 5 месячных фондов оплаты труда [[20]].

По сообщению облфинуправления, в Пермской области за последний месяц задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы уменьшилась на треть и составляет около 196 млн. рублей. Среди отраслей социальной сферы самый значительный долг по зарплате в образовании (101,113 тыс. рублей). В здравоохранении задолженность составляет 49,281 тыс. рублей. Задолженность по выплате пособий на детей приблизилась к 328 млн. рублей [[21]].

Долг пермским работникам бюджетной сферы 1 января составлял 56 млн. рублей. По заявлению начальника городского финуправления Л.Тенненбойма, зарплата за ноябрь и декабрь будет задержана, но текущую начнут выплачивать. Задолженность горадминистрация объясняет плохим поступлением налогов. В качестве одной из мер по выходу из сложившейся ситуации предлагается получение от предприятий — должников векселей, которые будут направлены в районные органы местного самоуправления. Те, в свою очередь, займутся работой по их погашению [[22]].

Губернатор Г. Игумнов выделил из областного бюджета ссуды 33 муниципальным образованиям области на общую сумму 45,5 млн. рублей для обеспечения выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы [[23]].

За счет поступившего в конце декабря объединению «Кизелуголь» транша Минтопэнерго в сумме около 11 млн. рублей удалось частично погасить задолженность по зарплате перед угольщиками. Так, горняки шахты «Нагорная» получили зарплату за апрель и аванс за ноябрь. А работникам шахты имени 40-летия ВЛКСМ, которая с декабря уже не ведет добычу угля, в счет погашения задолженности по зарплате было выдано по 600 рублей [[24]].

2.5.       Акции протеста

Проблема задержки заработной платы остается основной причиной проведения различных акций протеста. С 16 января продолжается акция протеста работников ОАО «Камтекс». Объявленная бессрочная забастовка, по словам представителей профкома предприятия, лишь первый шаг на пути к поставленной цели. Если в ближайшее время задолженности не будут погашены, рабочие готовы пойти на крайние меры — перекрыть железнодорожные пути [[25]].

Бессрочную голодовку объявили двадцать рабочих котельной Чайковского деревообрабатывающего завода, предупредившие о своем намерении еще в декабре прошлого года. За весь прошлый год каждый из операторов котельной получил лишь по 600 рублей. Стоит добавить, что котельную участники акции протеста не остановили: войдя в положение работников других подразделений завода, они, голодные, продолжают обслуживать котлы [[26]].

Как известно, 27 января состоялась Всероссийская акция в защиту образования, детства и социальных прав. 57 школ объявили 1-2-дневную забастовку. В 83-х — на два часа была приостановлена работа. Однако многие образовательные учреждения начали акцию значительно раньше.

12 января объявили бессрочную забастовку работники средней школы села Гамово. 80 педагогов и обслуживающий персонал требуют выплаты долгов по зарплате [[27]]

14 января пришло сообщение, что педагоги краснокамской школы-гимназии №8 прекратили вести занятия. Акция протеста не является забастовкой. Каждый преподаватель написал заявление на имя директора, что не выйдет на службу, пока не будут выплачены четырехмесячные долги по заработной плате [[28]].

Вслед за школой- гимназией к акции протеста присоединились еще два учебных заведения. Отзанимавшись после каникул пару дней, прекратили вести занятия учителя Конец-Борской школы. Акцию поддержала «экологическая» школа №3. А педагоги школы №5 пока готовят юридическую базу для официальной забастовки. Как сообщает газета «Звезда», в среде краснокамского учительства абсолютной солидарности нет. Часть педагогов протестующих школ исправно посещают работу и ведут занятия, расписание составляется от наличия работающих преподавателей-предметников [[29]].

22 января педагоги десяти школ Лысьвы объявили бессрочную забастовку. Заработную плату, здесь не получают с октября. В забастовке принимают участие около 400 учителей [[30]].

Для снижения социальной напряженности среди педагогов Краснокамска были направлены 2,5 млн. рублей по федеральному трансферту. Зарплату за октябрь выдали. Но бастующие школа №3 и школа-гимназия №8 акцию решили продолжать. Завуч школы №3 Л.Попова ситуацию прокомментировала так: «На сегодняшний день нам не выплачена зарплата за ноябрь, декабрь и аванс за январь. Октябрьские деньги — это не работа горадминистрации по погашению долгов перед бюджетниками. Мы хотели бы получить всю задолженность и иметь какие-то гарантии на будущее... Деньги нужно искать сейчас, дабы не допустить взрыва недовольства в апреле-мае». Педагоги, заявили, что эту акцию они проводят как предупредительную. Если ситуация с выплатой зарплаты не изменится преподаватели попросту откажутся принимать экзамены [[31]].

3.    Политика

3.1.       Исполнительная власть

Газета «Капитал» сообщила, что губернатор Пермской области Г.Игумнов по итогам 1998 года награжден специальным Дипломом «За верное служение России, поддержку отечественного товаропроизводства». Решение об этом принято Экспертным советом, в составе которого ведущие российские экономисты [[32]].

Как стало известно правление «Мосбизнесбанка» обратилось к ряду губернаторов с просьбой о поддержке. По сообщению газеты «Новый компаньон», Г.Игумнов направил письмо в Центробанк с просьбой о предоставлении стабилизационного кредита Мосбизнесбанку. По его мнению, Мосбизнесбанк «начал понемножку выправляться» [[33]].

В конце января Г.Игумнов поручил председателю областного агродепартамента В.Быкову подготовить материалы на заседание коллегии. Департамент считает необходимым пересмотреть некоторые вопросы, связанные с принятой в свое время программой реформирования агропромышленного комплекса Прикамья. Очевидно, речь пойдет о специализации и кооперации как в животноводстве, так и в растениеводстве, о гарантированной системе сбыта сельхозпродукции и о схеме ценообразования [[34]].

В обладминистрации состоялось рабочее совещание по проблемам строительства новой железной дороги Пермь–Архангельск. Участие в нем приняли все стороны, заинтересованные в реализации проекта, в том числе представители АО МК «Белкомур», руководители республики Коми и проектировщики. На этот раз поводом для дискуссии стали финансовые проблемы и неуверенность руководителей территорий в состоятельности предлагаемого коммерческого проекта [[35]]. Результатом встречи стало подписание документов о начале строительства 400 км участка дороги по территории Коми-Пермяцкого автономного округа. Достигнута договоренность о том, что администрация Пермской области и Коми-Пермяцкого национального округа уже в этом году инвестируют в этот проект по 15 млн. рублей [[36]].

Глава администрации Прикамья принял участие в торжественном вечере в честь Дня российской печати. Высказывая свою позицию относительно той борьбы, которая развернулась вокруг судьбы российских средств массовой информации, Г.Игумнов заявил, что борьба вокруг СМИ носит ярко выраженный политический характер. По его мнению, нет никакого смысла концептуально менять характер отношений между властями и СМИ. «В принципе, для власти гораздо лучше СМИ не «ручные», а свободные, держащие власть под критическим огнем. Я уже не говорю о том, что от этого выигрывает все общество в целом», — сказал губернатор. Столь же критично Г.Игумнов высказался в отношении фактов внедрения администраций разного уровня в СМИ через приобретение пакетов их акций [[37]].

В январе газета «Звезда» опубликовала результаты проверок соблюдения налогового и бюджетного законодательства ревизорами областного финансового управления. Материалы ревизий свидетельствуют, что те или иные нарушения встречаются всюду. Где-то они касались лишь неверно оформленных документов, где-то дела обстояли намного серьезней. В Чернушке, например, местная администрация кредитовала коммерческие предприятия. В Соликамске выяснилось, что за неполных два года администрация города 9 раз повышала зарплату муниципальным служащим, незаконно производились доплаты начальникам городского УВД и управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, руководству земельного комитета.

Губернатор Прикамья Геннадий Игумнов своим постановлением рекомендовал главе администрации Соликамска привлечь должностных лиц, виновных в причинении ущерба, к дисциплинарной и материальной ответственности, устранить все отмеченные в ходе проверки нарушения, вернуть неправильно израсходованные деньги [[38]].

3.2.       Законодательная власть

На состоявшемся 21 января заседании областного Законодательного собрания депутаты в окончательной редакции приняли закон «О контрольно-счетной палате Пермской области». Новый орган будет состоять из председателя, его заместителя и шести аудиторов. Все они будут назначаться решениями Законодательного собрания, а кандидатуру председателя кроме того должен одобрить губернатор Прикамья.

Наибольшие споры на заседании вновь разгорелись вокруг внесения изменений в закон «О налоге с продаж». Камнем преткновения стал перечень товаров, на которые будет распространен новый 5-процентный налог. В результате закон о внесении изменений и дополнений в закон «О налоге с продаж» принят в первом чтении. Подробный список товаров, подпадающих под новый налог, определит рабочая группа, после чего закон будет вновь обсужден в феврале.

Депутаты также приняли в первом чтении пакет законов о дополнительных мерах по господдержке областных и местных средств массовой информации. Для доработки закона будут проведены специальные депутатские слушания с участием журналистов [[39]].

3.3.       Органы местного самоуправления

Председатель Пермской городской Думы В.Сухих принял участие в заседании Совета руководителей органов местного самоуправления при председателе Госдумы, прошедшем в Москве. В интервью корреспонденту газеты «Новый компаньон» В.Сухих сказал, что государственная политика, проводимая сегодня в отношении органов местного самоуправления, весьма далека от их реальных интересов. Большинство принимаемых в пользу развития МСУ законов блокируется на уровне верхней палаты российского парламента. И хотя бы для относительного баланса должен существовать подобный созданному при председателе Госдумы Совету орган [[40]].

В конце декабря депутаты Соликамской городской Думы третьего по величине города — донора утвердили городской бюджет. Его контрольные цифры весьма незначительно превышают прошлогодние. Доходная часть казны определена в 241 млн. 457 тысяч рублей, расходная — 274 млн. 707 тысяч.

В результате неоднократных заседаний согласительных комиссий в обладминистрации и Законодательном собрании соликамцы постарались расширить базу основных доходных статей. Даже при законе о минимальных социальных стандартах Соликамск обосновал и добился заведения в бюджет дополнительно 8 млн. рублей на покрытие льгот, предоставляемых государством населению при уплате коммунальных услуг. С 50 до 55% (до 41 млн. рублей) возросла доля подоходного налога в части, поступающей в местный бюджет. Еще около 4% прибавки бюджетные учреждения города могут напрямую получить в виде арендной платы от сторонних организаций. Взамен исключения статьи расходов на строительство детской больницы Соликамску удалось добиться от области обещания включить этот социально значимый для города объект в областной бюджет развития.

К сожалению, в процессе согласования бюджета между городом и областью не был найден механизм погашения двадцатимиллионной задолженности «федералов» перед коммунальными службами Соликамска [[41]].

Предложение о введении ограниченной карточной системы выдвинул на последнем заседании чайковской городской Думы депутат от «Трудовой России» С.Милях. Он считает, что ситуация с ростом цен вышла из-под контроля, провоцируя социальный взрыв. Сейчас, когда невозможно поднять заработную плату и остановить инфляцию, талоны, по мнению депутата, стали бы лучшим выходом из положения.

Инициативу С.Миляха поддержал лишь один его коллега по Думе — депутат А.Бузмаков от КПРФ. Тем не менее С.Милях направил предложение о введении ограниченной карточной системы губернатору области. Разработку самой системы и поиск дотаций для ее осуществления автор послания возлагает на главу администрации Прикамья [[42]].

3.4.       Правоохранительные органы

В УВД Пермской области подведены итоги служебной деятельности за минувший год. В 1998 году в Прикамье было совершено более 78 тысяч преступлений, в том числе 832 убийства, 34 тысячи краж, 618 вымогательств. Если в начале года прослеживалось снижение общего количества преступлений, то к концу года этот показатель опять пошел вверх. Сами милиционеры связывают это с финансовым кризисом в стране. Увеличились преступления в сфере наркобизнеса — это несмотря на то, что сотрудниками управления по борьбе с наркотиками и оперативниками ФСБ был проведен ряд операций по разгрому организованных преступных группировок, специализирующихся на поставках опия и героина. Всего же в прошлом году в Прикамье изъяли 450 килограммов наркотиков.

Наибольших успехов в 1998 году добилось УВД Перми — сотрудники ОБЭП провели большую работу по наполнению бюджета (только за ноябрь-декабрь городская казна получила с помощью милиции 25 миллионов рублей) [[43]].

3.5.       Политические партии и организации

Председатель пермского облсовпрофа Б.Пожарский выступил с обращением по поводу принятия областным Законодательным собранием бюджета-99. В нем, в частности, отмечается, что принятый бюджет является «неприемлемым для большинства жителей области и вся ответственность за последствия такого бюджета ложится на депутатов» [[44]].

Как сообщила газета «Звезда», скандалом закончилось собрание избирателей Суксунского района, организованное местной организацией КПРФ. Коммунисты заранее объявили, что на нем с отчетом о ходе выполнения своей предвыборной программы выступит глава района Г.Олин. Однако он о готовящемся мероприятии узнал лишь за день до его проведения и, естественно, участия в нем не принял. Тем не менее собрание состоялось. Пришедшие пенсионеры выслушали речь первого секретаря Пермского обкома КПРФ Ю.Перхуна, специально прибывшего для этой цели в Суксун. Было принято решение создать районный клуб избирателей. Однако, постепенно мероприятие стало превращаться из встречи населения с главой района в открытое партийное собрание, что законодательством не допускается. Начальник Суксунского отдела внутренних дел Е.Николаев, находившийся в зале, предложил коммунистам, превысившим свои полномочия, разойтись, с чем те были вынуждены согласиться [[45]].

Представители пермских демократических организаций направили письмо в адрес депутатов Пермской городской Думы по поводу реформы ЖКХ. В нем говорится, что решение экономических вопросов деятельности жилищно-коммунального хозяйства должно быть увязано с социальными аспектами реформы. Необходимо предусмотреть субсидирование малоимущих слоев населения, демонополизировать рынок услуг, что должно понизить их стоимость, внедрить современные приборы учета воды, газа, тепла и других ресурсов. В связи с этим местные организации «Демократического выбора России», Республиканской партии, общества «Мемориал» и «Женского движения Прикамья» заявили о необходимости проведения широких общественных слушаний по всему комплексу вопросов, связанных с увеличением тарифов за услуги ЖКХ. Демократы также предложили свою помощь в доработке документов, уже принятых городской Думой в первом чтении [[46]].

В январе из Березников пришло сообщение о создании городской организации общероссийской Партии пенсионеров. На сегодня в ней насчитывается без малого двести человек. На своем собрании они избрали городской совет, в который помимо инициаторов создания партии — почетного гражданина города И. Неверова и депутата городской Думы В. Пономарева — вошли другие известные горожане [[47]].

В конце января в этом же городе прошло выездное заседание регионального отделения НДР. Причину приезда сюда прикамских НДРовцев руководитель регионального отделения движения В.Сазанов объяснил повышенным интересом активистов НДР к опыту деятельности березниковского отделения движения, которое возглавляет заместитель главы городской администрации В.Ябуров. Прикамские сторонники Черномырдина уже начали подготовку к предстоящим выборам. Об этом косвенно говорил и В.Сазанов, заметивший, что у его единомышленников уже десять кандидатов в Государственную Думу. Однако их фамилий не назвали. В работе заседания регионального отделения НДР принимал участие вице-губернатор Валерий Сергеев. На заседании решено провести отчетную конференцию отделения 22 февраля в Перми [[48]].

3.6.       Избирательные кампании

Анализ прессы позволяет сделать вывод о том, что в области уже начались приготовления к предстоящим парламентским выборам. Газеты уже делают свои прогнозы о шансах потенциальных кандидатов «пройти» по тому или иному округу. Лидеры политических партий и организаций выступают с соответствующими заявлениями. Так, первый секретарь Пермского обкома Компартии РФ Ю.Перхун на своей пресс-конференции назвал имена потенциальных кандидатов в депутаты Государственной Думы от КПРФ. Пермские коммунисты, по словам их лидера, на выборы в Госдуму пойдут одной колонной, а не тремя, как решили недавно в Москве [[49]].

4.    Международные связи

25 января состоялась встреча губернатора Г.Игумнова с генеральным консулом Великобритании в Екатеринбурге С.Харрисоном. В ходе переговоров стороны обсуждались вопросы деятельности на территории области неправительственной организации «АНКОР», финансируемой за счет средств британской национальной лотереи, а также перспективы дальнейшего взаимодействия [[50]].

Во встрече принял участие представитель посольства Великобритании в Москве Чарльз Лондейл. Консул передал губернатору Г.Игумнову письмо английского посла в Москве Эндрю Вуда. В нем посол выразил желание посетить Прикамье вместе с 20 видными английскими бизнесменами для того, чтобы обсудить вопросы расширения сотрудничества с пермскими предприятиями. Предположительно поездка состоится в первой половине марта. Она станет первым выездом английского посла в российский регион в этом году.

Английский консул встретился также с исполняющим обязанности главы Перми В.Петенко и представителем Президента России в Пермской области Г.Зайцевым [[51]].

24 января первый вице-губернатор Ю.Белоусов вылетает в Хельсинки для решения вопросов, связанных с дальнейшим строительством цеха детского питания и цеха упаковочных материалов в областном центре [[52]].