|
| Новое на сайте |
Владимир ЖЕЛЕЗНЯК
Липецкая область
в декабре 1998 года
В самом конце ноября состоялась очередная шестая сессия областного Совета депутатов второго созыва.
Похоже, что предложение включить в повестку дня вопрос о поддержке инициативы Госдумы РФ об отрешении президента от власти может стать «дежурным» на всех депутатских сессиях в обозримом будущем. Он выносился дважды на предыдущем заседании (об этом мы рассказывали в прошлом обзоре. — В.Ж.), а в этот раз на нем настаивали сразу два депутатских комитета. После недолгой дискуссии депутаты 18 голосами против 8 и 4 воздержавшихся решили не ставить этот вопрос в повестку дня и «оставить в покое будущее старого и больного человека и вместо политических деклараций перейти к делу» [[1]]. Депутатам предстояло рассмотреть и принять пять новых законов области, внести изменения в несколько действующих законодательных актов. Большинство из этих законопроектов особых споров не вызвали, и они были утверждены достаточно быстро, так как по ним проходила проработка на предварительных слушаниях.
Предложение об очередной корректировке бюджета оказалось самым спорным вопросом заседания. Несмотря на то, что нужно было внести всего лишь два изменения — выделить средства на создание областного банка и несколько увеличить плановые расходы на газификацию из территориального дорожного фонда, — обсуждение этих вопросов заняло половину всего заседания. Прежде всего, это было обусловлено непростой ситуацией с доходами бюджета. Как следовало из доклада начальника управления финансов Вячеслава Щеглеватых, областная казна недополучит за этот год более 1 млрд. рублей из ожидаемого по прогнозам. Это означает, что 150 млн. рублей долга по зарплате бюджетникам перейдут на будущий год, на 90 млн. рублей останется задолженность и по детским пособиям. Главная здесь «болезнь» — недостаток «живых» денег. Даже от акцизов на спирт и винно-водочные изделия вместо денег поступают взаимозачеты. Очень малы и темпы погашения товарного кредита сельхозпредприятиями. Сказался на бюджете и банковский кризис, из-за которого 38 млн. рублей «застряли» в коммерческих банках. Уровень налоговых поступлений от основных источников и объективно, и субъективно снижается, а поиск резервов в таких затратных отраслях бюджета, как жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, социально-культурная сфера, не дает нужных результатов. У администрации области есть конкретная программа поиска доходов бюджета, одним из пунктов которой является создание областного банка.
Несмотря на то, что предложение о создании банка уже дважды обсуждалась в комитетах и комиссиях облсовета, депутаты вновь ставили вопросы о целесообразности создания «доморощенного финансового учреждения», сомневались в его жизнеспособности. Доводы сторонников областного банка — возможность контролировать финансовые потоки области представительной властью, как и разъяснения представителя Главного Управления ЦБ по Липецкой области, были более весомы, и решение о выделении 2,5 млн. рублей на покупку контрольного пакета Дорожного страхового банка было принято 23 голосами против девяти.
Второе предполагаемое изменение в бюджете не было принято. Из-за больших долгов по зарплате в бюджетной сфере депутаты решили не увеличивать объемы расходов на газификацию. Более того, сессия приняла решение, которое придало исполнению бюджета на 1998 год чрезвычайный характер — производить финансирование только защищенных статей. К таковым относятся заработная плата с начислениями, компенсационные выплаты, приобретение медикаментов, горюче-смазочных материалов, дезинфекционных и стирально-моющих средств. При этом администрация намеревается откорректировать штаты в учреждениях образования, культуры, здравоохранения и социальной защиты населения, одновременно уточнив режим работы некоторых из них, упорядочив условия оплаты труда.
Следующий вопрос, который вызвал длительное и трудное обсуждение, тоже касался бюджетных доходов. Речь шла о внесении изменений в Положение о порядке образования и расходования внебюджетного фонда управления государственной инспекции безопасности дорожного движения. Штрафы и сборы, которые управление собирало, как выяснилось, в нарушение действующего законодательства, поступали напрямую в фонд, а не в бюджет. Расходовались они на обеспечение контрольно-инспекционной деятельности, а треть шла на строительство собственного здания. Вопрос был в том, что дальше делать ГИБДД, которая не сможет работать без этих средств, а в городе появится еще одно недостроенное здание. Этот вопрос был отложен для более тщательного изучения.
Депутаты поддержали инициативу главы администрации Чаплыгинского района Николая Климова о строительстве горно-обогатительного комбината по переработке редчайших запасов песка (признано лучшим месторождением в России), средства на который выделяет «солидная московская фирма», которая, однако, не была названа. Ее инвестиционным вложениям, составляющим $100 млн., нужна финансовая поддержка в виде льгот по некоторым налогам. Осуществление этого проекта принесет приличные налоги в бюджеты района и области, обеспечит 500 рабочих мест. Это был последний вопрос повестки дня.
Липецкий облсовет в конце декабря на рабочем совещании обсуждал проект бюджета на 1999 г. Он, возможно, будет утвержден не к лету (как это было в году уходящем), а общепринятые сроки. Во всяком случае, именно с таким настроем депутаты областного Совета обсуждали проект бюджета, представленный управлением финансов администрации области.
Депутатов смутила цифра 90 млн. руб. — предлагаемый управлением финансов дефицит бюджета (все цифры носят предварительный характер). Такой уровень дефицита бюджета превышает 5%-ный барьер, установленный Налоговым кодексом. Где взять недостающие деньги и какие статьи расходов урезать — в этом и состояла суть обсуждения.
Что касается доходной части, то здесь резервы невелики, поэтому депутаты выразили сомнение, что представленные цифры доходов выполнимы. Действительно, реальная ситуация не дает повода для оптимизма. Просроченная дебиторская задолженность с начала года возросла на 30%, кредиторская — наполовину, задолженность по заработной плате — на 70%, по налоговым платежам в бюджет области — на 115%. Эти долги придется «повесить» на бюджет нового года. К тому же предполагаемое введение налога с продаж, который заменит шесть местных налогов, может привести к потере в доход бюджета области 47 млн. рублей. Между тем Госдума приняла решение о снижении ставки ряда налогов.
Предложение поправить ситуацию за счет увеличения с 40% до 60% уровня затрат населения за коммунальные услуги и квартплату не вызвало поддержки депутатов. Выступающие говорили о том, что сегодня большая часть населения не в состоянии платить за жилье. Если же платежи так резко возрастут, то доля неплательщиков увеличится, в результате дополнительных средств получить не удастся, а вот социальное напряжение в обществе такая акция явно усугубит.
Кроме того, по мнению многих депутатов, в проекте вообще искусственно завышена доходная часть. Председатель областного Совета Анатолий Савенков считает, что в бюджет «закачано» 200 млн. рублей «воздуха». Много вопросов вызывает и расходная часть. Например, на выплату детских пособий запланировано 129 млн. рублей, а реально нужно 280 млн. Плюс к тому в очень плачевном финансовом положении находятся больницы области. На питание в этих учреждениях и приобретение медикаментов запланированы суммы, которые, по мнению депутатов, не обеспечивают и половины реальных затрат. В то же время некоторые статьи расходов, включенные в бюджет, вызвали недоумение у собравшихся. Депутат Владимир Бородин сказал, что в детских домах не хватает инвентаря, а в бюджете заложены солидные суммы на оплату информации ИТАР-ТАСС, радиостанции «Маяк», подготовку антикризисных специалистов. Как резюмировал эту тему депутат Сергей Афендулов: «Нужно менять психологию работающих над бюджетом. Сначала — люди, потом — все остальное».
Еще более острую тему поднял председатель областного Совета Анатолий Савенков: «На содержание аппарата государственного управления в области планируется потратить 127 млн. рублей, а на все социальное обеспечение всего 87 млн. рублей. Сопоставьте эти цифры. В Воловском районе 12,5% всех средств уходит на управленческий аппарат. За последние годы численность его везде, кроме города Липецка, резко возросла. Давайте честно обсудим и вместе подумаем над тем, как сократить эти расходы. Здесь есть резервы» [[2]].
Напомним, что бюджеты прошлых лет принимались в области, так сказать, формально и где-то ближе к середине года. Несмотря на настрой депутатов принять новый бюджет в преддверии 1999 г., закон о бюджете-99 так и не был принят. Депутаты будут дорабатывать его в начале нового года.
22 депутата Липецкого областного Совета депутатов, в числе которых Буряков В.В., Залыгаев А.А., Климов Н.П., Киселев А.М., Дмитриев И.А., Беляев Н.Н., Ноздреватых А.С., Герасимов В.А., Архипенко В.А., Селихова Л.Б., Кондаков В.А., Клоков А.И., Лешов В.А., Архипов А.С., Никонов А.Н., Рощупкин В.Т., Гулин А.В., Якунин B.C., Гаркушин И.А., Кондратьев А.Д., Бородин В.А., Кузовлев В.П., обнародовали свое заявление с требованием отставки президента Б.Ельцина. Заявление подписало 22 из 35 депутатов представительной власти — это почти абсолютное большинство. В то же время рассмотрение вопроса об отношении к президенту отклонялось на последних пятом и шестом заседаниях областного Совета депутатов, для решения о вынесении вопроса на повестку дня требуется относительное большинство. Сами депутаты, видимо, лукавя, объясняют такую ситуацию тем, что вопрос не выносился на электронное голосование. Тогда остается не понятным, почему депутаты «не побоялись» обнародовать свои фамилии в основной газете региона.
Среди фамилий подписавших заявление депутатов нет председателя областного Совета А.Савенкова, и членов законодательного органа, которые поддерживались нынешним главой администрации О.Королевым. Складывается впечатление, что вопросы, характеризующие область на предмет оппозиционности президенту, сдерживаются областной администрацией и «конструктивной» частью областного Совета. В этом свете следует расценивать предвыборное заявление, которое мы приводим ниже, регионального отделения НПСР об измене программным принципам главы областной администрации. Данные факты свидетельствуют о наметившимся, ранее очень слабо выраженном в связи с неясной политической ориентацией губернатора, разделении сил на два главных политических лагеря: создаваемая региональная партия власти — общественно-политическое движение «Липчане», и НПСР во главе с первым секретарем Липецкого обкома КПРФ В.Т.Рощупкиным.
Приводим текст заявления в виду важной документальной иллюстрации политической риторики:
Мы, депутаты Липецкого областного Совета депутатов, избранные по вашей
воле 31 мая с.г. в законодательный орган, заявляем о нашей решительной
поддержке предложений депутатов Государственной Думы РФ об отстранении от
должности Бориса Ельцина.
Мы, народные избранники, дорожим вашим мнением, которое вы выразили 7
октября во время Всероссийской акции протеста и 7 ноября на митингах,
посвященных 81-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции. Ваши
требования о смене курса реформ, об отставке президента РФ Б.Н.Ельцина для нас
святы.
Наши избиратели вправе знать нашу четкую и ясную позицию: так дальше
жить нельзя! Второй съезд Народно-патриотического союза России дал четкое
определение сущности ельцинизма. Сегодня главным разрушителем России,
абсолютным злом является политический режим, который олицетворяет президент
Борис Ельцин. Но ельцинизм — это не только Ельцин. Это чрезвычайно опасное
общественное явление со своей социальной базой, идеологией, организацией и
политической практикой. Его социальная база — компрадорская буржуазия,
коррумпированная бюрократия и криминалитет. Интересы именно этих социальных
групп нынешние хозяева Кремля защищают всеми имеющимися в их распоряжении
силами и средствами. Идеология ельцинизма базируется на положениях, глубоко
враждебных традиционному мировоззрению России: это — несправедливость и
неравенство, антигосударственность, диктатура меньшинства, бездуховность и
индивидуализм, а также космополитизм. Высокое чувство любви к Родине
осмеивается. Из употребления изгоняется даже само слово «патриотизм».
Организационной структурой ельцинизма является авторитарный режим.
Навязанная народу под дулами танковых орудий Конституция наделила президента
фактически неограниченными правами и полномочиями. Разглагольствования о
демократии стали «дымовой завесой» для установления в стране худшей
разновидности авторитаризма — бессовестной и безответственной.
Сконструированная таким образом схема государственной власти оказалась
способной успешно решить одну-единственную задачу — разграбление страны и
сохранение власти в руках Ельцина и его ближайшего окружения.
Этой же цели служит и политическая практика ельцинизма. Она знает лишь
три способа воздействия на российское общество: разделение, ложь и насилие. В
результате сегодня наш народ оказался расколотым. Власть утеряла всякое доверие
граждан. Страна несколько раз оказывалась на грани гражданской войны и массовых
беспорядков. На глазах у всего мира совершается многолетнее расхищение народных
и государственных средств в особо крупных размерах.
Если мы хотим вернуть доверие к государственной власти, то
безнаказанным все это остаться не должно.
Естественной частью такого процесса и является процедура импичмента,
возбужденная Государственной Думой на основании обвинений Ельцина в совершении
тяжких преступлений против собственной страны и народа.
Главный залог успеха всех антикризисных мероприятий остался неизменным.
Это — наша общая любовь к Отечеству, общая боль от его страданий, общая вера в
возрождение Великой России.
Наш многострадальный народ достоин лучшей участи [[3]].
В связи с досрочным прекращением полномочий двух депутатов облсовета — Юрия Алтухова и Владимира Топоркова — на 24 января будущего года назначены выборы депутатов взамен выбывших (первый вошел в команду О.Королева и является заместителем главы администрации области, второй — предпочел должность депутата Госдумы РФ). Проголосовать предстоит избирателям 21-го и 24-го округов, которые располагаются в границах Хлевенского района и Долгоруковского района и сельсоветов Тербунского района, соответственно.
По сообщениям областной избирательной комиссии, в начале декабря шло выдвижение кандидатов. По избирательному округу №21 группой избирателей выдвинут пока один кандидат М.А.Лисов — глава администрации Хлевенского района. По избирательному округу №24 группами избирателей выдвинуты четыре кандидата: B.C.Понарина — ведущий специалист администрации Долгоруковского района, И.С.Самсонов — директор ОЗТ «Ферит», Б.Т.Шестаков — главврач Елецкой городской детской стоматологической поликлиники и С.Н.Антонова — директор Долгоруковской средней школы. Антонова уже представила в окружную избирательную комиссию необходимое количество подписей избирателей и зарегистрирована кандидатом в депутаты областного Совета депутатов. В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Закона Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» последним днем приема окружной избирательной комиссией подписных листов в поддержку выдвижения кандидата в депутаты областного Совета депутатов является 29 декабря 1998 года до 18 часов. В окружных избирательных комиссиях ведется работа по составлению списков избирателей и образованию избирательных участков.
В декабре в Липецкой области была образована комиссия по разработке проекта областного закона «О символах Липецкой области». Возглавил ее председатель областного Совета депутатов Анатолий Савенков. В комиссию также вошли заместители главы администрации Людмила Куракова и Юрий Алтухов, заместитель председателя областного Совета Александр Никонов, депутаты, юристы, художники и писатели [[4]].
На первом заседании комиссия решила до 1 февраля будущего года разработать положение о конкурсе и проект областного закона «О гербе и флаге». Условия конкурса будут опубликованы в печати, и все желающие смогут участвовать в разработке областной геральдики, высказывать свои предложения, мнения. Выработанные варианты герба и флага будут утверждаться геральдическими службами страны, после чего станут официальными символами области, как субъекта РФ.
Во вторник, 15 декабря глава администрации г. Липецка Александр Коробейников и председатель горсовета Михаил Гулевский дали пресс-конференцию для журналистов местных газет и электронных СМИ. Прежде чем ответить на вопросы, А.Коробейников проинформировал прессу о мерах, предпринимаемых властями города, чтобы помочь липчанам выжить в это трудное время.
За 11 месяцев в бюджет Липецка поступило 710 млн. рублей доходов, или 78,8% к уточненному плану, в том числе в ноябре 100 млн. рублей. Работникам жилищно-коммунального хозяйства ликвидирована сентябрьская задолженность по зарплате, началась ее выплата за октябрь. Ликвидирована задолженность по оплате за питание в школах и детских садах. Почти в три раза сокращена задолженность учреждениям здравоохранения за бесплатные медикаменты. На выплаты пособий детям неработающих из бюджета города выделено 1,5 млн. рублей. На 0,5 млн. рублей снижена недоимка по бюджетным платежам, хотя в целом сумма ее по-прежнему остается огромной — свыше 360 млн. рублей.
Отделами социальной помощи в ноябре рассмотрено более 250 заявлений от малообеспеченных граждан и инвалидов, по каждому второму заявлению оказана материальная помощь. Задолженность по выплате пенсий в Липецке составляет немногим более месяца. Проводится работа по компенсации детских пособий оплатой за жилищно-коммунальные услуги. От горожан принято к оплате около 38 тысяч квитанций, большая часть из которых уже оплачена.
За 11 месяцев в городскую службу занятости обратились почти 65 тысяч человек, из них по вопросам трудоустройства — 13,8 тысячи. Работу получили 9,8 тысячи человек, направлено на переобучение 1328 лиц, 7,5 тысячи липчан участвовали в общественных работах. И еще один немаловажный момент, по которому в свое время было сломано немало копий. С 1 декабря вступило в силу Временное положение «О порядке лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов на территории Липецкой области». Теперь, чтобы заняться скупкой металлолома, предпринимателю необходимо получить согласие городской администрации на этот вид деятельности.
Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, финансово-экономическая ситуация в городе остается сложной. Главный вопрос — формирование бюджета будущего года. По словам Коробейникова, город «не по всем направлениям находит взаимопонимание с областью». Вначале Липецку предлагали бюджет ниже на 20%: вместо 950 млн. рублей — 770. «Мы, конечно, с этим не согласились и вместе с председателем горсовета отстаивали позиции города, пока договорились на 856 млн. рублей. Чем солиднее бюджет, тем больше средств можно направить на социальные нужды. Разумеется, очень хотелось бы принять бюджет еще в этом году или в самом начале будущего года. Впрочем, срок принятия городского бюджета напрямую зависит от того, когда появится на свет бюджет области» [[5]]. Было заявлено также о решимости городских властей добиться бездефицитного бюджета.
Чтобы пополнить доходную часть бюджета, планируется ввести новые виды налогов, например налог с продаж, которые заменят дюжину старых. Есть идея зарабатывать средства строительством гаражей, жилых домов. По словам М.Гулевского, конструктивно прошло первое заседание недавно созданного экономического совета, где было высказано немало интересных предложений о том, как увеличить сбор средств в местную казну. Активный поиск резервов вселяет определенные надежды, что ситуация с доходами улучшится. На пресс-конференции прозвучали заявления о том, что, несмотря на трудности, бесплатный проезд в городском транспорте сохранится.
Очередная XXII сессия Липецкого городского Совета депутатов, состоявшаяся в середине декабря, началась с рассмотрения целого блока организационных вопросов. Назначение депутата В.Черникова на должность главы администрации Липецка повлекло за собой постановку вопроса о досрочном прекращении его депутатских полномочий как поступившего на муниципальную службу. Одновременно освободилось место председателя постоянной комиссии горсовета по градоустройству, землеустройству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое он занимал.
Вполне логично, что после избрания депутата Михаила Гулевского председателем горсовета, предстояло решить, кто займет его прежнюю должность — председателя постоянной комиссии по муниципальной собственности, инвестиционной политике и развитию малого бизнеса.
Несколько в стороне от логики событий стоял в повестке дня сессии вопрос о досрочном прекращении депутатских полномочий главы администрации Липецка Александра Коробейникова по его письменному заявлению. По местным законам совмещение этих должностей не возбраняется. Скорее всего стремясь полнее сосредоточиться на городских практических проблемах, глава города и принял решение отказаться от депутатства. Тем более что Устав областного центра дает ему определенные полномочия по взаимодействию с горсоветом как главе местного самоуправления. Все оргвопросы не вызвали дискуссии и споров. В их решении депутаты были единогласны.
Новыми председателями двух постоянных комиссий соответственно стали Светлана Бессонова и Михаил Волков, а на освободившиеся депутатские места были назначены дополнительные выборы Они пройдут в 10 и 13 избирательных округах 4 апреля будущего года.
Затем депутаты рассмотрели блок вопросов социального плана. Особое место при этом заняли слушания по комплексной Программе по социальной поддержке населения Липецка на 1998 год. В информации, представленной депутатам заместителем главы администрации Александром Гончаровым, были приведены цифры, обозначающие число горожан, получивших поддержку местных органов власти. Вместе с тем, как заявил докладчик, только недостаток средств из федерального и областного бюджетов не позволил администрации сделать больше. Администрация города при поддержке депутатов ликвидировала к концу года задолженность бюджета за бесплатные и льготные медикаменты. Сессия, приняв к сведению информацию о ходе выполнения программы, наметила две первоочередные задачи: навести порядок в выделении средств на бесплатное зубное протезирование для льготных групп населения и решить вопрос в перспективе о выделении квот на рабочие места для слабозащищенных горожан.
Одним из ключевых вопросов сессии, отложенный на предыдущем заседании, стал пункт о приобретении акции Дорожного страхового банка. Казалось бы, после положительного решения облсовета в этой части городские депутаты должны были поступить так же. Но обсуждение вопроса ушло в плоскость длительного выяснения, из каких средств — бюджетных или так называемых «свободных» — оплачивать эти акции. По мнению некоторых депутатов, затеянная дискуссия — простая формальность, за которой, вместе с тем, скрывается позиция противников создания областного банка. В конце концов решение о приобретении акций ОАО АБ «Дорожный Страховой Банк» было принято. На сессии был рассмотрен ряд других вопросов, касающихся проблем собственности, налогов, перераспределения бюджетных кредитов. На следующем заседании депутаты планировали приступить к формированию бюджета на новый 1999 год.
Городской совет второго по величине города области Ельца заявил о своей солидарности с деятельностью комиссии Государственной Думы РФ по досрочному прекращению полномочий Б.Ельцина на посту президента страны. Горсовет солидарен с депутатами Госдумы, которые высказывают сомнение в его способности управлять Россией. Свое обращение по этому поводу елецкие депутаты решили направить в высший орган законодательной власти.
Спад в промышленности Липецкой области продолжается. По данным областного комитета госстатистики, объем промышленной продукции в области за 11 месяцев текущего года составил 17096 млн. рублей — 93% к соответствующему периоду прошлого года. Прирост достигнут лишь в производстве потребительских товаров, который увеличился на 3%. В том числе на 21% больше получено пищевых продуктов, на 4% — винно-водочных изделий. В сельском хозяйстве несколько увеличилось производство молока, но меньше получено мяса и яиц, соответственно на 12 и 4%. В целом объем сельхозпродукции за 11 месяцев составил 4029,9 млн. рублей — 95,4% к уровню прошлого года [[6]].
За десять месяцев, в январе-октябре, в области было введено в строй 128 тыс. кв. м жилья. Это на 10% больше, чем в прошлом году. Новоселье справили 1826 семей, в том числе 244 — в сельской местности. Несмотря на финансовые трудности, в области продолжалось строительство и объектов здравоохранения, народного образования, прокладывались дороги, водопроводные, тепловые и газовые сети. Сданы в эксплуатацию 8 АТС: две в Липецке, а также в Данкове, Усмани, Ельце и в Красном [[7]].
Сахарные заводы области завершили переработку сырья местного производства. Из-за его недостатка сезон сахароварения в этом году был короче обычного. Липецкие свекловоды поставили на перерабатывающие предприятия всего 671 тысячу тонн сырья, что позволило выработать в общей сложности 89,7 тыс. тонн сахара. Больше всего готовой продукции произвели Добринский сахзавод — 26 тыс. тонн, Елецкий — 20 тыс., Лебедянский — 17 тыс. тонн. Четыре завода области из шести планируют продолжить производственную деятельность. В Грязях, Ельце, Добринке и Лебедяни предприятия переключатся на переработку импортного сахарного сырца. Из него здесь рассчитывают выработать за сезон не менее 200 тыс. тонн сахара [[8]].
В областном комитете госстатистики в начале декабря было подготовлено сообщение о средних потребительских ценах на товары, входящих в необходимый социальный набор, в Липецке и окрестных областных центрах. В период с 23 по 30 ноября по ряду наиболее важных продовольственных товаров цены выглядели следующим образом: 1 кг говядины стоил в Липецкой области 23,08 рубля, дороже говядина была лишь в Воронеже и Туле, а в остальных областных центрах — дешевле: в Орле за килограмм требовалось выложить 21,15 рубля, в Курске — 22,54 рубля. Примерно такая же ситуация с курами, потрошенными и полупотрошенными. Колбаса полукопченая в Липецке была самой дорогой в округе — по 47,45 рубля за килограмм. В Тамбове за килограмм ее требовалось заплатить 41,58, Воронеже — 39,32, Белгороде 35,77 рубля. Едва ли не самым дорогим, если исключить Тамбов, оказалось в Липецке также сливочное масло. Если килограмм его в Липецке стоил 50,57 рубля, то в Туле— 48,00, Орле — 46,19, Белгороде — 44,42 рубля. В Липецке самыми дешевыми были рыба мороженая, молоко цельное, яйца. В то же время самыми дорогими в округе были сыры, сахар-песок, масло подсолнечное [[9]].
В целом же в Липецкой области потребительские цены в ноябре возросли на 6,3%. Индекс цен по отношению к декабрю 1997 г. составил 148%. В ноябре наиболее заметно возросла цена продуктов, входящих в продовольственную корзину, особенно овощей и фруктов: морковь — на 20%, картофель — на 25%, лук — на 30%, яблоки — в 2 раза. Существенно подорожали сливочное масло — на 36%, плавленые сыры — на 30%, мясные консервы, сгущенное молоко, соки для детского питания, варенье, джем, повидло — на 16-22%, потрошеные куры — на 15%, овсяные хлопья, наборы шоколадных конфет, сырокопченые колбасы, рыбные консервы в томатном соусе, говядина, свинина, мороженая рыба, печень — на 8-13%. Одновременно наблюдалось снижение цен на подсолнечное масло, маргарин, пшеничную муку, вермишель, пшено, бананы, куриные окорочка, полукопченую колбасу — на 2,5-7%.
Средняя по области стоимость набора из 25 основных продуктов питания составила в расчете на месяц 284 рубля 32 копейки, что на 11,8% больше по сравнению с концом предыдущего месяца. Среди непродовольственных товаров с наступлением холодов наибольшее увеличение цен зафиксировано на зимнюю одежду и обувь: мужские куртки и джемперы, женские пальто подорожали на 27—32%, сапоги для детей школьного возраста, перчатки из натуральной кожи — на 19-22%, детские меховые пальто, мужские полуботинки с верхом из натуральной кожи — на 12-14%. Кроме этого, значительно поднялись цены на наборы корпусной мебели (в 1,5 раза), ткани, легковые автомобили — на 13%.
Увеличение цен и тарифов на платные услуги в целом остается менее значительным, чем на товары, и составило в ноябре 2,7%. При этом существенно поднялись тарифы на бытовые услуги — на 9,8%, в том числе на ремонт холодильников — в 1,5 раза, на изготовление фотоснимков — в 1,4 раза. Абонентная плата за домашний телефон и стоимость проживания в гостинице повысились на 25%. Среди услуг образования на 17% стали дороже курсы профессионального обучения, в то время как оплата обучения на платной основе в высших государственных учебных заведениях снизилась на 38% [[10]].
290,38 рубля составила в Липецкой области стоимость минимального набора из 25 основных продуктов питания по данным областного комитета госстатистики на начало декабря. В остальных областных центрах ЦЧР продовольственная корзина стоила еще дороже: в Белгороде — 297,22 руб., в Тамбове — 301, 98 руб., в Воронеже — 304,23 руб., в Курске — 308,24 руб., в Орле — 314,4 руб. [[11]].
Нестандартные меры предпринимала администрация Липецкой области, чтобы прекратить ажиотаж вокруг торговли куриными яйцами. Он возник из-за того, что в последнее время птицефабрики области поставляют свою продукцию главным образом на рынки, минуя магазины. Перекупщики мгновенно опустошают автолавки, а затем перепродают яйца по более высокой цене. В связи с этим управление по работе с государственными унитарными предприятиями сельскохозяйственного назначения обладминистрации обязало руководителей птицефабрик приостановить торговлю яйцами на рынках и направлять продукцию в магазины Липецка. Те, в свою очередь, должны сразу же расплачиваться с птицеводами «живыми» деньгами. В магазинах яйца будут продаваться по 8 рублей 75 копеек. С 1 января будущего года вся продукция птицефабрик должна маркироваться. Перепродавать же маркированную продукцию запрещено законом.
Предпринятые меры дублированы постановлением главы администрации области от 18.12.98 «О предельных оптовых ценах на яйцо куриное, закупаемое в региональный продовольственный фонд» [[12]]. Этим документом утверждаются предельные оптовые цены на яйцо куриное без НДС за 1 десяток: для предприятий розничной торговли, общественного питания — 8 руб. 30 коп, для лечебных и детских дошкольных учреждений — 8 руб. 90 коп. Контроль за исполнением постановления возложен на первого заместителя главы областной администрации П.Т.Горлова.
Административными мерами, направленными на сдерживания цен, в области добились некоторого снижения цен. Так если 15 декабря в Липецке десяток яиц стоил в среднем 9,27 рубля, в Воронеже — 14,07, Орле — 14,60, Белгороде — 15,08, Курске — 16,35 рубля. Только в Тамбове они были несколько дешевле — 10,10 рубля.
В начале декабря в Государственной налоговой инспекции по Липецкой области прошла пресс-конференция, на которой заместитель начальника ГНИ Виктор Исаев, начальники ведущих отделов проинформировали журналистов о проделанной работе. На 1 января этого года должны были отчитаться 18703 гражданина, занимавшиеся предпринимательской деятельностью. Подали декларацию 16315. В среднем на одну декларацию исчислено подоходного налога 1,6 тысячи рублей. Эта сумма могла быть выше. Ее рост снизился из-за того, что предприниматели, получившие в 1996 году наиболее крупные доходы, перешли на упрощенную систему налогообложения. К тому же увеличились их отчисления в Пенсионный фонд.
За 10 месяцев этого года в ГНИ документально проверено 2064 декларации. В 126 установлены нарушения. В результате чего в бюджет доначислено 4534,3 тыс. рублей. В ходе контроля за деятельностью предпринимателей госналогинспекторами проведено 430 рейдов, составлено 4086 протоколов об административных правонарушениях, 3182 нарушителя привлечены к административной ответственности. Сумма наложенного административного штрафа составила почти 1 млн. рублей [[13]].
Чаще стали практиковаться совместные рейды с правоохранительными и контролирующими органами. Особенно с УФСНП, транспортной инспекцией, Центром лицензирования, управлением экономики администрации области. В ходе этих рейдов в поле зрения попали лица, занимающиеся перевозкой пассажиров, шиномонтажом, содержащие автостоянки, оказывающие фотоуслуги. Проверены десятки торговых точек, реализующих алкогольную продукцию, более тысячи транспортных средств на блок-постах ГИБДД.
В целях более полного учета доходов граждан сотрудниками ГНИ обработано 200 тысяч сведений о доходах граждан.
1253 иностранных граждан, не имеющих постоянного места жительства, но торгующих на рынках области, утаивали свои доходы. С них взыскано 112 тыс. рублей подоходного налога.
На пресс-конференции было уточнено, что теперь обязаны декларировать свои доходы лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, имеющие доходы не только по основному месту работы, граждане, получающие доходы от сдачи в наем принадлежащего им имущества, нотариусы. С 1997 года о своих доходах отчитываются и лица, занимающие государственные должности. По всем вопросам декларирования доходов в ГНИ будут работать консультационные пункты.
В области в декабре был создан прецедент: впервые предприниматель за налоговое преступление оказался за решеткой. Советский районный Суд г. Липецка рассмотрел уголовное дело в отношении частного предпринимателя В.В.Кузнецова, который обвинялся в уклонении от уплаты налогов путем включения в декларацию заведомо искаженных данных о доходах.
Занимался предприниматель Кузнецов оптовой и розничной торговлей, реализуя в основном, винно-водочные изделия и продукты питания. В тетради учета доходов и расходов отражались далеко не все сделки. В результате доходы, естественно, занижались, а расходы, наоборот, завышались. Следователи Управления Федеральной службы налоговой полиции установили, что итогом «корректировок» стала недоплата налогов на сумму, превышающую 80 млн. неденоминированных рублей [[14]].
Суд признал Кузнецова В.В. виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.198 ч.2 УК РФ, и назначил ему наказание в виде лишения свободы сроком на шесть месяцев в колонии общего режима.
14 декабря на закрытом аукционе был продан пакет акций Новолипецкого металлургического комбината, находящийся ранее в ведении Госкомимущества РФ. 888 557 обыкновенных акций (14,84%) были выставлены на аукцион с начальной ценой в 25 000 000 ЭКЮ (29,75 млн. долларов).
В информационном сообщении пресс-службы компании-комиссионера ЗАО «Восточная инвестиционная компания» после подведения итогов аукциона, сообщается следующее: «В аукционе приняли участие три заявителя. Комиссия, включающая представителей Министерства государственного имущества РФ, РФФИ, Управления казначейства Липецкой области, Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ, признала победителем аукциона компанию «Renaissance Securities (Cyprus) Limited», предложившую наиболее высокую цену за акции ОАО «НЛМК», — 26 100 000 ЭКЮ. Оба других участника предложили за акции ОАО «НЛМК» по 25 500 000 ЭКЮ» [[15]].
Как известно, компания, ставшая победителем аукциона, входит в состав группы «МФК-Ренессанс». Исходя из этого, можно сделать вывод, что выкуплен пакет акций ОАО «НЛМК» той же группой, которой ранее он был передан государством в залог под кредит в 24 180 000 ЭКЮ. Кстати, именно сумма кредита и определяла стартовую цену пакета. По мнению специалистов, цену достаточно высокую. Особенно с учетом нынешней финансовой ситуации, при которой желающих приобрести акции российских предприятий, немного, и ликвидность акций не отражает реального экономического состояния того или иного предприятия. Думается, что еще одним подтверждением этого мнения можно считать и не слишком высокий разрыв между стартовой и окончательной ценой пакета. Этот же факт, кроме того, свидетельствует, думается, и о том, что «внутренние разборки» между крупными акционерами НЛМК завершились еще до аукциона.
Процесс приватизации одного из крупнейших металлургических предприятий России окончательно завершен. Из полученных в результате проведенного аукциона 31,059 млн. долларов будет выплачен ранее полученный «залоговый» кредит. Из оставшейся части (это около 2 млн. долларов) свой процент получит фирма-комиссионер, а примерно 1 млн. 400 тыс. долларов будут перечислены в федеральный и местный бюджеты. В местный бюджет после этих торгов поступит сумма в несколько раз меньше той, что причитается компании-комиссионеру. Следовательно, рассчитывать приходится отнюдь не на солидные разовые вливания. Речь может идти в данном случае лишь о том, что окончание процесса приватизации ОАО «НЛМК» повлечет за собой более планомерное и активное инвестирование комбината его хозяевами.
4 декабря в ЗАО «Завод холодильников «Стинол» состоялась пресс-конференция, посвященная предварительному подведению итогов года, перспективам развития, а также по случаю вручения предприятию престижной международной награды — приза Европы «За качество». Открывая пресс-конференцию, генеральный директор «Стинола» Дмитрий Нипадистов отметил, что в последнее время имеют место слухи, спекуляции относительно финансово-экономического положения завода, под сомнение ставится сама возможность его существования. Все эти домыслы, которые позволяет себе и пресса, порождены августовским кризисом, прокатившимся по экономике всей страны.
По словам директора, «Стинол» пережил кризис особенно болезненно, так как 70% комплектующих материалов предприятие приобретает за рубежом, по импорту. Резкий рост цен на комплектующие поставил коллектив в крайне тяжелое положение: на две недели было остановлено производство. Руководство завода предприняло ряд мер по снижению себестоимости продукции, сдерживанию потребительских цен, поиску новых рынков сбыта» [[16]].
В течение всего сложного периода на предприятии регулярно выплачивалась заработная плата, исправно перечислялись налоги в бюджеты всех уровней. Инженерно-технический персонал продолжал работать над повышением качества, созданием новых моделей холодильников. Делал это небезуспешно, о чем свидетельствуют многочисленные факты. Так, из Парижа возвратился главный инженер завода Валерий Мякишев, которому было поручено представлять коллектив при вручении престижной награды — Международного приза Европы «За качество». Это, по мнению руководства завода, убедительное свидетельство растущего авторитета предприятия за рубежом.
«Стинол» участвовал также в ряде выставок и конкурсов, где также успешно конкурировал с западными производителями. Например, за время кризиса модель холодильника «Стинол-116» вышла победителем конкурса «100 лучших товаров» и «Бренд года», получив почетный диплом «Народная марка». В качестве приоритетной задачи руководство завода считает дальнейшее развитие производства, активный выход на зарубежные рынки. В ближайшее время с конвейера сойдут две совершенно новые модели холодильников, а в конструкторском бюро «завершается работа над маркой третьего тысячелетия, которая должна удивить мир». Показать ее планируется на крупной выставке в Кельне, которая состоится в феврале будущего года. Там же представители завода рассчитывают заключить новые экспортные контракты.
В декабре «Стинол» полностью «разморозил» свои конвейеры после августовского кризиса. Здесь ежесуточно выпускается 4,5 тысячи холодильников, что соответствует проектной мощности предприятия. Вся продукция теперь маркируется международным сертификатом качества.
В ближайших планах «Стинола» — организация производства стиральных машин, электрических и газовых плит, другой белой техники. Практические шаги в этом направлении уже сделаны. Руководство предприятия заявило о намерении приобрести акции кировского завода стиральных машин «Вятка-автомат» и организовать на базе по существу обанкротившегося предприятия выпуск стиральных машин с маркой «Стинол».
Рухнувшая 17 августа банковская система России и последовавшие вслед за тем сплошные неплатежи более чем на месяц парализовали Лебедянский машиностроительный завод. Хотя предприятие имело полный портфель заказов. Только с 25 сентября машиностроители начали наверстывать упущенное, работая в две-три смены. С этого времени предприятие успело реализовать уже более 400 нефтедобывающих насосов. ОАО «Лемаз» вошел в привычный рабочий ритм. Завод погасил налоговые недоимки. В конце ноября была выдана зарплата за октябрь. Предприятие является одним из самых благополучных в области. Во много относительное благополучие обусловлено тесными связями с крупнейшими нефтедобывающими компаниями.
От имени президиума региональной организации НПСР в местной печати появилось обращение ко всем избирателям Липецкой области. Обращение уже носит предвыборный характер, судя по тексту местная организация НПСР стремиться создать образ оппозиционной партии в пику областной администрации и созданной под протекцией главы областной администрации общественно-политического союза «Липчане», о котором мы писали в нашем прошлом обзоре. Левые, возможно, «пытаются высказать обиду» главе администрации О.П.Королеву, которого они поддерживали на губернаторских выборах. Однако Королев так и не объявил о своей приверженности лагерю левых, предпочитая вести самостоятельную политику в регионе. В виду того, что обращение иллюстрирует некоторую расстановку сил в регионе накануне федеральных выборов, приводим его текст:
Уважаемые липчане! В последнее время в Российской Федерации и в нашей
Липецкой области разные группы намереваются создавать различные политические
блоки и объединения, предпринимаются многочисленные попытки в связи с
предстоящими выборами в Государственную Думу и президента РФ затушевать
глубокие социальные и политические разногласия и конфликты в обществе. Цель
этих политических игр понятна: под флагом «объединения» и «согласия» различных
политических сил протащить и в Думу, и на пост президента своих кандидатов.
В Липецкой области сейчас создается общественно-политический союз
«Липчане». На уровне администрации области, областного Совета пытаются
объединить в политическую структуру все партии и движения, при этом никаких
конструктивных предложений и конкретной программы вывода области из глубокого
экономического и социального кризиса не предлагается. Более того, этот шаг
пытаются выдать как поддержку «народной» администрации.
Как известно, в свое время наши партии и движения поддержали
кандидатуру О.П.Королева на пост главы администрации области и его предвыборную
платформу. Но, к сожалению, в силу разных причин ее осуществление, по сути
дела, так и не началось. Сегодняшнее объединение уже не намечает конкретных
шагов по осуществлению этой программы, а сам факт создания его сводится к
попытке диктовать свою волю всем и вся.
Вот почему мы официально выступаем против этих политических игр и
заявляем, что в интересах липчан готовы к тесному сотрудничеству только по
конкретным делам органов власти и общественности. Наша цель сформулирована в
ходе акций в октябре-ноябре этого года. Мы выступаем за отставку президента, за
смену социально-экономического курса, за оживление производства, за выплату
всех задолженностей по пенсиям, пособиям, зарплате, за защиту прав человека от
безработицы, за бесплатное образование и здравоохранение, против безудержного
роста цен, коррупции и преступности. Только на этой основе можно всерьез вести
речь о согласии и политическом единстве в обществе [[17]].
5 декабря липецкие коммунисты провели очередной пленум горкома. Докладчик — секретарь горкома КПРФ Лев Наводкин проанализировал положение дел в стране и в области, усугубленные экономическим кризисом, «упрямством кремлевских властей, ничего не делающих для облегчения народной доли». Секретарь горкома осудил высказывания генерала А.Макашова, но, судя по выступлениям в прениях, не нашел поддержки у товарищей, которые видят в них скорее ответ на продолжающуюся русофобию известного влиятельного пласта российского общества, чем покушение на интернационализм — идеологическую составляющую КПРФ.
Основное внимание на пленуме было уделено предстоящим в будущем году выборам в Государственную Думу РФ. Во всех партийных первичных, районных организациях КПРФ по липецкому одномандатному избирательному округу рекомендовано выдвижение генерала — депутата Госдумы В.М.Минакова. Нет сомнений и в том, что в Ельце и сельских округах предстоит бороться за депутатский мандат члену ЦК и первому секретарю липецкого обкома КПРФ В.Ф.Топоркову. Для выдвижения кандидатов в федеральный партийный список прозвучало 10 фамилий. Их окончательное утверждение будет проведено в январе 1999 года.
В субботу, 19 декабря состоялась отчетно-выборная конференция Липецкой областной организации ЛДПР, в работе которой приняли участие 162 делегата. Координатор организации Валентин Свиридов подвел итоги ее деятельности за отчетный период. По его данным, в уходящем году в ЛДПР вступило 1557 липчан, и теперь областная организация насчитывает в своих рядах более 4 тысяч человек, объединенных в 172 первички.
В ближайшее время усилия областной организации ЛДПР будут сосредоточены на выборах в Госдуму РФ: по одномандатным округам намечено выставить своих кандидатов. Конференция избрала координационный совет областной организации ЛДПР в количестве 25 человек и координатора. Им вновь стал Валентин Свиридов.
В Липецке родилась еще одна общественно-политическая организация — создано отделение Всероссийского движения «Духовное наследие». Решение оргкомитета поддержал ряд известных липецких ученых, писателей, деятелей культуры. Избрано правление областной организации, председатель — им стал кандидат исторических наук, преподаватель института усовершенствования учителей Л.Наводкин. Сопредседателями избраны доктор философских наук, профессор ЛГПИ В.Попков, кандидат исторических наук преподаватель ЛТУ Н.Привалов, журналист и краевед Ю.Конышев [[18]]. Было принято также решение о вхождении движения «Духовное наследие» в состав областной организации НПСР.
4 декабря состоялась XIII отчетно-выборная конференция областной организации Горно-металлургического профсоюза России. Делегаты, представлявшие свыше 60 тыс. членов МГМПР, обсудили проблемы, стоящие перед крупнейшим профсоюзом, и определили задачи на ближайшие 4 года. Самой большой делегацией на конференции была делегация НЛМК.
В отчетном докладе председателя обкома ГМПР В.А.Юрова прозвучали, например, такие цифры и факты. Объем производства в черной металлургии в I полугодии нынешнего года составил 97,9% по сравнению с тем же периодом прошлого года; на многих предприятиях растет задолженность по зарплате (на предприятии «Свободный сокол» она превысила 20 млн. рублей, в ремонтных организациях — 6,5 млн. рублей). Буквально за гроши работают преподаватели училищ, в которых готовятся кадры для предприятий отрасли, а многие НИИ вовсе перестали существовать. Рассчитывать на экономические перемены к лучшему в ближайшее время не приходится. И в этой связи работе профсоюза по защите социальных прав трудящихся придается особое значение.
Докладчик и выступающие в прениях отмечали, что сегодня профсоюзные организации на местах озабочены тем, что их влияние на производстве падает с каждым годом. На конференции были определены приоритетные задачи на будущее, отмечалось, что основным законным инструментом борьбы рабочих за свои права является коллективный договор рабочих с работодателями. В этом документе особое внимание должно уделяться повышению минимального уровня оплаты труда до величины прожиточного минимума, закреплению реального механизма по возврату долгов по зарплате, созданию рабочих мест. После обсуждения доклада состоялись выборы. Председателем обкома ГМПР вновь был избран Василий Юров [[19]].
В текущем месяце в области проводились районные конференции фермеров, на которых вырабатывалась программа выживания в условиях нынешнего экономического кризиса. По свидетельству исполнительного директора областного АККОРа Александры Золотаревой, существующие трудности толкают многих фермеров закрывать свои хозяйства [[20]]. В текущем году их число сократилось по области почти на три десятка. На конференциях фермеры избирали делегатов на областной форум, который состоится в конце января 1999 г. Фермеры готовятся также к Х съезду фермеров России.
В середине декабря в Липецке побывала делегация из ФРГ — вице-премьер Бундестага госпожа Фольмер, его старейший член господин Шперлинг, помощница вице-премьера госпожа Майнерс и немецкий советник и специалист по России, директор большой экспериментальной школы в ФРГ господин Целлер. Их встречали сотрудники областного Института усовершенствования учителей (ИУУ), преподаватели Липецкого пединститута и учителя гимназий. В конце визита гости провели короткую пресс-конференцию, на которой поделились с местными журналистами впечатлениями о Липецке.
Госпожа Фольмер сообщила, что цель визита - не столько обмен опытом, сколько желание понять, чем живет сегодня российская провинция. Поэтому официальные контакты умышленно ограничились беседой с губернатором области Олегом Королевым. Все четыре дня гости жили в русских семьях, побывали в ИУУ, в ЛГПИ, в гимназиях №64 и №12, в школе кружевниц и в православной гимназии города Ельца.
Особенно госпожу Фольмер заинтересовало положение педагогов-женщин. По ее мнению, на женские плечи легли основные тяготы экономического кризиса. Гостей удивило, что, несмотря на это, липчанки показывают завидный профессионализм, творчески подходят к своему делу, в частности к урокам немецкого языка, находя для этого и силы, и душевное, тепло, и время. Неожиданностью стало для них то, что, несмотря на бедственное положение, россияне находят возможности и средства для строительства храмов.
Масса впечатлений осталась у посланцев ФРГ после посещения НЛМК. С одной стороны, предприятие поразило своей мощью, размахом, с другой — бросились в глаза нарушения санитарных норм Люди живут прямо за оградой НЛМК в то время, как почти во всем мире выдерживается обязательная километровая санитарная зона. В Германии, заметили участники пресс-конференции, таких металлургических комбинатов уже нет — немцам проще покупать готовую продукцию, чем самим производить ее, тратя средства на дорогостоящие природозащитные технологии. Зато ситуация в плане защиты окружающей среды Германии дает повод для оптимизма.
Гости выразили надежду, что плодотворное сотрудничество с липчанами дает обеим сторонам дополнительный стимул для профессионального роста.
[2]. Де-факто. — 1998. — 25-29 декабря.
[3]. Липецкая газета. — 1998. — 25 декабря.
[4]. Липецкая газета. — 1998. — 16 декабря.
[5]. Липецкая газета. — 1998. — 18 декабря.
[6]. Липецкая газета. — 1998. — 26 декабря.
[7]. Липецкая газета. — 1998. — 1 декабря.
[8]. Липецкая газета. — 1998. — 25 декабря.
[9]. Липецкая газета. — 1998. — 8 декабря.
[10]. Липецкая газета. — 1998. — 10 декабря.
[11]. Липецкая газета. — 1998. — 4 декабря.
[12]. Липецкая газета. — 1998. — 23 декабря.
[13]. Липецкая газета. — 1998. — 1 декабря.
[14]. Де-факто. — 1998. — 8-10 декабря.
[15]. Де-факто. — 1998. — 18-21 декабря.
[16]. Липецкая газета. — 1998. — 5 декабря.
[17]. Липецкие известия. — 1998. — 11 декабря.
[18]. Липецкая газета. — 1998. — 17 декабря.
[19]. Де-факто. — 1998. — 8-10 декабря.
[20]. Липецкая газета. — 1998. — 26 декабря.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|