|
Новое на сайте |
Андрей Якурин
Новгородская область
в октябре-ноябре 1998 года
Бюджетный процесс
Подведены итоги исполнения областного бюджета[1], бюджета территорий[2] и консолидированного бюджета области[3] за 10 месяцев 1998 года.
Доходы консолидированного бюджета области (далее — бюджет области) планировались (с учетом федерального трансферта) в 1998 году в размере 1 852 036 тыс. рублей. Размер федерального трансферта был определен в сумме 400 000 тыс. рублей, или 21,6% от доходной части.
За 10 месяцев доходная часть бюджета области была исполнена в сумме 1 061 397 тыс. руб., или на 57,3%.
Исполнение федерального трансферта составило 217853 тыс. руб., или 54,5%.
Собственные доходы бюджета области при годовом плане в 1 158 999 тыс. руб. составили за 10 месяцев 834 366 тыс. руб., или 72% от годового плана.
Доходы областного бюджета планировались (с учетом федерального трансферта) в 1998 году в размере 869 387 тыс. рублей. Размер федерального трансферта был определен в сумме 400 000 тыс. рублей, или 46,0% от доходной части.
За 10 месяцев доходная часть областного бюджета была исполнена в сумме 461 539 тыс. руб., или на 60,0%.
Исполнение федерального трансферта составило 217 853 тыс. руб., или 54,5%.
Собственные доходы областного бюджета при годовом плане в 1 398 203 тыс. руб. составили за 10 месяцев 818 518 тыс. руб., или 58,5% от годового плана.
Доходы бюджета территорий планировались (с учетом местных трансфертов) в 1998 году в размере 869 387 тыс. рублей. Размер местных трансфертов был определен в сумме 265 951 тыс. рублей, или 30,6% от доходной части.
За 10 месяцев доходная часть бюджета территорий была исполнена в сумме 818 518 тыс. руб., или на 58,5%. Исполнение трансферта составило 592 045 тыс. руб., или 54,5%.
Собственные доходы бюджета территорий при годовом плане в 791 463 тыс. руб. составили за 10 месяцев 592 045 тыс. руб., или 74,8% от годового плана.
В связи с разразившимся в августе финансовым кризисом представляется интересным проследить динамику исполнения доходной части областного бюджета, бюджета территорий и бюджета области за 6,8 и 10 месяцев.
В таблице 1 приведены нормированные проценты исполнения доходной части бюджета, рассчитанные по формуле:
НПи = Пи * 12 / ЧМО,
где НПи — нормированный процент исполнения доходной части бюджета,
Пи — реальный процент исполнения доходной части бюджета,
ЧМО — число месяцев отчетного периода.
Таблица 1
Доходы областного бюджета (ОБ), консолидированного бюджета области
(КБО)
и бюджета территорий (БТ)
Статья |
6 мес. 1998 г. |
8 мес. 1998 г. |
10 мес. 1998 г. |
||||||
|
КБО |
ОБ |
БТ |
КБО |
ОБ |
БТ |
КБО |
ОБ |
БТ |
Собственные доходы |
82,4 |
83,4 |
81,8 |
84,9 |
79,2 |
87,45 |
86,4 |
79,08 |
89,76 |
Перечисления от бюджетов других уровней |
84,2 |
84,2 |
73,2 |
73,3 |
73,4 |
65,2 |
65,3 |
65,5 |
60,4 |
Всего доходов |
70,6 |
75,2 |
69,8 |
70,1 |
68,1 |
71,0 |
68,8 |
64,0 |
70,2 |
В абсолютном исчислении доходная часть областного бюджета за 10 месяцев выполнена на 64,0%, бюджета области — на 68,8%, бюджета территорий — на 70,2%.
Таблица 2
Динамика доходов областного бюджета с июня по октябрь 1998 года
|
6 мес. 1998 г. |
8 мес. 1998 г. |
10 мес. 1998 г. |
КБО |
70,6 |
70,1 |
68,8 |
ОБ |
75,2 |
68,1 |
64,0 |
БТ |
68,8 |
71,0 |
70,2 |
Рис. 1
Как видно из таблицы и из графика, основной удар финансового кризиса принял на себя областной бюджет. Вместе с тем обращает на себя внимание падение собственных доходов бюджетов территорий. Связано ли это с общесистемным кризисом или с ошибками местного руководства, покажет последующий анализ.
Таблица 3
Собственные доходы областного бюджета (ОБ),
консолидированного бюджета области (КБО)
и бюджета территорий (БТ)
|
6 мес. 1998 г. |
8 мес. 1998 г. |
10 мес. 1998 г. |
КБО |
82,4 |
84,9 |
86,4 |
ОБ |
83,4 |
79,2 |
79,08 |
БТ |
81,8 |
87,45 |
89,76 |
Рис.2
Из графика наглядно видно, что исполнение территориями области бюджета по собственным доходам весьма слабо зависит от внешних факторов — нарастание уровня исполнения бюджета по этой позиции говорит, скорее, об эффективности проводимой Администрацией области экономической политики.
Рассмотрим
зависимость бюджетов от бюджетов других уровней.
Таблица 4
Динамика перечисления от бюджетов других уровней
с июня по октябрь 1998 года
|
6 мес. 1998 г. |
8 мес. 1998 г. |
10 мес. 1998 г. |
КБО |
84,2 |
73,3 |
65,3 |
ОБ |
84,2 |
73,4 |
65,5 |
БТ |
73,2 |
65,2 |
60,4 |
Рис.3
Как видно из таблицы и графика, за период с июня по ноябрь 1998 года резко снизилось количество перечислений нижестоящим бюджетам от вышестоящих. Это, по мнению автора, и является следствием разразившегося в России финансового кризиса.
Вместе с тем, наглядно видно, что по получению перечислений от вышестоящих бюджетов явно отстают бюджеты территорий. Это, впрочем, связано не столько с нежеланием областных властей платить трансферты, сколько с тем, что областной бюджет, будучи поставленным в излишнюю зависимость от федерального, не в состоянии исполнить свои обязательства перед нижестоящими бюджетами. В то же время необходимо отметить, что в области большая часть налоговой базы отдана территориям.
Именно от того, насколько они справятся со сбором налогов, зависит их благосостояние. Областной же бюджет, равно как и финансовая помощь территориям, теперь находятся в сверхсильной зависимости от состояния федерального бюджета и от финансовой политики Правительства РФ.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
[1] Под областным бюджетом понимается бюджет, предназначенный для финансирования государственных организаций субъекта Федерации, а также оказания помощи бюджетам нижних уровней.
[2] Под бюджетом территорий здесь понимается сумма бюджетов всех муниципальных образований области. Необходимо при этом учитывать, что территории сильно различаются, так как сюда относятся и индустриальные центры — доноры, такие, как Новгород, и депрессивные районы. Все же представляется, что данный анализ может дать определенное представление о бюджетном процессе в муниципальных образованиях.
[3] Консолидированный бюджет есть сумма областного бюджета и бюджета территорий за вычетом перечислений из бюджетов других уровней, иногда он называется бюджетом области.