|
| Новое на сайте |
Александр ГАНДЕЕВ
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
в сентябре — начале октября 1998 года
Работа исполнительной власти региона в сентябре была в основном сосредоточена на противодействии экономическому кризису, разразившемуся в стране. Губернатор Анатолий Гужвин, его заместители и другие ответственные работники администрации Астраханской области неоднократно заявляли, что исполнительная власть делает все возможное для того, чтобы смягчить последствия кризиса для населения региона. Однако даже при самом поверхностном анализе действий властей можно сделать вывод, что кризис показал беспомощность исполнительной власти региона и неумение осуществлять руководство в экстремальных условиях. На всех встречах с общественностью и прессой А.Гужвин заявлял, что администрация реагирует на ситуацию.
Губернатор сделал заявление для прессы лишь спустя почти две недели после начала ценовой вакханалии. К тому времени население Астрахани скупило полуторамесячный запас различных товаров и продуктов. Всю вину за происходящий в стране кризис А.Гужвин возложил на Президента РФ Б.Ельцина. Последний, по его мнению, сначала в марте 1998 года необдуманно отправил в отставку правительство В.Черномырдина, а затем проявил недостаточно терпения по отношению к правительству С.Кириенко.
За несколько дней до третьего голосования в Госдуме по кандидатуре премьер-министра А.Гужвин в очередной раз выступил в поддержку кандидатуры В.Черномырдина. Однако заявил, что не уверен на все сто процентов, что Дума его все-таки утвердит, а также не уверен в том, что в последний момент Б.Ельцин не внесет другую кандидатуру. Кроме В.Черномырдина астраханский губернатор хотел бы видеть на посту премьер-министра Ю.Лужкова.
Первый вице-губернатор Александр Жилкин заявил, что этот кризис он предвидел. Свои прогнозы о возможных неприятностях администрация Астраханской области докладывала в правительство, но к ним не прислушались. Давая характеристику возможным претендентам на пост премьер-министра в третьем туре, А.Жилкин сказал, что Е.Строев слишком стар; Ю.Лужков не знает экономики и, вообще, управлять Москвой и Россией — это разные вещи. Единственным человеком, которого А.Жилкин хотел бы видеть сейчас на посту главы правительства, является В.Черномырдин.
9 сентября глава администрации области А.Гужвин подписал постановление «О мерах по упорядочению торговли продовольственными товарами и борьбе с мелкой спекуляцией, незаконной предпринимательской деятельностью». В нем утверждался перечень товаров первой необходимости, а также устанавливался предельный уровень розничной и оптовой надбавок.
Текст этого постановления вызвал достаточно много вопросов. Более неграмотного документа, по мнению старожилов администрации области, А.Гужвину еще ни разу на подпись не подсовывали. Так, например, размер оптовой надбавки получился выше, чем розничной. Предел оптовой надбавки — 30%. Список продуктов и товаров, на которые установлены предельные надбавки, несколько удивляет. Например, в нем оказались кондитерские изделия. А вот соль, детское питание и медикаменты в этот список почему-то не попали. Один из пунктов этого постановления, согласно которого вывоз продуктов за пределы территории Астраханской области должен был осуществляться исключительно с разрешения администрации области, через несколько дней после начала действия постановления был отменен.
После опубликования этого документа начали создаваться и работать на рынках и в магазинах многочисленные группы, комплектуемые из различных контролирующих органов (налоговые инспектора и полицейские, сотрудники районной администрации, Лицензионной палаты и проч.). Большинство торговых точек за месяц было проверено и перепроверено неоднократно. Выявляемые нарушения, как правило, являются типичными для большинства случаев: отсутствие накладных на закупку товаров. То есть, когда невозможно проверить выдерживается ли установленная губернатором предельная розничная надбавка. В таких случаях проверяющие составляются акт, и владелец магазина со всеми накладными приглашается в налоговую инспекцию. Дальше, при необходимости, дело выносят на административную комиссию.
Неэффективность действий правоохранительных органов и исполнительной власти характеризует также следующий момент. За десять дней сентября население области, лихорадочно скупая все продукты и товары, выбросило на рынок 500 млн. рублей, что, по словам специалистов администрации области, составило пять июльских норм. По логике, такой выброс денежной массы должен был отразиться на бюджетных поступлениях, увеличив их поток. Однако, отвечая на этот вопрос на встрече с прессой, А.Гужвин сказал дословно следующее: «Надежда на увеличение поступлений в бюджет не оправдалась. На территории области нет действенной законодательной и исполнительной системы, обеспечивающей регулярные поступления в бюджет».
В сентябре А.Гужвин обратился к местным товаропроизводителям, заявив, что сегодняшняя ситуация на продовольственном рынке может быть использована ими для восстановления утраченных позиций. Именно сейчас, по его мнению, от энергии и целеустремленности руководителей, умения наладить производство зависит, сможем ли мы переломить положение дел в промышленности.
Губернатор заявил, что администрация будет оказывать всяческое содействие и поддержку местным товаропроизводителям. Но и производители, по мнению А.Гужвина, должны честно, не поднимая цены производить и торговать на территории области своей продукцией.
О поддержке местных товаропроизводителей говорилось и на совещании у первого вице-губернатора А.Жилкина. Особое внимание на нем было уделено необходимости создания Союза астраханских производителей, одной из задач которого станет продвижение на товарный рынок марки «Астраханское качество». Предполагается, что этой марки будут удостоены лучшие астраханские товары и, в первую очередь, продукты питания.
В начале сентябре А.Гужвин выступил с информацией о ситуации в регионе и мерах, предпринимаемых администрацией области, перед членами общественно-политического консультативного совета (ОПКС). Большинство членов ОПКС одобрили действия губернатора и его администрации. Представители КПРФ предложили осуществить радикальные меры: упорядочить вывоз продукции, восстановить народный контроль, национализировать «Газпром», ликероводочный завод и табачную фабрику.
Председатель исполкома регионального отделения НДР Сергей Сычев произнес достаточно жесткую речь. Он заявил, что команда А.Гужвина откровенно слаба. С.Сычев высказал сожаление относительно того, что у губернатора нет своего Удугова с его пропагандистской мощью.
Сразу после того, как Президент РФ внес в Госдуму кандидатуру Е.Примаков на пост премьер-министра, свое мнение по этому поводу высказал А.Гужвин. Губернатор охарактеризовал его, как человека основательного, который сможет сформировать команду профессионалов. С именем Е.Примакова, в период его пребывания во главе МИДа России, для Астраханской области связано начало конструктивного диалога по проблемам Каспия.
После участия в расширенном заседании правительства под председательством Е.Примакова, губернатор А.Гужвин дал пресс-конференцию для астраханских СМИ, на которой поделился своими впечатлениями от участия в этом заседании. Губернатор сообщил, что пока у правительства имеются основные направления, которые премьер Е.Примаков обозначил довольно четко.
Гужвин заявил, что ни одна даже самая правильная и хорошая программа не будет работать, если не решить текущие проблемы. Это, прежде всего, ликвидация задолженностей по выплатам зарплат, пенсий и других социальных пособий. Все меры правительства, подчеркнул астраханский губернатор, должны находить понимание и доверие у населения.
Такое нововведение, как вхождение в правительство, а, вернее, в некий президиум, ряда губернаторов — председателей экономических ассоциаций, А.Гужвин оценил достаточно скептически. Чтобы нормально работать в правительстве, по его мнению, нужно жить в Москве. Хотя он и не стал отрицать, что некоторые полезные рекомендации эта структура правительству все же давать может.
Прокомментировал астраханский губернатор и достаточно популярную сейчас идею сокращения субъектов Федерации путем их разукрупнения и объединения в губернии. Так, например, саратовский губернатор Д.Аяцков заявил, что границы Саратовской губернии должны простираться до Каспийского моря. «Когда люди не знают, что делать, они говорят глупости» — сказал на это А.Гужвин. Впрочем, он отметил, что согласился бы с идеей укрупнения регионов, но только проводить ее надо так, как некогда это своим указом сделал Петр I. Этот указ гласил: «... губернии Астраханской быть особо, а к Астрахани городы Симбирск, Самара, Кашкар, Саратов, Петровский, Дмитровский, Царицын, Черный Яр, Красный Яр, Гурьев, что на Яике, Терек».
Областное Представительное Собрание (ОПС) в сентябре продолжило работу над принятием так называемого пакета антикризисных законов. К финишу, то есть к третьему чтению, подошли лишь несколько законопроектов. В третьем чтении были приняты два закона «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» и «О налоге с продаж». Законопроект «Об обороте земельных участков» был отклонен. Еще два законопроекта «О специальном платеже за бартерные операции» и «О плате за пользование водными объектами» находятся на доработке в администрации области. Был принят также закон «О налоге с продаж», который вызвал наибольшее недовольство среди предпринимателей. Депутаты установили размер налога по максимуму — 5%.
С осуждением закона «О налоге с продаж» в сентябре выступило Астраханское областное общество защиты прав налогоплательщиков. Лидер общества Геннадий Смирнов заявил, что хотя официально этот налог якобы будут брать с торговцев и людей, оказывающих услуги населению, на самом же деле будет обираться покупатель, потребитель, то есть все жители области. Налог с продаж является регрессивным налогом или, другими словами, налогом с бедняков. Таким образом, налог с продаж больнее всего ударит по малообеспеченным слоям населения. В первую очередь по пенсионерам.
Кроме того, реальная стоимость товара благодаря налогу с продаж реально возрастет на 15‑20%, несмотря на то, что официальная его ставка — 5% потому, что перед тем, как попасть в розничную торговлю, товар пройдет через две-три ступени оптовой торговли. И на каждой ступени произойдет накрутка на стоимость. Кроме обнищания людей и обострения социальной обстановки, по мнению Г.Смирнова, это ни к чему не приведет.
Очевидно, что от введения налога с продаж выиграет вовсе не областной бюджет, как пытается преподнести администрация области и депутаты ОПС. Можно ожидать, что часть денег после такого фискального нововведения уйдет в теневое поле. А это значит, что количество денежных средств, собранных с помощью налогов, не увеличится. Г.Смирнов заявил, что введение налога с продаж достаточно сложно назвать антикризисной мерой. Скорее, она ведет к усугублению этого кризиса.
За несколько дней до этого события губернатор А.Гужвин собрал в администрации области представителей всех заинтересованных сторон — профсоюзов, политических и общественных организаций, органов местного самоуправления, милиции. Губернатор заявил, что считает эту акцию законной и справедливой, и провести ее нужно в рамках закона.
Согласно заявкам, направленным в администрацию Кировского района, одновременно на площади им. Ленина хотели провести свои митинги компартия, ветераны, народно-патриотический союз Астраханской области, прогрессивная партия и профсоюз «Защита». При этом все вышеперечисленные организации, кроме «Защиты», не возражали против того, чтобы провести митинг совместно. Только профсоюзные лидеры из «Защиты» наотрез отказались митинговать вместе с коммунистами и патриотами.
Ни одна из сторон не хотела уступать место проведения на центральной площади. Хотя коммунисты говорили, что не возражают против совместного митинга. Но возражал О.Шеин. В результате губернатором было предложено компромиссное решение: и ОФТ, и «Защита» начинают совместный митинг у здания администрации области, а затем все вместе направляются на площадь Ленина, вливаясь в общий митинг левых.
7 октября мероприятия в Астрахани проходили сразу в трех точках. Федерация профсоюзов отказалась от проведения митинга. Вместо этого прошло собрание профсоюзного актива. В нем приняли участие порядка 600 человек. В работе собрания участвовали губернатор А.Гужвин, его первый заместитель А.Жилкин, мэр Астрахани И.Безрукавников и ряд депутатов ОПС.
Лидер федерации профсоюзов Николай Плеханов отметил, что отношение органов власти к профсоюзам носит либо компанейский, либо авральный характер. В настоящее время 13 трудовых коллективов разных отраслей бастуют, еще больше предприятий находится в предзабастовочном периоде.
В резолюции, принятой собранием профсоюзного актива, в частности, констатировались рост кредиторской и дебиторской задолженности предприятий и организаций, увеличение количества убыточных предприятий, задолженность по зарплате в промышленной и бюджетной сферах. Оптимизм органов исполнительной власти относительно роста объемов производства, по мнению профсоюзов, не соответствует действительности. Повсеместно нарушаются конституционные права граждан на денежное вознаграждение за труд и достойную заработную плату, сокращаются многие социальные гарантии. Эту ситуацию серьезно усугубляет федеральный долг области в сумме 1 млрд. рублей, а также несогласованность бюджетов по вертикали.
Собрание признало работу органов государственной власти и местного самоуправления по выполнению требований профсоюзов неудовлетворительной. Потребовало от глав администраций исключить межбюджетные противоречия, согласовать с профсоюзами реальные графики полного погашения задолженностей по зарплате, пенсиям и другим социальным выплатам и пособиям.
Профсоюзы обратились в правительство с призывом предусмотреть в федеральном бюджете на 4-й квартал 1998 г. средства на полное обеспечение текущих выплат работникам бюджетной сферы, пенсий и других социальных выплат, а также средств на погашение задолженности по этим платежам. Федеральное Собрание профсоюзы призвали снизить налоговое бремя, принять законы, поддерживающие отечественных товаропроизводителей.
Профсоюзы намерены обратиться в правительство с предложением увеличить долю средств, направляемых на социальные нужды астраханцев от добычи, переработки, транспортировки и реализации нефти, газа (конденсата), рыбопродуктов и других природных ресурсов.
В резолюции выдвигались и политические требования. Это отставка Президента и досрочные выборы депутатов Госдумы.
Объединенный фронт трудящихся и рабочий профсоюз «Защита» собрали под свои знамена порядка 300-400 человек. Их митинг проходил под окнами здания администрации области. Здесь преобладали политические требования: отставка президента, правительства и Госдумы, национализация предприятий, индексация зарплаты и социальных выплат. На областном уровне выдвигались следующие требования: принять законы о рабочем контроле, об охране труда, об индексации заработной платы, а также погасить долги областного бюджета и бюджетов органов местного самоуправления перед предприятиями региона.
К собравшимся вышел губернатор А.Гужвин. В своем выступлении он возложил вину за экономический кризис на Госдуму и Президента РФ. Губернатор ответил на вопросы участников митинга. В отличие от преобладавших политических требований, вопросы в основном носили социальный и экономический характер. Людей волновали конкретные проблемы: плохая работа общественного транспорта, частые отключения электроэнергии, задержка выплат зарплаты, пенсий, детских пособий, положение дел на конкретных предприятиях. Большинство задававших вопросы были не удовотлерены ответами губернатора.
На центральной городской площади им. Ленина на митинг собрались активисты КПРФ, НПСР, движений «Трудовая Россия», «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки», астраханского совета ветеранов труда и пенсионеров, прогрессивной партии. По разным оценкам в митинге приняло участие от 900 до 1800 человек.
Основные лозунги на митинге были такие: «Ельцин — в отставку» (самый популярный лозунг), «Больной Президент — больная страна», «Власть, отдай вовремя зарплату!», «Палачей 98-го — к ответу!», «Требуем смены курса», «Астраханцы, объединимся в борьбе за достойную жизнь!», «Гужвин и Анисимов, поддержать Государственную Думу об отставке Президента!»; «Долой эксперимент по выживанию народа!», «Молодежь, отстаивайте свои права!», «Провокаторы — вон с телевидения!».
Перед собравшимися выступили около 20 ораторов. Основными во всех речах были высказывания о необходимости отставки Президента и смены курса. По мнению собравшихся, Б.Ельцин и его окружение (Черномырдин, Березовский, Чубайс) должны предстать перед судом. Они обвинялись в развале СССР, развязывании войны в Чечне, обнищании народа, приватизации. Кроме того, неоднократно звучали высказывания о том, что в стране «проводится сионистская политика», направленная на уничтожение русского народа.
Депутаты Госдумы Виолетта Кошева и Николай Арефьев назвали политическими противниками левых на федеральном уровне ЛДПР и «ЯБЛОКО», а на местном — федерацию профсоюзов и коммуниста, депутата Госдумы В.Зволинского.
Пришедший на митинг первый вице-губернатор Эдуард Володин был встречен крайне недружелюбно, ему не дал выступить.
Участники митинга выдвигали следующие требования: упразднить пост Президента РФ, прекратить клеветнические нападки на Государственную Думу, вернуть народу социалистическую Конституцию, ограничить полномочия Президента РФ. К администрации области и депутатам ОПС были предъявлены следующие требования: заморозить цены на продовольствие, жилищно-коммунальные услуги, пассажирские перевозки; отменить грабительский налог с продаж, повысивший цены на 5%; установить народный контроль за распределением финансовых средств на предприятиях и расход бюджетных средств; создать общественный совет по контролю за деятельностью электронных СМИ. Участники митинга предупредили органы власти, что при невыполнении данных требований они будут готовы пойти на крайние меры гражданского неповиновения.
Редакция независимой газеты «На неделе» провела по итогам сентября опрос. Газета обратилась к тридцати экспертам с просьбой обозначить героя и антигероя месяца, а также назвать главное событие минувшего месяца. В качестве экспертов в опросе выступили госслужащие, депутаты, общественные деятели, журналисты, политологи, психологи и социологи. Круг событий и персон намеренно не ограничивался рамками Астраханской области, России или планетарными масштабами. Каждому эксперту предлагалось определить эти рамки самостоятельно, руководствуясь исключительно своим мироощущением.
Подавляющее большинство экспертов героем месяца назвали нового премьер-министра России Евгения Примакова. Кроме того, часть экспертов записала в герои сентября Григория Явлинского. Характерно, что некоторые эксперты сошлись на том, что героев со знаком «плюс» в сентябре не наблюдалось.
Титул антигероя разделили сразу два человека — Виктор Черномырдин и Борис Ельцин. К антигероям экспертами также были причислены Борис Березовский, Александр Шохин, Олег, возглавляющий Шеин (это единственный политический деятель регионального масштаба, выбившийся в лидеры опроса).
Что же касается события месяца, то эксперты отнесли к таковым смену правительства и финансовый кризис. Особо следует отметить, что только в отношении одного человека эксперты, мнения которых в основном были схожи, высказались по-разному. Хотя в итоге этот человек и не стал лидером опроса. Это губернатор Анатолий Гужвин. Одни эксперты зачислили его в герои месяца, а другие — в антигерои.
Еще один телевизионный канал начал действовать в Астрахани. Предприятие «Астраханьгазпром» установило и успешно запустило телевизионный передатчик, осуществляющий вещание в дециметровом диапазоне. По сути дела, в регионе появился первый самостоятельный телевизионный канал. Как сообщила главный редактор телекомпании «Астраханьгазпрома» «Семь плюс» Светлана Погосян, обкатка передатчика уже началась. Сейчас в эфир транслируются программы телеканала «Прометей АСТ», принадлежащего Газпрому. Канал вещает 15 часов — с 9 утра до полуночи. В перспективе, к этому добавятся и три часа в день собственного вещания телекомпании «Семь плюс». Пока же, планируется осуществлять собственное вещание ежедневно по часу. Сейчас идет период подготовки программ.
Инициатива открытия собственного канала принадлежала генеральному директору «Астраханьгазпрома» Виктору Щугореву. На ее осуществление ушло два года. Новый канал будет освещать жизнь Газпрома, а также события, происходящие в области и городе.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|