Петр ткачев

Курская область

в марте-апреле 1998 года

1.    Ситуация в экономике области

Судить об экономической ситуации в регионе становится достаточно сложно. Дело в том, что в отличие от предыдущих лет облкомстат «почему-то» перестал публиковать свои отчеты. В своем мартовском интервью «Курской правде» лидер курских аграриев и депутат облдумы В.Гуков признался, что даже он как депутат не может получить сведений облкомстата об итогах прошлого года [[1]]. Можно предположить, что ситуация далеко неоднозначная. Надеемся, что собранная нами информация поможет составить более или менее целостную картину о положении в области.

1.1.       Налоговые поступления

В первом квартале 1998 г. наметилась (по крайней мере согласно официальным данным) тенденция к улучшению ситуации со сбором налогов в бюджеты всех уровней. После катастрофического снижения собираемости в январе 1998 г. в феврале-марте положение несколько выправилось. За первый квартал 1998 г. в бюджеты всех уровней поступило 413,2 миллиона рублей, что на 7,3% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Однако, если учесть инфляцию, то рост этот представляется не столь уж большим. В областной бюджет поступило 278,5 млн. руб., что на 80% больше, чем в первом квартале 1997 г. [[2]]. Таким образом, рост собираемости достигнут за счет регионального бюджета, в то время как (и это видно из нехитрых расчетов) поступления в федеральный бюджет по сравнению с прошлым годом даже сократились.

Наметилась тенденция к снижению общей суммы задолженности бюджету. На 41,4 млн. руб. сократилась недоимка, в том числе на 20,8 млн. в территориальный бюджет. На 1 марта 1998 г. задолженность бюджету составила 1,3 млрд. руб. Основная доля задолженности приходится на промышленность (67%) [[3]].

Некоторое улучшение ситуации со сбором налогов — в первую очередь, итог работы органов налоговой инспекции и налоговой полиции. За первый квартал 1998 г. путем изъятия наличности предприятий-должников погашено долгов на сумму 8,9 млн. руб., за счет реализации имущества должников — 13,4 млн. 424,8 млн. руб. погашено добровольно после получения требований налоговых органов. В арбитражный суд направлен 81 материал, возбуждено шесть дел о банкротстве, ликвидировано 102 предприятия, 38 материалов направлено в прокуратуру.

Вместе с тем не во всех районах области ситуация выглядит столь хорошо. Например, в Глушковском районе спад налоговых поступлений по сравнению с первым кварталом прошлого года составляет 59,7%, в Льговском — 58,3%, Беловском — 46,4%, Кореневском — 46,3%, Солнцевском — 48,7%.

1.2.       Сельское хозяйство

Весна в Курской области закономерно (в связи с аграрной специализацией хозяйства региона) выводит на первый план тему посевной кампании. В прошлом году сельхозкампаниÿ стала стержнем не только хозяйственной жизни региона, но и была превращена администрацией в мощную мобилизационную идеологическую кампанию. В этом году тема посевной поднималась в официальной пропаганде гораздо менее охотно. Дело в том, что, по признанию многих наблюдателей и специалистов, ситуация в сельском хозяйстве области складывается почти катастрофическая. 92% хозяйств закончили прошлый год с убытками и не расплатились по полученным кредитам [[4]]. Изношенность технического парка также близка к 90%-ной. Как итог, низки темпы сельскохозяйственных работ. Например, лишь в Беловском районе в плановые сроки осуществлена подкормка озимых. В таких районах, как Льговский и Солнецевский, подкормлены лишь 10% озимых [[5]].

Сложности с техникой и неблагоприятная конъюнктура заставляют хозяйства отказываться от такой традиционной культуры, как сахарная свекла, переориентируясь все больше на производство зерна. В этом году зерновой клин предполагается увеличить боле чем на 10% по сравнению с прошлогодним.

Судить о ситуации в сельском хозяйстве без полных и обобщенных данных достаточно сложно (а такие данные пока не публикуются). Впрочем, по некоторым косвенным признакам видно, что положение складывается далеко не самое радостное. Об этом, в частности, свидетельствует то, что губернатор вынужден был отправить в отставку своего заместителя по сельскому хозяйству (и, что гораздо важнее, своего кума) В.Шахова. Новым первым замом по вопросам АПК назначен бывший глава администрации Курского района А.Рукавицин.

1.3.       Промышленность

1.3.1.      Ситуация на МГОКе

На фоне в целом сложной ситуации в экономике области развитие дел на Михайловском ГОКе выглядит достаточно благополучно. Предприятию не только удалось увеличить объемы производства, но и практически погасить долги по зарплате, повысив ее на 10-12% [[6]]. Однако следует отметить, что рост на МГОКе достигнут в значительной мере благодаря тому, что администрация области добилась снижения для ГОКа тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки. Рентабельность предприятия остается невысокой, и в случае выравнивания условий с другими предприятиями ГОК может вновь оказаться в кризисной ситуации.

1.3.2.      Ситуация на АО «Курскхимволокно»

Кардинальные перемены, похоже, произошли в марте-апреле 1998 г. на одном из крупнейших предприятий г. Курска — АО «Курскхимволокно». В прошлом один из ведущих производителей химических волокон в бывшем СССР, предприятие, начиная с 1992-1993 гг., оказалось в глубоком кризисе. С конца 1995 г. на комбинате фактически перестали регулярно платить зарплату. С 1996 г. начались регулярные акции протеста работников. Общая задолженность предприятия перевалила уже за 260 млрд. неденоминированных рублей. Тем не менее, до последнего времени ситуация на «Курскхимволокне» казалась «замороженной». Все эти годы предприятием руководил один и тот же человек — Е.Яковлев. Однако на прошедшем 25 апреля собрании акционеров положение резко изменилось. Осенью прошлого года предприятие фактически сменило собственника. Владельцем самого большого пакета акций — 47,5% стала финансово-промышленная группа «Нефтехимпром». На апрельском собрании акционеров произошла замена руководства предприятия. Новым генеральным директором избран вице-президент «Нефтехимпрома» П.Паль, до того занимавший должность первого заместителя Яковлева.

Общая направленность ФПГ — развитие шинопроизводства. В связи с этим в «Курскхимволокно» будут в первую очередь вкладываться средства, предназначенные для нормализации работы кардного потока. Однако в эту перспективу вписывается лишь одно из подразделений предприятия — «Капрон». Другое производство, «Лавсан», которое перестройка застала на стадии глубокой реконструкции, до сих пор на этой же стадии и находится. Соответственно для его запуска требуются средства гораздо большие, чем для находящегося «на ходу» «Капрона». К тому же лавсановая нить пока не используется в нашей стране для производства корда. Поэтому «Лавсан» в принципе не вписывается в схему производства, предложенную новым собственником, в связи с чем на «Лавсане» ожидается существенное сокращение (около 15% рабочих мест) [[7]].

Взаимодействие «Нефтехимпрома» с обладминистрацией пока выглядит обнадеживающим. По официальной информации, намечается подписание трехстороннего соглашения между ФПГ, администрацией и трудовым коллективом с обозначением основных обязательств сторон. Вполне возможно, что для «Курскхимволокна», так же, как и для МГОКа, при содействии администрации будут снижены тарифы на электроэнергию, что позволит сократить себестоимость продукции. Выступая на собрании акционеров «Курскхимволокно», Руцкой пообещал, что комбинат превратится во второй МГОК [[8]].

1.3.3.      Ситуация на «Агромаше»

В отличие от ситуации на МГОКе и «Курскхимволокне», положение на «Агромаше» в марте-апреле стремительно ухудшалось. Придя к власти в октябре 1996 г., А.Руцкой обещал сделать «Агромаш» курским филиалом ГАЗа. Несколько позже, как мы писали, «Агромаш» получил от администрации большой заказ на производство запчастей для комбайнов «Дон-1500», приобретенных областью у «Ростсельмаша». Однако до сих пор деньги за произведенную продукцию заводу не выплачены. Из 7 млн. рублей задолженности заводу 3 млн. — это долг администрации. В последние месяцы на предприятии не прекращаются акции протеста. 12 апреля рабочие и служащие «Агромаша» выставили несанкционированный пикет у здания областной Думы с лозунгами «Верните долги по зарплате». В тот же день по распоряжению Руцкого администрация перечислила предприятию 1 млн. руб. Более того, специальным постановлением областной Думы были отменены пени и штрафы АО, образовавшиеся на 1 марта 1998 г. в сумме 7944 тыс. руб. [[9]]. Общая же задолженность предприятия — 100 млн. деноминированных руб.

Предпринятые в экстренном порядке меры не смогли, однако, разрешить кризис на «Агромаше» и к концу апреля властями было найдено другое решение — введение внешнего управления. В качестве внешнего управляющего собранием кредиторов был назначен бывший главный инженер предприятия А. Акульшин. Ему дан месяц для разработки программы вывода «Агромаша» из кризиса [[10]]. Впрочем, думается, введение внешнего управления — лишь первый шаг на пути к окончательной ликвидации некогда мощнейшего курского предприятия. Как бы то ни было, несостоятельность завода больно бьет по авторитету администрации области и лично А.Руцкого, чьи обещания сделать из завода филиал ГАЗа или даже «Мерседеса» еще памятны курянам.

1.3.4.      Проблема газификации области

Недостаточное внимание к проблеме газификации сельских районов стало в последнее время поводом для постоянных упреков администрации Руцкого ее оппонентами. Как известно, программа газификации Черноземья является едва ли не самым большим успехом лоббистской деятельности лидеров ассоциации «Черноземье». В свою очередь, умение перетянуть добытое на всех одеяло в свой регион оказывается важным критерием оценки состоятельности того или иного регионального руководителя. В середине апреля в газете курских коммунистов «Голос народа» появился текст письма коммунистов-депутатов ГД РФ А.Михайлова, А.Потапенко и С.Фалалеева председателю правления РАО «Газпром» Р.Вяхиреву, в котором указывалось, что, по сравнению с соседними регионами, газификация Курской области продвигается гораздо менее быстро. За 1997 г. в регионе построено лишь 215,1 км газовых сетей и газифицированы 3772 квартиры. Для сравнения, в других областях Центрально-Черноземного региона эти же показатели выглядят следующим образом:

 

	Построено газовых сетей, км	Газифицировано квартир
Белгородская область	2537,8	41064
Липецкая область	1714,6	19114
Орловская область	841,1	3974
Воронежская область	643,0	8701

 

Депутаты попросили руководство «Газпрома» и «Росгазификации» обратить внимание на сложившийся диспаритет и направить больше сил на газификацию Курской области. Одновременно делался вывод о недостаточно эффективной работе региональной администрации, которая не сумела защитить интересы области [[11]].

2.    Социальная сфера

2.1.       Выплата социальных пособий

Сложная экономическая ситуация в регионе закономерно приводит к нарастанию в обществе социальной напряженности. Недополучение бюджетом средств, а также их нецелевое использование привели к острейшему кризису с выплатой детских пособий. С 1 января по 31 марта задолженность по ним превысила 15 млн. деноминированных рублей [[12]]. По другим данным, на конец 1997 г. задолженность по детским пособиям составила 34,4 млн. рублей [[13]]. Пытаясь хоть как-то решить проблему, власти заявили о возможности получить часть долга продуктами питания. Однако снабжение организовано весьма скверно. Торговые предприятия отказываются от «чести» отпускать продукты в кредит. В магазины, все же выдающие продукты по соответствующим талонам, выстраиваются очереди. Товара не хватает на всех желающих. Такая ситуация еще более настраивает население против администрации. Ее противники в лице коммунистов обвиняют Руцкого и его команду в прикарманивании средств [[14]].

Не менее сложная ситуация создается и с выплатой пенсий. Общий месячный объем выплат пенсий по области на сегодняшний день составляет 153 млн. руб. В феврале из федерального бюджета получили 70 млн. руб. и собрали 77 млн. руб. «своих». В результате месяц удалось закрыть с опозданием всего в несколько дней. Но в марте ситуация с поступлениями в пенсионный фонд резко ухудшилась. В областное отделение пенсионного фонда поступило всего 44 млн. руб. Центр прислал только 12 млн. К 20-м числам марта задержка составляла уже две недели [[15]].

В целом фон недовольства властью в области весьма высок, подтверждением чему служат события, связанные с акцией протеста профсоюзов 9 апреля 1998 г.

2.2.       Акция протеста профсоюзов 9 апреля

9 апреля на Театральной площади города прошла акция протеста, организованная профсоюзами области. По разным оценкам на площади собралось от 2,5 до 7 тыс. человек. Собравшиеся приветствовали аплодисментами руководителя курских профсоюзов В.Гукова. По заявлениям последнего, в области долги по заработной плате составляют 500 млн. руб., в том числе в бюджетной сфере — 22 млн. руб. Сотрудникам и студентам вузов государство должно около 3 млн. руб., почти год не выплачиваются детские пособия, «чернобыльские», другие выплаты социального характера, начались задержки выплаты пенсий [[16]]. В отличие от прошлых лет острие критики было направлено не только в сторону в сторону федеральных властей. Гуков так охарактеризовал ситуацию в регионе: «В промышленности полный развал. Большинство предприятий неплатежеспособно. Особенно разрушительно сказываются последствия непродуманных реформ в агропромышленном комплексе, где в прошлом году увеличилось лишь производство зерна. Нищее село не в состоянии расплатиться за технику, горюче-смазочные материалы, удобрения. В этой ситуации администрацией области крестьянину навязана еще одна управленческая структура — союз сельхозпроизводителей (см. об этом ниже. — П.Т.)...» [[17]].

С большим энтузиазмом митингующие приняли лидера курских коммунистов, депутата Госдумы А.Михайлова, который также «прошелся» по администрации области. «В Курской области проводится такая же политика, что и в Москве, — заявил он. — Уже ясно, что губернатор, пришедший к власти на волне народного доверия, обманул курян. Пора и с него спросить за развал хозяйства в Курской области. Вместе мы его выбирали, вместе нам нужно и исправлять нашу ошибку» [[18]].

Но самым интересным и показательным событием митинга стала реакция собравшихся на представителей местных властей. Когда было предоставлено слово мэру Курска С.Мальцеву, ему просто не дали говорить. Из толпы неслись крики «Не хотим слушать», «Пусть платит детские пособия», «Перед выборами обещал, что не допустит повышения квартплаты», и т.д. Первому заместителю губернатора В.Панкину вообще слова не дали.

По итогам митинга была принята резолюция, требующая импичмента президента РФ, а также смены экономического курса в регионе и стране в целом.

2.3.       Акции протеста рыночных торговцев

2 и 3 апреля бастовали торговцы Центрального рынка. К этому шагу их подтолкнули действия налоговой полиции. 2 апреля торговцы уплатили свою ежедневную пошлину и заняли места. К середине дня на рынке появились представители налоговых органов с проверкой наличия кассовых аппаратов. Поскольку почти ни у кого таковых не было, то налоговая полиция не нашла ничего лучшего, чем силой выпроваживать торговцев с рынка. Началась потасовка с применением дубинок с одной стороны и иных подручных средств с другой. На следующий день большая группа торговцев вышла на несанкционированный митинг на Красной площади. На этот раз их никто не разгонял (хотя демонстрации на Красной площади официально запрещены). Представители торговцев были допущены в администрацию. После переговоров они заявили, что торговцам разрешено в течение двух дней (пока Руцкой не вернется из Москвы) торговать без кассовых аппаратов, а после этого можно будет сесть за стол переговоров с администрацией.

Рыночные торговцы не первый раз выступают консолидировано против введения кассовых аппаратов. В самом начале губернаторской карьеры Руцкой попытался ввести повсеместное пользование ККА. Тогда, натолкнувшись на организованное сопротивление, власти отступили. Новая атака пока тоже не увенчалась успехом. Отметим также, что события 2 и 3 апреля получили достаточно широкий резонанс в центральной прессе. Однако в самом Курске акция прошла практически незамеченной.

3.    власть и политика

3.1.       Губернатор

Похоже, что над губернатором и его родственниками нависает «дамоклов меч» правосудия. Скандал, поднятый российской прессой вокруг фактов злоупотребления властью, все чаще начинает описываться при помощи юридических формулировок. Известно, что областная прокуратура развернула широкомасштабное расследование по фактам, изложенным в ряде статей в центральных газетах. Вполне возможно, что уже в ближайшее время брат Руцкого Михаил будет вызван в областную прокуратуру для предъявления ему обвинения по факту хищений в совхозе «Гуторовский». 15 апреля газета курских коммунистов «Голос народа» опубликовала ответ 1-го заместителя Генерального прокурора РФ Ю.Чайки на запрос депутатов А.Михайлова, А.Потапенко и С.Фалалеева об изложенных в материалах СМИ фактах. Приводим его текст целиком.

«Депутатам Государственной Думы А. Н. Михайлову, А. Ф. Потапенко, С. Н. Фалалееву.

Уважаемые депутаты!

Ваше обращение по поводу публикаций в средствах массовой информации о сложившейся ситуации в Курской области рассмотрено.

Действительно, губернатором области Руцким А.В. в мае и августе 1997 г. изданы два постановления № 631 «О реализации спирта этилового» и № 933 «Об увеличении объема реализации спирта этилового». Данным постановлением корпорации «Русская водка» предоставлена исключительная возможность приобретения у заводов области спирта по ценам ниже себестоимости. Прокуратурой области 19.02.98 направлено в народный суд исковой заявление о признании постановлений недействительными.

Распоряжением губернатора области от 08.07.97 № 462 р «О передаче акций» поручалось главам администрации провести работу с рядом собственников в целях обеспечения безвозмездной передачи их акций в государственную собственность области. Прокуратурой области 17.03.98 направлено в народный суд исковое заявление о признании данного распоряжения недействительным.

В настоящее время в областной прокуратуре расследуется уголовное дело по факту хищений в совхозе «Гуторовский». Директор совхоза арестован. По материалам уголовного дела около 240 млн. совхозных денег израсходовано на Руцкого М.В. (младший брат А.Руцкого — П.Т.). Средний брат Руцкого А.В. — Руцкой В.В. является директором вновь созданной государственно-акционерной кампании «Фактор», деятельность которой также проверяется.

Соответствует действительности сообщение о сыновьях Руцкого А.В. По инициативе губернатора Руцкого А.В. государственное предприятие «Курскфармация», которое возглавил его старший сын Руцкой Д.А., было в апреле 1997 г. приватизировано и преобразовано в ОАО «Курскфармация». Прокуратурой области направлены в суд заявления о признании незаконными постановлений губернатора в отношении ОАО «Курскфармация» (три из которых удовлетворены судом) и в арбитражный суд о незаконности и приватизации ОАО «Курскфармация».

В ноябре 1996 г. создано ОАО «Курскнефтехим» с уставным капиталом 78 млн. руб. При этом 51% доли уставного капитала принадлежал администрации области, а 49% — ЗАО «ТНВ-Нефтепродукт». При таком уставном каптале администрация области включила предприятие в основные поставщики, гарантировав своим поручительством 40-миллиардный вексельный кредит в АБ «Российский кредит» в г. Москве. Практически администрация сама занимается предпринимательской деятельностью, отвлекая для опекаемого предприятия значительные средства. Так, в 1997 г. ему было направлено 20 млрд. руб. трансферта. В декабре 1996 г. в состав акционерного общества «Курскнефтехим» (вместо ЗАО «ТНВ-Нефтепродукт») вошло ЗАО «Промышленно-торговая компания «РуА» с 49% акций. Генеральный директор этой кампании — младший сын губернатора области Руцкой А.А. Установлено, что единственным учредителем и владельцем компании является губернатор Руцкой А.В. Покрывая убытки ОАО, Руцкой А.В. 28.12.97 г. обратился в Курскую областную Думу о переводе 40 млрд. долга ОАО «Курскнефтехим» АБ «Российский кредит» на областной бюджет. Прокуратурой области проводится проверка.

Прокуратурой Курской области установлено также, что по инициативе администрации области в АБ «Инкомбанк» получен кредит в размере 4,6 млн. долл. США для приобретения строения в г. Москве для нужд представительства Курской области. Администрация области купленное здание по назначению не использует, только возмещает полученный кредит. Представительство области расположено по адресу: г. Москва, Мерзляковский пер., 22. За пользование зданием администрация платила до 31.12.97 ЗАО «Холдинговая компания «А-Импекс» (исполнительный директор Кузнецова Е.Е.) по 150 млн. руб. в месяц, а с 01.01.98 г. по дополнительному соглашению, подписанному Руцким А.В., плата увеличилась до 247 167 руб. (деноминированных). По данным фактам прокуратурой области в настоящее время продолжается проверка.

По инициативе губернатора области создан Курский губернский банк и издан Закон о Курской губернском банке. Как установлено проверкой, банк создан не на базе областных возможностей, а является переименованным Московским Ипотечным банком и наделен функциями Центрального банка России. По требованию прокуратуры области Закон был отменен.

В связи с большим объемом работы по выявлению многочисленных фактов нарушений проверка не завершена, окончательная оценка действиям губернатора Курской области пока не дана. О результатах будет сообщено дополнительно.

Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации

Ю. Я. Чайка» [[19]].

К настоящему времени губернатор проиграл или отозвал из суда все иски к газетам и журналистам. Сложившаяся ситуация ощутимо бьет по авторитету Руцкого, разоблачая миф народного героя и искреннего патриота области. По всей видимости, прокуратура намерена довести свое расследование до логического конца. Нетрудно заметить, что большинство проверок начались в феврале-марте 1998 г. Вероятно, такая синхронность может быть объяснена лишь тем, что во время февральского посещения Москвы областной прокурор Н.Ткачев получил «добро» от Генеральной прокуратуры.

3.2.       Областная Дума

Некоторое ослабление позиций губернатора вследствие провалов в экономике, подозрений в коррупции, перемены в массовых настроениях, конфронтации не только с коммунистами, но и со значительной частью местной элиты нашло свое отражение в деятельности областной Думы. В последнее время ее деятельность заметно активизировалась. Причем депутаты уже вторгаются в сферу полномочий, принадлежащих, согласно Уставу области, администрации.

Так, по сообщениям СМИ в марте состоялось заседание постоянной комиссии по экономике, бюджету, финансовой, налоговой политике и банковской деятельности с участием первого заместителя губернатора В.Панкина, управляющего делами администрации С.Ильина, заместителя губернатора области по экономике и финансам А.Филиппова. Особенностью упомянутого заседания было то, что на нем рассматривалась т.н. «Схема управления государственной власти». Согласно Устава губернатор управляет администрацией (в том числе определяет ее структуру) на принципах единоначалия. Дума не обладает никакими полномочиями в этой сфере. Между тем «Схема управления» напрямую вторгается в данную компетенцию губернатора. Согласно ей утверждается достаточно жесткая структура администрации, повышается статус первых заместителей губернатора. Последнее нововведение, очевидно, проведено с подачи В.Панкина, представляющего интересы группировки «местных» в администрации. Повышая при помощи Думы свой статус, он получает дополнительные возможности и более высокую степень независимости от губернатора, проявляющего большую благосклонность к «варягам». Пока неясно, каким образом «Схема» станет нормативным актом. В реальности это может быть осуществлено лишь посредством принятия поправок в Устав.

Дума также проявила строптивость в вопросе принятия по инициативе губернатора закона «О нормативах финансирования льготного обеспечения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и льготного простого зубного протезирования». Комиссия рекомендовала доработать закон, в том числе снизив заложенные в нем цены на лекарства, поставляемые АО «Курскфармация». По всей видимости, зная о ведущихся а области проверках «Курскфармации», депутаты решили повременить с предоставлением очередных послаблений этому предприятию [[20]].

На заседании Думы 16 апреля в числе прочих был принят закон «О создании экономического совета при областной Думе». В совет должны войти, помимо депутатов, специалисты структурных подразделений администрации области, ведущих предприятий, ученые. В задачи этого органа входит информационно-консультативное обеспечение Думы. Безусловно, создавая совет, Дума не совершила сколь-нибудь радикальных преобразований в институциональном устройстве власти в области. Однако сама попытка создания независимых аналитических центров при Думе весьма показательна. Показательно и то, что на этом заседании депутаты попытались приписать себе инициативу организации празднеств в честь 55-летия Курской битвы в общегосударственном масштабе [[21]]. Эти шаги Думы вполне можно интерпретировать как проявление стремления к большей самостоятельности.

3.3.       Местное самоуправление

Пытаясь поставить местное самоуправление под свой контроль, администрация Руцкого провела в апреле учредительный съезд ассоциации муниципальных образований, которая отныне включает в себя всех депутатов представительного органов власти и должностных лиц муниципальных образований. Официально целями ассоциации является повышения профессионального уровня депутатов и должностных лиц МС. Однако очевидно, что, создавая ассоциацию, Руцкой и его администрация ставили перед собой несколько иные задачи. Показательно, что председателем ассоциации избран давний соратник Руцкого по «Державе» В.М.Михальчев [[22]].

3.4.       Политические партии и общественные организации

3.4.1.      Попытка создания региональной партии власти

4 апреля в здании областного театра прошел учредительный съезд регионального союза сельхозпроизводителей «Курская нива». Съезд был созван по инициативе администрации области и собрал руководителей агрофирм, кооперативов и товариществ, фермерских хозяйств, а также глав районных администраций, их заместителей по экономике, представителей комитетов, директоров департаментов, начальников управлений. Всего собралось около 700 человек. На съезде выступил губернатор, который в своем докладе подчеркнул, что перед новой организацией стоит задача реализации основных направлений аграрной политики администрации (создание агрофирм и т.п.). В учредительных документах союза указано, что он будет заниматься созданием правовых, экономических и социальных условий для повышения эффективности деятельности АПК, а также для защиты прав и интересов крестьянства и работников АПК. Для этого, в частности, предполагается ежегодно подписывать соглашения с администрацией области [[23]].

Фактически созыв съезда союза «Курская нива» представляет собой ничто иное, как оформление курского варианта партии власти. Инфраструктуру нового объединения составляет сеть районных администраций. То же, что союз выступает под знаменами некой «аграрной» идеологии, объяснимо как минимум с двух позиций. Во-первых, в силу относительно малой и относительно поздней по сравнению даже с соседними регионами Черноземья урбанизацией, региональная ментальность и идентичность до сих пор в значительной мере остается «аграрной». В этом смысле «аграрная» идеология нового союза вполне релевантна. С другой стороны, в сельской ориентации объединения вполне очевидно заложена интенция на раскол сельского электората, составлявшего до последнего времени основную опору не только АПР, но курских коммунистов — главных на сегодня противников Руцкого.

Не случайно создание «Курской нивы» практически сразу вызвало крайне негативную реакцию со стороны руководства курского отделения АПР (что вполне естественно, поскольку новый союз стремится занять ту же нишу и использовать ту же инфраструктуру, которые до последнего места занимала и использовала Аграрная партия) и местных лидеров КПРФ. Как уже упоминалось выше, Гуков охарактеризовал образование «Курской нивы», как попытку посадить на шеи крестьянства еще одну управленческую структуру. В том же духе высказался и лидер курских коммунистов А.Михайлов.

3.4.2.      КПРФ

Деятельность КПРФ в марте-апреле 1998 г. разворачивалась по двум основным направлениям. Во-первых, коммунисты активно готовились к акции протеста, проводя соответствующие оргмероприятия, разворачивая пропагандистскую кампанию через СМИ и т.д. Во-вторых, непосредственно после отставки правительства России «неожиданно» активизировалась деятельность курских депутатов-коммунистов. И Михайлов, и Потапенко, и Фалалеев вернулись в регион из Москвы, провели встречи с избирателями, а также активно заявили о себе в местных СМИ.

3.4.3.      АПР

Несколько активизировала свою работу в регионе АПР. Последней проведенной областной организацией акцией стал сбор подписей в поддержку принятого Думой, но отклоненного Советом Федерации Земельного кодекса и против купли-продажи земли [[24]]. В своем интервью «Курской правде» лидер аграрников В.Гуков рассказал о своем участии в съезде последнем партии, осветил принятые съездом решения. Там же Гуков заявил о планах создания при областном АПР соответствующих молодежных и женских организаций [[25]].

3.4.4.      ЛДПР

Главной акцией, проведенной ЛДПР в Курске в начале марта, была организация встречи курян с лидером партии В.Жириновским. Как всегда, акция была обставлена достаточно шумно. 2 марта «Дом знаний» оказался заполненным до отказа. По сообщениям наблюдателей, среди присутствующих было большое количество молодежи. Перед входом в помещение стоял синий автобус областной организации ЛДПР, из которого доносились звуки бравурных маршей. В зале была развернута торговля партийной литературой и аксессуарами. Причем элдэпээровцы поделились возможностью донести свет до масс с местными активистами КПРФ, которые также торговали в зале «Советской Россией» и 14-м томом собраний сочинения И.В.Сталина. Одновременно проводилась запись желающих вступить в ЛДПР. К 18.00 выяснилось, что Жириновский опаздывает из Белгорода, откуда позвонили и просили не расходиться. Лидер либералов и демократов задержался немногим более, чем на пять часов. К 23.00 в зале оставалось около 20 человек, перед которыми Владимир Вольфович выступал с пламенной речью около двух с половиной часов.

3.4.5.      «ЯБЛОКО»

Очередной раз рассказал читателям «Курской правды» о своих поездках по стране лидер местного отделения «ЯБЛОКА» В.Куперман. На этот раз он поделился своими впечатлениями от посещения съезда «ЯБЛОКА» в Москве. Куперман также рассказал о собственных инициативах, выдвинутых им на съезде. По мнению, Виталия Ефимовича, за Курской областью должен быть закреплен депутат Госдумы от фракции «ЯБЛОКО», который не только бы представлял интересы ее жителей, но и помогал местному отделению в получении информации, места в местных СМИ и т.д. [[26]].

3.4.6.      Женские организации

В начале марта по инициативе Курской организации союза женщин России состоялась конференция «Человек, семья, общество. Партнерство власти и неправительственных организаций». Председатель правления областной организации Г.Окорокова говорила о растущей женской безработице, о недостаточной востребованности женских талантов и способностей в обществе, о здоровье населения, прежде всего женщин и детей. Зам. главврача областной клинической больницы С.Толмачева привела такие цифры: за последний год в области умерло столько жителей, что это число можно сопоставить с населением небольшого Тимского района области. На тысячу женщин в области рождается 7-8 детей.

Союз женщин России предложил областной администрации обсудить на специальном совещании круг вопросов, касающихся здоровья жителей области и разработать программу «Здоровье для всех». На конференции был также принят проект договора о социальном партнерстве с областной администрацией.

Для защиты прав и свобод женщин и детей создан общественный совет во главе с юристом Лидией Велиховатской. Кроме того, областная организация организовала в области сбор подписей в поддержку всероссийской акции СЖР «Миллион подписей в защиту детской души» (против показа насилия и порнографии по телевидению) [[27]].

3.4.7.      Молодежные организации

В г. Железногорске в начале марта прошла учредительная конференция новой молодежной организации «Патриотический союз славянской молодежи». Инициатором ее проведения выступил художник, певец, поэт, делегат первого Славянского собора Андрей Перьков. В состав новой организации входят молодые люди в возрасте от 16 до 30 лет. В качестве ее уставных целей значатся возрождение национального самосознания, солидарности и единства русских. Кроме того организация намерена защищать права молодых железногорцев на труд, зарплату, бесплатное образование, медицинское обеспечение, а также способствовать демографическому возрождению России.

4.    Заключение

События марта-апреля показывают, что в области постепенно усиливается политическая напряженность. Война Руцкого и коммунистов приобрела открытый характер. Власти серией акций (в частности, через создание «Курской нивы» и ассоциации муниципальных образований) пытаются создать дополнительные ресурсы для предстоящей борьбы за избирателя. Эти шаги, однако, нарушив равновесие в партийной системе области, стимулировали упрочение союза «традиционных» для области партий КПРФ и АПР, которые видят в курсе Руцкого опасность для своего существования. Одновременно в области растет социальное напряжение, все чаще направляющееся в антигубернаторское русло. Наконец, некое ослабление авторитета власти губернатора в результате неудач в экономике, провалов обещанных хозяйственных чудес, а также скандалов, связанных с именем Руцкого, спровоцировали депутатов областной Думы проявить большую самостоятельность и попытаться увеличить властные возможности Думы. Увольнение губернатором В.Шахова, своего давнего и верного сподвижника, причем сопровождавшееся очередным скандалом (по слухам, Шахов перед уходом нанес легкие повреждения лицу губернатора) вскрывает давно отмечаемую нами тенденцию раскола внутри правящей элиты. «Местных» возмущает не только откровенный фаворитизм губернатора по отношению к «варягам», но и, возможно в гораздо большей степени, непредсказуемость его кадровых решений. В связи с постоянными перестановками судьба курского чиновника, даже очень близкого в тот или иной момент к губернатору, становится совершенно непредсказуемой, что создает нервозность и общее недовольство в среде «традиционной» правящей элиты. К тому же губернатор не скрывает своих планов радикального омоложения кадрового состава администрации. Подытоживая все сказанное, можно сделать вывод, что в последнее время общая политическая конъюнктура складывается для Руцкого не самым лучшим образом.