Татьяна КАШИРИНА

ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

в марте 1998 года

1.    реакция на отставку правительства

Похоже, что отставка правительства не слишком взволновала жителей Ивановской области. Социологическая служба представительства Президента РФ провела телефонный экспресс-опрос. На вопрос: «Как вы относитесь к решению Президента России?» 41% опрошенных сказали, что поддерживают указ Ельцина. 13% респондентов отставку правительства не одобрили. Чуть больше — 14% — заявили, что их эта проблема не интересует. Каждый третий респондент (33% от числа опрошенных) своего мнения не определил и поэтому на этот вопрос ответить не смог.

Губернатора области В. Тихомирова известие об отставке правительства застало в Германии. Но, побывав на заседании Совета Федерации, а затем вернувшись в Иваново, он счел нужным высказать свое мнение в областной газете «Рабочий край».

«Во-первых, считает В. Тихомиров, главной причиной «разгрома» правительства послужило стремление Президента определить парламент, который наверняка бы вынес 10 апреля вотум недоверия кабинету Черномырдина. Во-вторых, уверен губернатор, с отставным правительством еще можно было поработать, поскольку оно свой ресурс не исчерпало. Приход к власти новых людей может потянуть за собой всю цепочку кадровой смены, появление новых чиновников в министерствах, что негативно скажется на более-менее установившемся взаимодействии регионов с центром. В-третьих, далеко не весь ресурс выработал и сам Виктор Черномырдин, и поэтому его желание участвовать в борьбе за президентский пост Владислав Николаевич оценивает весьма позитивно. В-четвертых, ивановский губернатор разделяет мнение своих коллег-сенаторов, не жалеющих об уходе Анатолия Чубайса, но негативно воспринявших отставку Анатолия Куликова: они считают Куликова одним из немногих членов правительства, который пытался бороться с коррупцией в стране.

О Сергее Кириенко Владислав Тихомиров отозвался хорошо, но коротко» [[1]].

С пространным — почти на полторы полосы — комментарием выступил в газете «Иваново-Вознесенск», органе Союза промышленников и предпринимателей, депутат Государственной Думы по Кинешемскому избирательному округу №79, член КПРФ Владимир Тихонов. Вот некоторые из его рассуждений:

«Основная цель политического кризиса, в который Ельцин сам вверг страну — это вернуть себе главные рычаги власти в стране, что бы самому определять, кому быть следующим Президентом России. Тем самым Ельцин перехватил инициативу у всех, кто собирался на основе собственных сценариев разыграть президентскую кампанию 2000 года.

...Каковы же возможные последствия и перспективы принятого Ельциным решения?

Во-первых, Президент четко дал понять, что отставка правительства не означает смены курса. А это значит, что ситуация в стране перед массовыми акциями протеста не меняется, менять же надо не фигуры, а именно курс.

Во-вторых, ясно, что в стране все сильнее разгорается борьба различных мафиозных кланов за передел власти, сфер влияния, собственности. На смену одному проворовавшемуся правительству скорее всего придет то же самое, с небольшими изменениями.

В-третьих, вероятность создания правительства народного доверия, которое пошло бы на смену экономического курса, практически равна нулю.

В-четвертых, сейчас Ельцину, как воздух, нужно рассчитаться с бюджетниками. Создать хотя бы видимость экономического роста. Это на случай роспуска Госдумы и внеочередных парламентских выборов, ибо победить оппозицию коммунистов партия власти может только регулярно выплачивая заработную плату военным, учителям, врачам, пенсии пенсионерам.

И, наконец, последнее. Не исключено, что Ельцин все-таки выбрал преемника и перемены в правительстве нужны для расчистки ему дороги» [[2]].

Что же касается другой горячей темы — Всероссийской акции протеста, то, несмотря на отставку правительства, ивановцы активно готовятся принять в ней участие под лозунгами «Стабильную работу и достойную зарплату каждому россиянину», «Погасить все долги по заработной плате до 1 июля 1998 года» и т. д. Областная федерация профсоюзов обратилась к гражданам с таким воззванием:

«Бедность захлестнула не только слабозащищенные группы населения, но и основу общества — работающих граждан. Число бедствующих постоянно пополняется теми, кто потерял работу. Мы считаем НАЦИОНАЛЬНЫМ ПОЗОРОМ появление «новых бедных» — работников целых отраслей.

Десятки тысяч трудящихся получают заработную плату ниже прожиточного минимума. Заявления высших должностных лиц о том, что с долгами покончено, оказались чрезмерно оптимистическими. Предпринимаемые меры не решили кардинально общую ситуацию с платежами как в стране, так и в нашей области. И, как свидетельствует государственная статистика, в январе этого года долги начали расти и на 1 марта достигли 283 миллионов рублей, в том числе 156,5 миллиона за счет бюджетных средств. В целом по стране долги по зарплате достигли 55 млрд. рублей, т. е. отметки прошлого года. Вот истинная цена, которую платит народ за тот ПОЛИТИЧЕСКИЙ СПЕКТАКЛЬ, разыгранный Президентом с так называемой «ОТСТАВКОЙ» ПРАВИТЕЛЬСТВА.

Президент клятвенно заверяет свой народ, что новое Правительство будет продолжать начатый курс «реформ», что он больше не допустит топтания на месте. Если Вы

НЕ СОГЛАСНЫ с тем, чтобы ваши дети и дальше голодали,

НЕ СОГЛАСНЫ с теми минимальными жизненными стандартами, которые навязывает Правительство,

НЕ СОГЛАСНЫ с наступлением все возрастающей платы за проезд, холодное жилье, образование, медицину, но не за труд,

ПРИМЕМ АКТИВНОЕ УЧАСТИЕ во ВСЕРОССИЙСКОЙ АКЦИИ ПРОТЕСТА ПРОФСОЮЗОВ 9 апреля!»

2.    Социальная ситуация

В преддверии Всероссийской акции протеста газета «Рабочий край» опубликовала подборку интервью с ивановцами, ответившими на вопрос о своем отношении к этому событию. Вот некоторые выдержки:

«Н. Сизов, строитель:

— Когда просидишь несколько месяцев без зарплаты, то поддержишь и Бога, и черта, а не только профсоюзы. Стыдно за руководителей государства и области, что здоровые мужики порой не имеют возможности заработать на миску похлебки...

М. Кудин, рабочий:

— Мы митингуем, а жизнь после каждого митинга все ухудшается и ухудшается. Потеряли всякую веру в желание правительства изменить положение в стране к лучшему...

В. Л., ветеран труда:

— Я — сторонник Всероссийской акции протеста, хотя бы по той причине, что не выплачивают своевременно не только зарплату, но и с выдачей пенсий вновь начинается кавардак. А на митинг я не пойду: не нравятся мне там невзрачные люди с камерами. Я в своей жизни всякого насмотрелся...» [[3]].

Возмущение людей можно понять: социальная обстановка в области остается крайне напряженной. Приведу несколько фактов, взятых из областных изданий.

Только 6 марта управление социальной защиты населения направило в Сбербанк и узлы связи последнюю сумму для того, чтобы закрыть по пенсионным выплатам февраль.

В середине марта мартовские пенсии были профинансированы лишь на 13%.

25 марта. Пошли «московские» деньги. Управление социальной защиты направило в Сбербанк и узлы связи плюсом к собственным страховым взносам 10 миллионов дотационных рублей. С учетом этого поступления пенсии профинансированы на 35,5%.

На 31 марта финансирование от потребностей на выплату мартовских пенсий составило 79,9%. Эти сведения были сообщены главным бухгалтером областного управления социальной защиты. Еще хуже обстоят дела с детскими пособиями, которые выплачены лишь за июнь прошлого года.

Проблема безработицы остается одной из самых острых. На 1 марта в целом по области уровень безработицы составил 5,8% к численности трудоспособного населения.

По состоянию на 1 января 1998 года количество зарегистрированных в службе занятости граждан, ищущих работу, составило 42,9 тысячи человек. Из них безработными признаны 40,8 тысяч. Напряженность на рынке труда остается достаточно высокой (в среднем по области — 35 человек на место, тогда как в России — 6 человек на одно вакантное место). В некоторых районах на одно рабочее место претендует до 4000 человек (как, например, в Вичугском районе).

Что касается социального портрета безработных, то это в основном молодежь, женщины и люди предпенсионного возраста.

Задолженность по выплате пособий безработным составляет 219 млн. новых рублей. Из положения выходят через взаимозачеты, замену пособий продовольственными и промышленными товарами.

Бытовые условия, да вообще жизнь целых категорий граждан ниже низшего предела и столь убоги, что описывая злоключения этих людей журналисты областной газеты «Рабочий край» ввели в марте новые рубрики «Ужасы нашего города» и «Ужасы нашей губернии».

Бьют тревогу медики, у которых есть все основания опасаться, что ни одна из важнейших программ — «Безопасное материнство», «Дети-инвалиды», «Планирование семьи» не войдет в проект областного бюджета, который пока еще не рассмотрен. Федеральный же бюджет финансирует здравоохранение лишь частично.

Плановый трансферт для области в федеральном бюджете на 1998 год определен в 590 млрд. рублей против 856 миллиардов в прошлом году. Никаких других целевых дотаций из центра — в том числе и на погашение задолженности по детским пособиям — не предусматривается.

3.    органы власти

3.1.       Текущая деятельность администрации и Законодательного собрания области

В. Тихомиров так прокомментировал принятие бюджета на 1998 год: «Я голосовал «за», так как в противном случае окончательное его утверждение затянулось бы на неопределенное время, что неминуемо связано с задержкой перечислений средств в регионы, а это зарплата бюджетникам, детские пособия. Однако должен вновь подчеркнуть свою критическую оценку отдельных статей бюджета, касающихся ассигнований в регионы. Это относится и к Ивановской области. В ходе встречи с министром финансов М. Задорновым я обосновал свою точку зрения по этому вопросу, а также потребовал (курсив мой. — Т.К.) ускорения перечисления в область федеральных средств. Был обсужден также вопрос об «утряске» взаимоотношений федерального и областного бюджетов» [[4]].

Законодательное собрание области приняло решение создать двухстороннюю комиссию по анализу эффективности функционирования органов государственной власти и организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета.

Приведем две выдержки из «Положения» о новой комиссии.

1. Комиссия по анализу эффективности функционирования органов государственной власти и организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета, создается с целью подготовки предложений по оптимизации структуры, расходов на содержание и исключения дублирования функций органов государственной власти и организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета.

2. Комиссия по анализу эффективности функционирования органов государственной власти и организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета, является двухсторонней: одна сторона — Глава администрации, другая — Законодательное собрание. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии. Глава администрации вправе наложить вето на решение большинства, в этом случае включается механизм согласования позиций. После согласования проводится повторное голосование.

Руководит комиссией губернатор В. Н. Тихомиров, в ней также будет работать еще два сотрудника администрации, а также шесть депутатов Законодательного собрания [[5]].

Вслед за городской думой Иванова и Законодательное собрание области высказалось по поводу тарифов на услуги связи и усиленно пробиваемого АООТ «Ивтелеком» перевода на повременную оплату телефонных разговоров. Председатель комитета по социальной политике ЗС Н. Л. Ковалева доложила депутатам о многочисленных протестах ивановцев (особенно инвалидов и пенсионеров) по этому поводу.

Законодательное собрание области постановило:

1. Создать комиссию в составе представителей Законодательного собрания, администрации области, АООТ «Ивтелеком», антимонопольного управления, общественных организаций и политических партий (персональный состав прилагается) с целью проверки обоснованности тарифов, установленных постановлением главы администрации Ивановской области «О тарифах на услуги связи» от 25.12.97 №809.

2. Рекомендовать главе администрации Ивановской области Тихомирову В. Н. приостановить действие постановления «О тарифах на услуги связи» от 25.12.97 №809 до завершения работы комиссии.

Возглавил комиссию депутат ЗС области А. Г. Буданов.

Вопрос «О ходе выполнения постановления Законодательного собрания «О чрезвычайной ситуации в АПК области» вызвал оживленные дебаты. Вопреки упомянутому постановлению, разрешавшему администрации области выделить до 10 февраля 5 миллионов рублей из областного бюджета на ремонт сельхозтехники, было направлено только 2 миллиона. Да и из этих двух миллионов непосредственно по назначению использовано менее семисот тысяч. Остальные средства ушли на покупку пленки и топлива для теплиц и иные цели. Разъяснение, данное в этой связи начальником облсельхозуправления Н. Овсянкиным, не удовлетворило большинство депутатов. Так, председатель одного из комитетов С. Репяхов выразил возмущение по поводу того, что часть выделенных бюджетных средств, по его словам, была использована вообще на поддержку неизвестного садоводческого товарищества. Председатель еще одного комитета А. Талтангов в свою очередь никак не мог понять, какие все-таки реальные меры принимает облсельхозуправление для ремонта сельхозмашин... Председатель колхоза «Премиловский» Г. Чистова в свою очередь предложила даже приостановить выдачу зарплаты бюджетникам, чтобы профинансировать необходимые сельскохозяйственные работы.

В итоге было принято решение отметить неудовлетворительную работу администрации области и ее структурных подразделений по выполнению конкретного постановления ОЗС, предложив областной администрации в срок до 1 апреля выделить крестьянам недостающие средства на ремонт техники [[6]].

Постановление губернатора В. Тихомирова «О неотложных мерах по оказанию финансовой поддержки агропромышленному комплексу области в подготовке и проведении весенне-полевых работ в 1998 году» предусмотривает ряд мер по доставке минеральных удобрений в хозяйства. Однако предварительные расчеты специалистов показывают, что даже при полной мобилизации всех внутренних ресурсов ожидаемая обеспеченность удобрениями составит лишь пять килограммов на гектар, что ниже уровня прошлого года на четыре килограмма.

По данным облкомстата, сложная ситуация складывается с подготовкой тракторов, а также посевной и почвообрабатывающей техники. Руководители хозяйств надеются на уже упоминавшееся постановление губернатора, обязывающее промышленников в счет погашения недоимки и текущих платежей в областной бюджет поставку селу готовой продукции, материальных ресурсов, в том числе запасных частей на 5,9 миллиона рублей. Называли заводы «Ивтекмаш», «Строммашина», сокатовских машиностроителей, руководство и коллективы которых по своей инициативе налаживают связи с аграрниками, чтобы освоить новую для себя продукцию, создать у себя новые рабочие места.

Из 6763 тракторов исправны лишь 3670, из 3556 грузовиков — 1932. Предполагается выполнить огромный объем весновспашки, однако из 1 885 плугов готовы к работе менее половины. Еще хуже ситуация с наладкой культиваторов и сеялок [[7]].

3.2.       Ивановская городская Дума

В марте в областной газете «Рабочий край» было опубликовано пространное интервью с председателем ивановской городской думы Вячеславом Куликовым, приуроченное к годовщине первого заседания гордумы второго созыва. По его словам, на заседании думы и четырех ее комитетов рассмотрено более 140 вопросов [[8]].

Обратимся к репортажу, подготовленному непосредственно с заседания органа представительной власти, опубликованному в газете «Рабочий край»:

«Депутаты обратились к своим коллегам из областного Законодательного собрания с просьбой предоставить льготы по проезду в городском транспорте, учитывая трудное материальное семейное положение, 2045 учащимся профессиональных училищ, в том числе 462 подросткам из многодетных семей и 1583 — из малообеспеченных. Своим решением городская дума сделать это не может, поскольку пассажирский транспорт финансируется из областного бюджета. Зато они смогли предпринять то, что в их силах: освободили от уплаты за квартиру и коммунальные услуги восемь семей, воспитывающих семь и более детей.

Шумный спор вызвал вопрос о внесении изменений в Положение о притротуарных платных парковках в Иванове.

Депутаты приняли перспективную программу реализации молодежной политики с несколько глобальным названием «Молодежь города Иванова. 1998—2000 гг.». Проектом решения предлагалось выделить на реализацию этой программы в 1998 году из городского бюджета 0,5% его расходной части, то есть 2,5 миллиона «новых» рублей. Депутаты скорректировали свое решение и предусмотрели на эти цели средства в размере «до 0,5%», но не менее 150 тысяч «новых» рублей, то есть столько, сколько было выделено на молодежную политику в 1997 году...» [[9]].

В середине марта состоялось второе заседание двусторонней комиссии, созданной для совершенствования уже принятого Устава г. Иванова [[10]].

31 марта завершилась регистрация кандидатов в депутаты Ивановской городской думы по избирательному округу №22. Зарегистрировано 10 кандидатов.

Интересно, извлекут ли сегодняшние претенденты уроки из скандала, связанного с февральскими выборами? Тогда 14 претендентов в ходе предвыборного марафона и компромат использовали друг против друга, и шли на прямое нарушение избирательного закона. Ставший депутатом журналист молодежной газеты В. Соловьев в ходе предвыборной борьбы также грубо игнорировал требования закона^[1].

И вот в последнем мартовском номере газеты «Будни-2» появилась следующая публикация:

««Будни-2» уже сообщали, что пять депутатов Законодательного собрания области обратились в областную прокуратуру с запросом: а что делается по поводу вскрытых в публикации «Б-2» нарушений российского законодательства во время выборов депутата гордумы Иванова по округу №1.

Сегодня мы знакомим читателей с ответом обпрокуратуры.

<...>

В ходе проверки установлено, что при проведении в 1998 году выборов в Ивановскую городскую думу по 1-му избирательному округу были допущены нарушения законодательства со стороны отдельных кандидатов, их доверенных лиц, муниципальной избирательной комиссии.

В период проведения предвыборной агитации, 02.02.98 городской общественной организацией «За социальную справедливость», председатель которой Долынина Г. Л. являлась доверенным лицом кандидата в депутаты Виноградова С. А., в ресторане «Иваново» был организован обед для пенсионеров, проживающих в Ленинском районе. В нарушение требований ст. 45 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 30 областного закона «О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Ивановской области» бесплатный обед был использован Виноградовым С. А. для проведения предвыборной агитации. Средства для организации обеда, использовавшегося для предвыборной агитации, были предоставлены фирмой «Еда» помимо избирательного фонда кандидата в депутаты, что запрещено федеральным и областным законодательством.

Эти нарушения давали основания муниципальной избирательной комиссии отменить свое решение о регистрации кандидата, однако в данном случае она ограничилась вынесением кандидату предупреждения. Следует отметить, что отмена решения о регистрации является правом, а не обязанностью комиссии.

В соответствии с действующим законодательством зарегистрированный кандидат в депутаты, работающий в средствах массовой информации, освобождается от выполнения служебных обязанностей. При этом он обязан представить в 3-дневный срок со дня регистрации в избирательную комиссию копию приказа об освобождении от работы на время участия в выборах. Кандидатом в депутаты Соловьевым В. В., работающим корреспондентом газеты «Прямая речь», указанные положения законов нарушены. <...>

Установлено также, что при проведении выборов имелись попытки подкупа избирателей непосредственно в день голосования — 08.02.98 — на территории избирательного участка №10. Неустановленными лицами избирателям этого участка предлагалась водка за то, чтобы они проголосовали за конкретного кандидата. Имели место факты изготовления и распространения анонимных агитационных печатных материалов. <...>

Прокуратура области разделяет позицию, высказанную на страницах газеты «Б-2» и в других средствах массовой информации о недопустимости отступлений от требований закона. В связи с выявленными нарушениями прокурором г. Иванова внесено представление в адрес муниципальной избирательной комиссии, направлена информация в Ивановскую городскую думу.

И. о. прокурора области старший советник юстиции Н. С. Изюмцев» [[11]].

Остается только надеяться, что строгий прокурорский надзор обеспечит проведение апрельских выборов в жестких правовых границах. Впрочем, поживем — увидим.

4.    Экономика

Под заголовком «Повторение пройденного» в конце марта газета «Иваново-Вознесенск» опубликовала некоторые данные, подготовленные областным комитетом статистики по итогам первых 2-х месяцев этого года.

В январе-феврале крупными и средними промышленными предприятиями области произведено продукции (в отпускных ценах, без НДС и акциза) на 1 198,7 млн. рублей, отгружено на 1 004 млн. рублей. В целом в феврале промышленность области сработала лучше, чем в январе этого года на 2,4%, в феврале прошлого года — на 4,2%.

В сравнении с началом прошлого года возросло производство приборов, средств автоматизации и запчастей к ним, нерудных строительных материалов, красителей синтетических, строительного кирпича, лесоматериалов, пряжи всех видов, в т. ч. хлопчатобумажной, тканей всех видов, кожаной обуви, трикотажных, ряда швейных изделий. Меньше выпущено автокранов, металлорежущих станков, экскаваторов, сборного железобетона. Здесь сказываются особенности сезонного спроса.

В пищевой промышленности в целом продолжается спад производства. Гораздо меньше, чем год назад, вырабатывается в области мясопродуктов, колбасных изделий, цельномолочной продукции, что объясняется резким сокращением поставок мяса, молока на промышленную переработку. Совсем не выпускается маргариновая продукция. Есть рост производства по рыбной продукции, сырам, маслу растительному, водке и ликероводочным изделиям.

Объемы работ в капитальном строительстве на уровне прошлого года. Жилья в январе-феврале введено лишь 2,8 тыс. кв. метров. (Для сравнения: во Владимирской области — 12,6 тыс., в Костромской — 12,7 тыс., в Ярославской — 10,7 тыс.)

Хозяйства 12 районов в основном обеспечены семенами зерновых для весеннего сева. Наиболее тревожная ситуация в Верхнеландеховском районе, где обеспеченность семенами наполовину меньше необходимой.

Больше половины посевной техники не готовы к выезду в поле.

Несколько возрос в сравнении с прошлым годом объем автомобильных грузоперевозок. Пассажирские перевозки, напротив, сократились.

По сравнению с декабрем прошлого года цена на продовольственные товары в целом возросли на 4%.

Средняя зарплата по области в январе-феврале складывается на уровне 600 рублей, что составляет 34,3% от реальной зарплаты 1990 года. (Для сравнения: в Костромской области — 688, в Тульской — 668.)

На 1 марта общая сумма задолженности по зарплате в бюджетной сфере возросла до 15,5 млн. рублей — на 3,5 млн. больше, чем было на 1 февраля. Две трети задолженности по зарплате приходится на промышленные предприятия.

С начала года в области отмечается рост заболеваемости острыми кишечными инфекциями, дизентерией, краснухой, паротитом, гонореей, педикулезом.

В сравнении с январем-февралем прошлого года отмечен и рост (на 2,5%) преступности.

В январе впервые число разводов (385) превысило число бракосочетаний (370). Смертность в среднем по области по-прежнему в 2,6 раза превышает рождаемость [[12]].