|
| Новое на сайте |
Независимый информационно-аналитический центр “ГАБИТУС”
Н. ПОГОДАЕВ
томская область
в сентябре 1997 года
Сентябрь не был отмечен увеличением информационного потока в томской прессе по сравнению с летними месяцами. При том же количестве периодических изданий, что и прежде, количество содержательных материалов, касающихся социально-экономической и политической проблематики, заметно уменьшилось. Пока трудно сказать, с чем это связано. Не исключено, что это инерция летнего периода, возможны и другие причины. В местной прессе практически отсутствуют материалы на политические темы. Те немногочисленные партии и общественно-политические объединения, которые так или иначе присутствуют на арене Томска, никак не проявили себя в начале осени. Исключением является разве что попытка представителей местного “ЯБЛОКА” принять участие в судьбе ВНК. Крайне скуден и материал по экономическим и социальным проблемам.
Департамент финансов областной администрации подготовил отчет об исполнении областного бюджета, консолидированного и областного внебюджетного и валютного фондов. За первое полугодие 1997 г. в областной бюджет поступило налогов и других обязательных платежей на общую сумму более 558 млрд. руб., что составило 100,6 процента от утвержденного плана. Доходная часть бюджета по сравнению с прошлым годом увеличилась в 1,6 раза. Но значительную роль здесь по-прежнему играют взаимозачеты. Удельный вес доходов, полученных этим путем, достигал в отдельные месяцы свыше 50 процентов. Именно за счет взаимозачетов по управлению сельского хозяйства профинансировано расходов 64,1%, по управлению здравоохранения — 22,6%, УВД — 24,8%, по управлению начального профессионального образования — 22,2%. Основными источниками формирования доходной части областного бюджета в первом полугодии по-прежнему остаются налог на прибыль предприятий, НДС, налог на имущество предприятий и платежи за пользование природными ресурсами, удельный вес которых в общем объеме составил 88,9%. По ряду позиций план не выполнен. Это спецналог для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства, акцизы, лицензионный сбор за оптовую реализацию алкогольной продукции, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от сдачи в аренду государственного имущества, сборы ГАИ. Благополучную картину доходной части бюджета “смазали” недополученные средства из федеральных источников (60,8 млрд. руб.). С учетом этого показателя исполнение доходной части бюджета составило 95% от запланированного на полугодие. Практически недополученные из Центра средства легли в основу дефицита областного бюджета за первое полугодие — 68 млрд. Сама доходная часть была исполнена на 80,4%. Для покрытия дефицита был привлечен кредит Сбербанка в сумме 10 млрд., вексельный кредит “Кузбассоцбанка” — 7 млрд., выпущены векселя — 43 млрд.
Согласно анализу департамента финансов, 71% денежных средств расходуется на социально-значимые нужды. Перевыполнения расходных статей практически нет. Исключение составляет здравоохранение, в котором на капитальное строительство было израсходовано почти на 6% больше, чем запланировано.
Доходная часть областного консолидированного бюджета выполнена на 99,3%. Недополучено доходов на сумму 9085 млн. руб. Основные причины невыполнения плана по доходам — падение производства почти во всех отраслях, рост взаимных неплатежей предприятий, принятие федеральных законов, изменяющих принципы налогообложения после вступления в силу закона о бюджете, рост недоимки в бюджет области — с 818 092 млн. руб. на 1 января до 1 014 347 млн. руб. на 1 июля (такой рост дали штрафные санкции). В связи с финансированием трансфертов на отдельные лицевые счета райгорбюджетов задолженность по зарплате в среднем по области сократилась и сложилась в размере 1,5 месяца, по начислениям на оплату труда — три месяца. В первом полугодии текущего года единое ежемесячное пособие на ребенка, финансируемое из областного бюджета, выплачено за 6 месяцев — с октября 1996 по март текущего года.
Доходы областного внебюджетного фонда составили за полугодие 7,310 млрд. руб. Менее удачными оказались здесь доходы от предоставления кредитов и вложений в депозиты банков — всего 29,7% вместо 50%. А вот операции с ценными бумагами оказались более удачными — они уже дали 69 процентов от суммы, запланированной на год. Зато финансирование из этого фонда оказалось по некоторым позициям с перевыполнением. Полностью осуществлена годовая программа финансирования (три миллиарда рублей) развития инфраструктуры поселков индивидуального жилья — 15 поселков в пригородах Томска. Ровно половина годовой суммы (три миллиарда рублей) потрачена на кредитование индивидуального жилищного строительства во всех районах области. Внебюджетный валютный фонд как по доходам, так и по расходам выполнен на 59% от суммы, запланированной на год [[1]].
Вышли 14-й и 15-й выпуски “Официальных ведомостей” администрации Томской области за май-июнь 1997 г. Издание подготовлено департаментом по вопросам информационной политики и связям с общественностью. В соответствии с постановлением главы администрации Томской области №123 от 13.05.96 г. публикация нормативно-правовых актов администрации Томской области в данном бюллетене считается официальной публикацией.
В выпуске №14 содержатся нормативно-правовые акты, подписанные главой администрации Томской области:
— “О выпуске облигаций Администрации Томской области”. №142 от 14.05.97.
— “О проведении анализа социально-экономической ситуации в Асиновском районе”. №143 от 15.05.97.
— “Об отчислениях на воспроизводство минерально-сырьевой базы на 1997 год”. №144 от 16.05.97.
— “О мероприятиях Администрации Томской области по установлению границ закрытого административно-территориального образования г.Северска”. №145 от 22.05.97.
— “О комиссии по проверке целевого использования бюджетных средств”. №146 от 26.05.97.
— ”О чрезвычайном положении в Томской области, вызванном хищениями цветных металлов с предприятий энергетики, транспорта, связи, объектов промышленности и социальной сферы, а также у граждан, и необходимости дополнительного регламентирования порядка сбора и вывоза лома, отходов цветных металлов с территории области”. №147 от 27.05.97.
— “О Комплексном центре социального обслуживания населения”. №148 от 28.05.97.
— “Об оплате труда работников централизованных бухгалтерий”. №149 от 28.05.97.
— “О первоочередных мерах по реформированию системы здравоохранения Томской области”. №150 от 28.05.97.
— “О денежных компенсациях отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов”. №151 от 29.05.97.
— “О комиссии по вопросам предоставления жилищных субсидий”. №152 от 30.05.97.
— “О результатах второго конкурса на звание “Лауреат премии Томской области в сфере образования и науки”. №153 от 30.05.97.
— “О внесении изменений в постановление Главы Администрации области от 10.06.96 №166 “О создании рабочей группы по неплатежам за тепло- электроэнергию”. №154 от 2.06.97.
— “О введении обязательного энергетического обследования на территории Томской области”. №155 от 2.06.97.
— “Об организации издания информационно-аналитического журнала “Эксперт”. №156 от 2.06.97.
— “О реорганизации штаба по делам ГО и ЧС Томской области в управление по делам ГО и ЧС муниципальных образований Томской области”. №157 от 3.06.97.
— “Об утверждении областных целевых программ на 1997 год”. №158 от 4.06.97.
— “О механизме разработки и реализации целевых программ”. №159 от 5.06.97.
— “Об образовании рабочей группы по разработке нормативно-правовой базы для получения сведений о доходе и имуществе государственных и муниципальных служащих”. №160 от 5.06.97.
— “О передаче сетей электроснабжения поселка Томской психиатрической больницы”. №161 от 5.06.97.
— “О переносе дней отдыха”. №162 от 6.06.97.
— “Об утверждении Положения о порядке выделения средств из областного бюджета, областных внебюджетных фондов и контроле за их целевым использованием”. №163 от 9.06.97.
— “О внесении изменений в Постановление главы Администрации области №78 от 31.03.97 “О порядке предоставления льготного проезда по территории Томской области в соответствии с Федеральным Законом “О ветеранах”. №164 от 9.06.97.
— “О порядке финансирования, учета и контроля за расходованием средств на выплату ежемесячного пособия на ребенка в 1997 году”. №165 от 9.06.97.
— “О проведении конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Северо-Васюганском газоносном и Чкаловском нефтегазоперспективном участках Томской области”. №166 от 9.06.97.
— “О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы”. №167 от 11.06.97.
— “О порядке перечисления платежей на обязательное медицинское страхование неработающих граждан”. №168 от 11.06.97.
— “О продлении конкурса на разработку эскиза приза и эмблемы Премии губернатора Томской области за качество”. №169 от 17.06.97.
— “О конкурсе на лучшее благоустройство населенных пунктов”. №170 от 17.06.97.
— “Об обеспечении Федеральным комплектом учебников учащихся общеобразовательных школ”. №171 от 18.06.97.
В выпуске №15 за май-июнь 1997 г. (специальный выпуск) содержатся Законы, принятые Государственной Думой Томской области и подписанные Главой Администрации Томской области:
— “Закон Томской области “Об утверждении границ муниципального образования “Колпашевский район”. №450 от 29.05.97.
— “Закон Томской области “Об утверждении границ муниципального образования “Шегарский район”. №452 от 29.05.97.
— “Закон Томской области “О системе социального обслуживания населения в Томской области”. №454 от 29.05.97.
— “Закон Томской области “Об осуществлении миссионерской деятельности на территории Томской области”. №458 от 29.05.97.
— “Закон Томской области “О сборах за регистрацию предприятий и организаций с иностранными инвестициями и аккредитацию представительств иностранных юридических лиц”. №460 от 29.05.97.
— “Закон Томской области “О гербе и флаге Томской области”. №463 от 29.05.97.
— “Закон Томской области “О внесении изменения в статью 4 Закона Томской области “ О выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Томской области”. №465 от 29.05.97.
— “Закон Томской области “О выборах депутатов Государственной Думы Томской области”. №470 от 26.06.97.
Внимание государственных структур области, СМИ продолжает привлекать проблема продажи с аукциона акций Восточной нефтяной компании. На заседании областной Думы этот вопрос докладывал Валентин Демидов — начальник департамента по нефтегазовому комплексу и геологии обладминистрации. Он отметил озабоченность администрации предстоящей продажей 85% акций ВНК (продажа предполагается в два этапа — пакетами в 34% и 51%). По мнению Демидова, правительство не учитывает экономической значимости ВНК для интересов области. Администрация считает, что никакой экстренной необходимости в продаже акций не было. Ситуация осложняется тем, что только что принятая концепция социально-экономического развития области исходит из того, что нефтегазовый комплекс в его нынешнем виде будет и дальше основой развития области, а бюджетные поступления увеличатся как минимум в полтора раза. То, что правительство организует продажу контрольного пакета акций без согласия субъекта Федерации, можно трактовать как нарушение 72-й статьи Конституции, говорящей о совместном ведении вопросов владения, пользования и распоряжения недрами. Устранение государственных органов от управления делами ВНК, имеющей для области стратегическое значение, непредсказуемость новых собственников, могут привести к катастрофическим последствиям для населения области.
В ходе состоявшегося на Думе обсуждения выступил заместитель губернатора Григорий Шамин. Он обратил внимание собравшихся на возможность влиять на торги через лицензионные соглашения (лицензии на разработку полезных ископаемых выдает субъект Федерации). Но и не исключил опасности того, что условия, которые может предложить область, окажутся для потенциальных инвесторов неприемлемыми. Григорий Андреевич предложил активнее вовлекать СМИ в борьбу за лучшие условия торгов. Депутат А.Деев обратил внимание на то, что ВНК и ее структурные подразделения в настоящий момент дают ежемесячно 28% “живых” средств на здравоохранение. А то, что сейчас происходит с торгами, напоминает, по его мнению, грабеж. Борис Шайдуллин (Томский ЭПИцентр, томское “ЯБЛОКО”) вновь подчеркнул стратегический характер ВНК для области. Напомнил печальный итог приватизации нефтехимического комбината (раньше ТНХК давал до 20% поступлений в областной бюджет, сейчас — ничего). Как и в случае с ТНХК, сказал он, финансы и бюджетное покрытие вообще могут уйти из области в Москву или за границу. Б.Шайдуллин обратил внимание и на то, что прошло мимо внимания предыдущих выступающих. Грядет либерализация экспорта нефти. Следовательно, новые хозяева, которые могут сегодня приобрести акции по дешевке, в недалеком будущем станут владельцами сверхприбыли. А ведь сейчас, по его мнению, рентабельность “Томскнефти” близка к нулю именно по причине высоких налогов и акцизов. И если бы область сумела как-то придержать пакет акций, то и она сумела бы рассчитывать на свою долю новой прибыли. Усомнился Б.Шайдуллин и в справедливости предполагаемой стартовой цены пакета — 400 млн. долларов. По его мнению, компания, чей годовой доход составляет около 1,3 трлн. рублей, то есть норма прибыли составляет около 10 процентов, может стоить примерно два миллиарда долларов. Наконец, он отметил еще одну опасность. Продажа ВНК не есть продажа “Томскнефти”, которая составляет львиную долю ВНК. И потому эта продажа сама по себе опасна не в той мере, как утрата контроля над “Томскнефтью”. А такая возможность есть — при помощи предполагаемого обмена акций ВНК на акции “Томскнефти” внутри холдинга. Б.Шайдуллин заверил депутатов, что за торгами следят “яблочные” депутаты Госдумы, которые в случае чего готовы оказать поддержку томичам. В качестве радикальной меры руководитель Томского ЭПИцентра предложил областной референдум. В принятом решении Дума потребовала от правительства официального ответа на вопросы, поставленные ранее администрацией и Думой области. Далее, решение содержало просьбу к правительству: включить в состав комиссии по выработке условий проведения аукциона представителя Томской области; опубликовать в центральных и областных СМИ условия проведения аукциона; поручить проведение специализированного денежного аукциона фонду госимущества Томской области [[2]].
“Биопроцесс НИПЕК”, владеющий контрольным пакетом акций (54%) ТНХК, решил продать его. В этой связи 10 сентября в Москве между “Биопроцессом НИПЕК” и Минатомом в лице Сибирского химического комбината были подписаны соответствующие документы. Эксперты давно отмечали, что “Биопроцесс НИПЕК” откусил столь большой кусок нефтехимического пирога, что оказался не в состоянии его проглотить. Финансовое состояние комбината постоянно ухудшалось. Ему требовались деньги для пополнения оборотных средств и для инвестиций. Это огромные деньги, которых, по-видимому, не было за душой у новоиспеченного хозяина ТНХК. Возможна и другая причина: при существующей дороговизне железнодорожных тарифов, высоких цен на тепло- и электроэнергию, сырье, вкладывать средства в ТНХК нецелесообразно [[3]].
2 сентября в Омске открылась 2-я выставка военной техники, вооружения и конверсионной продукции. Ее организаторы — Минобороны России, администрация Омской области при поддержке МИД и МВЭС России, госкомпания “Росвооружения”, Межрегиональная ассоциация “Сибирское соглашение” и ассоциация экономического взаимодействия областей и республик уральского региона “Большой Урал”. Цель выставки — способствовать не только установлению и развитию деловых контактов между различными фирмами и предприятиями региона, но и “сосватать” новую военную технику, технологии и конверсионную продукцию зауральских оборонных предприятий зарубежным партнерам, добиться привлечения дополнительных иностранных инвестиций для ВПК. В выставке приняли участие представители США, Японии, ФРГ, КНДР, ЮАР, Индии и некоторых других стран. Томская область, неплохо заявившая о себе в сентябре прошлого года на первой омской выставке (получен специальный диплом “За наиболее комплексное представление продукции области”), представила продукцию своих предприятий ВПК и на этот раз. Свои разработки показали электротехнический и приборный заводы, Томский завод измерительной аппаратуры, ПО “Контур”, Институт химии нефти СО РАН, политехнический университет, научно-исследовательский кабельный институт. Так, экспозиция последнего представлена более чем 40 наименованиями новых образцов специзделий, используемых сегодня в космической и других видах связи. Еще восемь томских предприятий — “Полюс”, “Реатон” и другие — доверили представлять свою продукцию специалистам Технопарка [[4]].
В Томске будет размещен завод по сборке комбайнов “Топлайнер”. В конце сентября для проработки совместного проекта прибудут руководители фирмы, производящей эти машины. Сегодня в области около 20 таких машин. Они зарекомендовали себя с самой лучшей стороны — надежны, высокопроизводительны, комфортабельны. Для области хватит 50 таких машин. Остальные, видимо, пойдут на весь Сибирский регион [[5]].
На 36 процентов сократилась за последние месяцы задолженность по заработной плате работникам бюджетных учреждений Томской области. По сообщению пресс-службы областной администрации, в августе она составила 118,3 млрд. рублей. Однако по-прежнему сложной остается ситуация с выплатой детских пособий. В текущем году эта статья была взята на содержание областного бюджета, но не была в полной мере обеспечена из-за недостатка финансирования. В то же время принципиально не финансируется выплата детских пособий из бюджета Томска. В судебных инстанциях находится несколько исков граждан, требующих компенсации долгов по невыплаченным детским пособиям [[6]].
[1]. Свинин В. Бюджет: деньги расходуются на социально-значимые нужды // Томский вестник. — Томск, 1997. — 9 сен-тября. — №159. — С. 5.
[2]. Свинин В. Советскую сентиментальность на свалку истории? // Томский вестник. — Томск, 1997. — 30 августа. — №153. — С. 1-3.
[3]. Столонов А. “Биопроцесс НИПЕК” не смог проглотить кусок акций ТНХК // Томский вестник. — Томск, 1997. — 17 сентября. — №164. — С. 2.
[4]. Уткина Е. Кто приглянется иностранцам? // Красное знамя. — Томск, 1997. — 2 сентября. — №235. — С. 1.
[5]. Немецкие комбайны будут делать в Томске // Томский вестник. — Томск, 1997. — 17 сентября. — №164. — С. 2.
[6]. Зарплата выплачивается, с пособиями проблемы // Томский вестник. — Томск, 1997. — 2 сентября. — №154. — С. 2.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|