1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР

1.1. Выборы

1 сентября генеральный директор концерна “Кузбассшахтострой” В.И.Бочаров снял свою кандидатуру в борьбе за пост губернатора. По его словам, очевидно, что большинство населения поддерживает Тулеева и потому просто бессмысленно терять время на участие в предвыборной гонке. В.Бочаров пообещал работать вместе с губернатором на экономику Кузбасса [[1]].

На пресс-конференции, состоявшейся в ГТРК “Кузбасс”, Тулеев объявил о своем уходе в неоплачиваемый предвыборный отпуск и подвел некоторые итоги своей деятельности во главе области. Первые 70 дней работы утвердили его в том, что увеличить собираемость налогов можно, гласно делить бюджет, а также снижать цены и тарифы, спасать заводы от банкротства, а детей от голода, воевать с коррупцией и делать многое другое для повышения уровня жизни — можно. А.Тулеев намерен использовать отпуск для встреч с жителями городов и районов и формирования портфеля наказов избирателей для окончательного формирования социально-экономической политики в Кузбассе [[2]].

В качестве кандидатов на пост губернатора Кемеровской области официально зарегистрированы А.Г.Тулеев и Н.А.Останина. Оба претендента заявили, что передадут все положенные им на предвыборную кампанию бюджетные средства детям, живущим в сиротских домах, и на выплату детских пособий [[3]].

Опубликована предвыборная социально-экономическая программа кандидата на пост губернатора Кемеровской области А.Тулеева “Труд. Справедливость. Порядок. Основные направления развития области на 1997-2001 годы”. Все направления программы включают в себя два раздела: текущую оценку и задачи [[4]].

Окружной избирательной комиссией по выборам губернатора Кемеровской области и депутата Законодательного собрания Кемеровской области второго созыва по округу №5 26 сентября 1997 года кандидатами в депутаты Законодательного собрания Кемеровской области второго созыва зарегистрированы:

Герасимова Альбина Ивановна — 1947 года рождения, кандидат химических наук, доцент КузГТУ, проживает в Кемерово. Выдвинута инициативной группой избирателей. Независимый кандидат.

Колмагоров Александр Алексеевич — 1958 года рождения, председатель правления Кузбасского отделения Союза молодежных жилищных комплексов России, проживает в Кемерово. Выдвинут региональным отделением Союза молодежных жилищных комплексов России.

Лысенко Федор Федорович — 1960 года рождения, безработный, проживает в Кемерово. Выдвинут инициативной группой избирателей. Независимый кандидат.

Пешкова Галина Анатольевна — 1949 года рождения, проживает в Кемерово. Выдвинута группой избирателей. Независимый кандидат.

Плонский Павел Васильевич — 1958 года рождения, юрист АООТ завод “Спецмашдеталь”, проживает в Кемерово. Выдвинут инициативной группой избирателей. Независимый кандидат [[5]].

1.2. Исполнительная власть

В прессе публикуется информация о работе ВЧК. Проводится серьезная финансовая проверка, а потом руководство предприятия вызывается для объяснений: на каком основании те или иные средства потрачены не по назначению. Прежде всего речь идет о переводе средств предприятий на личные счета, командировках в столицу и за границу, покупках в личное пользование иномарок в то время, когда “и на зарплату денег нет” [[6]].

Подписано Соглашение о дружбе и сотрудничестве между Кемеровской областью и областью Иоаннина (Греция). Его цель — развитие и расширение взаимовыгодного экономического сотрудничества в целях создания наиболее благоприятных условий для устойчивого экономического роста обеих территорий. Предусматривается торговый обмен, открытие фирменных магазинов, содействие созданию малых производств на базе существующих новых технологий в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции, индустрии строительных материалов, искусства, обмена преподавателями, информационного обмена, спорта, ознакомления с историей и культурой своих народов [[7]].

На заседании коллегии администрации области обсуждены два законопроекта: “Об изменении Устава Кемеровской области” и “Об отзыве губернатора”. Напомним, что Устав Кузбасса принят совсем недавно — в июне 1997 года. Тогда он явился компромиссом между прежним губернатором и Законодательным собранием. Депутаты согласились удовлетворить требования Кислюка и внесли его поправки в Устав, а он взял на себя обязательство не препятствовать выборам губернатора. Цель была достигнута — дорогу выборам открыли. Устав предусматривает образование правительства области, назначение вице-губернатора и председателя правительства. Все эти новшества должны были появиться сразу после выборов губернатора. В этой модели губернатор должен был бы координировать деятельность правительства и Законодательного собрания, разрешать споры между ними. Это вполне цивилизованная модель осуществления власти, но только не для Кузбасса в его нынешнем состоянии, считает автор поправок Ю.Евтюхин. В условиях глубокого кризиса исполнительной власти она должна быть сосредоточена в одних руках. Именно губернатору надлежит возглавить правительство региона и персонально нести ответственность за его работу. Поэтому предлагается исключить из Устава упоминание о председателе правительства и вице-губернаторе. Идея названных поправок принадлежит Тулееву. Губернатор отрицает стремление к диктатуре. По его словам, он лишь предлагает сохранить за ним тот объем власти, которым располагает сегодня. Такими же властными полномочиями наделены практически все губернаторы в России. Аман Тулеев не хочет превратиться в свадебного генерала, который ничего не решает, но при этом ни за что не отвечает.

Тулееву же принадлежит и поправка об отзыве губернатора. Предусматривается два основания для отзыва: за деятельность, противоречащую предвыборной программе и за неудовлетворительную работу правительства Кузбасса. Оба критерия носят оценочный характер. Именно избирателям предоставлено судить оправдывает ли губернатор их доверие. Процедура отзыва во многом напоминает порядок выборов губернатора. Партии, профсоюзы, иные общественные объединения или инициативные группы граждан должны собрать сорок тысяч подписей. После этого Законодательное собрание (в будущем — областной Совет народных депутатов) назначит дату всеобщего голосования. Чтобы оно состоялось, нужна явка 25% избирателей. Если большинство из проголосовавших высказывается за отзыв, губернатор утрачивает должность. Но губернатора нельзя отзывать в первый год после его избрания. Надо дать человеку возможность вникнуть во все проблемы, добиться реальных результатов [[8]].

Вышло распоряжение администрации области, в котором содержится предупреждение руководителей всех уровней, в компетенцию которых входит энергоснабжение потребителей, о персональной ответственности за жизнеобеспечение населения Кузбасса. Вызвано это тем, что в области продолжается отключение электроэнергии некоторым потребителям в нарушение требований совместного распоряжения Законодательного собрания и администрации области [[9]].

Опрос экспертов, проведенный социологической службой обладминистрации в конце августа, показал, что политика А.Тулеева и администрации нового состава является успешной и, судя по оценкам экспертов, достаточно высоко оценивается общественным мнением. Наибольший успех имеет бюджетная политика. Не столь однозначно оценивается экономическая программа. Борьба с коррупцией тоже оценивается неоднозначно. Не получила особого успеха у экспертов кадровая политика губернатора. Наиболее слабое звено — взаимодействие с общественностью [[10]].

1.3. Кадры

Заместителем главы администрации области по угольной промышленности назначен Борисанов Борис Владимирович. Родился в 1948 г. в Томске. В 1974 г. окончил ленинградский горный институт, получил специальность горного инженера. В 1989 г. окончил Академию народного хозяйства при Совмине СССР. Прошел трудовой путь от проходчика, горного мастера, главного инженера шахты до директора производственного объединения “Интауголь” в республике Коми. Был председателем концерна “Интауголь”. Последнее время работал заместителем главы администрации Инты по экономике [[11]].

Начальником департамента образования назначена Хациева Маргарита Александровна. Родилась в Таштагольском районе Кемеровской области. В 1986 г. окончила филологический факультет Кемеровского госуниверситета. Работала учителем, возглавляла комсомольскую организацию района, работала заместителем начальника департамента образования, начальником отдела администрации Кемеровской области. В последнее время была заведующей кафедрой Кемеровского педагогического колледжа. Кандидат педагогических наук [[12]].

Президент России Б.Ельцин своим указом освободил от занимаемой должности своего полно-мочного представителя в Кемеровской области Анатолия Малыхина. Как дополнительно сообщили ИТАР-ТАСС из пресс-службы Президента РФ, Борис Ельцин внимательно следит за работой межве-домственной группы правоохранительных органов, которая находится в Ленинске-Кузнецком [[13]].

В связи с публикациями в СМИ о мэре Ленинска-Кузнецкого Г.Коняхине и обвинениями в адрес правоохранительных органов, прокуратура области сообщила, что сведения о судимостях Г.Коняхина были отражены во время предвыборной кампании последнего в СМИ, в частности в газете “Кузнецкий край” от 17 апреля 1997 г. (“Прошлое и настоящее Геннадия Коняхина на суду людей”). А поводом для материала явилась переданная 9 апреля в телевизионной программе “Пульс” и напечатанная 10 апреля в газете “Кузбасс” информация об уголовном деле, возбужденном областной прокуратурой в отношении Л.Е.Астафьева и Г.В.Коняхина. Этот факт ни от кого не скрывался. Кроме того, обо всем своевременно были информированы Генеральная прокуратура РФ и глава администрации области М.Кислюк. Нынешний глава области А.Тулеев, в то время министр по делам СНГ, дал интервью по данной теме газете “Кузнецкий рабочий” 27 мая 1997 г. [[14]].

9 сентября в развитие возбужденного ранее уголовного дела предъявлено обвинение в хищении в особо крупных размерах путем мошенничества в отношении группы руководителей Западно-Сибирского металлургического комбината. Один из этой группы — исполнительный директор ЗСМК Фокин А.К., арестован и помещен в следственный изолятор. Указанным должностным лицам инкриминируется хищение денежных средств на 5 млн. 260 тыс. долларов. Оперативно-розыскными мероприятиями установлено, что значительную часть продукции ЗСМК реализовывал посредством бартера, по ценам ниже мировых, через свои посреднические фирмы “Новомет ЛТД” (Гонконг), “Новомет ЛТД (Москва), “Евромет АГ” (Швейцария), ТОО “Восток-интехпром”, “Тако Металз Азия ЛТД” (Гонконг), “Ноубл Групп ЛТД” (Гонконг). Несмотря на значительный объем реализации продукции, включая прямой экспорт, денежные средства на счета комбината, открытые в 14 российских банках, практически не поступают. Прокуратура области еще 3 марта 1997 года возбудила уголовное дело по ст. 193 (невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте, уклонение от уплаты налогов с организаций) и ст. 199 ч.2 УК РФ (уклонение от уплаты налогов с организаций). А 9 сентября, как уже было сказано, по данному делу выставлена дополнительная карточка по ст. 147 ч.3 УК РФ (хищение в особо крупных размерах путем мошенничества) [[15]].

1.4. Представительная власть

В Законодательное собрание из администрации области поступил проект Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и Кемеровской областью. Как известно, подобные соглашения с Москвой уже имеют многие регионы. Прежняя администрация не была удовлетворена взаимодействием с Президентом и правительством, но Кислюк понимал, что будучи “назначенцем”, в случае стремления к самостоятельности, мог попасть под увольнение. В отличие от своего предшественника, Тулеев рассчитывает в ближайшее время стать избранным губернатором и почти на равных сесть с Ельциным за стол переговоров. Но тем не менее, на взгляд местного обозревателя, вышеназванный проект получился слишком дилетантским и легковесным. Многие нормы проекта воспроизводят то, что уже предусмотрено законодательством России [[16]].

2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

2.1. Собрание кредиторов ЗСМК

3 сентября в Новокузнецке состоялось первое собрание кредиторов Западно-Сибирского металлургического комбината. Оно вылилось в открытую схватку за влияние на это градообразующее предприятие двух крупных банков — регионального Кузбасспромбанка и московского “Альфа-Банка”. Как уже сообщалось, На ЗСМК решением арбитражного суда введен режим санации. Арбитражным управляющим назначен молодой представитель Кузбасспромбанка А.Воронин. 24 сентября истек срок, в течении которого он должен был представить программу внешнего управления комбинатом. Она выносится на собрание кредиторов. Если кредиторы ее не поддержат, то будет запущен механизм смены арбитражного управляющего. Фактически вокруг этого и велась борьба 3 сентября [[17]].

2.2. Налоги

В августе наблюдался значительный рост поступлений в областной и местные бюджеты — 132% к прошлому месяцу (для сравнения — в июле темп роста чуть превысил 100%). При этом план мобилизации платежей в областной и местные бюджеты перевыполнен на 13%. Наибольшими темпами шли поступления средств в городах Таштаголе (140%), Прокопьевске (133%), Кемеровском и Яйском районах (рост в 2,6 раза), Мариинском (197%), Тяжинском (162%) районах и т.д. Но в ряде городов и районов поступления резко снизились, составив лишь 54-64%.

Значительные темпы роста наблюдались по областным предприятиям — увеличение поступлений в 9,5 раза. Положительная тенденция увеличения налоговых поступлений в августе обеспечила более высокий процент выполнения плана мобилизации платежей с начала года (96,3% по сравнению с 93,4% за 7 месяцев). На 01.09.97 г. налоговые поступления в областной и местные бюджеты составили 4225 млрд. рублей (107,6% к соответствующему периоду 1996 г.). Наблюдаемое увеличение доли денежных средств в общей сумме платежей (с 37 до 39%) явно недостаточно для нужд области. Более половины поступлений “живыми” деньгами обеспечили города Тайга (62,5%), Мариинск (61%), Таштагол (51%) и др. Ниже среднего уровня доля денежных поступлений с предприятий областного подчинения (28%). Несмотря на некоторое улучшение ситуации, только 6 территорий области полностью выполнили план мобилизации платежей с начала года.

9 сентября прошло селекторное совещание с городами и районами области по сбору налогов. Долг области только по зарплате бюджетникам — 1 трлн. 105 млрд. рублей, по детским пособиям — 516 млрд. По сведениям Тулеева, 66 предприятий области являются наиболее крупными должниками; из них 28 имеют долг более 3 трлн. рублей. Тулеев с ходу отмел какие-либо объективные причины неплатежей. По его мнению, единственная причина ухода предприятий от налогообложения — это “...животная ненависть” их руководителей “...к детям, учителям, врачам”. По его мнению обязательно нужно “...отдать кого-нибудь под суд, чтобы дело сдвинулось” [[18]].

3. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

В традиционных рубриках кузбасской прессы появилась информация, которой прежде не было. Теперь газеты публикуют сведения о том, в какой район, в какой населенный пункт области из областного бюджета перечислена конкретная сумма и на какие цели. Речь прежде всего идет о погашении задолженностей по заработной плате, детским пособиям, ремонте социальных объектов, средств на горючее для аграриев. Там же публикуется информация о поддержке вузов в ситуации, когда средства из федерального бюджета не поступают и учебные заведения стоят перед угрозой отключения от электроэнергии и тепла. По распоряжению Тулеева восстановлен льготный проезд на железнодорожном транспорте для иногородних студентов. Скидка составляет 50% от стоимости билета один раз в месяц в оба конца [[19]].

Делается все это, по-видимому, с той целью чтобы на местах рядовые работники знали, что средства для них перечислены и не позволяли руководителям использовать деньги на другие цели. Есть, безусловно, и популистская цель, работающая на губернатора Амана Тулеева в период его предвыборной кампании. Заявив, что он не будет тратить средства на свою предвыборную кампанию, Тулеев пошел “другим путем”. Но и реальный социальный результат этих мер, конечно же, отрицать нельзя.

В областной администрации утверждена целевая Программа развития и совершенствования областной службы медицины катастроф на 1997-2000 годы. Экономический эффект от реализации программы ожидается в виде сокращения экономических потерь общества, что приведет к улучшению состояния здоровья населения и среды его обитания. Для координации деятельности по реализации мероприятий Программы, при областном Центре медицины катастроф создается на общественных началах совет, состоящий из специалистов службы медицины катастроф и ведущих специалистов заинтересованных ведомств. “Цена” программы свыше 65 млрд. рублей [[20]].

В прошлом году в Кузбассе через социальные детские приюты прошло более 3 тысяч детей, а за первое полугодие 1997 года уже 2140. Из них 6% обратились в приют самостоятельно, что свидетельствует о крайне неблагополучном положении в их семьях. Только 6,6% детей не имеют родителей, остальные являются сиротами при живых родителях. Каждый пятый ребенок поступает в приют повторно. Сегодня в области действует 25 приютов и 4 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних. На начало августа 292 ребенка содержалось в приютах свыше 6 месяцев, так как сеть школ-интернатов недостаточна [[21]].

29 августа, в Кемерове без разрешения властей газета “Кузнецкий край” и ряд предприятий областного центра провели акцию “Сто минут социализма”, которая вылилась в массовые очереди и беспорядки. Организаторы акции-ярмарки хотели продать ряд товаров по тем ценам, которые были при социализме. В результате собралась огромная толпа народа, возникла давка. Администрация Кемеровской области считает, что это не что иное, как унижение чести и достоинства горожан, дискредитация их личности. Материалы об этой несанкционированной акции направлены в областную прокуратуру и органы милиции для привлечения виновных к ответственности [[22]].