А. Цепилов

ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

в мае 1997 года

1.    ВЛАСТЬ

1.1.    Годовое собрание акционеров нефтеперерабатывающего завода

Одним из самых заметных событий последнего времени в Омске стало годовое собрание акционеров ОАО “Омский нефтеперерабатывающий завод” (ОНПЗ) — одного из крупнейших российских предприятий и главного источника доходов местного бюджета. Накануне этого события омские СМИ распространяли самые зловещие слухи о готовящемся принятии нового устава этого АО, после чего региональная власть, как утверждалось, лишилась бы всякого влияния на ОНПЗ, а вся прибыль от его деятельности целиком стала бы уходить московским коммерческим группировкам. Механизм “увода” основного налогоплательщика из региона изображался следующим образом: собрание утверждает проспект дополнительной эмиссии акций ОНПЗ на астрономическую сумму, после этого имеющиеся на руках ценные бумаги превращаются в пыль, на покупку новых акций у местных властей средств не находится, дополнительная эмиссия полностью переходит компании “Сибнефть”.

Скандала, однако, не состоялось. Хотя решение о дополнительной эмиссии все же было принято, его суть существенно отличалось от апокалиптических пророчеств СМИ. Изменения в Уставе АО ОНПЗ, увеличение уставного капитала и проведение дополнительной эмиссии были вызваны, прежде всего, планирующейся конвертацией акций этого АО в акции “Сибнефти”. В этой связи величина уставного капитала АО ОНПЗ должна быть приведена в соответствие с его реальной нынешней оценкой. Между тем до последнего собрания акционеров он исчислялся в ценах 1992 г. и составлял около 2,5 млрд. руб. Поэтому собрание внесло в Устав пункт о выпуске новых акций, которые будут распространяться среди нынешних акционеров АО ОНПЗ безвозмездно и пропорционально существующим долям.

Без особых трений был утвержден и годовой отчет совета директоров, с которым выступил и.о. президента ОНПЗ А.Бронфин. Доклад был построен на опровержении расхожего мнения о том, что от перехода ОНПЗ в состав “Сибнефти” регион только проиграл. А.Бронфин подчеркнул, что теперь у предприятия осталась только производственная функция, в то время как заботы по поиску сырья и т.п. оказались полностью переложенными на плечи “Сибнефти”. Другим не менее важным достоинством слияния с “Сибнефтью” было названо финансирование капитальных вложений из централизованных источников. Подводя итоги финасово-хозяйственной деятельности ОНПЗ в прошлом году, А.Бронфин отметил, что в последние три года переработка нефти стабилизировалась на уровне 16 млн. тонн., а ее рентабельность составила 4,9%. Долги дебиторов ОНПЗ за год снизились с 798 до 693 млрд. руб., на 17,3% (до 904 млрд. руб.) уменьшились долги завода кредиторам. Что касается бюджетных отчислений, то здесь, по словам А.Бронфина, предприятие практически чисто — в 1996 г. уплачено 1882 млрд. руб. в качестве налогов, т.е. 99,6% от начисленных сумм. Правда, из-за дефицита “живых” денег ОНПЗ задолжал внебюджетным фондам 61,5 млрд. руб.

Собрание избрало новый состав совета директоров. В него вошли начальник департамента экономики и планирования ОАО “Сибнефть” Г.Антонова, первый вице-президент “Сибнефти” А.Блох, вице-президент — финансовый директор АО ОНПЗ А.Брейзе, и.о. президента АО ОНПЗ А.Бронфин, президент ОАО “Сибнефть” В.Городилов, первый заместитель главы городского самоуправления Омска Г.Копейкин, заместитель главы администрации Омской области А.Луппов, и.о. вице-президента — технического директора АО ОНПЗ А.Мелинг, вице-президент, начальник Главного управления по финансам и инвестиционной деятельности ОАО “ЛУКойл” Н.Цветков. Председателем совета директоров стал В.Городилов, генеральным директором ОНПЗ — А.Мелинг. Стоит отметить, что включения своего представителя в состав совета директоров ОНПЗ омская мэрия добивалась полтора года с момента перехода предприятия в “Сибнефть”, так что это решение собрания акционеров можно рассматривать как компромисс между “Сибирской нефтяной компанией” и омскими городскими властями. Поэтому связанные с мэрией СМИ сообщают об итогах собрания с нескрываемым удовлетворением [[1]].

1.2.    Губернатор Омской области об “Альфа-банке”

28 мая глава обладминистрации Л.Полежаев посетил ряд хозяйств Москаленского района Омской области с целью знакомства с ходом посевных работ. В рамках этой поездки состоялось совещание глав сельских администраций и руководителей акционерных обществ, на котором выступил губернатор. По словам Л.Полежаева, выделенные правительством средства дошли до омского АПК далеко не в полном объеме. 1,8 трлн. руб. из этой суммы должен был передать банк “СБС-Агро”, что тот и сделал, своевременно предоставив селу кредиты “под разумные проценты”. Еще один триллион рублей оказался в “Альфа-банке”, который до сих пор не отдал деньги адресатам. Из этой суммы по личной просьбе губернатора министр сельского хозяйства В.Хлыстун выделил для Омской области 30 млрд. руб., однако вместо денег в Омск из “Альфа-банка” пришла анкета с просьбой ее заполнить. “А в анкете, — сообщил Л.Полежаев, — такие вопросы: где родился губернатор Омской области, каких политических воззрений придерживается... Я ее тут же порвал и выбросил. Вот такую помощь оказывает Москва хлеборобам, вот такую поддержку!.. Поневоле задаешься вопросом: “Почему правительство России, Министерство финансов выбирает в качестве уполномоченных банки, которые, похоже, заинтересованы не в том, чтоб Россия в оптимальные сроки отсеялась и была осенью со своим хлебом, а в том, чтобы как можно результативнее прокрутить доверенные им федеральные средства?” Из-за этого, подчеркнул губернатор, вся тяжесть финансовых вопросов посевной 1997 г. в итоге легла на бюджет области [[2]].

1.3.    Кадровые и структурные изменения в руководстве области и города

В начале мая стало известно о решении губернатора Л.Полежаева сократить аппарат обладминистрации на 45 человек. Сокращения коснулись в основном инфраструктуры — девять человек уволено из автохозяйства, шесть — из гостиничного комплекса. Собственно чиновники пострадали меньше, однако перемены произведены и здесь. В частности, упразднена должность заместителя главы администрации области по социальным вопросам, которую ранее занимал Г.Малицкий. Его функции переданы другому вице-губернатору — М.Руденку, ведающему образованием, здравоохранением и культурой [[3]].

Изменился круг обязанностей и другого заместителя областного руководителя — бывшего Генерального прокурора России А.Казанника, ныне возглавляющего областной комитет по делам местного самоуправления, национальной политики и религии. Теперь он отстранен от решения проблем местного самоуправления, и эти вопросы переданы руководителю орготдела администрации Омской области [[4]]. Не исключено, что мера вызвана весьма неудачной компанией по принятию уставов сельских районов, проведенной обладминистрацией в 1996 г. Так, на недавнем заседании Законодательного собрания из шести представленных на рассмотрение депутатов местных уставов зарегистрирован был только один [[5]].

В структуре мэрии тоже произошло достаточно крупное изменение. Приказом главы городского самоуправления В.Рощупкина утверждена еще одна, вторая должность первого вице-мэра. Назначен на нее Александр Стерлягов, до недавнего времени работавший главой администрации Советского района г. Омска. По образованию новый вице-мэр — инженер-механик, имеет немалый опыт управленческой работы, а не так давно прошел стажировку на курсах по экономике в Германии. 21 мая на заседании горсовета кандидатура А.Стерлягова была утверждена депутатами. Под нового первого заместителя городского главы в мэрии создан департамент экономики, к которому перешли функции ликвидированного экономического комитета. Предполагается, что в первую очередь А.Стерлягов займется разработкой и проведением в жизнь концепции сбора налогов в г. Омске [[6]]. По мнению некоторых аналитиков, это назначение может быть связано с намерениями нынешнего мэра В.Рощупкина принять участие в следующих губернаторских выборах и, соответственно, с подготовкой своего преемника на посту руководителя города [[7]].

Тем временем продолжается перекройка территориально-административного деления г. Омска. Она началась еще осенью 1996 г., когда Центральный и Куйбышевский районы города были слиты в единый округ. В мае 1997 г. депутаты горсовета по представлению мэра решили образовать в границах Советского и части Первомайского районов единый Северный административный округ, а Южную часть Первомайского района включить в состав Центрального округа. По всей видимости, новый округ возглавит нынешний руководитель администрации Первомайского района А.Меньшов. Оставшиеся пока в прежних территориальных рамках Кировский, Ленинский и Октябрьские районы переименованы в округа. В официальных сообщениях об этих переменах подчеркивается, что меры городских властей по укрупнению районов имеют не только политический (сокращение управленческого аппарата, формирование единой политики управления городскими территориями), но и экономический характер — они призваны способствовать более равномерному распределению налоговых средств [[8]].

1.4.    В областном Законодательном собрании

На внеочередном заседании ЗС был принят региональный Закон “О выпуске купонных облигаций Омской области в счет погашения задолженности федеральному бюджету по товарному кредиту в 1996 г.” Срочный порядок рассмотрения этого закона объясняется тем обстоятельством, что в случае отказа области от выпуска облигаций и передачи их Минфину РФ министерство, в свою очередь, могло приостановить финансирование из своего бюджета федеральных программ и мероприятий на областном уровне, а также передачу средств по взаимным расчетам, трансферту и другому финансированию. Согласно этому закону, для погашения задолженности федеральному бюджету по товарному кредиту на поставку ГСМ сельским товаропроизводителям в прошлом году будут выпущены купонные облигации Омской области трех серий на сумму задолженности — 264 млрд. руб. Номинал акции 10 млн. руб., а ставка купонного дохода составит 10% годовых. Средства, вырученные от продажи ценных бумаг, поступят в Специальный фонд льготного кредитования организаций агропромышленного комплекса [[9]].

2.    Акции социального протеста

В мае 1997 г. чуть ли не ежедневно сообщалось о проведении в Омске и области пикетов, голодовок и забастовок работников бюджетной сферы и других социально незащищенных слоев населения [[10]]. Ситуация обострилась после принятия губернатором постановления о выплате детских пособий только тем семьям, где доход на одного человека не превышает размеров минимальной зарплаты, что делает невозможным получение бюджетных пособий для 95% омских семей [[11]].

На общем фоне нарастания акций протеста особо выделяется активизация выступлений работников культуры. В середине месяца доведенные до отчаяния преподаватели известного далеко за пределами Омска музыкального училища им. В.Шебалина начали голодовку. Их поддержали коллективы Омского симфонического оркестра, государственного русского народного хора, музея изобразительных искусств, преподаватели и студенты библиотечного техникума. Несмотря на попытки руководства отраслевого профсоюза и администрации ряда учреждений культуры положить конец выражениям недовольства, 22 мая работники культуры провели шествие и пикетирование здания областной администрации с плакатами типа “Чиновники предпочитают всеобщую безграмотность”, “Без культуры мы — общество рабов”, “Господа, поделитесь едой” и т.п. Симфонический оркестр исполнял похоронный марш, студенты музыкального училища как гроб пронесли футляр от виолончели, русский народный хор исполнял революционные и советские песни. К собравшимся вышел заместитель губернатора М.Руденок, который после недолгого разговора предложил делегации пикетчиков пройти в здание. Переговоры, однако, результатов не дали. Представители администрации жаловались на тяжелое положение в стране и дефицит бюджета и признались, что денег попросту нет — удалось лишь отыскать средства для выплаты зарплаты городским учреждениям культуры за один месяц, сельские же культурные работники, не видевшие денег с октября, пока остаются ни с чем. Участникам акции были предложены периодические встречи представителей областных властей с коллективами, разработка совместных действий по выходу из кризиса, а также встреча с председателем областного комитета по культуре и искусству Н.Геновой (а не с губернатором, как требовали пикетчики), назначенная на 10 июня. Работники культуры намерены проводить пикетирование областной администрации каждый день (пока до 10 июня). Их требования сводятся к следующему: отставка Н.Геновой, сокращение комитета по культуре, полная выплата зарплат, стипендий и детских пособий [[12]].

3.    ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ

3.1.    Празднование 1 Мая в Омске

Шествие и митинг 1 мая в Омске собрали заметно меньше людей, чем всероссийская акция 27 марта, хотя оппозиция призывала отметить День солидарности трудящихся мощными выступлениями протеста. Профсоюзы подавали заявку на 20 000 человек, пришло же, по разным оценкам, от пяти до восьми тысяч человек. Тем не менее место проведения митинга (площадь перед областным Законодательным собранием) было, видимо, из опасения беспорядков, оцеплено двойным кольцом милиционеров, которых оказалось чуть ли не больше, чем митингующих. Кроме того, у трибуны профсоюзы выставили собственную охрану. Как обычно, численно преобладали представители КПРФ, но было и кое-что новое — манифестанты от ОО “ЯБЛОКО”, правда, их руководителю слова не дали. В выступлениях (в том числе депутатов Госдумы О.Смолина и А.Кравца) звучали преимущественно политические призывы к отставке правительства и коренного пересмотра социально-экономического курса страны, а лидер местной оппозиции Л.Горынин, кроме того, в очередной раз резко критиковал деятельность областных властей и призвал к национализации главного налогового кормильца региона — нефтезавода [[13]]. В целом празднование Первомая прошло спокойно, хотя мелкие эксцессы все же имели место. В частности, сразу по окончании митинга, когда левооппозиционные лидеры собирались спускаться с трибуны, им навстречу двинулся один из телеоператоров, решивший с высоты зафиксировать происходящее действо. Охранники попытались ему помешать, оператор в ответ пустил в ход кулаки, некоторое время все внимание собравшихся концентрировалось на этом поединке. Охрана действовала профессиональнее. Милиция в происходящее не вмешивалась [[14]].

3.2.    “Трудовая Россия”

Празднование 9 мая в омском парке Победы омрачилось неприятным инцидентом. После официальных торжеств начался крестный ход во главе с митрополитом Феодосием, и одновременно к митингу приступили воинственно настроенные сторонники “Трудовой России”. Какое-то время речи с антиправительственными призывами перекрывали православные песнопения, что вызвало недовольство участников шествия. Завязавшаяся перебранка закончилась немассовой, но довольно серьезной потасовкой [[15]].

3.3.    КПРФ

Очередную встречу с избирателями провел депутат Госдумы, секретарь ЦК КПРФ А.Кравец. Он заявил, в частности, что компартия намерена готовить всеобщую политическую стачку, которая должна быть проведена уже в этом году. Опираясь на постулаты ленинизма, А.Кравец подчеркнул необходимость сочетания парламентской оппозиции в Госдуме со внепарламентской борьбой. По словам коммунистического лидера, в ближайшее время КПРФ инициирует референдум с требованием изменений в Конституции РФ и отставки президента Б.Ельцина. Напротив, о премьер-министре В.Черномырдине А.Кравец говорил с явным сочувствием: как считает депутат-коммунист, “сегодня в правительстве Черномырдин сломлен, нейтрализован и стал в большей степени кукольной фигурой”, которая прикрывает “разрушителей страны”. Вообще же, как уверял А.Кравец, партия власти уже ведет президентскую избирательную кампанию, в ходе которой, по его выражению, в народ забрасываются “псевдопатриотические” кандидаты — Ю.Лужков, А.Лебедь, С.Бабурин. Пытаются, как предположил депутат, “раскрутить” и Б.Немцова, но эти попытки он считает тщетными: “ситуация стала хуже и будет еще хуже”. Отвечая на вопрос “Почему фракция коммунистов голосовала в Думе против аудиторской проверки компании “Газпром”?” — Кравец пытался доказать, что коммунисты не отказались от проведения проверки, но пока считают ее несвоевременной. Зато, как торжественно заявил А.Кравец, “Газпром” станет первой компанией, которая будет национализирована после победы “народно-патриотических сил” [[16]].

3.4.    Российское общенародное движение (РОД)

Очередной скандал на околорелигиозной почве инициировало омское отделение РОДа.
22-23 мая омская мэрия провела семинар под названием “Общество. Закон. Религия”, в работе которого приняли участие специалисты по государственно-церковным отношениям из Москвы и ряда регионов России. С самого начала присутствовавшие на семинаре активисты РОДа накаляли атмосферу в зале, перебивая выступавших и выкрикивая требования запретить все “нетрадиционные” культы и провозгласить в России православие государственной религией. Когда очередной докладчик напомнил, как год назад во время проведенных РОДом пикета и митинга против “Церкви Христа”, входящей в Союз Христиан Веры Евангельской, распространялись материалы о Московской Церкви Христа, не имеющей ничего общего с вышеназванной структурой, представители РОДа с шумом демонстративно покинули зал. Попытки сорвать организованное мэрией мероприятие РОД активно предпринимал и на второй день работы семинара, по сообщениям газет, в дело даже должна была вмешаться милиция.

Конфликт вокруг семинара, видимо, связан с продолжающимися трениями между городскими и областными властями (последние активно поддерживают РОД) — показательно, что областные руководители, курирующие религиозные вопросы, данное мероприятие проигнорировали. Категорически отказалась от участия в семинаре и православная Омско-Тарская епархия. Не менее любопытно и то обстоятельство, что с резкой критикой акции РОДа выступили не только СМИ, связанные с администрацией города, но и местный орган бабуринского Российского общенародного союза еженедельник “Время”, хотя в целом РОС, как известно, стоит на православно-патриотических позициях [[17]].

3.5.    Партия народной совести

Недавно вновь напомнила о себе созданная в Омске экс-генпрокурором РФ А.Казанником Партия народной совести (ПНС). Местная парторганизация распространила в СМИ заявление, которое во многих отношениях можно считать программным. Речь в нем идет о сложившейся практике отношений между Центром и регионами. По мнению авторов документа, эти отношения во многом являются корнем всех нынешних российских бед и противоречий. Как утверждается в заявлении, Москва продолжает развиваться за счет регионов, причем в последнее время колониальный характер политики Москвы стал более жестким. ПНС уверена, что Москва намеренно задерживает выплаты зарплат, пособий и пенсий: таким образом под контролем высших чиновников аккумулируются огромные средства, на которые скупаются акции наиболее прибыльных предприятий. Как считают авторы заявления, нынешняя политика федеральных властей напоминают действия англичан в Индии или в Африке в XIX веке, а потому делается однозначный вывод: обогащаясь за счет ограбления собственной страны, Центр разваливает Россию. Поэтому ПНС призывает российские регионы (прежде всего Урал, Сибирь и Дальний Восток) объединиться в борьбе против московской плутократии, поскольку в одиночку ни одна территория не выстоит. В то же время в заявлении критикуются местные власти за мягкотелость и нерешительность и в пример ставится губернатор Санкт-Петербурга Яковлев, наотрез отказавшийся перечислять средства в федеральный бюджет до полного расчета правительства с населением второй российской столицы [[18]].

3.6.    Межпартийная конференция по вопросам российско-белорусского союза

В первой половине мая руководители ряда омских партий и движений собрались в Региональном центре по связям с общественностью, чтобы обсудить перспективы интеграции России и Белоруссии. Никто из участников встречи не имел категорических принципиальных возражений против идеи союза. Претензии были только к форме объединения и фигуре белорусского президента, причем наиболее открыто неприязнь к А.Лукашенко продемонстрировал представитель “ЯБЛОКА”. В ходе дискуссии четко обозначились две точки зрения. Часть политизированных структур (РОД, Российская народно-республиканская партия) настаивали на немедленном политическом и экономическом объединении братских славянских народов, другие (Республиканская партия, Партия народной совести, партия “Демократический выбор России”, объединение “ЯБЛОКО”, Свободная демократическая партия) призывали не торопиться. В итоговой резолюции конференции отмечается, что договор между Россией и Белоруссией отвечает интересам обоих государств, создает благоприятные условия для дальнейшего сближения стран и является мощным импульсом к интеграционным процессам всего содружества. Особо подчеркиваются в документе давние и плодотворные связи с Белоруссией Омской области, которая готова активно участвовать в расширении взаимовыгодных интеграционных связей [[19]].