Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Томская область

Независимый информационно-аналитический центр “ГАБИТУС”

Н. ПОГОДАЕВ

Томская область

в марте-апреле 1997 года

1.    ВЛАСТь

1.1.    Исполнительная власть

1.1.1.    Областная администрация

В областной администрации состоялось закрытое заседание областного Совета безопасности. С основным докладом на тему “Состояние экономической безопасности на территории области и меры по ее укреплению” выступил губернатор Виктор Кресс. Именно экономика, сказал он, является слабым звеном национальной безопасности. Ежедневно, ежечасно в нашей стране происходит голосование рублем, долларом, маркой миллионов покупателей, предпочитающих отдавать свои кровные за более качественные и дешевые товары и услуги. Именно здесь определяется победа или поражение власти. Сегодня, по прогнозам экспертов, из 24 существующих показателей безопасности 2/3 ниже пороговых значений. На теневую экономику приходится четверть валового внутреннего продукта, а по прогнозам некоторых специалистов — более половины. В числе основных угроз экономической безопасности страны в целом и области в частности была названа криминализация хозяйственной деятельности, которая вызвана в том числе и сращиванием части государственных чиновников с организованной преступностью, возможностью доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновением в различные властные структуры. По словам начальника департамента экономики Анатолия Лукьянца, использование производственных мощностей области упало до 20%, предприятия военно-промышленного комплекса теряют профессиональные кадры, замещение российских товаров импортными составляет от 55 до 90%. Развернутый анализ ситуации, связанный с криминальным фоном развития экономики, дал начальник УВД области Владимир Башунов. Число тяжких преступлений экономической направленности увеличилось за последнее время в 2,1 раза, должностных преступлений — на 44%, взяточничества — на 60%. В.Башунов обратил особое внимание на криминогенную ситуацию в кредитно-банковской системе, где только за прошлый год выявлено восемь преступлений с общим ущербом на три миллиарда 150 миллионов рублей.

Участники заседания внесли конкретные предложения по обеспечению экономической безопасности. На заседании СБ была утверждена областная комплексная программа по борьбе с преступностью на 1997 год, а также утвержден план работы СБ на территории области на текущий год [1].

21 марта Государственная регистрационная палата при министерстве экономики РФ дала “добро” на открытие в Томске своего отделения — восемнадцатого в России и первого в Западной Сибири. Возглавит палату заместитель председателя комитета по внешнеэкономическим связям Томской областной администрации Николай Криволапов. Новая структура существенно расширит полномочия областной администрации, касающиеся регистрации совместных предприятий. Если раньше область в лице комитета по внешнеэкономическим связям не могла регистрировать СП с долей иностранных инвесторов более 100 миллионов рублей, а также представительства иностранных компаний и совместных предприятий нефте-, угле-, газодобывающих отраслей, то созданное отделение такие права имеет. Теперь для регистрации подобных структур не придется ехать в Москву. Отделения даны также полномочия по лицензированию лизинговой деятельности и регистрации российских инвестиций за рубежом. Томское отделение регистрационной палаты будет финансироваться из областного бюджета. При этом все доходы, полученные отделением, пойдут в местный бюджет. По действующему законодательству порядок регистрации является заявительным, и отделение в случае предоставления всех необходимых документов обязано произвести регистрацию в течение трех дней [2].

В марте в местной прессе появилась информация о том, что губернатору области Виктору Крессу предложен пост министра сельского хозяйства РФ и что последний дал на это принципиальное согласие [3]. Некоторое время спустя в прессе появились сведения, что такая ситуация вряд ли возможна. 1 апреля в интервью местной телекомпании ТВ-2 губернатор заверил томичей, что не собирается оставлять пост губернатора.

Отмечалось, что губернатор в последнее время проявил большую, нежели обычно резкость в оценках правительства, близких к правительству политических структур, некоторых томских крупных налогоплательщиков. Весьма критически он настроен и по отношению к томичам-депутатам Госдумы РФ: “Когда я слушаю выступления этих депутатов, смотрю, как они бьют себя в грудь — а я-то знаю, кто и что делает, мне делается настолько тоскливо и противно, что есть острое желание ни с кем из них не иметь никакого дела по бюджету 98-го года... Каждый видит в основном только себя. А народ... это как машина для голосования. Выборы подойдут, они будут клясться в любви... Когда я вижу, как все просчитывается (один из них уже бросил село — там мало голосов), когда я все это вижу, мне становится противно. Идет манипулирование, вранье самое настоящее. За интересы населения никто еще не бился” [4].

В Томске вышла из печати книга губернатора Виктора Кресса “Томская область сегодня и завтра. Концепция сициально-экономического развития в комментариях губернатора”. Она призвана создать более целостный образ политики областной администрации. Книга рассчитана на рядового читателя и рассказывает о вещах, близких рядовому человеку: зачем вообще нужна концепция области; может ли область прожить без дотаций из Москвы; о самых разнообразных аспектах нефтегазового комплекса области; о политических приоритетах; о системе государственного управления (сократится ли число чиновников, и будет ли когда-нибудь забыто понятие “номенклатура”); о культуре и религии и о многом другом. Большие разделы о социальной защите и о томской промышленности [5].

В Томской области принят новый порядок приглашения иностранцев на территорию области. Он связан с принятием в августе 1996 года Закона “О порядке выезда из российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” и заключением договора между администрацией Томской области и представительством МИД РФ в Барнауле. Оформление всех необходимых документов теперь осуществляет комитет по внешнеэкономической деятельности (ВЭС) администрации области. Для получения иностранцами одно- и многократных виз сроком от трех месяцев до нескольких лет необходимо около двух недель. Одновременно комитет расширяет сферу услуг: кроме служебных паспортов, проводятся оформление и выдача общегражданских заграничных паспортов [6].

Контрольно-ревизионное управление Минфина по Томской области осуществило проверку использования средств, выделенных ряду районов Томской области на реализацию государственной программы развития экономии и культуры малочисленных народов Севера в 1995-1996 гг. По данным пресс-службы обладминистрации, в результате проверки были выявлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета. Эта сумма исчисляется 171,5 млн. рублей, причем 82,9 млн. рублей подлежат обязательному возврату в бюджет. С целью предотвращения подобных фактов впредь глава областной администрации В.Кресс подписал постановление, в котором поручил руководителю Томского территориального центра Госкомсевера России В.Балдину, главам муниципальных образований проверенных районов принять безотлагательные меры по возмещению в бюджет неправомерно использованных средств [7].

1.1.2.    Мэрия г. Томска

В мэрии Томска состоялось рабочее совещание городской комиссии по проведению Года согласия и примирения. Известно, что таким годом объявлен 97-й. В состав комиссии В Томске вошли мэр Александр Макаров, его заместитель по вопросам местного самоуправления Олег Попов, представители политических партий, общественных движений и религиозных конфессий. На рабочем совещании пришли к общему мнению, что примирение в обществе возможно на патриотической основе: на любви к своему краю, городу, месту, где живем [8].

21 марта в мэрии Томска подписано соглашение о сотрудничестве между мэром Томска и мэром города Монро (Мичиган, США). Соглашение о сотрудничество принято, как говорится в документе, “в интересах создания благоприятных экономических, правовых и иных условий, необходимых для расширения всесторонних связей между двумя городами”. Предусматривается содействие созданию совместных предприятий с привлечением иностранных инвесторов, обмен информацией, участие в ярмарках, выставках, аукционах, обмен преподавателями, студентами и школьниками и т.д. [9].

Банкиры Томска дружно дали негативную оценку договору о сотрудничестве, заключенному мэрией с избранным ею для совместной работы “Энергоактивбанком”. Руководители ассоциации банков считают, что новый состав мэрии повторяет ошибку своих предшественников и избранный ими банк не справится с возложенными на него обязанностями. Руководство “Энергоактивбанка” выступило со своими контраргументами [10].

1.2.    Представительная власть

1.2.1.    Областная дума

Состоялось очередное, 30-е собрание областной Думы. Ее председатель Борис Мальцев главный упор сделал на то, что необходимо сосредоточиться на структурных преобразованиях, принять жесткие меры в отношении предприятий, которые находятся под боком. Многие из них лишь потребляют ресурсы, фактически не выдавая никакой продукции. В то же время “неведомые силы” на достаточно хорошо работающем предприятии “Красная звезда” за месяц сменили директора. Идет неконтролируемый передел собственности. Главной задачей ближайшего периода Б.Мальцев назвал наведение порядка: борьбу с коррупцией, ликвидацию индивидуальных льгот и привилегий, денежных суррогатов и денежных уловок, прекращение практики раздачи бюджетных денег “придворным банкирам, сомнительным фирмам, придворным поставщикам сырья и материалов”. Среди десятка вопросов, вынесенных на Думу, самую оживленную дискуссию вызвали те, которые недавно обсуждались на ее контрольном комитете: “чернобыльцы”, невыплата зарплаты работникам бюджетной сферы и целесообразность выплаты надбавок государственным и муниципальным служащим “за особый характер работы”. В принятом решении было отмечено, что выплата упомянутых надбавок не отвечает сложившейся финансовой обстановке. Рекомендовано аналогичные меры принять и представительным органам местного самоуправления. При обсуждении проблемы невыплат заработной платы заместитель главы обладминистрации Владимир Пономаренко впервые заговорил о необходимости прибегнуть к политическим мерам, так как кроме организационной работы по исполнению бюджета, видимо иногда необходимо обращаться и к политической работе, дабы отстоять интересы области, ущемляемы федеральным законом. Заместитель губернатора считает, что необходим демарш в адрес федеральных структур, с тем, чтобы они оказали действенную помощь в выплате заработной платы работникам тех отраслей и учреждений в финансировании которых участвует федеральное правительство. Далее В.Пономаренко остановился на проблемах области. Кроме причин общего порядка, которые порождают систему неплатежей, постоянного дефицита бюджета, есть и причины субъективного порядка. Так, “Трансгаз” готовит реорганизацию своей системы. Предполагается создание посреднической организации, которая и будет отпускать газ потребителям. Зарегистрирована она будет в Москве и Томск, лишившись солидных налоговых поступлений, перейдет тогда в разряд дотационных районов. Один из крупнейших неплательщиков налогов — Томский нефтехимический комбинат (ТНХК). В то же время у этого предприятия около 200 млрд. рублей на счетах других банков за пределами области, а на счету недоимщика в Томске — всего один миллиард. В особой зоне, в Элисте, зарегистрирован Торговый дом нефтехима. Поэтому и налоги собирать не с кого.

Областная Дума во втором чтении приняла закон “О системе социального обслуживания населения Томской области”, в первом — закон об административно-территориальном устройстве области. Был также рассмотрен вопрос о миссионерской деятельности на территории области [11].

Принят Областной Думой, подписан губернатором и опубликован в прессе Закон Томской области “Об основах энергосбережения на территории Томской области”. Настоящий закон регулирует правовые, экономические и организационные отношения, возникающие в процессе производства, транспортировки и потребления топлива и энергии, в целях эффективного использования энергоресурсов [12].

3 апреля на заседании областной Думы заслушана информация УВД о мерах по обеспечению личной безопасности населения, пресечению коррупции, экономических преступлений. Докладывал начальник управления Владимир Башунов. По итогам 1996 года количество расследованных преступлений, по сравнению с предыдущим годом, возросло на треть. Больше дел — на 22% — направлено в суд. Общая раскрываемость повысилась с 52,8% в 1995 до 65,6 в 1996 году. Остаток нераскрытых преступлений уменьшился на 22%. В то же время, отметил В.Башунов, общий “массив” преступности увеличился — за счет более оперативного реагирования органов внутренних дел на заявления и сообщения граждан о нарушениях. Количество преступлений, относящихся к милиции и милиции общественной безопасности, возросло более чем на 40%. Количество же преступлений по линии криминальной милиции, то есть более тяжких, сократилось на 6%. Реже совершались кражи, разбои, сократилось число преступлений, совершенных с применением оружия. Снизилось количество убийств и тяжких телесных повреждений. Повысилась результативность борьбы с наркобизнесом и организованной преступностью. Изменение ситуации в положительную сторону В.Башунов связывает с решением организационно-штатных, финансовых и материально-технических вопросов. Больше внимания милиции стали уделять властные структуры. СМИ стали более объективно оценивать роль милиции. Тем не менее криминогенная обстановка в области продолжает оставаться очень сложной: “Все более отчетливо проявляются криминогенные методы хозяйствования, коррупция, квалифицированное вымогательство и шантаж, мошеннические операции в кредитно-финансовой сфере, хищение сырья, металлов, другие изощренные виды преступлений”. Происходит сращивание общеуголовной и экономической преступности. В 1996 году выявлено более 3200 экономических преступлений — это на 50% больше, чем в 1995. Пресечена деятельность 28 организованных преступных группировок экономической направленности, в том числе и с коррумпированными связями. В этом году выявлено 55 должностных преступлений, из которых 25 связаны со взяточничеством. Раскрываемость квартирных краж в 1996 году составила 35,4% (в 1995 — 28). В ходе последовавшей дискуссии по поводу предоставленной информации выяснились некоторые факты, говорящие о том, почему же эффективность борьбы с преступниками недостаточна. Так, из органов внутренних дел было уволено более 200 сотрудников за деятельность, идущую вразрез с основной. Против 24 сотрудников возбуждены уголовные дела. В прошлом году 104 уголовных дела возвращено на доследование из-за некачественно произведенного расследования. Лейтмотив выступлений был таков: народ вправе ждать от органов внутренних дел более эффективной работы [13]

1.2.2.    Городская Дума

18 и 19 марта состоялась бюджетная сессия Томской городской Думы. Напомним, что главные цифры — размер доходной, расходной части и дефицита были приняты еще в декабре 1996 года. Последние три месяца депутаты обсуждали конкретные статьи. Отменив свое декабрьское решение о бюджете, депутаты приняли новые цифры. По доходам бюджет Томска утвержден в сумме 780 млрд. рублей, по расходам — 977 миллиардов 33 миллиона. Предельный размер дефицита установлен в размере 197 миллиардов 33 миллионов рублей. Доходы бюджета в этом году сформируются за счет сбора налогов, которых на территории более двадцати [14].

2.    Выборы в городскую Думу

В Томске прошел второй тур выборов в городскую Думу. Активность избирателей оказалась достаточно высокой: от 29,5% в 3-ем округе до 37 в 6-ом. В числе лидеров оказались те кандидаты, которые уже в первом туре создали себе крепкие стартовые условия для второго. По-прежнему в передовиках по количеству полученных голосов был главный врач третьей горбольницы Вячеслав Коврижных (5149 голосов, 41,24%). Следом шли главы районных администраций Николай Диденко (5087 голосов, 36,46%) и Александр Дронников (4841 голос, 41,66%). Будь для заместителей мэра эти результаты иными, можно было бы ставить вопрос об их профпригодности. Лидирующие в своем 1-ом Вузовском округе Александр Дронников и главный врач клиник медуниверситета, действующий депутат Виталий Шевелев так оторвались от своих соперников, что серьезных конкурентов у них не было. А вот Владимиру Машукову, главному врачу клиник НИИ кардиологии, за свое второе место пришлось серьезно побороться с бывшим депутатом, доцентом ТГАСА Ниной Стукановой. Их разделяли менее 1% голосов, и при существующей в области системе резервных депутатов Нина Михайловна попадает в их число. В 3-ем округе первопроходцев оставалось всего трое из восьми кандидатов, и поэтому успех заведующей патентной службой Института сильно точной электроники Тамары Бычковой был предопределен. Она выиграла повторные выборы, но идет под вторым номером с 3253 голосами (28,59%). Первым же здесь стал помощник депутата Госдумы РФ (фракции ЛДПР) Сергей Виницкий (3740 голосов, 32,87%), шедший в первом туре по 6-ому округу, и с весьма скромным результатом.

Несмотря на самое большое число кандидатов — десять — результат повторных выборов в 4-м округе был самым предсказуемым, и все потому, что состав претендентов в думцы здесь оказался наиболее стабильным, а безусловные лидеры по округу определились еще в декабре. Как и тогда, первыми стали директор МП “Жилремэксплуатация” Наталья Суслина (3365 голосов, 29,93%) и профессор педуниверситета, депутат городской Думы Лев Пичурин (2866 голосов, 25,49%). Против ожидания, довольно высокой была явка избирателей в 5-м округе Ленинского района — 29,77%. Декабрьский лидер по округу заместитель директора НИИ онкологии Светлана Величко на сей раз серьезно сдала позиции и оказалась в результате четвертой. Олегу Плетневу же, редактору “Томской недели”, удалось раскрутить агитационную кампанию еще активнее (3389 голосов, 30,15%) и на целых пять процентов обойти второго кандидата — директора коммунального предприятия “Демос” Александра Дубровина (2873 голоса, 25,56%). Слегка отставший от него главный врач роддома №1 Алексей Балановский стал резервным кандидатом. Уменьшившийся чуть ли не вдвое список кандидатов по 6-ому округу претерпел к тому же сильные изменения. После того, как в борьбу за депутатский мандат включился глава администрации Ленинского района Николай Диденко, стало ясно, что тягаться с ним будет непросто. Так и вышло — занявший второе место директор ЗАО “Томикс” Олег Шутеев отстал от лидера больше чем на 11%. Резервным депутатом в этом округе стал декабрьский лидер Александр Беликов.

Если учесть, что в декабре в ходе первого тура голосования депутатами стали Василий Еремин, Валентин Крюков, Виктор Афанасьев и Николай Шульга, можно сказать, что отличительной чертой Думы-2 будет едва ли не полное отсутствие женщин (всего две против десяти в Думе первого созыва). Однако усилились позиции работников городского хозяйства. В прежней Думе доминировали работники бюджетной сферы, в результате чего бюджет принимался с явно выраженной социальной направленностью. Теперь мощное лобби появилось у коммунальщиков. В новой Думе почти не осталось работников образования, в то же время ее и до того сильная “врачебная” часть еще более усилилась. Городская Дума помолодела. Избранный городской парламент довольно интеллектуален по своему составу, едва ли не у всех кандидатов за плечами высшее образование. Все депутаты выдвинуты инициативными группами. Хотя можно предположить, что Лев Пичурин станет поддерживать идеи своей партии — КПРФ, а на Сергея Виницкого, вероятно, будет оказывать влияние ЛДПР [15].

3.    СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ. Акция протеста 27 марта

3.1.    Реакция органов власти на подготовку “Дня действий”

Во второй половине марта в Доме союзов состоялось внеочередное заседание областной трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений, в повестке дня которого значился только один вопрос — о выполнении требований участников первого этапа общероссийской акции протеста профсоюзов “За труд, зарплату, социальные гарантии”, проходивший 5 ноября 1996 года.

С информацией о выполнении требований участников ноябрьской акции протеста и о принимаемых в течение года мерах по стабилизации положения в области выступил координатор трехсторонней комиссии, заместитель губернатора Григорий Шамин. Администрация области разработала и утвердила графики погашения задолженности по заработной плате. Однако ситуация с погашением задолженности не улучшается. По данным на 14 марта, долг консолидированного бюджета области по заработной плате с начислениями, стипендиями и ежемесячными пособиями на детей составлял 292,9 млрд. рублей. При этом общий долг федерального бюджета по зарплате с начислениями и стипендиями достиг 123,1 млрд. рублей. К тому же в течение 1995-1996 годов область недополучила из федеральной казны трансфертов на 69 млрд. рублей. А потому решить эту проблему самостоятельно, без поддержки из федерального бюджета, администрация просто не в силах.

По сообщению Г.Шамина, с целью поддержать действующие производства, в течение года областная администрация предоставила целевые инвестиционные кредиты путем отсрочки уплаты в областной бюджет налогов на имущество объединению “Томскнефть”, АО “Ролтом”, электроламповому заводу, “Томскстрою”, “Томсктелекому” и мебельно-зеркальной фабрике на общую сумму в 8,4 млрд. рублей. В завершающемся первом квартале 1997 по решению Координационного совета по поддержке перспективных направлений развития производства выданы гарантии на банковские кредиты АО “Ролтом” (1 млн. долларов), “Томский инструмент” (5 млн. долларов), “Томскому заводу измерительной аппаратуры” (2,5 млн. долларов). Выделенные средства позволили сохранить рабочие места на “Ролтоме”, создать новые полторы сотни рабочих мест на ТЗИА и двести новых рабочих мест на заводе режущих инструментов.

Администрацией также разработан ряд целевых программ — по развитию электроэнергетики и нефтегазодобывающей отрасли, в рамках которой строится ТЭЦ-3, программа развития лесопромышленного и стабилизации агропромышленного комплекса, энергосбережения и ряда других.

Представляя интересы работодателей, президент Межотраслевого производственного объединения (МПО) Томска А.Семес проинформировал участников заседания о том, как на томских предприятиях решаются вопросы возврата долгов по зарплате, реализации антикризисных мер. Что касается профсоюзов, то представляющий эту сторону председатель федерации профсоюзных организаций Петр Брекотнин сообщил собравшимся о том, в какой форме будет проходить мартовская акция протеста.

Отметив, что в стране и области сложилась опасная социально-политическая ситуация, трехсторонняя комиссия констатировала, что основные требования профсоюзов, выдвинутые в ходе акции протеста 5 ноября 1996 года, остаются невыполненными. Поэтому своим решением признала организованные под началом профсоюза выступления обоснованными, а предъявляемые ими требования справедливыми. Кроме того, от имени администрации, работодателей и профсоюзов комиссия приняла обращение к правительству [16].

18 марта состоялась встреча руководителей областной администрации с профсоюзными лидерами. По мнению журналиста, проведение всероссийской акции протеста 27 марта власть воспринимает как девятый вал. Отмечается, что губернатор В.Кресс был не столько растерян, сколько зол на правительство и Госдуму России, откровенен в высказываниях и оценке текущего момента. В его словах чувствовалась какая-то безысходность и отчаяние. Первый заместитель губернатора Владимир Пономаренко, дав краткий анализ состояния экономики области, предложил взять кредит в банке, с тем, чтобы погасить социальную напряженность путем выравнивания задержек зарплаты на селе и в областном центре. Заместитель губернатора Владимир Жидких заявил, что 27 марта в России ожидаются массовые беспорядки, которые возможны и в Томске. Велика вероятность того, что в толпе будут подстрекатели...

Власть просила профсоюзы ограничиться митингом у Дворца спорта и зрелищ. Лидер профсоюзов Петр Брекотнин заявил, что власть считается с народом только тогда, когда он выходит на улицы. Он обвинил областную власть в низкой исполнительской дисциплине, ибо все социально направленные постановления губернатора выполняются очень плохо [17].

Губернатор Томской области в преддверии акции протеста встретился с представителями левых сил, чтобы объясниться по вопросам политики администрации. Вместе с В.Крессом на встрече присутствовали первый заместитель губернатора Владимир Пономаренко, начальник департамента социальной политики Валерий Хохлов и начальник департамента информационной политики и связям с общественностью Нэлли Кречетова. Оппозицию на встрече представляли Ростислав Попадейкин (“Народно-патриотический союз”), Арнольд Лопарев ( РКРП), Яков Мулдияров (“Честь и Родина”), Анатолий Утропов (КПРФ), Евгений Ядренкин (“Народно-патриотический союз молодежи”) и Георгий Михайлов (Аграрная партия).

Р.Попадейкин выразил озабоченность тем, что в ходе ведущегося сейчас вторичного передела собственности некоторые томские предприятия могут уйти из рук представителей томского капитала, а областная администрация не предпринимает усилий для того, чтобы воспрепятствовать этому процессу. Однако в ходе разговора выяснилось очевидное: возможности власти влиять на упомянутый процесс в рамках существующего законодательства весьма ограничены; источником негативных процессов на упомянутых вовремя встречи предприятиях является, как правило, само руководство, которое посильно участвует в развале производства (от администрации, сказал В.Кресс, эти руководители требуют помощи, а 27 марта они вместе с другими наверняка пойдут протестовать), и, наконец, отрицательным образом сказывается пассивность самих акционеров, не умеющих пользоваться своими правами. Характерно, что другие участники так называемой оппозиции этот разговор не поддержали. У А.Лопарева, как выяснилось, имеется масса идей по самым разным вопросам как экономической, так и политической жизни. Выдвигал он их с необычайной легкостью. Но с не меньшей же легкостью эти идеи оказывались опрокинутыми в ходе самой же встречи. Я.Мулдияров, проживающий в Томском районе, сосредоточился на частных и субъективных вопросах управления в этом районе. А.Утропов перечислил ряд проблем, с которыми, казалось бы, сталкиваются все жители области: рост цен на коммунальные услуги, сокращение малочисленных школ, неудовлетворительная работа собесов. Однако, когда дело коснулось конкретики, выяснилось, что местный лидер КПРФ не вполне владеет информацией практически по всем вопросам. На вопрос представителя администрации: “Что вы конкретно предлагаете по ТХНК (незадолго до встречи А.Утропов передал в обладминистрацию письмо, подписанное им самим, по ситуации на этом предприятии),- тот не нашел ничего лучшего как ответить: “А я не в этом специалист”. Зато вполне определенно из уст этого представителя левых сил прозвучало утверждение, что мощь его организации наращивается. Представитель молодой генерации Е.Ядренкин коснулся проблемы распределения специалистов и платного обучения (которое, на его взгляд, вытесняет бесплатное). При этом он заметил, что в свое время горячо поддерживал идею приватизации. И здесь выяснились вещи давно известные. Специалистов в томских вузах готовят много — без учета реальных потребностей, и если развить эту мысль до конца, то многих из тех, кто озабочен проблемой распределения, в принципе в вузе могло бы и не быть... Между тем по специальностям, востребованным жизнью — праву, экономике, — прием даже увеличился. Число студентов, обучающихся за плату, действительно увеличилось, однако по уверениям администрации, не за счет бесплатного контингента. Тем не менее в рамках отпущенных полномочий помощь в распределении специалистов представители администрации все же обещали.

Исключением из общего ряда стал представитель аграриев Г.Михайлов. Он достаточно адекватно оценил место и возможности в политическом процессе как власти действующей, так и оппозиции, сказав, что антинародную политику проводят все, поскольку каждый на своем рабочем месте действует в рамках политики, определяемой правительством. Он выразил сожаление и несогласие с состоявшимся недавно слиянием Аграрного банка со Столичным банком сбережений и показал негативные, с его точки зрения, последствия такого слияния для селян. Проанализировав идущие на селе процессы, Г.Михайлов отметил ошибочность того пути, в соответствии с которым селу навязывалось фермерство. В то же время отметил (с цифрами и фактами) естественный процесс — рост личных крестьянских хозяйств. По его мнению, именно этой категории сельских жителей на до оказывать всевозможную поддержку. И в этом отношении он нашел полное понимание со стороны представителей администрации, которые немедленно предложили ему участвовать в такой работе. Кроме того, Георгий Егорович высказался за то, чтобы представители оппозиции имели больше возможностей наблюдать за работой областных структур.

Встреча продолжалась более двух часов. Возможность высказаться была предоставлена всем. Как известно, власть всегда есть за что критиковать. Но представители левой оппозиции не смогли этим воспользоваться. Они не привели ни одного “убойного” факта, ни одного “убойного” аргумента, а кое кто из них показал и незнание российской Конституции. Руководители области после этой встречи могли вздохнуть с облегчением: эта оппозиция, за вышеупомянутым исключением, на поле цивилизованного диалога никакой опасности не представляла [18].

Государственная дума Томской области в преддверии акции протеста 27 марта обратилась к жителям области. Депутаты разделили обоснованные требования своих избирателей в части своевременной выплаты заработной платы, детских компенсаций, выполнения Закона “О ветеранах” и других социальных законов. Они заявили о разделении ответственности за положение дел, сложившееся в области, и призвали во время проведения акции не допускать нарушений общественного порядка, не поддаваться подстрекательствам к насилию [19].

3.2.    Акция протеста 27 марта

К трем часам дня возле Дома союзов собралась многотысячная толпа трудящихся. Преподаватели и студенты, учителя школ, медики, сотрудники НИИ, работники предприятий. Построением в колонну руководил председатель Областной федерации профсоюзов Петр Брекотнин. Вместе с ним шествие возглавили депутаты левых сил разного уровня, некоторые из руководителей предприятий и организаций, лидеры профсоюзов. Демонстранты несли красные флаги, портреты Ленина и многочисленные плакаты. Вот содержание некоторых из них: “Нищий профессор, голодный студент — это позор, господин президент!”, “Ельцина — на пенсию, правительство — в отставку”, “Долой власть, не оправдавшую доверие народа!”, “Зарплату — своевременно!”. Были видны кумачовые стяги РКРП, РКСМ, черно-красный флаг анархистов. В шествии приняло участие большое количество молодежи. У дворца зрелищ и спорта шествие встретила большая масса людей, пришедших сюда заранее, журналисты, чиновники, милиция. По оценкам прессы, на площади собралось не менее 15 тысяч томичей. Сценарий нынешней акции несколько отличался от предыдущих акций подобного типа. У микрофона выступали томские поэты, декламировавшие стихи на политические темы. Затем в течение получаса профсоюзные лидеры разных уровней доказывали народу, что в стране творится беспредел. Петр Брекотнин заметил, что в этот день должны были выйти 130 трудовых коллективов из восьми районов области. Депутат Госдумы РФ Александр Поморов предложил в своем выступлении отправить правительство в отставку, а президенту объявить импичмент. Мэр Томска поддержал возмущенных томичей и был встречен восклицаниями и дружными овациями. Митинг закончился принятием резолюции, за которую проголосовали все присутствующие. Главными требованиями собравшихся были: своевременная выплата заработной платы, пенсий, пособий. В заключительный документ были внесены и политические требования: обязать Госдуму принять ряд законов, по которым, в частности, “чиновники станут управляемы народом” [20].

3.3.    После “дня действий”

Акция протеста 27 марта была не только по-разному воспринята в структурах власти, но и по-разному использована отдельными политиками. В местной томской прессе появилась явно популистского плана статья председателя областной Думы Бориса Мальцева. Суть ее сводится к тому, что “народ всегда прав”и что он, председатель областной Думы, в этом еще раз убедился. Вина возлагается на правительство, продолжающее свой курс в выпущенном “Комплексном плане действий правительства по реализации среднесрочной программы структурной перестройки и экономического роста на 1997-2000 годы”. Осуждается его монетаристская политика, провоцирующая спад производства. Досталось в статье и профсоюзным организаторам акции протеста за то, что они “дрогнули, допустили оплошность, предоставив трибуну различным политическим партиям, которые попытались перехватить “знамя” и заработать ораторством политические очки” [21].

Таким образом, председатель Думы напомнил о себе читателям (и будущим своим избирателям), в очередной раз вознегодовал на правительство. Правда, неясно, какую позицию занимает сенатор Борис Мальцев, когда заседает верхней палате российского парламента, и отчего он там не ведет работу по переубеждению правительства. Весьма категорично от “народа”, который “всегда прав”, были отделены политические партии. Видимо потому, что именно они, а не по-прежнему хорошо управляемые профсоюзы, могут составить конкуренцию на будущих выборах в областной парламент.

В целом же анализ томской прессы за апрель 1997 г. наводит на ряд размышлений. Во-первых, совершенно не чувствуется эха событий 27 марта, будто бы и не состоялась “всероссийская акция протеста”. Будь такое явление рождено в глубине масс, оно бы еще какое-то время будоражило общественное сознание. Проявили бы свою активность существующие политические организации. Но этого не произошло. И это еще одно подтверждение того, что акция готовилась в одном из московских кабинетов и рассматривалась как разменная карта во внутриполитической борьбе нынешнего столичного истеблишмента. Гораздо выразительнее выглядит иная сфера противоборства — выход на региональную орбиту крупных финансово-экономических структур. Это действительно серьезно, что чувствуется даже по прессе, которая в данном случае редко дает вразумительную информацию. Понятно, что Томская область не является исключением — подобные процессы идут по всей стране. Но в каждой области они имеют свое конкретное воплощение, происходят с той или иной временной подвижкой. И, как следствие этого процесса, вполне можно ожидать каких-то политических сдвигов в регионе. Если не в ближайшее время, то в период ближайших областных или республиканских выборов. Столичные деньги, обретая свое применение в регионе, будут создавать и необходимую им систему политического обеспечения собственных интересов.

3.4.    Другие акции протеста

Коллектив Тимирязевского отделения скорой медицинской помощи Томской центральной районной больницы устроил голодовку. Причина — невыплата зарплаты. Ситуация такова: в декабре бюджетникам выдали небольшой аванс, в нынешнем году дважды авансировали — 55% и 25% от месячной ставки. Десять участников акции пикетировали здание областной администрации. С ними встретился губернатор. Глава Томского района Николай Грачев заверил губернатора, что деньги будут выплачены [22].

В Томске закончилась голодовка “чернобыльцев”, начавшаяся 17 февраля. Губернатор обещал удовлетворить все их законные требования. Напомним, что эта голодовка “чернобыльцев” была уже второй. Предыдущая проходила в декабре 1996 года и была приурочена к декаде инвалидов. Губернатор тогда издал постановление, которое должно было в первую очередь улучшить материальное положение инвалидов-”чернобыльцев” и семей, потерявших кормильца. “чернобыльцы” однако сочли, что за истекшие два месяца никаких изменений не произошло. Шестого февраля оргкомитет инвалидов Чернобыля направил В.Крессу послание, где, в частности, говорится: “Катастрофическое положение наших семей вынуждает нас на совершение необдуманных поступков. Инвалиды готовы к совершению актов самосожжения и самоубийства из-за крайне нищенского положения... В случае непринятия мер, изменяющих наше материальное положение, мы оставляем за собой право в выборе мер гражданского неповиновения”.

На следующий день после завершения голодовки “чернобыльцев”, в областной администрации прошло совещание под председательством губернатора. Обсуждались меры по социальной защите ликвидаторов чернобыльской аварии.

Голодовка “чернобыльцев” показала, что одна акция способна повлечь за собой целую волну протеста. Сначала было пикетирование “Белого дома” женами, вдовами, дочерями “чернобыльцев”, затем активизировались местные политические партии. Готовилась организовать акции протеста и гражданского неповиновения городская палата общественности. “Встать пикетом у дворцов и особняков” призывал в “Открытом письме сильным мира сего” председатель Томского объединения “ЯБЛОКО” Борис Шайдуллин [23].

Интересная деталь, “отцом-основателем” многих “дворцов и особняков” в Томске был Иван Илларионович Тютрин, на помощь которого сегодня опирается томский лидер “ЯБЛОКА”. Уж не у тютринского ли особняка (И.Тютрин еще и депутат областной Думы) Б.Шайдуллин собирался стоять пикетом?

3.5.    Здравоохранение

Главные врачи районов и городов области, а также областных больниц на совещании, состоявшемся 13 февраля в Стрежевом, приняли обращение к губернатору В.Крессу, председателю Государственной думы Томской области Б.Мальцеву и представителю Президента РФ в Томской области А.Феденеву. Главврачи, подвергнув резкой критике сложившуюся в области практику реализации Закона РФ “О медицинском страховании граждан”, констатировали: “Условий, в том числе экономических, необходимых для нормального функционирования системы обязательного медицинского страхования на территории Томской области, нет”. По их мнению, методика расчета платежа на неработающее население, размеры взносов на обязательное медицинское страхование с работодателей не отражают реальной стоимости медицинских услуг и не исходят из стоимостного выражения территориальной программы ОМС. Неритмичность функционирования лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) и действующий порядок уплаты взносов в Пенсионный и другие фонды приводят к образованию огромных задолженностей. Система лицензирования ЛПУ несовершенна. Оплата лицензирования непомерно высока. В условиях недостаточного финансирования соблюдение всех требований, необходимых для получения лицензий, невозможно. В обращении говорится, что несмотря на предпринимаемые меры и огромные (около 6 млрд. руб.) расходы на содержание штата Томского территориального Фонда обязательного медицинского страхования (ТТФОМС), исполнительная дирекция фонда не обеспечивает в необходимом объеме поступление финансовых средств. Главврачи обратились к первым лицам области с просьбой (или требованием) “лично разобраться с исполнением закона “О медицинском страховании граждан РФ” на территории Томской области и “принять действенные меры по исправлению ситуации”.

В качестве первоочередных задач медики предлагают утвердить территориальную программу ОМС в соответствии с необходимым объемом финансирования, централизовать платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения дотационных районов области в департаменте финансов администрации области, изменить порядок уплаты налогов в Пенсионный и другие фонды (сначала выплата зарплаты, а затем налоги), привести тариф на медицинские услуги ЛПУ в соответствие с реальными затратами учреждений на предоставление медицинской помощи и услуг, размер лицензионного сбора с государственных (областных) и муниципальных лечебных учреждений установить в соответствии с финансовыми возможностями. Правлению ТТФОМС главврачи рекомендовали избрать председателем правления начальника областного управления здравоохранения, а также пересмотреть норматив расходов на ведение дел исполнительной дирекции фонда [24].

Данное событие следует отнести к разряду достаточно значимых, так как реальная сила главврачей достаточна высока в системе здравоохранения. Из практики прошлых лет известно, что тем администраторам, которые пытались идти против воли главврачей, вскоре приходилось оставлять свое кресло. Таким образом, вполне можно предположить, что война главврачей с руководством ТТФОМС окончится поражением последнего. Что касается “перетягивания каната” между Пенсионным фондом и госбюджетными отраслями, то здесь конечно же надежды главврачей скорее всего тщетны. Хотя надо отдать должное — главврачи и вообще медицина — наиболее энергичные представители госбюджетной сферы. Хотя, в то же самое время, и отдельные пороки этой сферы у них развиты более сильно.

В прессе опубликованы материалы о расходовании средств ТТФОМС, подчеркивается большое расходование средств на цели, непосредственно не связанные с работой лечебно-профилактических учреждений Томска [25 ].

15 апреля около 10 часов вечера прогремел взрыв в офисе фонда обязательного медицинского страхования. По предварительным данным, было использовано около полутора килограмм тротила. Взрыва такой силы в Томске еще не было. Ущерб, по предварительным оценкам, составляет 150-200 млн. рублей. Несколько часов спустя, уже 16 апреля, во втором часу ночи, была взорвана металлическая дверь квартиры заместителя директора ТТФОМС. Обошлось без человеческих жертв. В прессе высказывается мнение, что “фонд кому-то основательно прищемил “хвост”. 16 апреля в обладминистрации происшествия обсуждались на заседании совета безопасности, в котором приняли участие представители всех силовых структур. Члены СБ не считают происшедшее террористическим актом и связывают его скорее с какими-то аспектами хозяйственной деятельности ТТФОМС. Директор фонда А.Деев высказал предположение, что взрывы вызваны тем, что руководство фонда отказало ряду организаций в проведении взаимозачетов при расчетах с ТТФОМС, ибо область теряла бы при этом несколько миллиардов рублей. По этому поводу были угрозы по телефону. Другая версия А.Деева — “разночтения” фонда с одной из крупных томских страховых компаний, после проверки которой были выявлены факты нецелевого использования значительных сумм. Третья его версия — отказ в сотрудничестве одной из томских медицинских фирм [26].

3.6.    Занятость

Если за весь 1996 год в Томске было сокращено 3210 работников, то только за два с половиной месяца этого года под сокращение попали 1060 человек. Многие предприятия и организации, проведя большое сокращение персонала в четвертом квартале 1996 года, продолжают интенсивно сокращать рабочие места. Так, АО “Сибкабель”, сократив в декабре 255 человек, в феврале известило о предстоящем сокращении еще 80. Наиболее значительное сокращение персонала проводят ЗАО “Томский инструмент”, ОАО “Томскмясо”, “Томсктранспроект”, МП “Трамвайно-троллейбусное управление”, ОРС АООТ ”Томскнефтегазгеология”, управление ЖКХ мэрии Томска [27].

3.7.    Проблема бездомных

Среди достаточно быстро расслаивающегося российского общества вполне определенно обозначилась и такая группа, как бездомные, люди, занимающиеся бродяжничеством. Их положение, отношение к ним со стороны и властных структур, и органов власти становятся весьма актуальны. В томской прессе появилась информация о преследовании подобной категории людей со стороны сотрудников милиции в дни общегородского субботника 12-19 ап-реля. В дело вмешался Томский исследовательский центр по правам человека (директор Николай Кандыба). Он направил соответствующие запросы в адрес прокурора Томской области, начальника УВД Томской области, мэра Томска, губернатора области, представителя президента по Томской области. В письмах указывается, что стали известны факты необоснованного задержания граждан без определенного места жительства в количестве около 300 человек. Многие из них были избиты (ранее или в момент задержания). Нарушения со стороны сотрудников милиции, считает Н.Кандыба, состояли и в том, что задержания были не обоснованными, не были составлены протоколы, проводился необоснованный сбор информации о частной жизни [28].


3.8.    Прожиточный минимум

В феврале величина прожиточного минимума, рассчитанная на основании потребительских цен на продукты питания, представленных областным комитетом госстатистики, в среднем на жителя области составила 448 288 рублей, в том числе по социально-демографическим группам прожиточный минимум сложился в следующих размерах:

мужчина трудоспособного возраста — 541 914 руб.

женщина трудоспособного возраста — 466 190 руб.

пенсионер — 312 488 руб.

ребенок в возрасте до 7 лет — 362 954 руб.

ребенок в возрасте от 7 до 15 лет — 516 915 руб.

По сравнению с январем текущего года прожиточный минимум вырос на 197 632 рубля (4,6%). Рост обусловлен повышением цен на хлеб, молоко и молочные продукты, мясо, овощи. В Томске прожиточный минимум в среднем на жителя сложился в размере 440 038 рублей, в Асине — 408 454, в Колпашеве — 487 538 рублей [29].

4.    общественно-ПОЛИТИЧЕСКИе ОРГАНИЗАЦИи

4.1.    “Наш дом — Россия”

В Томске прошла первая отчетно-выборная конференция общественно-политического движения “Наш дом — Россия”. С отчетом о работе координационного совета и исполкома томской организации движения выступил Александр Феденев, председатель КС. Судя по докладу, деятельность НДР в Томске, как и во всей стране, проходила по лекалам партии парламентского типа, то есть от выборов до выборов. Но из доклада следовало, что движение, набравшее в Томске на выборах в Госдуму РФ чуть более 9%, сумело обеспечить и победу губернатора, и победу ныне действующего президента. В актив движения была внесена и известная акция “Голосуй или проиграешь!” В целом, сказал докладчик, движение сумело добиться того, что к власти пришли “взвешенные и здравомыслящие люди”. Страсти по поводу политического будущего лидера движения В.Черномырдина в докладе не отразились никак. Зато прозвучали слова из, казалось бы, забытого лексикона об имеющем место “очернительстве существующего строя”, об “оголтелой критике” и “раскачивании лодки”. Из выступления председателя ревизионной комиссии С.Дорошева следовало, что львиную долю денежных средств движения составляют поступления извне. И в этом плане с критических позиций было отмечено “незначительное участие местных предприятий”. В своих выступлениях далеко не все участники конференции радужно оценивали перспективы движения. Представители Парабельского и Шегарского районов просили не строить иллюзий насчет укрепления социальной базы “партии власти” на селе. Было и понимание того, что “движение будет жить, если будут дела у лидеров”. Губернатор В.Кресс сказал в своем выступлении, что если правительство и лидеры движения не сделают выводов из существующей ситуации, то движение может утратить свой статус проправительственного, который оно имеет сейчас. Прозвучал достаточно резкий выпад в адрес естественных монополий. Их тарифы, по мнению губернатора, похоронят и область и Россию. Похоронит страну и коррупция. “В московских кабинетах без чемодана с “зелеными” ничего не решишь, — сказал В.Кресс, — и это все знают. А что дальше? Власть возьмут бритоголовые мальчики.” Кто-то должен взять на себя ответственность и остановить этот процесс. Делегаты конференции избрали новое руководство, а также делегатов на съезд. Председателем КС стал банкир Владимир Дурнев.

В принятом решении конференции отмечается, что движение влияет на формирование законодательной и исполнительной власти, расстановку и взаимодействие действующих в области политических сил. И это вопреки тому, что, как отмечалось в том же решении, “координационному совету, его исполкому не удалось в полной мере использовать резервы “НДР”: не создано разветвленной сети организационно оформленных первичных организаций движения в городах и районах области, не на должном уровне осуществляется взаимодействие с профсоюзными, ветеранскими, женскими организациями” [30].

4.2.    “Демократический выбор России”

Член политсовета партии “Демократический выбор России” Анатолий Кобзев и председатель совета томской организации ДВР Сергей Красинский провели пресс-конференцию, посвященную итогам работы политсовета, а также учредительной конференции общества помощи налогоплательщикам [31].

4.3.    ЛДПР

В рамках своего пятого визита в Томск лидер ЛДПР Владимир Жириновский в мэрии Томска встретился с городской общественностью, представителями партий, движений. В.Жириновский приезжал поддержать партийных депутатов на выборах в городскую Думу [32].

4.4.    “Союз реалистов”

На политическую арену Томска вышла еще одна организация. 31 марта в актовом зале “Томскпромстройбанка” состоялась пресс-конференция, на которой о себе заявило региональное отделение российского общественного движения “Союз реалистов”. Председателем Томского отделения “Союза реалистов” избран профессор ТПУ Николай Кириллов, в прошлом секретарь обкома КПСС по идеологии. В качестве отцов-основателей перед журналистами также выступили проректор ТПУ Владимир Ямпольский и председатель правления “Томскпромстройбанка” Василий Клименко. По мнению автора газетной публикации, рейтинг этих людей означает, что организация без фиксированного членства численностью примерно в полтора десятка человек вполне дееспособна. Единственный освобожденный работник в томском “Союзе реалистов” — его ответственный секретарь Мария Слюсаренко, ранее начальник управления культуры мэрии Томска. Она также остается председателем культурно-просветительского Фонда им.П.Макушина, входящего в “Союз реалистов” на правах коллективного членства. Известно, что идеологической основой движения, возникшего в 1994г. в Москве, является демократический социализм. Таким образом “левый центр” Томска принял пополнение. По некоторым оценкам именно отсюда сегодня можно прорваться в большую политику [33].

4.5.    Религиозные конфессии

В Томске произошел достаточно крупный скандал в местной общине мусульман. Столкнулись две коалиции, борющиеся за влияние в общине: сторонники бывшего председателя общества Рафаэля Алимова во главе с ним самим и те, кто проголосовал за Нуруллу Калыхакумова, недавно назначенного имамом-хатыбом Белой мечети и выбранного новым председателем. Девятнадцатилетний Нурулла Калыхакумов стал имамом Белой мечети при содействии муфтия всей Сибири, приехавшего из Омска. Этот поворот событий не устраивал Рафаэля Алимова и он со своими сторонниками стал вести работу за отделение от омского муфтиата, которому пока подчиняются томские мусульмане. Возможно, из-за стремления к независимости он и поплатился своим постом. Поэтому на заявление имама, что дескать, он обладает всеми полномочиями, было сделано контрзаявление. По законам Российской Федерации, документы общественного объединения может подписывать только гражданин РФ, а Нурулла Калыхакумов, приехавший из Кыргызстана, не имеет российского гражданства, поэтому его подписи под какими бы то ни было официальными бумагами не имеют юридической силы. Поэтому на пост председателя общества мусульман сторонниками Алимова была предложена якобы компромиссная кандидатура некоего Шамиля. Однако собрание большинством голосов высказалось против нее. Противники Р.Алимова упрекали последнего в том, что некие товары, предназначенные мечети, исчезли неизвестно куда. На собрании выступил и лидер томского “ЯБЛОКА” Борис Шайдуллин. В итоге собрания два лагеря так и не пришли к согласию. Мулла остался на своем месте, а Алимов остался при своих амбициях. Вопрос о суверенитете томских мусульман повис в воздухе [34].

5.    ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

В обзоре за февраль 1997 года приводилась нелестная оценка, которую губернатор В.Кресс дал работе ТНХК и процессу акционирования этого предприятия. Спустя примерно месяц, на страницах местной прессы появился ответ губернатору. От имени группы акционеров ТНХК выступил генеральный директор ЗАО “НТТ” А.Ханин. В статье дается следующая картина развития событий. В процессе приватизации группа акционеров, имеющих сегодня в своих руках контрольный пакет предприятия (их В.Кресс и назвал “москвичами”, “ребятами в малиновых жилетах”), не участвовали. Все принадлежащие им сегодня акции они купили у бывших акционеров ТНХК. Во-вторых, говорит автор, у них не было нужды прибегать к каким-либо ухищрениям, чтобы “провести своих” в совет директоров комбината. Количество их представителей в составе директоров определялось не закулисными играми, а в полном соответствии с тем, каким пакетом акций ТНХК они владели.

Говоря о корнях сегодняшних проблем комбината, А.Ханин считает, что беда в том, что производственный комплекс ТНХК состоит из двух независимых друг от друга линий. И если первая — по переработке поставляемого структурами Газпрома газа — полноценна, весь ее цикл, от поставки сырья до сбыта получаемой продукции, более или менее отлажен, то вторая (по переработке прямогонного бензина) имеет существенный изъян. У нее отсутствует сырьевая база. Закупив в 70-е годы оборудование за рубежом, выстроив и отрегулировав всю цепочку по пиролизу прямогонного бензина, управленцы-аппаратчики бывшего СССР забыли тогда о главном — об источниках и механизме обеспечения сырьем, которое и должна перерабатывать эта линия. Сегодня приходится поставлять на комбинат закупаемый на НПЗ бензин по железной дороге, чтобы хотя бы на половину загрузить мощности этой линии, работа которой оборачивается не прибылью, а чистыми убытками. В 1996 году объемы потребления сырья, а значит, и выработки полимеров комбинатом, упали до 120 тысяч тонн. Положение осложняется трудностями со сбытом продукции. У потенциальных ее потребителей сегодня нет денег. Падение спроса вовсе не означает, что полимеры сегодня никому не нужны (по оценкам экспертов, потребности рынка СНГ в полипропилене составляют 4-5 млн. тонн). Комбинат продает полипропилена гораздо меньше, чем мог бы из-за низкой покупательной способности своих клиентов.

Цены на продукцию, говорит генеральный директор ЗАО “НТТ”, устанавливаются не прихотью руководства, а определяются многими, не зависящими от руководства комбината, факторами. В первую очередь отпускной ценой на газ и бензин. В России отсутствует система дифференцированного акциза на газ. На Западе для химической промышленности установлены самые низкие акцизы на газ. До 70% в конечной стоимости полимеров составляют расходы на транспорт, что делает их экспорт убыточным. А.Ханин подчеркивает, что именно их группа акционеров совместно с другим крупным акционером предприятия — “Восточной нефтяной компанией” ратует за развитие ТНХК, ибо в отличие от государства и его представителей, должна приумножать свой капитал. Их специалисты разработали 12 проектов по модернизации и реконструкции производства, способных оживить чахнущий организм комбината. В ближайшей перспективе они намерены приступить к осуществлению двух из них — наиболее результативных и перспективных. Подчеркивается и мысль о том, что данная группа акционеров никогда не проводила скрытой и единоличной политики на ТНХК. Управление комбинатом довольно прозрачно. На заседания совета директоров постоянно приглашаются представители администрации. Все решения принимаются коллегиально. Недоброжелательное же отношение к комбинату, считает генеральный директор ЗАО “НТТ”, порождено силами, преследующими собственные корыстные цели [35].

Интересно и мнение независимого эксперта Евгения Гавриленко. Прежде всего он напоминает, что первый год после приватизации комбинат закончил с отличным результатом. Чистая прибыль по итогам 1994 г. превысила 86 млрд. рублей, что составляет 86 тыс. рублей в расчете на акцию. Затратив всего 12% прибыли, акционерное общество смогло выплатить дивиденды из расчета 1000% годовых, что было одним из самых высоких показателей в России. Как ни странно, но начало ухудшения финансовых показателей ТНХК хронологически совпало с приходом к руководству АО команды НИПЕК (Народная нефтяная инвестиционно-промышленная Евро-Азиатская корпорация.) В начале 1992 г. томичи могли купить акции НИПЕКа. В дальнейшем руководство этой корпорации, имеющее большинство в совете директоров ТНХК, кое-кто стал называть “москвичами в малиновых пиджаках”.

Главная причина финансовых неурядиц — это резкое ухудшение внешних условий хозяйствования (падения цены на экспортируемый метанол, рост транспортных расходов, удорожание сырья, общее ухудшение конъюнктуры рынка на продукцию Нефтехима). Встает вопрос — все ли сделал подконтрольный москвичам совет директоров акционерного общества для привидения в действие внутренних резервов? Ликвидация существовавших до приватизации на комбинате фирм, с одной стороны, закрывала лазейки для растаскивания ресурсов. А с другой, резкая централизация всего и вся свела почти к нулю заинтересованность вновь образованных структурных подразделений в привидении в действие внутренних резервов. Был допущен стратегический просчет при формировании внутрихозяйственного механизма комбината. Что касается лоббирования интересов АО в московских коридорах, то, видимо, у нипековцев просто не хватило влияния и сил. Не смог новый собственник привлечь на ТНХК и столь необходимые комбинату инвестиции. Это не вина, а беда московской команды. Проблемы ТНХК одновременно оборачиваются потерями для НИПЕКа.

Сегодня очевидно, что корни проблем ТНХК во многом обусловлены просчетами, сделанными еще при его строительстве в 70-е годы. Без решения проблемы обеспечения комбината сырьем у него нет будущего. А для этого нужны крупные капвложения. Судя по всему, у НИПЕКа таких средств просто нет. Сегодня решить сырьевую проблему АО может Восточная нефтяная компания. Но какой смысл для нее вкладывать крупные средства до тех пор, пока контрольный пакет акций у НИПЕКа? Ведь не исключено, что главные выгоды от возрождения ТНХК получит не инвестор, а собственник. Единственный выход из этой на первый взгляд тупиковой ситуации заключается в том, чтобы НИПЕК на взаимоприемлемых условиях передал инвестору, который возьмется решить сырьевую проблему, контрольный пакет ТНХК. Причем сделать это нужно быстро, пока деградация Нефтехима не приняла необратимый характер. Иначе проиграют все: и НИПЕК, и область, и персонал АО, наконец, какую-то потерю понесет и ВНК, владеющая 20% акций комбината [36]

5.1.    Сотрудничество с “Инкомбанком”

В ряде предшествующих обзоров уже шла речь о сотрудничестве томской областной администрации с “Инкомбанком”. Здесь уместно заметить, что, используя в качестве основной источниковой базы прессу, мы, конечно же, понимаем и слабые стороны этого источника информации. Достаточно редко то или иное явление раскрывается в периодической печати сколько-нибудь глубоко. Нередко присутствует односторонний взгляд на события. Исключения же происходят тогда, когда возникает достаточно острый конфликт интересов, страсти накаляются и это прорывается на страницы печати. Именно такая ситуация и назрела в отношениях области с “Инкомбанком”. Есть политические и экономические силы, которые заинтересованы в сотрудничестве с ним, но есть и серьезные противники укрепления позиций банка на томской земле. Именно в связи с обострением противоборствующих интересов мы уделяем этому событию более пристальное внимание.

Прежде местная печать подавала сотрудничество обладминистрации с “Инкомбанком” чуть ли не как меценатство последнего (не проясняя причин такой добродетели и как-то “зажевывая” их), отчасти как некую отвагу областного руководства. В том же духе была выдержана и одна из апрельских газетных публикаций на эту тему. По свидетельству местной прессы губернатор В.Кресс, не надеясь, видимо, решить нарастающие социально-экономические проблемы за счет собственных сил и государственной поддержки, подписал с президентом АБ “Инкомбанк” В.Виноградовым “Программу кредитования и инвестирования проектов предприятий Томской области на 1997 год”. Размер помощи “Инкомбанка” — до 900 млрд. рублей, или 150 млн. долларов. Это на период до 2000 года. Что касается года нынешнего, то на его расходы выделяется около 35-40 млн. долларов. Цифры еще будут уточнятся, но суть в том, что кредит, взятый областью, для нее огромен. В программе указаны адреса кредитования — СХК, администрация области, города Томск и Северск, ТОО “Стек”, ЗАО “Инженерсервис” и “Томский инструмент”, ОАО “Сибкабель” и “Томсктелеком”, СТ КО “Красная звезда”, “ВНК-СНАБ”, а также ОАО “Томскнефтепродукт” и “Томскэнерго”, “Томскхимпром” и другие предприятия. Гарантом кредита выступает областная администрация. Вопрос — чем область будет рассчитываться — пока не решен. Где-то в конце публикации вскользь упоминалось, что, по мнению В.Кресса, возможно, придется отдать какую-то часть акций ВНК. В целом программа работы “Инкомбанка” должна складываться из трех частей: кредитования, вексельного кредитования, инвестирования.

Иной взгляд на события появляется после информации о встрече директоров томских предприятий с журналистами в межотраслевом производственном объединении (МПО). Тема “доброго сотрудничества” столичного банка с томскими предприятиями затронула директоров за живое, и они достаточно резко сказали журналистам все, что думают по этому поводу. Директор “Ролтома” Ю.Гальвас сказал, что год назад имел удовольствие поработать с “Инкомбанком” и больше не будет. Он обвинил банкиров в том, что они не хотят учитывать взаимные интересы сторон. Директор “Томского инструмента” С.Никитенко заметил, что “Инкомбанк” выбирает интересные предприятия, дает для начала льготный процент. Но при малейшем сбое в сроках платежей в погашение кредита со стороны клиента поднимает ставку до небес. Менее эмоционально, но интересно выступил директор АО “Сибкабель” А.Семес. Он популярно объяснил, в чем, по его мнению, соль интереса “Инкомбанка” к Томской области. “Инкомбанк” — почти единственный солидный московский банк, у которого нет своей нефтяной компании. А Восточная нефтяная компания — единственная нефтяная компания, которая не продана (здесь имеется в виду государственный пакет акций). Естественно, банк, несколько припоздавший к дележу нефтяного пирога, хочет приобрести ВНК. Других интересов в Томской области у него нет. Чтобы облегчить осуществление своей задачи, “Инкомбанк” пытается заручиться моральной поддержкой областной администрации, и со своей стороны уже оказал ей финансовую помощь — предоставил кредит в размере 15 млрд. рублей на выплату пенсий. Автор публикации оговаривается, что все это, конечно же, лишь гипотеза, но очень уж похожая на правду. “Если столичный финансовый гигант захотел такую игрушку, как ВНК, он ее получит. Возможно, это понимает (допускает) и губернатор Виктор Кресс и соответственно себя ведет”.

Отмечается, что многие с предубеждением отнеслись к столичному банку, усмотрев в его действиях угрозу местным банкам и экономике области. Высказывается опасение, что “Инкомбанк” может увести выгодных клиентов у томских банков, что приведет к краху последних. Случись такое, промышленность области, кредитуемая местными банками, (способ пополнения оборотных средств), может остаться один на один со своими проблемами.

Политика “Инкомбанка” в Томской области уже сейчас весьма агрессивна. Яркий тому пример — кредитованием им ТНХК. Последний не смог рассчитаться. И банк через арбитражный суд предъявил ему иск на 25 млрд. рублей. Разумеется, у нефтехимического комбината на расчетном счете денег нет. И тогда “Инкомбанк” сделал второй заход в арбитражный суд и получил исполнительный лист на изъятие продукции у комбината. Она стала его собственностью, которую банк может продавать где угодно и кому угодно. Но на этом цепочка не закончилась. “Инкомбанк” кредитовал и Омский нефтеперерабатывающий завод. Тот тоже не смог вовремя вернуть кредит. Также через арбитражный суд банк забрал у него продукцию и передал тому же ТНХК. За переработку давальческого сырья комбинат получил копейки, а “Инкомбанк” забирает и реализует чисто валютную продукцию.

Позиция губернатора В.Кресса, выступающего за сотрудничество с “Инкомбанком”, тоже имеет свои резоны. “Мы подошли к моменту, — считает он, — когда у реформ наступает инвестиционный период. Наши местные банки объективно не могут обслуживать потребности регионов, предприятий, так как 80% всех финансовых потоков было сосредоточено в Москве. Там наблюдается их переизбыток, и они объективно должны вернуться туда, откуда ушли. Вот почему московские банки устремились в регионы. И мы не собираемся раздевать наши предприятия. Главная наша цель — чтобы они начали проводить техническое перевооружение, стали производить конкурентоспособную продукцию. Именно под такие проекты мы намерены предоставить гарантию” [37].

Во всех публикациях, посвященных взаимодействию Томской области с “Инкомбанком”, внимание уделялось финансово-экономическому аспекту явления. Но нельзя не видеть за всем этим и вполне реальных политических моментов. Одной из характеристик нынешней ситуации в стране является более открытый и наступательный выход мощных финансово-экономических структур на политическую арену. Вряд ли подлежит сомнению, что отныне “Инкомбанк” будет более пристально следить за развитием политической ситуации в Томской области и поддерживать те силы, тех лидеров, которые наиболее лояльны к планам этого банка в данном регионе.

5.2.    Нефтедобывающая отрасль

Часть нефтяных скважин “Томскнефть” могут быть освобождены от налогообложения. Как сообщили в областной администрации, уже разработан проект постановления об освобождения от налогообложения скважин, добыча нефти на которых прекращена из-за низкой рентабельности. Предполагается, что налоговое освобождение будет предоставлено на весь объем нефти, который может быть добыт на скважинах в случае возобновления на них производства. В настоящее время в Томской области простаивает 1,5 тысячи нефтяных скважин. Проект постановления в скором времени будет вынесен на обсуждение областной Думы. Помимо этого, предполагается, что областная Дума примет решение о снижении на 1,5% платы за использование недр для предприятий нефтедобывающей отрасли. Ожидается, что снижение платы за недропользование позволит АО “Томскнефть” увеличить уровень нефтедобычи и повысит рентабельность производства [38].

5.3.    Сибирское соглашение

В Северске, в рамках подготовки к предстоящему в Кемерове заседанию межрегиональной ассоциации “Сибирское соглашение”, состоялось рабочее совещание, обсудившее перспективы развития атомной энергетики. В его работе приняли участие специалисты из многих городов Сибири, имеющих отношение к атомной энергетике, ученые [39].

5.4.    Международное сотрудничество

5.4.1.    Визиты в Томск

Интервью одной из томских газет дал генеральный консул Германии д-р Уве Нойбауэр, принимавший участие в открытии немецкого информационно-консультативного бюро в Томске. Напомним, что Генеральное консульство ФРГ, расположенное в Новосибирске, охватывает обширную российскую территорию от Тюмени до Бурятии [40].

Томск посетил советник посольства Австралии, заместитель посла господин Глен Уоррен. Он провел встречи с представителями властей, предпринимателями и промышленниками. Его заинтересовали лес и высокий научный и образовательный потенциал Томска, что значительно облегчает продвижение на рынке высоких технологий [41].

5.4.2.    Статистика

Согласно данным Томского областного комитета госстатистики, в 1996 году в экономику области было направлено 3,8 миллиона долларов иностранного капитала. При этом прямые инвестиции (например, взносы в уставной фонд) составили три миллиона долларов, а на долю торговых и прочих кредитов пришлось 0,8 миллиона. Больше всего инвестиций пришлось на долю промышленности (1,9 миллиона долларов — на машиностроение и металлообработку, 0,1 миллиона — на лесную и деревообрабатывающую). Вложение иностранного капитала в геологию составили 1,8 миллиона долларов, в науку, научное обслуживание, финансы, торговлю и общественное питание они были совсем незначительными — 46,3 тысячи долларов. В целом по сравнению с 1995 годом в 1996 году произошел спад зарубежных инвестиций почти в 12 раз. В основном за счет значительного сокращения кредитов, полученных от прямых инвесторов [42].

5.5.    Участие в Ганноверской выставке

Представительная делегация томичей участвовала в международной выставке в Ганновере (Германия). В пресс-конференции по ее итогам приняли участие губернатор В.М.Кресс, директор предприятия “Ролтом” Ю.О.Гальвас, председатели областных комитетов по развитию внешнеэкономических связей и по экономике В.В.Попов и А.А.Лукьянец, начальник департамента по информационной политике Н.С.Кречетова и др.. Они же информировали о целях и задачах. В изложении В.М.Кресса эти задачи надо разделить на ближние и дальние. Ближние — это подписание договоров, установление контактов, проведение встреч. Дальние — стратегия развития деловых контактов. Партнерам надо иметь представление о потенциале Томской области. Что касается точек приложения немецкого капитала, то это могут быть НИИ, наиболее перспективные машиностроительные предприятия, сфера энергосбережения и т.д.. А вот как выглядят конкретные результаты: подписано 10 контрактов, 15 находятся в стадии подписания, достигнуты договоренности о научном и медицинском обменах, информация о Томске попала в систему “Интернет” [43].

5.6.    Контакты ВНК с Ираком

По информации пресс-службы ОАО ВНК делегация Восточной нефтяной компании во главе с вице-президентом Х.Х.Гумерским провела переговоры с заместителем министра нефтяной промышленности Ирака Т.Ф.Аль-Кадфи и главным геологом министерства А.М.Арифом. Разговор шел о перспективах экономического сотрудничества. В результате переговоров подписан протокол о намерениях. Переговоры шли по двум направлениям: реабилитация месторождения Западная Курна и поисково-разведочные работы в одной из геологически малоизученных областей Ирака. Западная Курна полностью оснащена оборудованием советского происхождения: специалистами бывшего Союза пробурено на месторождении свыше 300 скважин, построены пункты сбора, транспортировки нефти и газа. После американской “Бури в пустыне” и вынужденных шести лет изоляции оборудование нефтедобычи оказалось разграбленным или пришло в негодность. По мнению иракской стороны, технику необходимо обревизовать, модернизировать и профинансировать все работы, связанные с обустройством месторождения. Для выявления новых нефтегазовых месторождений Западная Курна разделена на девять поисковых площадей. ВНК предстоит провести разведку на одной из них. В случае открытия специалистами ВНК нового месторождения, компании предоставляется право разрабатывать его на условиях соглашения о разделе продукции с льготным налогообложением. В продвижении на Ближний Восток ВНК идет вслед за другим гигантом российской нефтяной индустрии — ОАО “Лукойл”. На днях в Багдаде побывала делегация Минтопэнерго во главе с министром П.Родионовым, которая обсудила вопросы работы российского ТЭК в Ираке. Предполагается серьезное участие России в освоении нефтяных месторождений Ближнего Востока [44].

Источники

1.  Свинин В. Власть поняла: главное — экономика // Томский вестник. — Томск, 1997. — 1 марта. — №38. — С. 1.

2.  В Томске новая палата // Красное знамя. — Томск, 1997. — 26 марта. — №79. — С. 1.

3.  Добров А. Анатолий Чубайс: через три месяца ухожу в отставку // Томский вестник. — Томск, 1997. — 1 апреля. — №57. — С. 3.

4.  Свинин В. Игры, в которые Кресс не играет // Томский вестник. — Томск, 1997. — 3 апреля. — №59. — С. 4.

5.  Свинин В. Губернатор вооружил своих сторонников и противников фактами // Томский вестник. — Томск, 1997. — 3 апреля. — №59. — С.2.

6.  Зайцев А. Иностранцам открыта “зеленая улица” // Томский вестник. — Томск, 1997. — 30 апреля. — №78. — С. 2.

7.  Деньги вернуть. Контроль усилить // Томский вестник. — Томск, 1997. — 9 апреля. — №63. — С. 1.

8.  Сырямкина Е. Объединит любовь // Томский вестник. — Томск, 1997. — 1 марта. — №38. — С. 2.

9.  Счастная Н. У томского мэра теперь есть то, что согреет его холодными ночами // Томский вестник. — Томск, 1997. — 22 марта. — №51. — С. 1.

10. Бозрикова Л. Мэрия сделала выбор... // Томский вестник. — Томск, 1997. — 22 марта. — №51. — С. 3.

11. Свинин В. Тришкин кафтан областной экономики: шить не перешить // Томский вестник. — Томск, 1997. — 4 марта. — №39. — С. 1.

12. Документы // Томский вестник. — Томск, 1997. — 4 марта. — №39. — С. 6.

13. Свинин В. Борьба с преступностью должна быть более эффективной // Томский вестник. — Томск, 1997. — 11 апреля. — №65. — С. 1.

14. Бюджет выстрадан и принят // Томский вестник. — Томск, 1997. — 21 марта. — №50. — С. 1.

15. Счастная Н. Выборы состоялись. Выбор сделан // Томский вестник. — Томск, 1997. — 25 марта. — №52. — С. 1.

16. Клейтов С. Власть считается с народом, если он идет на улицы // Томский вестник. — Томск, 1997. — 20 марта. — №49. — С. 2.

17. Свинин В. Разбор полетов в “Белом доме” // Томский вестник. — Томск, 1997. — 25 марта. — №52. — С. 1.

18. Обращение Государственной думы Томской области к жителям Томской области, участникам Всероссийской акции протеста // Красное знамя. — Томск, 1997. — 26 марта. — №79. — С. 1.

19. Юрьева Л. Выступления профсоюзов признаны обоснованными // Томский вестник. — Томск, 1997. — 22 марта. — №51. — С. 1.

20. Тюрин И. Весеннее наступление трудящихся открылось многотысячным шествием // Томский вестник. — Томск, 1997. — 28 марта. — №55. — С. 1.

21. Мальцев Б. С этой силой нельзя не считаться // Томский вестник. — Томск, 1997. — 2 апреля. — №58. — С. 1.

22. Зайцев А. Все, ребята, приехали // Томский вестник. — Томск, 1997. — 1 марта. — №38. — С. 2; Бережков А. Тают силы, но не тает решимость // Красное знамя. — Томск, 1997. — 4 марта. — №59. — С. 1.

23. Чернозубенко С. После голодовки // Томский вестник. — Томск, 1997. — 1 марта. — №38. — С. 3; Пятнадцать пунктов протокола: все для “чернобыльцев” // Томский вестник. — Томск, 1997. — 5 марта. — №40. — С. 1.

24. Томский вестник. — Томск, 1997. — 1 марта. — №38. — С. 3.

25. Фонд ОМС себя не обижает // Томский вестник. — Томск, 1997. — 11 марта. — №42. — С. 1.

26. Бережков А., Макиенко С. Брали на испуг? // Красное знамя. — Томск, 1997. — 17 апреля. — №102. — С. 2.

27. Каратаев А. Волна сокращений нарастает // Красное знамя. — Томск, 1997. — 25 марта. — №78. — С. 4.

28. Зайцев А. Избиение бездомных: кому это надо? // Томский вестник. — Томск, 1997. — 29 апреля. — №77. — С. 1-2.

29. Мониторинг социально-трудовой сферы // Томский вестник. — Томск, 1997. — 12 марта. — №43. — С. 2.

30. Свинин В. Правящая партия” первый итог — от “НДР” к “РНД”// Томский вестник. — Томск, 1997. — 5 марта. — №40. — С. 1.

31. Свинин В. Российским демократам осталось одно — помогать налогоплательщикам // Томский вестник. — Томск, 1997. — 18 марта. — №47. — С. 2.

32. Свинин В. Вновь он посетил // Томский вестник. — Томск, 1997. — 22 марта. — №51. — С. 2; Соловьев А. В.Жириновский: “Я хотел сам быть тем, кого остальные будут обслуживать” // Красное знамя. — Томск, 1997. — 26 марта. — №79. — С. 3.

33. Кащеев Н. Реалисты нашлись и в Томске // Томский вестник. — Томск, 1997. — 5 апреля. — №61. — С. 2.

34. Попова О. Сор из Белой мечети // Томский вестник. — Томск, 1997. — 25 марта. — №52. — С. 2.

35. Ханин А. О ситуации на ТНХК // Красное знамя. — Томск, 1997. — 13 марта. — №67. — С. 2.

36. Гавриленко Е. Посильную ли ношу взял НИПЕК? // Томский вестник. — Томск, 1997. — 2 апреля. — №58. — С. 1.

37. Соловьев А. “Инкомбанк” берет область на буксир // Красное знамя. — Томск, 1997. — 9 апреля. — №95. — С. 2; Яковлев А. Что нам несет “Инкомбанк”- пропасть или взлет? // Томский вестник. — Томск, 1997. — 29 апреля. — №77. — С. 2; Яковлев А. Если падает манна небесная, надо просто открыть рот и закрыть глаза // Томский вестник. — Томск, 1997. — 30 апреля. — №78. — С. 1; Белоус А. Инкомбанк кредитует область, а хочет инвестировать ВНК // Томская неделя. — Томск, 1997. — 10 апреля. — №15. — С. 10; Белоус А. Кредитное соглашение с “Инкомбанком”: правда одна — жажда твоя // Томская неделя. — Томск, 1997. — 17 апреля. — №16. — С. 10.

38. Клейтов С. Скважины освободятся от пресса налогов // Томский вестник. — Томск, 1997. — 25 марта. — №52. — С. 2.

39. Рассохин Ю. Заячьи петли атомной энергетики // Томский вестник. — Томск, 1997. — 5 марта. — №40. — С. 3.

40. Никифоров С. Уве Нойбауэр: “В Сибири мне не холодно” // Томский вестник.— Томск, 1997.— 18 марта.— №47. — С. 1-3.

41. Николаев И. Австралия, давай дружить домами! // Томский вестник. — Томск, 1997. — 20 марта. — №49. — С. 2.

42. Инвестиций все меньше // Красное знамя. — Томск, 1997. — 12 марта. — №66. — С. 1.

43. Губская Н. Шанс томичей в Ганновере // Красное знамя. — Томск, 1997. — 26 апреля. — №113. — С. 2; Свинин В. По ганноверскому счету // Томский вестник. — Томск, 1997. — 29 апреля. — №77. — С. 3.

44. Смирнов А. ВНК осваивает Ближний Восток // Томский вестник. — Томск, 1997. — 2 апреля. — №58. — С. 3.