Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Республика Адыгея

А. Козлов

Республика Адыгея

“День действий” 27 марта 1997 года и
его социально-политический контекст

1.    Развитие социально-экономической ситуации
в 1996 -1997

Проблемы, связанные с исполнением республиканского бюджета и особенно с выплатой пенсий и зарплат, поднимались на IX сессии (в октябре 1996 г.) Госсовета — Хасэ РА. К тому времени в связи с просрочкой перечислений отделению Пенсионного фонда по РА от предприятий, организаций, учреждений, составившей 50,8 млрд. рублей, в республике продолжалась выплата пенсий еще только за август, и выплачено было 24 млрд. 685 млн. рублей (69%).

Таблица 1

Финансирование выплаты пенсий и пособий в РА (на 17 октября 1996 года)

 

Территория

Заявка, млн. руб.

Факт, млн. руб.

Процент (1/2)

г. Майкоп

13200

10140

77

Майкопский р-н

5200

3340

64

Шовгеновский р-н

1500

900

60

Теучежский р-н

2500

1536

61

Кошехабльский р-н

2500

1501

60

Тахтамукайский р-н

5280

3665

69

Красногвардейский р-н

2900

1742

60

Гиагинский р-н

3100

1861

60

Республика в целом

3589,7

24685

69

 

В марте 1997 г., накануне всероссийской акции протеста, ситуация с выплатой зарплаты и пенсий была такова.

Полностью была выплачена январская зарплата работникам бюджетной сферы, задолженность по февральской зарплате составляла 20 миллиардов рублей. Для выплаты февральской зарплаты Министерство финансов РА запросило кредит у Сбербанка на сумму 15 миллиардов рублей. В невыплатах зарплаты местные власти обвинили федеральное правительство: из 122 миллиардов рублей трансферта по бюджету 1996 года за весь 1996 год и за 3 месяца 1997 года получено лишь 76 миллиардов, а по трансферту за текущий год нет никаких поступлений.

Выплачены пенсии за январь нынешнего года, февральские пенсии выплачены по городу Майкопу на 25%, в целом по республике — на 16%. Задолженность федерального Пенсионного фонда Республике Адыгея по дотациям составила 20 миллиардов рублей.

По оценкам Федерации профсоюзов РА, долг по заработной плате на 1 марта составляет 67 миллиардов рублей, в том числе по ведущим отраслям — 48 миллиардов, в бюджетной сфере — 29, а по пенсиям — 36,8 миллиардов рублей [1].

Местные власти накануне всероссийской акции протеста попытались переложить тяжесть ответственности за невыплату зарплаты и пенсий на федеральную власть (см. выше) и предприятия-неплательщики в республиканский бюджет. Государственная налоговая инспекция по Республике Адыгея подготовила списки предприятий, имеющих задолженности по налоговым платежам, которые были опубликованы в республиканской прессе 26 марта.


Таблица 2

 

Предприятия РА, имеющие задолженность по налоговым платежам
в бюджет всех уровней свыше 1 млрд. руб.
(по состоянию на 1 марта 1997 г.)

 

Наименование предприятия

Сумма задолженности без пени, млрд. руб.

 

Город Майкоп

АКК “Холдинг” ТОО

Багов СК

Машзавод АООТ

ВВЗ “Майкопский ДОК”

Редукторный завод “Зарем”

Кондитерская фабрика “Майкопская”

АОЛьнокорд

АООТ СМиК завод

Фирма “Дэшхын”

Точрадиомаш

Фирма “АПС”

АОЗТ “АКСМ”

СМУ-36 ф.АПС

 

 

Майкопский район

АО Железобетон

АО Пищеком

АО Спиртзавод

ТОО Пищевик

ТОО “Стройкомплекс”

МП ДРСУ

Абадзехский ЭКЗ

ПМК “Майкопское”

ИЧМП “Контакт”

 

 

Красногвардейский район

Еленовское АОЗТ

Маслозавод АО

Консервный завод “Хатукайский”

“Юр-Ан” АОЗТ

Колхоз “Мир”

 

 

Тахтамукайский район

Кубаньгазпром

 

 

Шовгеновский район

АО “Пищепром”

 

 

Гиагинский район

ТОО “РПК “Гиагинский”

 

 

2,0

7,3

1,3

33,7

3,0

3,7

8,0

1,7

2,2

1,3

4,5

1,7

1,2

 

 

 

1,5

1,8

17,6

6,6

2,0

1,2

2,3

5,3

1,0

 

 

 

1,1

1,6

1,9

1,9

7,6

 

 

 

1,2

 

 

 

15,5

 

 

 

1,6

 


Таблица 3

Список организаций, имеющих наиболее крупную просроченность
по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд
(по состоянию на 1 января 1997 г.)

Наименование организаций

Сумма задолженности, млн. руб.

По г.Майкопу: МЛАООТ “Дружба”

АООТ “Точрадиомаш”

АООТ “Адыгея-Авиа”

АО “Машиностроительный завод”

АООТ завод “Зарем”

Птицефабрика “Майкопская”

АОЗТ “Мода”

Автоколонна 1491

Футбольный клуб “Дружба”

АОТ “Льнокорд”

ПКФ “Электрон”

ООО “Сапсан”

ТОО “Анай”

ТОО фирма “Нальмес”

АООТ “Фрунзе”

Управление по добыче газа

По Гиагинскому р-ну: АОЗТ “Колос”

Колхоз им. Кирова

АОЗТ “Гиагинское”

АОКХ им. Мичурина

АКХ им. Калинина

АООТ “Сахарный завод”

АОЗТ “Труд”

По Кошехабльскому р-ну: Агрофирма “Адыгея”

Игнатьевское товарищество

КДХ “Кошехабль”

КДХ “Ходзь”

АО Кошехабльский “Карьер”

По Красногвардейскому р-ну: АОЗТ “Еленовское”

Колхоз “Мир”

АОЗТ Маслозавод “Красногвардейский”

По Майкопскому р-ну: Гузерипльский леспромхоз

АО “Железобетон”

Колхоз “Верный путь”

Первомайский ЛПХ

Крестьянское предприятие “Нива”

По Тахтамукайскому р-ну: АООТ “Кубаньавиауслуга”

АООТ “КУПНП и КРС”

Совхоз “Адыгейский”

Консервный комбинат “Адыгейский”

По Теучежскому р-ну:  АКХ “Габукай”

Совхоз “Путь Ильича”

Колхоз им. Кирова

Теучежский ЗСМ

АООТ “Теучежскавтотранс”

По Шовгеновскому р-ну: АПТ “Дружба”

АОЗТ “Джерокай”

Пенькозавод

Общая просроченная задолженность по Адыгее

2260,0

737,4

793,1

706,3

323,7

617,2

453,7

460,3

525,6

349,1

199,5

211,3

135,5

111,1

113,1

243,6

1302,5

1198,5

989,5

957,9

551,4

304,6

432,5

547,0

437,0

452,0

439,0

293,0

641,0

557,6

293,0

433,6

251,0

287,5

179,0

211,7

1348,3

1428,7

318,4

133,5

350,4

305,0

236,5

178,3

104,2

307,9

263,8

147,2

82,5 млрд. руб.

 

Сведения для вышеприведенных таблиц взяты в [2].

2.    Протестная активность (1996-1997)

2.1.    Этнический конфликт

В июне 1996 года в селе Еленовском Красногвардейского района в изнасиловании двух русских девочек 12 лет были обвинены несколько молодых курдов (несколько курдских семей проживает в селе с начала 90-х годов). Это стало причиной погрома домов, в которых проживют курды. По словам очевидцев, с особой яростью в “мести” принимали участие женщины. К счастью, человеческих жертв удалось избежать, жилым постройкам был нанесен незначительный ущерб (в окнах выбиты стекла). Со стороны властей и органов правопорядка не было предпринято никаких мер для предотвращения самосуда и наказания его участников.

2.2.    Социально-экономический протест

В октябре 1996 г. майкопской администрацией было принято решение об очередном повышении платы за коммунальные услуги. В знак протеста коммунисты и профсоюзные организации Майкопа организовали пикетирование городского Собрания представителей. В пикетировании приняли участие рабочие ведущих промышленных предприятий: заводов “имени Фрунзе”, “Промсвязь”, редукторного, “Станконормаль” и машиностроительного, ряд общественных организаций, а также жители города. Пикетирующие выступили за приостановление решения администрации до нормализации положения с выплатой заработной платы, пособий и пенсий.

22 октября 1996 г. работники здравоохранения республики приняли участие в спланированном профсоюзом медиков РФ мирном шествии протеста, прошедшем по всей стране. Причины побудившие медработников выйти на улицы: задержка зарплаты, бедственное положение медицины республики. Манифестанты пошли от Дома культуры производственного объединения “Дружба” к Дому правительства; в колонны врачей влились учителя. По решению профсоюза в мирном пикетировании не приняли участия  работники больниц и станций “Скорой помощи”.

В рамках первого этапа всероссийской акции профсоюзов “За труд, зарплату и социальные гарантии” в Майкопе 5 ноября прошли мероприятия, подготовленные в основном лево-оппозиционными силами. В 10 часов утра Союз рабочих Майкопа собрался у драмтеатра, откуда колоннами члены Союза и их единомышленники прошли к Дому правительства. Пикетирующих собралось около 2000 человек; большинство составляли рабочие предприятий города и пенсионеры, хотя немало было и “обиженных” бюджетников — медиков, учителей. Манифестанты держали в руках лозунги следующего содержания: “Верните нашу зарплату!”, “Курс “реформ” — национальная катастрофа”, “Цель “реформ” — добить Россию”. Мелькали лозунги и порезче, и покруче, адресованные как федеральному, так и республиканскому руководству. Само руководство заставило себя ждать до 12 часов дня, когда на ступени Дома правительства вышел сам президент Джаримов. Президент выступил перед демонстрантами с речью, которая была полна обещаниями выправить сложившуюся в республике ситуацию с выплатой зарплат и пенсий. Впрочем, эти обещания не были услышаны пикетирующими из-за неисправности громкоговорителя, которым пользовался оратор. Кроме того, между народом и властью (с помощью плотных рядов омоновцев) была выдержана подобающая дистанция. Через 20 минут Джаримов ушел, и акция была объявлена закрытой. К 14 часам площадь перед Домом правительства опустела.

В конце ноября в поселке Энем Тахтамукайского района РА прошло несколько сходов граждан, которые требовали решить проблему с выплатой пенсий, социальных пособий и заработной платы.

Первая такая акция состоялась 12 ноября, когда активная часть населения поселка собралась в зале Дома культуры. Во главе инициативной группы стоял житель поселка Л.С.Плотников, а со стороны властей присутствовал заместитель главы администрации Я.А.Ярахмедов (запланированный визит в Энем Президента РА А.А.Джаримова и главы администрации района Н.В.Демчука не состоялся). Инициатива сразу оказалась не в его руках, и посыпались обвинения в адрес федерального и республиканского правительств и районной администрации. Ближайшим и доступным начальством в этот день оказался председатель поселкового совета ветеранов А.М.Черник. Его сход постановил снять с общественной работы и обвинил во всех смертных грехах. Сход окончился, первый пыл остыл, пожилого человека оскорбили, а проблема с выплатами пенсий не была решена.

На состоявшемся 21 ноября совместном заседании администрации, совета ветеранов, совета старейшин и общества инвалидов Энемского поселкового округа был рассмотрен вопрос об освобождении от должности А.М.Черника. На основании Устава Адыгейской республиканской организации войны и труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов Российской Федерации было принято решение о противозаконности снятия Черника с должности председателя поселкового совета ветеранов сходом граждан пос.Энем. Но ситуация в поселке по-прежнему оставалась напряженной, поэтому администрация Тахтамукайского района решила провести встречу с жителями поселка Энем.

Когда (в рамках своей предвыборной кампании) в аул Тахтамукай прибыл президент РА Джаримов, энемской инициативной группе во главе с Л.С.Плотниковым была организована встреча с ним. А.А.Джаримов рассказал о ситуации в республике с выплатами социальных пособий, о мерах, которые принимаются правительством Адыгеи, о шагах в этом направлении в Тахтамукайском районе. Инициативная группа высказала президенту все наболевшее. После заверений Джаримова, что он обязательно постарается снять социальную напряженность в районе, встреча закончилась.

22 ноября в Доме культуры Энема состоялся второй сход граждан, котрый организовал теперь уже глава районной администрации Н.В.Демчук. На встречу с жителями Энема вместе с Демчком прибыл вице-премьер правительства Республики Адыгея Р.Г.Хаджебиеков, все руководители служб и ведомств района. Разговор обещал быть обстоятельным и “конструктивным”. Таким он и был первую половину встречи, но затем жители поселка освоились с присутствием высокого начальства и стали задавать вопросы с места. Спектр вопросов был достаточно широк, жителей Энема интересовало, почему автобус №107 совершает в поселке только коммерческие рейсы, почему “чернобыльцам” задерживают выплату пенсий, за счет каких средств идет стройка и благоустройство в Тахтамукае, когда будут выплачивать пособия на детей, почему получена низкая урожайность, почему взимают пеню за квартиру и коммунальные услуги, если по несколько месяцев не выплачивают пенсию и зарплату и, наконец, за какие деньги глава администрации района ездил в Японию?

На вопросы отвечали Демчук и руководители районных служб, а вице-премьер Хаджебиеков обрисовал всю тяжесть обстановки в республиканских масштабах. Простаивают многие предприятия Майкопа, на складах комбината “Адыгейский” скопилось различной консервной продукции на 50 миллиардов рублей, срок годности изделей уже истекает. По словам вице-премьера, руководство республики делает все возможное и невозможное, чтобы как можно быстрее рассчитаться с пенсионерами. Сам он буквально “выбил” в Москве у председателя Всероссийского пенсионного фонда 10 миллиардов рублей. Значительная часть этих денег пойдет на выплату пенсионерам урбанизированных населенных пунктов, как лишенных приусадебного участка и, следовательно, поставленных в наиболее тяжелые условия. И значит, вскоре деньги должны получить и пенсионеры энемских многоэтажек. И эта встреча закончилась обещаниями со стороны районной администрации выпровить тяжелое положение.

Видимо, обещания оказались недостаточно убедительными, потому что уже на следующий день в поселке Энем состоялся санкционированный митинг, на котором гражданами было созданно альтернативное местное самоуправление, возглавляемое Л.С.Плотниковым.

2.3.    Антивоенный протест

В 1996-1997 году в Адыгее не было отмечено никаких общественных акций, которые могли бы в полной мере отвечать определению “антивоенный протест”. Общественные организации пацифистской ориентации, такие как “Союз солдатских матерей”, продолжали свою работу по розыску солдат — жителей Республики Адыгея. Правительство Адыгеи и президент РА Джаримов продолжают оказывать гуманитарную помощь горским республикам Кавказа: Абхазии и Чечне. В январе 1997 года кабинет министров Адыгеии выделил 25 тонн муки для доставки ее в Грозный. Этот груз сопровождал в Чечню председатель Союза абхазских добровольцев Эдуард Казаноков. Одновременно Э.Казаноков по просьбе совета солдатских матерей предпринял меры по розыску без вести пропавших воинов Майкопского гарнизона.

Вместе с тем, реакцией на вооруженный конфликт в Чечне, на близость т.н. “горячих точек” стало выступление казаков Майкопского отдела Кубанского казачьего войска (ККВ), которые поддержали требование Совета казаков Юга России, состоявшегося в Пятигорске 15 января 1997 года, о создании вооруженных казачьих формирований на Северном Кавказе. Представители Майкопского отдела Кубанского казачьего войска Н.М.Бурхайло и Е.П.Данько выступили с требованием пересмотра Конституции РА. В Госсовете — Хасэ РА заявление майкопских казаков поддержала депутат, руководитель Союза славян Н.Н.Коновалова. В середине января состоялось совещание заместителя премьер-министра РА, министра национальной политики, печати и внешних связей РА Р.Г.Хаджебиекова с руководителями общественных организаций и национально-культурных объединений, в котором приняли участие председатель комитета по межнациональным отношениям, науке и образованию Госсовета-Хасэ Ю.Ю.Удычак и министр юстиции А.А.Радченко. Обсуждалось заявление казаков Майкопского отдела ККВ. На совещании присутствовал атаман Майкопского отдела Всекубанского казачьего войска (не путать с аналогичным отделом Кубанского казачьего войска!) В.С.Семенов, который заявил о самозванстве Майкопского отдела Кубанского казачьего войска (не зарегистрированного в Адыгее). Вновь на поверхность всплыл внутриказачий конфликт. На совещании было принято решение обратиться к президенту РА А.А.Джаримову с предложением запретить действия на территории Адыгеи Майкопского отдела Кубанского казачьего войска; вернуть Н.М.Бурхайло, считая ее недействительной, верительную грамоту штаба межрегионального Кубанского казачьего войска; подчеркнуть, что единственным правоприемником кубанского казачества является Всекубанское казачье войско (ВКВ), а на территории Адыгеи — его Майкопский отдел.

Пятигорский совет казаков и принятые на нем решения имели большой резонанс в регионе, как в общественном мнении, так и в официальных документах и высказываниях местной власти. Призидент РА А.А.Джаримов 23 января в Москве, в Совете Федерации РФ, выступил с осуждением “ультиматума”, выдвинутого Советом казаков Юга России, требующего легализации казачьих вооруженных формирований. По мнению президента РА, поддержка правительством России инициативы казачества может привести только к дестабилизации ситуации в Кавказском регионе. А.А.Джаримов поддержал основные положения документа, внесенного на обсуждение Совета Федерации губернатором Краснодарского края Н.И.Кондратенко. В итоге на заседании было принято заявление “О ситуации на Северном Кавказе”. Это заявление было распространено и в республиканской прессе Адыгеи.

2.4.    Политический протест с экономическими требованиями

В день октябрьской (1917 г.) революции, 7 ноября 1996 г. в Майкопе состоялась демонстрация сторонников КПРФ и других лево-оппозиционных движений. В этот день с красными флагами по улицам Майкопа ходило куда меньше горожан, чем в день Всероссийской акции протеста (5 ноября). Очевидно, что две демонстрации с интервалом в один день и не могли собрать одинаковое число участников. Тем не менее, демонстранты прошли ровными рядами от ДК “Дружба” к центральной площади города, где и состоялся митинг. В митинге приняли участие члены кабинета министров республики, председатель Госсовета Е.И.Салов, мэр города М.Н.Черниченко. В выступлениях прозвучало недовольство проводимой правительством политикой, опять раздавались требования выплаты заработной платы, пенсий и пособий.

3.    профсоюзное движение

В конце октября в Майкопе прошла XVIII межсоюзная конференция профсоюзов Республики Адыгея. Конференция была посвящена подведению итогов деятельности профсоюзов республики в последнии годы и выработке новой программы действий. В работе конференции приняли деятельное участие премьер-министр республики Н.Г.Педан, его заместитель Р.Г.Хаджебиеков, президент ассоциации профсоюзов “Кавказ” В.П.Воронин, председатель Федерации профсоюзов Краснодарского края А.Д.Широкопояс и председатель Федерации профсоюзов Абхазии А.А.Айба. В отчете о проделанной работе, зачитанном перед собравшимися, прозвучали следующие цифры: за отчетный период в республике проведено 30 акций протеста, в которых приняло участие более 70 тыс. человек. Особой заслугой профсоюзного движения республики, по мнению участников конференции, является то, что опыт коллективных действий получили профсоюзы работников образования и науки, медицины и культуры. Вместе с тем, из-за попустительства профсоюзов в вопросах задержки выплаты зарплаты и роста безработицы, наблюдается некоторый отток работников из профсоюзов. За последнии три года число членов профсоюзов уменьшилось на 22,5 тыс. человек. Конференция выступила за поднятие статуса республиканского профсоюзного органа, его преобразования в Федерацию профсоюзов Республики Адыгея. Председателем вновь образованной Федерации был избран Р.М.Алибердов.

Конференция приняла заявление, адресованное президентам и премьер-министрам России и Адыгеи. Заявление требовало принятия срочных мер по остановке экономического спада, решения проблем взаимных неплатежей и возврата долгов по заработной плате, срочного принятия Закона “О прожиточном минимуме”, всемерной поддержки отечественных производителей в промышленности и сельском хозяйстве.

4.    Акция протеста 27 марта

25 марта в Доме правительства состоялось расширенное заседание, в котором приняли участие президент РА А.А.Джаримов, премьер-министр М.Тхаркахов, представители профсоюзов РА, главы администраций районов. На заседании поднимались вопросы социально-экономической ситуации в республике накануне всероссийской акции протеста 27 марта. Все присутствующие сошлись на мнении, что социальные проблемы в Российской Федерации подошли к своей крайней точке и общество стоит на пороге социального взрыва, выход из сложившегося положения нужно искать совместными усилиями органов власти и профсоюзов [3].

27 марта в Майкопе Федерацией профсоюзов РА было организовано шествие трудовых коллективов по центральной улице города и пикетирование Дома правительства. Это уже традиционная форма протеста трудящихся республики. На некоторых предприятиях были проведены забастовки.

В Майкопе участники акции протеста стали собираться к 11 часам, через полчаса были сформированы колонны демонстрантов, которые двинулись по улице Краснооктябрьской в направлении Дома правительства. В колоннах шли рабочие предприятий города, работники бюджетных организаций, пенсионеры. Атрибутика не была оригинальна — красные флаги, лозунги с критической оценкой деятельности республиканского и федерального правительств, транспаранты с требованием выплаты зарплаты, пенсий. Впереди колонны несли широкий транспарант с лозунгом, под которым Федерация независимых профсоюзов России проводила акцию протеста: “За зарплату, пенсии и социальные гарантии!”.

У Дома правительства состоялся митинг. В здание была направлена делегация представителей рабочих коллективов и лидеров профсоюзного движения республики. Делегаты встретились с правительством, передали требования участников акции. Затем к собравшимся вышли министры Натхо Р., Доле Д. и премьер-министр М.Тхаркахов. Премьер-министр обратился к пикетирующим, сказал, что состоялось предварительное рассмотрение требований профсоюзов, что за две недели кабинет министров в новом составе приложил усилия для погашения долгов по пенсиям и зарплате. М.Тхаркахов уверил участников митинга, что выплата пенсий идет полным ходом, все деньги за январь пенсионерами республики уже получены, за февраль пенсии выплачены по республике на 37%, в Майкопе — на 70%, до конца месяца правительство планирует выплатить все пенсии за февраль. Говоря о положении с выплатой заработной платы, премьер сообщил, что январская и февральская зарплата бюджетной сфере по республике выплачена, принимаются меры к выплате зарплаты производственной сфере.

Проблема невыплаты зарплаты и социальных пособий, по мнению премьер-министра РА, следствие глубокого кризиса российской экономики, виной которому неумелые и неоправданно радикальные реформы. Тем не менее, премьер не представляет решения социальных и экономических проблем без взаимодействия с федеральными властями и вне Российской Федерации, он совершенно не согласен со сторонниками экономической и политической независимости Адыгеи (таких немного). Выход из сложившегося положения М.Тхаркахов видет в наращивании финансовой базы бюджетов разного уровня, что достижимо только при повышении собираемости налогов. Для решения проблемы неплатежей ряда предприятий республики в бюджет Адыгеи президентом РА была создана специальная комиссия, которую возглавил М. Тхаркахов. Заседания комиссии происходят каждую субботу, на них в индивидуальном порядке приглашаются директора предприятий-должников и главы администраций районов, в которых находятся эти предприятия.

В конце митинга были зачитаны требования участников протеста. По предложению председателя Совета рабочих г. Майкопа В.В.Мельникова к ним были добавлены политические — об отставке Президента РФ и руководителей федерального правительства. Участники одобрили требования, которые будут переданы в Правительство РФ. К 12 часам плошадь перед Домом правительства опустела [4].

Источники

1.  Кондратенко В. Главные требования профсоюзов... // Советская Адыгея. — Майкоп, 1997. — 21 февраля. — №59.

2.  Советская Адыгея. — Майкоп, 1997. — 26 марта. — №63.

3.  Адыгэ макъ. — Майкоп, 1997. — 29 марта. — №58.

4.  Советская Адыгея. — Майкоп, 1997. — 28 марта. — №66.