Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Ростовская область

В. И.

РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

"День действий" 27 марта
и его социально-политический контекст

1.    Развитие социально-экономической ситуации

1.1.    Основные социальные проблемы области в 1991-1996 годах

К началу перестройки Ростовская область подошла одной из вполне благополучных территорий РСФСР, не имеющей каких-либо особых, отличных от всей страны социально-экономических проблем. Сложности в снабжении населения товарами были, но такие же или чуть поменьше, чем в среднем по стране. Шахтеры и работники “Ростсельмаша” находились на привилегированном положении — а они составляют значительную часть населения. На других предприятиях организовывались специальные поездки в близлежащие области Украинской ССР за колбасой и маслом. Народ приспособился, и холодильники особо не пустовали. Каких-либо выступлений и бунтов не отмечалось. В период антиалкогольной кампании обычным явлением были лишь злые очереди за водкой, где дежурила милиция, так как там не редки были драки.

К концу 80-х стала проявляться политическая активность, в городах края появились первые демократические организации. Консолидация их произошла на фоне протестов, связанных со строительством Ростовской АЭС. Выступления разгонялись милицией.

Первые стихийные выступления населения произошли в Ростове 1990 году и были связаны с плохой работой общественного транспорта. Неритмичность движения приводила к тому, что люди, ожидающие транспорт в утренние часы, стали стихийно перекрывать основную магистраль в одном из “спальных районов” города. Власти извлекли из этого урок, и с того времени работа пассажирского транспорта находится под постоянным контролем первых лиц Ростова.

Следующим “возмутителем спокойствия” стало возрождающееся казачество. В 1991-1993 го-дах казаки постоянно держали власти в напряжении. Они были способны стать тем детонатором, который мог взорвать накопившееся недовольство населения социально-политическими преобра-зованиями в стране.

После того как эта проблема несколько отошла на второй план и доверие населения к казачьим лидерам значительно упало, основной социальной проблемой стала своевременность выплаты заработной платы. И самыми активными в этом вопросе были шахтеры, организованные выступления которых были опасны как для энергетической ситуации в области, так и тем, что шахтеры — это серьезная организованная сила, и их пример воодушевлял на протесты другие профессиональные и социальные группы.

Несмотря на все это, до президентских выборов Ростовскую область относили к регионам с довольно стабильной политической ситуацией. Обращает на себя внимание и тот факт, что несмотря на лидерство Г.А.Зюганова в первом туре голосования, область во втором туре дала большинство Б.Н.Ельцину.

Такое развитие социально-экономической ситуации связано с рядом факторов.

Прежде всего, Ростовская область — это плодородный юг России; здесь относительно дешева потребительская корзина, а занятость на приусадебных участках способна неплохо прокормить семью.

Кроме того, первоначально область не была дотационной; проблемы, остро вставшие в других, более бедных регионах уже в начале реформ, здесь сказались несколько позже. Лишь сильнейшая засуха двух последних лет, неудачи реформ экономики и политического устройства привели к тому, что промышленность остановилась, а у сельского хозяйства нет средств, чтобы провести весенние полевые работы.

Но и здесь долгое время положение смягчалось тем, что правительство уделяло области ощутимо больше внимания, нежели соседним регионам (Справочно: “Ростовская область есть Ростовская область”. В.С.Черномырдин). Прежде всего это относится к финансированию пенсий и помощи АО "Ростсельмаш". Уменьшение объемов выделяемых области финансовых средств на социальные выплаты после президентских выборов и фактическое прекращение их осенью 1996 года (после губернаторских выборов) мгновенно привели к обострению социальной обстановки. Долги по зарплате и пенсиям стали стремительно расти.

Анализ задолженности по зарплатам показывает, что самым злостным нарушителем по выплате зарплаты является федеральное правительство. Больше половины задолженности приходится на неполученные из Центра средства на содержание высшей школы, за выполненный оборонный заказ и т.д.

К настоящему времени забастовочная борьба в области ведется постоянно, но не принимает характера общенаправленных действий представителей различных предприятий. Это вялотекущий и беспрерывный процесс, с очередными обещаниями властей очередным стачечникам, с выходами из забастовок и вновь их объявлением (зачастую на одних и тех же предприятиях). Все к этому привыкли, на забастовки стали меньше обращать внимания. СМИ отмечаются в основном выступления работников бюджетных организаций или предприятий, которым государство не оплатило выполненный госзаказ.

Результаты такой борьбы минимальны. Самыми организованными были шахтеры, но и они ничего значимого не добились. Вряд ли кто-то рискнет спрогнозировать, сколь долго может продолжаться такое положение. Сейчас в ряде районов начинается консолидация всех недовольных ситуацией — и не только вокруг шахтеров, но и вокруг бастующих учителей и других наиболее активных борцов за свои права.

Большую опасность для Ростовской области таит ситуация на АО "Ростсельмаш". В прежние времена это было элитное предприятие. Город в городе, где гораздо лучше, чем в остальном Ростове, решались вопросы снабжения, бытовые проблемы. До августа 1996 года работникам регулярно платили зарплату или неплохое пособие за время вынужденного простоя, (а завод больше стоял, чем работал: если говорить о нормальном режиме работы конвейера, то ее за весь 1996 год не наберется и на месяц). Но долго такое продолжаться не могло, и с августа поддержка со стороны правительства была прекращена (прошли выборы президента и губернатора). Полгода заводчанам ничего не платили. А каждый десятый в Ростове так или иначе связан с АО "Ростсельмаш".

1.2.    Доходы населения в 1996 году

Публикуемые в области статистические данные по доходам, заработной плате, проценту населения, имеющему денежные доходы ниже прожиточного минимума, носят отрывочный характер. Их сложно систематизировать. Не редкость, что сообщаемые цифры по одному и тому же показателю разнятся.

За первое полугодие 1996 года денежный доход на одного жителя области составлял 493 700 рублей в среднем за месяц.

В конце 1996 года средняя заработная плата (начисленная) по области составила 515 400 руб-лей (по другим сообщениям — 528 000).

Данные о распределении денежных доходов по различным группам населения в первом полугодии 1996 года показывали, что продолжается расслоение населения. 26,6% всех доходов приходится на долю 10% наиболее обеспеченного населения и 2,5% на долю 10% наименее обеспеченного. За первое полугодие 1995 года эти же показатели были 25,7% и 2,7%.

Самый любимый статистический показатель, который ежемесячно публикуется — это стоимость потребительской корзины. Минимальный набор продуктов на конец 1996 года стоил 275 000 руб. За 1996 год по этому показателю область с 13 места переместилась на пятое по России. В то же время сообщения о том, на каком месте находится область по величине средней заработной платы, в СМИ отсутствуют.

Несколько сложнее понять сообщение о том, что ежемесячная заработная плата в 1996 году увеличилась в 1,6 раза и составила 528 000 руб. — тогда как в декабре 1995 года она была равной 543 800 руб. [1,2]

Таблица 1

Отношение средней оплаты труда (с учетом социальных выплат)
к прожиточному минимуму для трудоспособного населения

 

Январь 1994 года

204%

Июнь 1994 года

194%

Январь 1995 года

109%

Июнь 1995 года

125%

Декабрь 1995 года

214%

Декабрь 1996 года

192%

 

Примечание: строка 1996 года дает отношение зарплаты к общему прожиточному минимуму (без учета социальных выплат)

2.    ТРАДИЦИИ ПРОТЕСТНОЙ АКТИВНОСТИ

В Ростовской области наличествует ряд активных социальных групп, каждая из которых имеет собственные традиции социально-политической деятельности.

2.1.    Казачество

Для Ростовской области взаимоотношения властей с казачеством являются основной этнической проблемой, которая имеет ярко выраженную политическую окраску. Еще в 1991 году вышедшие на политическую сцену представители казачества продемонстрировали, насколько опасно государству выпускать из своих рук инициативу в этом вопросе.

Возрождать казачество в крае начали в годы перестройки консерваторы из областного партийного руководства, создавая под руководством своих людей первые организации, проповедовавшие идею этнической самобытности казачества. В реставрации казачьей гордости с тех пор достигнуто действительно много. Нынешним казакам присуща большая вера в себя, в свою боевую доблесть. Они уверены, например, в том, что решающую роль во всех победах России играли казачьи части, а не русские. Можно даже говорить о том, что если сейчас для русских их национальная принадлежность не является предметом особой гордости, то у многих представителей казачества этой гордости через край.

На первых порах в этом движении участвовала преимущественно высокостатусная советская интеллигенция, а возглавлял его сын М.Шолохова. Но по мере того, как движение становилось массовыми, его зачинатели оттеснялись, а политическая ориентация казачества изменялась. Кончилось тем, что в августе 1991 года именно казаки организовали захват обкома партии в Ростове и немножко там “покуролесили”.

Говоря о современном казачьем движении, надо прежде всего иметь в виду, что политическая культура людей, участвующих в возрождении казачества, — это не политическая культура современного демократического (или стремящегося к демократии) общества; нет, эта культура вполне в традициях времен казачьей вольницы. Она ставит акцент прежде всего на силу кулака. Вооруженное насилие понимается как универсальный способ решения любых проблем.

Вряд ли у влиятельных в руководстве казачества групп исчезнет в ближайшем будущем потребность принимать участие в решении всех экономических и политических проблем на тех территориях, где когда-то проживали казаки. И оружие — это тот инструмент, с помощью которого они с давних времен умели эффективно решать все свои вопросы.

Поэтому вооружиться — заветная мечта казачества. Она входит в русло реальных требований каждый раз, как только появляется возможность что-то требовать. Кроме того, постоянно требуют предоставления казакам экономических привилегий — как в бизнесе, так и в получении земель. Требование же ввода атаманского правления там, где живут казаки, спорадично.

В 1991-1993 годах в области было очень опасное противостояние легитимной власти и казачества. В то время именно казачество, несмотря на свою совершенно не развитую политическую структуру, было в Ростовской области той политической силой, которая могла стать детонатором массовых выступлений против чиновничьего беспредела, против разорительных для масс “реформ”. Население в те годы им очень доверяло.

Казаки, под лозунгом борьбы с преступностью, требовали у властей создания вооруженных казачьих дружин под руководством атаманов — фактически казачьей власти со своим аппаратом насилия. В 1992 году особой остроты достигло противостояние в Ростове. Оно угрожало стать тем детонатором, который мог привести к крупным волнениям, прежде всего в Ростове и Новочеркасске. Возникала даже проблема надежности воинских частей, стоящих под Новочеркасском и сформированных в значительной мере из казаков. Ситуация оказалась такова, что власть не могла поставить невооруженных казаков “на место”, хотя это и было необходимо: казаки с рукоприкладством разгоняли на рынках “лиц кавказской национальности”, больше года держали захваченным под свою резиденцию большое здание бывшего облполитпроса в центре Ростова (особняк Парамонова). Лишь после того, как казачья дружина учинила самосуд, убив человека, власть, опираясь на волну возмущения ростовчан, рискнула очистить особняк от казаков. Только благодаря тому, что стремящееся к власти в крае казачье руководство наделало множество ошибок в своих политических шагах, власти удалось стабилизировать ситуацию, и противостояние завершилось благополучно для всего населения области.

Анализ биографий активных участников казачьего движения тех лет показал, что треть из них имела в прошлом как минимум одну судимость. Сейчас мало кто сомневается в связи ряда атаманов с криминальными структурами.

В ряде населенных пунктов у казаков существует напряженность в отношениях с чеченцами, которые были переселены в советские времена и проживают там компактно. Обычно конфликты возникают из-за землепользования. В нескольких случаях это закончилось небольшими “разборками” на местном уровне. Властям и руководству ВВД удавалось быстро разрешать эти конфликты.

Различные политические силы пытались неоднократно заигрывать с представителями казачества, но практически все, кто это пытался сделать, остались ни с чем. Можно говорить о том, что у казачества могут быть только попутчики, но не союзники.

Для местных властей наипервейшей задачей является поддерживать в области порядок и “выпускать пар” казачьего самолюбования. Надо отметить, что в последние годы, после уроков 1991-1993 гг., это удается. Исполнительная власть постоянно поддерживала раскол в рядах казачьих движений (хотя в то же время активнейшим образом заигрывала с ними).

К сожалению, недавно власти сделали шаг, который может привести к серьезной политизации казачества: под контролем исполнительной власти области создается Всевеликое Войско Донское (второе: ВВД-2), которое в ближайшее время получит статус государственной казачьей структуры. Но прежнее Всевеликое Войско Донское (ВВД-1) не распалось, а отвергнутый властью атаман Козицин для сохранения в своем ВВД казаков вынужден был сделать резкий поворот “влево” (отрицательное отношение значительной части казаков — сельских жителей к проводимым реформам общеизвестно.) Происходит политизация двух казачьих организаций.

Это тем более печально, что одно время была надежда на то, что власть приходит к иному пониманию проблемы. А именно: главное не в том, чтобы обязательно привлечь казаков на свою сторону, а в том, чтобы отработать схему, по которой казаки получат допустимые экономические привилегии (например, в землепользовании) и возможность спокойно жить по своим традициям, но роль казаков в формировании политики будет не больше той, которую имеет каждый гражданин России.

2.2.    Шахтеры

В области два основных шахтерских предприятия — АО "Ростовуголь" и АО “Гуковуголь”. Разница между ними в том, что основным покупателем у АО “Ростовуголь” является правительство РФ, а у АО “Гуковуголь” — потребители области. У “Гуковуголь” и задолженность потребителей, и задержки по выплате зарплаты гораздо ниже. И если "Ростовуголь" обычно всегда готов бастовать, то “Гуковуголь”, за редкими исключениями, забастовки не поддерживает.

Считается, что ростовские шахтеры — один из наиболее активных и боевых отрядов горняков страны. Такими их сделал федеральный Центр, уделяя проблемам этого угледобывающего региона наименьшее (по сравнению с Кузбассом или Воркутой) внимание. Это создает наиболее тяжелую экономическую ситуацию (зарплата шахтеров Ростовской области — самая низкая среди угледобывающих регионов России), и ростовские шахтеры оказываются в первых рядах забастовщиков.

В начале 1996 года они самым активным образом поддержали всероссийскую стачку шахтеров.

“До наших проблем никому нет дела”, — так прокомментировал сложившуюся ситуацию депутат Госдумы, председатель Ростовского территориального комитета независимых профсоюзов угольщиков В.Катальников. “Сейчас главная задача — удержать людей от стихийных действий, чтобы ситуация не вышла из-под контроля.” Потребители тогда были должны шахтерам 410 млрд. рублей и бюджету 126 млрд. рублей. (По сообщениям прессы, в Приморье задолженность была менее 200 млрд. рублей.) Задолженность по зарплате — 476 млрд. рублей.

Забастовка начала 1996 года, в связи с предстоящими президентскими выборами, имела определенный эффект — правительством и стачечниками был подписан график выплаты задолженности, который затем, однако, правительство РФ сорвало.

С 1 августа 1996 г. в объединении АО “Ростовуголь” вновь началась забастовка (если быть точными, то была продолжена забастовка, которая была приостановлена, когда правительством было подписано соглашение о погашении задолженности). Бастовали 90 тысяч человек. Шахтеры из АО “Гуковуголь” не бастовали, но сохраняли предзабастовочное состояние. На этот раз горняки ничего не добились.

В ноябре вновь начались забастовки на шахтах. Правительство не выполнило графиков погашения задолженностей по зарплате. Казалось бы, что прошлая августовская забастовка, которая фактически принесла шахтерам лишь только громадные убытки и показала всем бесполезность стачечной борьбы, должна была бы их чему-нибудь научить. Однако они вновь решили обратиться к такому методу. Реакция шахтеров на шестимесячную задолженность дошла до открытого бунта: если ситуация не сдвинется с мертвой точки, они готовы перекрыть трассу Ростов — Москва.

Ростовский терком независимого углепрофсоюза с трудом сдерживал трудовые коллективы от крайних мер и вел с руководством АО "Ростовуголь" переговоры.

В Новошахтинске у здания администрации города по инициативе руководства Ростовского теркома углепрофсоюзов состоялся митинг под лозунгом “За труд — заработанную плату!”. На митинг пришло свыше 5 тысяч человек с лозунгами “Долой правительство!”, “Президента — в отставку!”.

Шахтерские лидеры заявили, что если долги по зарплате и пенсиям у всех слоев населения продолжают увеличиваться, значит, правительство не справляется с ситуацией в стране и должно уйти в отставку.

На проведенной в г.Шахты 25 ноября профсоюзной конференции горняков выступавшие говорили не только о неплатежах, но и о катастрофическом состоянии оборудования шахт, что не замедлит сказаться в ближайшее время на безопасности работ под землей. Шахтеры считают, что предусмотренные в проекте федерального бюджета на 1997 год средства на финансирование угольной отрасли достаточны лишь для того, чтобы расплатиться с шахтерами за нынешние долги. Это означает, что тут же появятся долги новые. Долг по зарплате только одному АО "Ростовуголь" превысил 460 млрд. рублей. Из-за отсутствия средств в местных бюджетах, пополняемых в основном за счет отчислений угольных предприятий, приходят в упадок горняцкие города и поселки, закрываются детские сады, нечем кормить больных.

Конференция решила с 3 декабря войти во всеобщую забастовку с полной остановкой всех работ, за исключением аварийных и связанных с жизнеобеспечением предприятий.

Директор АО "Ростовуголь" Л.Жигунов не стал отговаривать шахтеров от забастовки, хотя во всех своих других выступлениях говорит, что длительная забастовка шахтеров лишь еще больше усугубит положение объединения.

Декабрьская забастовка носила прежде всего политический характер. Шахтеры требовали отставки правительства. Если в августе в забастовках участвовали только шахтеры АО "Ростовуголь", тогда как АО “Гуковуголь” продолжало работать и пресса ставила шахтеров этого объединения в пример другим, то теперь терпение лопнуло у всех. С самого начала они активно поддержали общероссийскую забастовку. Поэтому решение президиума углепрофсоюза о приостановке забастовки в середине декабря было встречено ими с возмущением, так как правительство не выполнило принятых на себя обязательств. Несмотря на решение российского углепрофсоюза приостановить забастовку, они не поддержали его. Первоначально часть шахтеров спустилась в забои, но работа практически не была начата. За 20 дней забастовки люди в АО "Ростовуголь" добились лишь выплаты зарплаты за апрель-май и частично за июнь.

“Удержать людей от стихийных вспышек будет весьма трудно. Мало того, что правительство продолжает кормить их обещаниями, еще и Госдума утвердила весьма урезанный бюджет, что в два раза меньше потребностей отрасли,” — сообщил секретарь теркома В.Крюков.

Все уговоры профсоюзных лидеров начать работу долго натыкались на ответ, что голодными в забой спускаться не будут. В этой всероссийской забастовке ростовские шахтеры оказались самыми упорными в своих требованиях по выплате долгов по зарплате.

Боевой настрой ростовских шахтеров объясняется прежде всего тем, что по сравнению с другими регионами у них одна из самых больших задолженностей по зарплате. Такая “выборочная” политика правительства служит одной из основных причин раскола в рядах углепрофсоюза России при обсуждении вопросов проведения общероссийских забастовок. Несколько лучше с выплатой зарплаты в АО “Гуковуголь”, шахтеры которого почти сразу после решения профсоюза приступили к работе.

За время декабрьских забастовок угольными объединениями области недополучен один миллион тонн угля. По информации пресс-службы областной администрации, прямой ущерб от забастовок, который понесли угледобывающие предприятия, составил более 200 млрд. рублей. В очередной раз шахтеры убедились в бесполезности забастовок: борьба за свои права законными методами не приносит ничего, кроме убытков шахтам. Шахтеры убедились, что против них “играет” очень умная команда в правительстве. Вопрос в том, к каким действиям по защите своих интересов в такой ситуации толкает шахтеров эта очень умная команда.

В январе в область поступили 181 млрд. рублей очередного транша “угольного” займа Всемирного банка. Но использовать его на погашение долгов по зарплате нельзя. МБРР намерен жестко контролировать использование этих средств на создание новых рабочих мест и финансирование добычи в рамках уже заключенных контрактов.

2.3.    АО "Ростсельмаш"

Чем больше стоит АО "Ростсельмаш", тем больше политизируется. Влияние коммунистов на нем за последние полгода резко возросло. В начале марта 1997 года профсоюзная конференция АО "Ростсельмаш" объявила настоящий политический ультиматум Президенту Российской Федерации. Если в ближайшие дни коллектив не получит хотя бы часть зарплаты за семь последних месяцев, то они выступят с требованиями отставки президента и правительства.

В письме к президенту есть такие строчки: ”...в результате реформ россияне, в том числе и мы, ростсельмашевцы, живем все хуже и хуже. Дошло до того, что нам просто не на что купить еду для своих детей. Такого позора страны, доверенной Вам, история еще не знала... Мы ставим вопрос по-рабочему простой: если в течении недели сто тысяч ростовчан, а именно столько ростовчан и членов их семей не получают средств к существованию (эта цифра относится только к ростсельмашевцам — В.И.), мы начнем в рамках закона акцию гражданского неповиновения. Мы, ростовчане, выйдем с политическими требованиями. Мы потребуем Вашей, господин Президент, отставки, отставки Правительства РФ, возглавляемого Черномырдиным, за неспособность управлять державой с гордым и светлым именем — Россия. Мы заставим Вас считаться с интересами граждан нашего государства.”

Если учесть, что за последние семь месяцев конвейер завода в общей сложности не работал и одного месяца, а за весь прошлый год в нормальном ритме он работал тоже меньше месяца, то правительству, конечно, сложно изыскать средства для выдачи зарплаты работникам завода за 7 месяцев.

Коллектив завода не исключает возможности начала бессрочной забастовки. Но трудно понять, что из себя будет представлять стачка на стоящем предприятии.

По словам генерального директора Тринева, он поднимал на заседании московского наблюдательного совета по "Ростсельмашу" вопрос о его банкротстве, так как количество машин, которое готово закупить государство, составляет лишь четверть того, что необходимо, дабы завод избежал развала. Но на признание завода банкротом не пошли.

Пенсионеры

До президентских выборов выплата пенсий осуществлялась с незначительной для России задержкой 20-25 дней (к выборам она была уменьшена до 15-18 дней).

После губернаторских выборов Центр прекратил выплачивать не только долги по пенсиям (почти половина необходимых на выплату пенсий средств дотируются Москвой), но и на некоторое время вообще прекратила расчеты. В течении почти двух месяцев (последнее до 21 ноября поступление было под самые выборы 26 сентября) в область не поступило ни копейки.

Задолженность по пенсиям за это время приблизилась к 1 трлн. рублей.

Резкий скачок за последние полгода задержки пенсий — на срок свыше 3-х месяцев — стал для пенсионеров сокрушительным ударом. А тут еще повышающиеся примерно на 70% тарифы за коммунальные услуги. Кроме того, предстоят повышения процента оплаты населением самих расходов за содержание жилья с 25% до 40%. Население, и особенно пенсионеры, оказалось в панике от этого повышения. Такая коммунальная реформа, на фоне продолжающегося обнищания значительной части населения, будет очередным серьезнейшим источником социальной напряженности.

Во многих городах области проходят массовые митинги пенсионеров. Они даже блокируют дороги, узлы связи, административные здания. В горняцких поселках пенсионеры вместе с шахтерами и муниципальными работниками участвуют в акциях протеста.

2.4.    Учителя

Январская всероссийская акция протеста учителей в области прошла довольно вяло. Несмотря на то, что подготовка к ней достаточно освещалась в местных СМИ, в день начала акции протеста (13 января) телефонный опрос руководителей ряда ростовских городских школ показал, что некоторые даже не знают о ее проведении и заявляют, что учителям подобные акции проводить недопустимо по моральным и этическим соображениям. Здесь явно влияет то, что в Ростове задержки по зарплате учителям не превышают месяца.

Гораздо сложнее ситуация в сельских районах, небольших городах и Волгодонске. Областная администрация оказала помощь Волгодонску и некоторым районам. В ряде случаев изыскала средства местная администрация. Задолженность было сокращена. Это позволило снизить накал страстей. Лишь учителя Волгодонского района и отдельных сельских школ продолжали акции протеста дольше дня 13 января.

Администрация области относительно неплохо держит под контролем проблему с выплатой зарплаты учителям и врачам. Задержки есть, и есть повсеместно, но до ужасов полугодовых и более невыплат, как происходит в ряде регионов, о чем можно узнать из центральной прессы, дело, слава Богу, не доходит. Однако в ряде территорий (г.Волгодонск, Волгодонской район, северные и северо-восточные районы) задержки зарплаты стали острейшей проблемой. Там, где задержка значительна, начинаются забастовки и голодовки. Тогда областное руководство вмешивается и находит деньги, чтобы снять социальное напряжение.

Тем не менее общие цифры задолженности учителям по зарплате в области нарастают.

2.5.    Обманутые вкладчики

Как и всюду, в Ростовской области есть проблема с обманутыми вкладчиками, но к числу острейших она здесь не принадлежит. Во-первых, областной администрацией оказывается всесторонняя помощь этим людям по частичному возвращению средств лопнувших банков и “пирамид” за счет распродажи имущества и возврата кредитов, розданных этими фирмами. А во-вторых, это скорее проблема частных лиц, и власти на ней все время стараются показать свою активность. Однако усиливающееся в последнее время влияние на этих людей коммунистов стало обострять ситуацию. Обманутые вкладчики, несмотря на свою относительную малочисленность, активны и в любой момент могут доставить большие хлопоты.

12 марта они устроили акцию протеста. Пожилые люди перекрыли на полчаса одну из основных магистралей города рядом со зданием областной администрации — Ворошиловский проспект. Основной призыв, который они хотели донести до всех обманутых вкладчиков — это предложение действовать по примеру албанских жертв финансовых пирамид.

2.6.    Другие акции протеста

Сообщения о забастовках, голодовках, акциях протеста не сходят со страниц газет. Ниже отмечены три выдающихся из общего ряда акции.

Несколько активистов ростовской организации Союза "Чернобыль" первыми в России в ок-тябре 1996 года провели 26-дневную голодовку с требованием выплатить им компенсации "по возме-щению ущерба". К концу голодовки в ней участвовало лишь двое, — остальные оказались в больнице. Они прекратили голодовку после того, как правительством был принят документ, гарантирующий выплату 40-миллиардной задолженности. “Чернобыльцы” поверили правительству. Через два месяца, когда стало ясно, что правительством график сорван, пошла волна заявлений “чернобыльцев” о подготовке к новой акции. Положение спасло то, что деньги в конце концов пришли.

В Волгодонске две недели бастовали водители троллейбусов. Кроме требований о выплате зарплаты, коллектив настаивал на коренной реорганизации управления городским транспортом и увольнении директора предприятия. В конце концов водителям и ремонтникам была выплачена зарплата, но областным судом забастовка признана незаконной. (О репрессивных мерах в отношении работников ничего не известно.)

3 марта 1997 г. объявили голодовку 15 медработников Сальской ЦРБ. Через 12 дней их требования, в основном, были удовлетворены.

3.    ПРОФСОЮЗЫ

Профсоюзы области, после некоторой сумятицы и организационной неразберихи в профсоюзном движении, с 1994 года вновь начали обретать политический вес, адаптируясь к изменившимся условиям. Не без оснований говорят, что в них сказывается влияние коммунистов, усиливающееся из-за ухудшения материального положения работников. Возглавляет областную федерацию профсоюзов бывший секретарь Ростовского обкома КПСС В.Воронин. По своим взглядам он принадлежит скорее к социал-демократическому течению. Нынешние коммунисты относят его к “соглашателям”, но терпят, так как Воронин все же не такой уж плохой для них вариант.

Эти профсоюзы, которые демократы считают “красными”, а “левые” — соглашательскими, действуют, в общем-то, скорее как социал-демократические (или тред-юнионистские — в терминах, памятных нам из курса истории КПСС). Заключаются соглашения о социальном партнерстве; разумеется, в центре внимания профкомов — коллективные договоры и т.д — если одним словом, то весь исторически выработанный арсенал рабочего движения.

Ежегодно заключаются трехсторонние соглашения, но, правда, о выполнении их вспоминают обычно перед особо крупными выступлениями населения за свои права. Каждая из сторон, участвующих в этом соглашении, сообщает тогда населению, как много она сделала для улучшения его жизни.

3.1.    Профсоюзы в день защиты прав трудящихся

В 1996 году Областной совет профсоюзов не стал проводить первомайскую демонстрацию. Вместо демонстрации (как это предлагали из Москвы) руководители профсоюзов высказали свои претензии властям на заседании профактива 29 апреля.

Председатель федерации профсоюзов В.Воронин на заседании заявил: "...ошибки, допущенные в свое время командой Гайдара, отбросили на грань вымирания целые отрасли, поэтому уже никого не удивляют спад производства, безработица и банкротства."

По мнению В.Воронина, необходимо повышать роль профсоюзов, защищать людей труда, развивать социальное партнерство и солидарность. И многое в этом вопросе профсоюзы уже сделали. Ростовские профсоюзы одними из первыми в России стали договариваться с администрацией и работодателями о социальном партнерстве: с облсовпрофсоюзом в обязательном порядке согласовываются изменения всех бытовых тарифов.

Представитель профсоюзов оборонной промышленности говорил об остро стоящем перед ними вопросе — неоплата госзаказа.

Строители — о том, что только по заработной плате долг строителям составил 45 млрд. рублей еще с прошлого, 1995 года.

Председатель совета профсоюзов образования сообщила, что "многие учительские коллективы находятся в предзабастовочном состоянии".

Депутат Госдумы от КПРФ А.Елисеев заявил: "Это собрание — попытка приглушить недовольство, обычное для 1 мая."

Весь ход встречи показал, что профлидеры в значительной мере находят общий язык с властями.

Губернатор В.Чуб в ответном слове постарался утвердить себя в роли арбитра между профсоюзами и предпринимателями. Он хотел бы видеть в профсоюзных работниках опору. "Мы рядом с вами. Но не надо путать администрацию области с администрацией предприятий".

В завершение заседания профлидеры приняли обращение к президенту и правительству, в котором выдвинуты требования по решению неотложных социально-экономических проблем, стабилизации экономики и уровня жизни населения.

Первомайская демонстрации 1996 года проходила без участия профсоюзов, но под эгидой левых сил. После демонстрации состоялся большой митинг, организованный коммунистами, на центральной площади.

Власти в этот день постарались. В Ростове он очень был похож на московский вариант: различные культурно-массовые мероприятия, гвоздем которых стало открытие в зоопарке нового антропоидника (жилища человекообразных обезьян). На торжественной церемонии присутствовал мэр Чернышев. Побывали в зоопарке и глава администрации области Чуб с внуком. Парки были заполнены гуляющими людьми. О политике вспоминало меньшинство.

3.2.    Ноябрьская акция профсоюзов

Как известно, ноябрь 1996 года начался всероссийской акцией протеста профсоюзов. Акция, проведенная за два дня до традиционных ноябрьских демонстраций, у здания облпрофсоюза, позволила “выпустить” значительную часть пара, который мог бы 7 ноября создать взрывоопасную обстановку. Митинг, организованный “левыми” 7 ноября, не стал таким многолюдным и ожесточенным, как ожидалось. Профсоюзы, помитинговав 5 ноября, обсудили свои требования с представителями власти в спокойной обстановке и договорились о сотрудничестве. Как обычно, местные власти заявили, что поддержат требования профсоюзов в правительстве (подавляющее большинство ставящихся профсоюзами проблем в силах разрешить только Центр: оплата госзаказов, долги по зарплате и т.д.), но только в том случае, если среди них не будет политических. Обе стороны согласились подготовить перечень реальных требований для предъявления общих претензий Москве.

И все же заметно, что на профсоюзных акциях сказывается усиление влияния левых. Сами профлидеры довольно легко переходят от бескомпромиссных заявлений (на площади) к принципам социального партнерства (в кабинетах). Вопрос в том, сколь долго они смогут продержаться на этой грани, если их деятельность будет безрезультатна.

К врагам народа на митинге 5 ноября отнесли не только Ельцина, Черномырдина, но и Чубайса, Чуба, Чернышева. Попала в этот список и Грамотенко, директор терагентства ФУДН, за начало работы с крупными предприятиями-банкротами. Чтобы приостановить процедуру признания предприятий банкротами, работники становятся на сторону руководства предприятий, виня в своих бедах экономическую и политическую ситуацию в стране.

7 ноября 1996 года в большинстве городов области оппозиция провела демонстрации и митинги. Только по официальным данным около трех тысяч ростовчан провели митинг и шествие по улицам города. Фактически это была манифестация протеста против безработицы, задержки выплат зарплат и пенсий, усиливающегося расслоения общества. В Волгодонске на митинге звучали не только экономические требования, но и призывы к отставке правительства. Митинги и шествия прошли в других городах и районах области.

4.    Акция протеста 27 марта

Подготовка к акции протеста велась довольно широко. Явная ошибка, которую сделала обладминистрация, состоит в том, что акцию представляли населению как акцию левых сил. В сообщениях местных СМИ отсутствовали сообщения о том, что часть демократических движений (в том числе "ЯБЛОКО") поддерживают эту акцию. В результате левые выглядели в глазах населения единственными борцами за права населения, а профсоюзы оказались в колоннах один на один с НПСР, те легко и безусловно захватили инициативу и провели акции по своему сценарию.

Несколько непоследовательно вели себя руководители предприятий. Так, в Ростове первоначально часть главврачей больниц и директоров школ заявляли своему профактиву, что они поддерживают их требования и право провести забастовку. Однако перед акцией протеста во всех муниципальных медицинских учреждениях прошла негласная команда, что если кто будет замечен на митинге (не говоря уже о какой-то акции протеста внутри учреждения), то с работой он распрощается. А в школах, где ученики отпущены на весенние каникулы, 27 марта во время митинга проводилась проверка присутствия учителей на рабочих местах. Различные подобные “профилактические мероприятия” проводились и на ряде предприятий. Таким образом власти пытались “сбить цифру” участвующих в митинге.

В Ростове, несмотря на неоднократные заявления представителей МВД, упорно ходили слухи о предстоящем разгоне демонстрации милицией. Профсоюзами были созданы рабочие группы по поддержанию порядка во время проведения акций, которые взаимодействовали с милицией. Милиция посоветовала владельцам ларьков и лотошникам вблизи от маршрутов движения колонн и рядом с центральными улицами воздержаться от торговли во время проведения шествия. И те к этому прислушались. (Почему-то точно также и во время предвыборной кампании в день приезда Ельцина в Ростов уличная торговля бездействовала.)

В освещении самой акции журналисты областных СМИ буквально “зациклились” на одном вопросе: “Кто внес наибольший вклад в организацию этих широких акций протеста: коммунисты или профсоюзы?” Если автор представляет происшедшее как коммунистический митинг, то сразу начинается соответствующая “демократическая” критика всего, что связано с днем 27 марта. А если автор материала считает, что 27 марта организовали профсоюзы, то тогда можно и порассуждать о сложностях момента и возможности решения стоящих проблем.

Точнее всех на вопрос об организаторах митинга ответил заместитель председателя облсовпрофа И.Афанасьев, мнение которого сводиться к тому, что народ на улицы вывели не профсоюзы и не коммунисты, — народ на улицы вывел президент Ельцин, проводящий свою экономическую политику.

Если говорить об отношении к акции протеста регионального и местного руководства, то создавалось впечатление, что первым лицам и хочется “быть с народом”, и колется “быть против правительства”. Компромиссы между этими устремлениями в разных местах находились разные. Безусловно, власти — и региональной, и местной — желательно было в этот день быть ближе к массам, не отрываться от них. В то же время они боялись оказаться рядом с организаторами акции, пойти во главе колонн протестующих (по сообщениям ТВ и печати, во многих регионах первые лица, в отличие от Ростова, именно так и поступили). Ряд мэров городов области выступили перед митингующими, высказав свою озабоченность ситуацией и, поддержав ряд экономических требований, обещали в силу своих возможностей воздействовать на улучшение положения людей. Однако нет данных, чтобы где-то эти выступления были восприняты митингующими с большим доверием. Скорее наоборот...

4.1.    Ростов

Не менее половины пришедших на митинг составили работники АО "Ростсельмаш". Их колонна, прошедшая путь почти в 5 километров от проходной завода, сразу заполнила Театральную площадь красными флагами и транспарантами с далеко не одними экономическими требованиями. Да и в “экономических” лозунгах типа “Голодный рабочий — опасен!” больше политики, чем экономики. Так как митинг был организован областной федерацией профсоюзов, то на него прислали своих представителей ряд городов и районов области. Численность пришедших на площадь поразила многих обозревателей. Такого количества добровольно пришедших на площадь людей просто припомнить не могли — примерно 12 тысяч человек.

С опозданием, но пришла группа сторонников "ЯБЛОКА" — человек 20. Над площадью появился российский триколор. Это вызвало оживление среди митингующих и к флагу собралось человек сто “демократов” разных оттенков. Распространяемый агитматериал центрального "ЯБЛОКА" вызывал интерес и у многих других пришедших на митинг. Несмотря на триколор, пришедшие под красными знаменами вели себя по отношению к “яблочникам” довольно дружелюбно; по крайней мере, никого не побили.

В акции протеста приняли участие и сторонники ЛДПР с портретом своего вождя и обещаниями “поднять Россию с колен”. Жириновец даже поднялся на трибуну и призвал устранить чуждые, противные русской душе нормы, навязанные врагами России.

Подавляющее число выступлений вызывало у пришедших скуку. Длинные речи были для собрания с повесткой дня “О текущем моменте” в теплом зале, а не на холодном ветру. Ораторов, способных сказать что-то интересное пришедшим, почти не было. Прежде всего следует отметить зажигательную речь Н.Коломейцева, инженера АО "Ростсельмаш", который сейчас является депутатом Законодательного собрания области и будет кандидатом от коммунистов на довыборах в Госдуму по вакантному 145-му округу. Говорил он о тех же проблемах, что и другие, но коротко, образно и доходчиво. Н.Коломейцев первый заслужил у митингующих аплодисменты. Он призвал трудящихся менять на своих предприятиях соглашательское профсоюзное руководство.

Выступавшие отмечали, что ряд работников крупных предприятий в последний момент отказались от участия в акции, получив какую-то часть задолженности по зарплате.

Никто из демократов не рискнул выступить перед собравшимися. Сказать, что это было опасно для их репутации — нельзя, так как люди прислушивались к различным мнениям. Оказалось, что из демократического лагеря некому говорить с народом о ситуации в стране. Стоит ли винить коммунистов за то, что большинство ораторов оказались их сторонниками?

Освещение основными СМИ хода митинга в Ростове не отличается объективностью.

СМИ полностью опущен момент, когда допущенный к микрофону оратор заявил о том, что в конце митинга нам предложат принимать тексты каких-то резолюций. А мы сейчас поставим перед собравшимися основной вопрос: “Кто за то, чтобы отправить президента и всю его команду в отставку? Прошу поднять руки.”

Поднимается лес рук.

“Кто против?” — рук не видно.

“Кто воздержался?” — видна одна рука.

“Все корреспонденты зафиксировали это единодушное мнение!” — воскликнул оратор.

Но корреспонденты как воды в рот набрали именно по факту проведения данного голосования на митинге и не пожелали отразить этот существенный момент.

В конце митинга была принята резолюция. Она требует отставки президента и правительства, принятие программы антикризисных мер, индексации пенсий и социальных пособий, выплату задержанных пенсий и зарплат с индексацией. Полный ее текст газетами не опубликован, а выдержки даются те, какие в том или ином случае выгодно.

Отметим, что мэр Ростова Михаил Чернышев присутствовал на митинге и даже стоял вместе с двумя заместителями губернатора в кузове грузовика, с которого выступали ораторы и в котором находились организаторы митинга. Но выступать он не стал. СМИ сообщили о том, что мэр присутствовал на митинге, был рядом с народом. Таким образом, он лица и перед правительством, и перед избирателями не потерял. Правда, в один момент была опасность, что лицо мэра пострадает в прямом смысле этого слова, так как, спустившись с грузовика, он оказался среди митингующих, которые втянули его в беседу “про жизнь”. (Как потом признался Михаил Анатольевич, он узнал из этих разговоров много нового и интересного, чего раньше не знал.) Здесь его обнаружили радикально настроенные митингующие. Раздались возгласы: “Позор!”, “Вот он, бей!”. Мэра прижали к борту грузовика. Подоспели милиционеры, защитившие мэра и проводившие его к машине.

4.2.    Область

Акции протеста прошли в 33 городах и районах области. По данным МВД, в них приняло участие 45 тысяч человек, а для порядка было задействовано 10 тысяч работников органов правопорядка. Никаких столкновений не было отмечено. Жалоб на действия милиции не поступало.

Шахты — 9 тысяч митингующих. После проведенного митинга новый мэр города С.Понаморенко шел в первых рядах колонны манифестантов по главной улице города.

Волгодонск — 5 тысяч митингующих. Волгодонск весь предыдущий год бурлил не меньше, чем шахтерские города. АО "Атоммаш" стоял. Город был с нищим бюджетом. Но и в Волгодонске число вышедших на улицы превзошло все прежние выступления. В акции протеста участвовали медики, учителя, работники “Атоммаша”, самые различные политические и общественные организации. Новый мэр Волгодонска подчеркнуто демонстрировал свою поддержку манифестантам.

Новочеркасск — 2 тысячи. В основном были учителя и медики.

Таганрог — 4 тысячи.

Участие казачества в акциях протеста 27 марта не было отмечено.

Данные профсоюзов о численности участвовавших в акции протеста значительно отличаются от данных МВД. По их данным, акцию поддержали 220 тысяч человек, а в Ростове на митинге было около 50 000 человек.

Вопрос о том, сколько человек участвовали в акции, малоактуален, так как это лишь вершина айсберга общего недовольства курсом, проводимым властью. Важно, чтобы власть это понимала, как и то, что число граждан, возмущенных своим нищенским положением, теперь стало резко возрастать. А в это время успехов в экономике нет — падение производства в области продолжается и сейчас.

4.3.    Шахтеры 27 марта

К дню проведения акции на шахтах АО "Ростовуголь" еще не выплачена полностью июльская зарплата. (Для сравнения: по сообщениям СМИ, у шахтеров Приморья и Кузбасса задолженность по выплате зарплаты отсчитывается с ноября.)

Естественно, для всех было полной неожиданностью решение шахтеров не бастовать. Такое решение было принято внезапно, за несколько дней до проведения акции, хотя до этого их участие было как бы само собой разумеющееся. Считают, что основные факторы, повлиявшие на такое развитие событий — это их надежда на деньги “угольного транша” и плачевные результаты проведенных недавно ими забастовок, убытки от которых легли на их же плечи.

Хотя пресса довольно радостно отмечала это событие, она забывала отметить, что прошедшие в горняцких городах и поселках митинги и акции протеста были более грозными, а учитывая численность населения этих поселков — более представительными, чем в других местах. Если на впечатлившем наблюдателей митинге в миллионном Ростове было 11-12 тысяч человек, то в городе Шахтах — около 9 тысяч. В одном из горняцких поселков резолюция митинга призывает начать сбор подписей за проведение референдума об отставке Ельцина.

5.    Вместо послесловия

В настоящее время в области завершаются выборы глав администраций городов и сельских районов. Примерно половину этого марафона действующие главы администраций были непобедимы. В феврале сенсацией были 3 победы оппонентов над назначенными главами. В марте начался “обвал”, — больше половины избиравшихся в этом месяце глав потеряла свои посты, а среди новых немало членов КПРФ, либо тех, кого поддерживал НПСР. Результаты сейчас таковы: 33 главы устояло, а в 20 районах и городах произошла смена руководства.

Акции протеста прошли, их заслонили другие дела, а вот результаты голосования — это надолго.

Источники

1.  Алексеенко Н. Ростовская область в 1996 году: живем не по доходам // Молот. — Ростов-на-Дону, 1997. — 6 марта. — №34. — С. 1.

2.  Ростовская область. Статистический ежегодник. 1995 год. — Ростов-на-Дону, 1996. — С. 82.